行政管理論文-試論和諧發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)行為.doc

行政管理論文-試論和諧發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)行為內(nèi)容提要：和諧發(fā)展觀要求關(guān)注人際關(guān)系，微觀求“和”，宏觀求“諧”，掌握“和諧度”。在領(lǐng)導(dǎo)行為上應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，和諧協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展，把握好“度”。關(guān)鍵詞：和諧發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)行為我國的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期,這個時期同時也是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時期。在這個時期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間的收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。在這個時期，社會消費(fèi)升級日益多樣化，人們對社會政治生活的參與要求日益提高，而新的制度體系的完善和定型需要一個較長的過程，新舊體制、機(jī)制的銜接又不及時，不到位，就有可能產(chǎn)生社會無序、行為失范等問題。鑒于此，黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的命題。我理解，這是黨中央繼科學(xué)發(fā)展觀之后提出的又一嶄新的發(fā)展觀-和諧發(fā)展觀。這一發(fā)展觀旨在改善參差不齊、自相矛盾的發(fā)展現(xiàn)狀，其主旨是不求最佳，但求和諧，營造一個社會各個階層都能各盡所能，各得其所，社會各階層互惠互利，各自的利益都能得以基本滿足，各階層間的利益關(guān)系能夠不斷得到協(xié)調(diào)的社會。它給我們把握現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾及科學(xué)地處理問題提供了一種新思想方法和工作方法。一、和諧發(fā)展觀的核心理念1.關(guān)注人際關(guān)系，統(tǒng)籌階層和諧和諧發(fā)展觀，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀在社會建設(shè)層面合乎邏輯的展開，它拓展了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵。我們黨提出并正在著手解決的城市與農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間、人與自然之間以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間存在的不協(xié)調(diào)問題，既觸及了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也觸及了社會建設(shè)層面存在的不和諧之處?！拔鍌€和諧”滲透和推進(jìn)到社會結(jié)構(gòu)層面，必然會提出構(gòu)建和諧社會問題，就產(chǎn)生了和諧發(fā)展觀。這個發(fā)展觀從“五個統(tǒng)籌”中抽象出人際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)階層之間的和諧。和諧發(fā)展觀把側(cè)重點(diǎn)放在人際關(guān)系的統(tǒng)籌上，是把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多樣化而提出的新型社會治理模式。我國正處在歷史性的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列新的變化：（1）經(jīng)濟(jì)多樣化，各種新的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系越來越清晰；（2）社會階層多樣化，除了推動中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量-包括知識分子在內(nèi)的工人階級和廣大農(nóng)民，在20多年的社會變革中也出現(xiàn)了一些新的社會階層；（3）思想意識多樣化，諸種文化信仰和價值取向“百花齊放”。伴隨著這種多樣化趨勢的深化，必然產(chǎn)生一些新的社會矛盾。這是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。在這場歷史上從未有過的變遷面前，如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為社會治理的新課題。在這種背景下提出構(gòu)建和諧社會，探索新的社會運(yùn)轉(zhuǎn)和社會服務(wù)機(jī)制，將會形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多樣化相適應(yīng)的新型社會治理模式，這具有重大的理論和實(shí)踐價值。2.微觀求“和”，宏觀求“諧”，和、諧皆本社會是宏觀的，它是由許許多多的“會”與“社”等微觀組織組成的，是宏觀與微觀的統(tǒng)一。構(gòu)建和諧社會，對宏觀與微觀的要求是不同的。就微觀來說，一個家族、一個學(xué)校、一個工廠、一個機(jī)關(guān)、一個局部乃至一個地方，要致力于求和，把矛盾解決在轄區(qū)之內(nèi)，把活力奉獻(xiàn)給社會；就宏觀來說，要注意政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧、城鄉(xiāng)之間的和諧、不同階層之間的和諧，妥善處理相互之間的矛盾，減少摩擦，使社會處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中?！昂汀笔窍嗷リP(guān)系中比較滿意的狀態(tài)，而“諧”是指妥協(xié)共處的狀態(tài)。和諧發(fā)展觀之所以強(qiáng)調(diào)微觀求“和”、宏觀求“諧”，是為了便于我們找到構(gòu)建和諧社會方位。自從胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出構(gòu)建和諧社會的理論以來，關(guān)于指導(dǎo)思想、科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)都有了框架，問題在于這些理論框架有些抽象，落實(shí)到每一個單位、干部和群眾的行為上還不夠具體，似乎人人有責(zé)，但又很難去負(fù)責(zé)。原因在于構(gòu)建和諧社會宏、微模糊。基于此，筆者提出微觀求“和”、宏觀求“諧”這一觀點(diǎn)。就微觀而言，一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)和一個群眾，要致力于求和，求團(tuán)結(jié)，把本單位的工作做好。這是非?，F(xiàn)實(shí)和可能的。因?yàn)橐粋€局部，情況比較清楚，矛盾比較單純，資源配置比較靈活，積極因素容易調(diào)動，有什么問題就解決什么問題，哪里有“不和”的因素就把工作做到哪里，每個人都能找到構(gòu)建和諧社會的具體方位。而宏觀社會，涵蓋面廣、跨度大，要素多而復(fù)雜，需要整合的東西多，局部、部分、系統(tǒng)、整體之間不僅有層次之分，而且要素之間的距離也相對較遠(yuǎn)，這些遠(yuǎn)距離的要素之間，矛盾容易激化，處理不好會產(chǎn)生階層對立、黨群對立。這些矛盾要靠方針政策去調(diào)整，要靠法律制度去調(diào)整。協(xié)同起來費(fèi)時耗資，社會成本較大，簡單地用上述求“和”的方法很難奏效。因此，對于構(gòu)建宏觀和諧，關(guān)鍵是求“諧”，先求滿意，再求最優(yōu)，和諧皆本。3.“和諧度”是和諧發(fā)展觀的內(nèi)核和諧就是適度，和諧發(fā)展就是科學(xué)用度，關(guān)注和諧度。在以往學(xué)習(xí)中，我們普遍接受的是哲學(xué)上講的“度”，也就是決定事物量、質(zhì)變的界限，而在和諧發(fā)展觀中，我們要引入三個“度”的概念，還有科學(xué)用度的問題。從物理學(xué)的意義上講，任何事物都存在著某種能量，其中有一種能量叫作勢能。它告訴我們物質(zhì)的勢是隨著空間位置的變化而變化的，其能量大小與位置有關(guān)，故又稱為位能。它是物質(zhì)運(yùn)動的狀態(tài)，處于相對靜止的勢，蘊(yùn)藏著能量，處于動態(tài)的勢放出能量。這種能量，可以起破壞作用，也可以為領(lǐng)導(dǎo)者作用。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，勢往往表現(xiàn)為組織外部環(huán)境的變化給領(lǐng)導(dǎo)者帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)，通常叫作形勢、態(tài)勢、趨勢和大勢等。勢從靜到動，從小到大，有著蓄勢、造勢和審時度勢等過程。這里面存在著一個對事物的結(jié)構(gòu)和要素的調(diào)整和形成蓄勢待發(fā)的條件問題，這個條件就是一種度，過度就會勢不可擋或勢不兩立，不足就會導(dǎo)致勢不可及或勢均力敵。從控制論的意義上講，動態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持平衡，否則，事物就會向相其對立面轉(zhuǎn)化。關(guān)于動態(tài)系統(tǒng)在變化的環(huán)境條件下，如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的研究，就被稱為控制論。領(lǐng)導(dǎo)活動是一個動態(tài)系統(tǒng)，符合控制系統(tǒng)的四個特征。一是領(lǐng)導(dǎo)活動有一個預(yù)定的和諧狀態(tài)；二是領(lǐng)導(dǎo)活動過程中有經(jīng)常性的變化，在內(nèi)部必須進(jìn)行調(diào)整，是動態(tài)系統(tǒng)；三是從領(lǐng)導(dǎo)活動的外部環(huán)境到內(nèi)部運(yùn)行有一種信息轉(zhuǎn)移；四是領(lǐng)導(dǎo)活動中存在著一種可以自行調(diào)節(jié)的機(jī)制。這些特征保證了領(lǐng)導(dǎo)使用信息和規(guī)章制度進(jìn)行控制的可能。在這里，度的概念有兩層意思：一是使用信息和制度的數(shù)量界限，信息或制度不對稱，會導(dǎo)致失序，像2003年的SARS事件，就是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ引發(fā)的公眾恐慌；二是自由度，即控制的結(jié)果或秩序的范圍，允許事物在一定限度內(nèi)偏離標(biāo)準(zhǔn)。所以，在這里，用度旨在控制領(lǐng)導(dǎo)秩序。從對策論的意義上講，“度”就是一種策略選擇與投機(jī)，含有“多角度”的意思。對策論是研究對抗局勢的理論。人們在決定實(shí)際問題時，必須分析局勢。往往存在著兩個或兩個以上的矛盾方面，每一方都有一定策略可供選擇。因此，一方采取策略的結(jié)果，取決于其他各方采取什么樣的策略。如果每一方都強(qiáng)求最大所得，這種對策稱為不結(jié)盟對策，后果是導(dǎo)致行為過度。如果每一方都指望問題得到解決，追求全局的利益，這種對策稱為結(jié)盟對策，結(jié)盟對策中存在著明顯的“度”，這對于全局都有好處，在某個局勢中，某個個體的行動可能只對其自身有利，也有可能對其他個體有利，從而對另一些個體是不利的，在這種情況下，個體的利害有時會相同的，而且總是有相同的，這就不可避免地會出現(xiàn)結(jié)盟的情況。結(jié)盟中將形成每個人都可以接受的局勢，這個局勢叫平衡局勢。如果這個結(jié)構(gòu)是最佳的，那么任何一個個體，若改變行為后，得到新局勢，會使大家的可接受性降低，因此沒有一個人愿意離開他已經(jīng)選定的有“度”做法。二、和諧發(fā)展觀的若干觀點(diǎn)1.和諧發(fā)展觀是價值增值的發(fā)展觀在探討和諧發(fā)展問題時，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂和諧發(fā)展就是利益均沾、各方滿意，這是不可能的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂和諧發(fā)展要么就是損害或侵占“和諧圈”外面的利益，要么在“和諧圈”內(nèi)某一方或幾方做出忍讓，要么就是利益平均化，不存在共贏的皆大歡喜的結(jié)局。我們認(rèn)為這是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。首先，它把和諧發(fā)展看成一種“機(jī)械式”的邊界固定運(yùn)動，而沒有把這種活動看作一種辯證的矛盾運(yùn)動，自然而然推論出在“總量”不變的情況下，某些方面的和諧肯定會引起另外方面的不和諧。這種情況當(dāng)然存在。但是和諧發(fā)展是著眼于利益增值的，通過多方的努力，各自增加都能收益，減少損害。和諧發(fā)展的邊界是開放的，而“機(jī)械式”多邊關(guān)系則是封閉的，這種關(guān)系不可能如外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，因而是在不增值的前提下分割既有利益，當(dāng)然不能實(shí)現(xiàn)和諧與統(tǒng)籌兼顧了。其次，這種觀點(diǎn)只看到事物中互相否定、互相排斥、相互對立的成分，沒有看到事物內(nèi)部存在著相互依存、相互貫通的統(tǒng)一性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為矛盾的雙方總是要互相攻其短，取其利；否定矛盾雙方相互克己短，取其長，并在一定條件下有共存共榮的趨勢和可能。因此，我們不應(yīng)該把和諧發(fā)展看成是孤立存在的、凝固不變的，而應(yīng)該把它看成是活生生的、不斷變化的東西，矛盾各方既有對立的因素，也有一致的因素，在統(tǒng)一體中完全存在著兼顧發(fā)展的契機(jī)。2.和諧發(fā)展觀的定位在事物的發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的過程中，其中的每一個人、每一方面、每一個分子、每一要素都存在著一個擺正位置即“定位”問題?；蚨ㄎ挥跇O端，以獨(dú)占全部的“好處”；或定位于和諧發(fā)展，以分享合理的“好處”。由于事物都是相互聯(lián)系、相互制約的，獨(dú)占“好處”必然會抹煞利益的共享性，而招致多方的對抗，所以，極端取向的單邊發(fā)展往往會導(dǎo)致矛盾各方群起而攻之，這種定位往往以失敗告終，繼而會出現(xiàn)“協(xié)同”或“分享”的局面?？梢?，走極端的事物是短命的，和諧發(fā)展的事物才有生命力，才有存在的價值。大量的事物都應(yīng)該定位于“和諧發(fā)展”。在這里，可以把和諧發(fā)展觀理解為相互聯(lián)系的諸方面的發(fā)展與成長過程中，存在著一個或幾個對于各方面都較為有利的“和諧發(fā)展區(qū)間”或“和諧發(fā)展點(diǎn)”，各個方面都有可能在它附近達(dá)成共識，從而使問題得到較為完美的解決。和諧發(fā)展價值觀告訴我們，在相互聯(lián)系的事物中，各個方面都不宜過分?jǐn)U張自己，而應(yīng)該兼顧其他，共存共榮。我們必須對上述定位的和諧發(fā)展觀做點(diǎn)說明：其一，這個和諧發(fā)展觀不是著眼于雙方或某幾方面，而是著眼于總體的。如果僅僅為了追求“你好我也好”，有可能會損害“總體”。比如，有些地方政府為了增加GDP，而承接了發(fā)達(dá)國家排污嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，可以說政府和企業(yè)都得到了眼前的利益，但污染了環(huán)境，也就是損害了“總體”。又比如，制假和售假一旦結(jié)盟，就會損害消費(fèi)者乃至整個經(jīng)濟(jì)秩序，也就是損害“總體”。其二，和諧發(fā)展是有條件的，不是任何事情都能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。我們知道，事物的統(tǒng)一性是矛盾統(tǒng)一體存在和發(fā)展的條件，因此，我們要依據(jù)統(tǒng)一性的條件來把握和諧發(fā)展。當(dāng)矛盾諸方處于相互依存的情況下，和諧發(fā)展活動才能卓有成效。因?yàn)橹T方在爭取自身利益時，會同時去維護(hù)統(tǒng)一體的存在和發(fā)展；當(dāng)矛盾諸方依據(jù)一定條件向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化時，競爭將日益劇烈，和諧發(fā)展就會變成獨(dú)贏或多損，這時就不存在和諧發(fā)展的機(jī)會了。3.和諧發(fā)展觀的三個觀點(diǎn)總體觀點(diǎn)是一種典型的和諧與共贏觀點(diǎn)，是指站在問題之外來看問題的一種思維方式。這里需要指出，總體觀點(diǎn)不同于全局觀點(diǎn)或系統(tǒng)觀點(diǎn)。全局觀點(diǎn)或系統(tǒng)觀點(diǎn)，都是以全局或系統(tǒng)作為解決問題的終極標(biāo)準(zhǔn)的，局部或要素必須服從全局或系統(tǒng)。而總體觀點(diǎn)則認(rèn)為，無論全局或局部、系統(tǒng)或要素、對立面之間，都是“總體”中的一個“部分”，必須統(tǒng)籌考慮?？梢?，總體觀點(diǎn)高于全局觀點(diǎn)或系統(tǒng)觀點(diǎn)，其考慮問題的容量要比它們大得多。相比之下，全局觀點(diǎn)或系統(tǒng)觀點(diǎn)的這種層次差就不那么明顯了，考慮問題比較狹隘，也就容易以全局或系統(tǒng)來代替總體，而忽視“部分”的作用，失去和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。動態(tài)觀點(diǎn)就是用聯(lián)系、發(fā)展的眼光去看問題，認(rèn)為“運(yùn)動”是和諧發(fā)展問題的根本屬性。和諧發(fā)展問題的多邊矛盾性，再加上背景的模糊性，就孕育了問題發(fā)展的多種可能性。任何一個和諧發(fā)展問題都是包含著各種矛盾關(guān)系的綜合統(tǒng)一體，它總是處在對立統(tǒng)一運(yùn)動的狀態(tài)之中。這種狀態(tài)因諸事物的“勢”的均衡而相對穩(wěn)定，一旦其中的“對立”有所變化，就會產(chǎn)生新的“勢”而統(tǒng)一起來。因此，和諧發(fā)展問題的隨機(jī)性是很大的。它的“勢”的變化，是形成隨機(jī)性的依據(jù)；而外部背景力量的消長，又使和諧發(fā)展問題的走向身不由己。這兩方面構(gòu)成了和諧發(fā)展問題的區(qū)間變化和和諧發(fā)展點(diǎn)的移動：或在特定的條件下徘徊，或有所進(jìn)化擴(kuò)大，或有所縮小。這就要求我們在處理問題時，必須確立動態(tài)觀點(diǎn)，跟蹤它的變化軌跡，使和諧發(fā)展區(qū)間明晰化，便于實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。權(quán)變觀點(diǎn)是指事物諸要素之間存在著非線性的相互作用，而且這種作用隨時空條件的變化有所側(cè)重。這種側(cè)重或表現(xiàn)為非均勻性，或表現(xiàn)為非對稱性。權(quán)變觀點(diǎn)就是要根據(jù)這些特性來把握和諧發(fā)展。在這里，所謂非均勻性，是指和諧發(fā)展問題由于時間、地點(diǎn)和條件的不同會出現(xiàn)不同的結(jié)果、不同的效應(yīng)，舍此便會發(fā)生性質(zhì)的變化。權(quán)變觀點(diǎn)要求我們具體情況具體分析，把和諧發(fā)展問題置于一定的環(huán)境中去考察，因地因時因勢地加以處理，而不能簡單地用原則去套。所謂非對稱性，是指參與和諧發(fā)展的各種因素所處的地位、所起的作用是不同的，在支配與從屬、策動與響應(yīng)等不對稱關(guān)系中，其中某種因素會起到推動整個問題演化的作用，而另外一些因素則在這種相互制約、相互干擾中失去了自身運(yùn)動的獨(dú)立性，從而使和諧發(fā)展問題形成某種整體的效應(yīng)。權(quán)變觀點(diǎn)要求我們始終注意和諧發(fā)展中諸因素的地位和作用，預(yù)測其可能發(fā)生的某種整體效應(yīng)，從中把握住和諧發(fā)展存在的必然性。三、和諧發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)行為1.和諧發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)工作思路和諧發(fā)展觀認(rèn)為，正確的領(lǐng)導(dǎo)工作思路必須體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、和諧協(xié)調(diào)的思想。我們要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要