XXX縣X鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程.doc

1第一章概述1.1項目概要1.1.1項目名稱XXX縣X鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。1.1.2項目建設(shè)單位及項目法定代表項目建設(shè)單位：XXX縣X鎮(zhèn)人民政府項目法定代表：X(X鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)1.1.3項目承辦單位XXX縣X鎮(zhèn)人民政府1.1.4項目建設(shè)性質(zhì)新建XXX縣X2009-2010年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。1.1.5搬遷規(guī)模及安置類型易地搬遷X鎮(zhèn)X村6個自然村104戶471人，選址在本鎮(zhèn)龍?zhí)镀捍逅牟硐仓命c(diǎn)集中安置。1.1.6項目投資項目總投資估算574.7萬元。1.1.7項目實施期限項目規(guī)劃實施期2年，即20092010年。1.2編制依據(jù)21、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）的通知（國發(fā)200123號）；2、國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實施意見（2001年）；3、中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定（鄂發(fā)20024號）；4、湖北省人民政府關(guān)于對部分特困地區(qū)實施開發(fā)式扶貧的通知（鄂政發(fā)199850號）；5、湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃（鄂政發(fā)200227號）；6、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見（鄂政發(fā)200430號）；7、湖北省計委關(guān)于進(jìn)一步做好以工代賑開發(fā)式移民扶貧工作的通知（鄂計地區(qū)2001224號）；8、宜昌市發(fā)改委編制的湖北武陵山區(qū)搬遷式扶貧規(guī)劃；9、XXX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；10、XXX縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）；11、XXX縣“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村規(guī)劃匯編；12、XXX縣生態(tài)移民規(guī)劃（2008-2015）；13、宜昌市新農(nóng)村住宅設(shè)計參考圖集。3第二章項目區(qū)概況2.1項目所在縣XXX縣基本情況XXX縣地處鄂西南山區(qū)的清江中下游。東連宜都市，西接恩施X苗族X州巴東縣，南抵五峰XX縣，北鄰秭歸縣和宜昌市城區(qū)。東西長94.5公里，南北寬63公里，國土面積3424平方公里。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個村968個村民小組，總戶數(shù)141190戶，總?cè)丝?1.46萬人，其中鄉(xiāng)村總戶數(shù)104169戶，農(nóng)業(yè)人口353601人；農(nóng)村勞動力204097人，其中女勞動力95049人。X是湖北省唯一的一個集“老、少、山、庫、窮”五位于一體貧困縣?！袄稀保琗是全國256個老區(qū)縣之一；“少”，X是全國117個少數(shù)民族X縣之一；“山”，X境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，坡度在25度以上的山地有20多萬公頃，占國土面積的80%；“窮”，2002年X被國務(wù)院確定為全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；“庫”，清江流域貫穿全境，自上而下梯級開發(fā)建設(shè)三個水電站，形成了全國罕見、湖北獨(dú)有的一壩（隔河巖大壩）兩庫（高壩洲水庫、隔河巖水庫）縣，兩庫水面面積達(dá)118平方公里。2006年全縣登記在冊的貧困農(nóng)戶為36.2萬戶12.28萬人，4分別占全縣農(nóng)戶的34.59%和人口的29.55%。其中絕對貧困農(nóng)戶19647戶人口6.68萬人，分別占全縣農(nóng)戶的18.86%和人口的16.12%；低收入貧困農(nóng)戶有16382戶5.57萬人，分別占全縣農(nóng)戶的15.73%和人口的13.43%。全縣每年平均返貧人口1100人，返貧率為0.3%。2.2項目單位X鎮(zhèn)基本情況2.2.1自然條件2.2.1.1地理位置X鎮(zhèn)地處X西南部清江中下游，東接龍舟坪、磨市鎮(zhèn)，南接大堰鄉(xiāng)、五峰漁洋關(guān)鎮(zhèn)，北與鴨子口鄉(xiāng)隔江相望。項目區(qū)位圖見插頁。2.2.1.2地質(zhì)地貌X鎮(zhèn)屬新生代以來強(qiáng)烈隆起的云貴高原東延尾部向平原過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造隸屬于揚(yáng)子江下游東西向構(gòu)造帶的西延部分。武陵山脈南嶺石門支脈和巫山余脈分別由西南和西北切入境內(nèi)，構(gòu)成西高東低的地勢。鎮(zhèn)內(nèi)山巒起伏，山嶺重疊，峽谷幽深，溝壑縱橫，最高海拔2341米，最低海拔201米。2.2.1.3氣候條件X鎮(zhèn)的氣候類型系明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候，其特征是溫暖濕潤，降水充沛，光照充足，熱量豐富，雨熱同季，四季分明，無5霜期較長。同時由于山高谷低切割深，呈現(xiàn)出極為明顯的垂直地帶性差異。清江河谷地帶年平均氣溫16，高山區(qū)年平均氣溫12；平均無霜期285天，其中低山區(qū)275300天，高山區(qū)200天以下；年平均日照時數(shù)15001900小時，日照百分率3638%。多年平均降水量1335.5毫米，最小年降水量811.9毫米，最大年降水量1754.3毫米；自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。春季低溫陰雨，夏季洪澇，秋季干旱，冬季寒冷，高山區(qū)出現(xiàn)冰凍天氣；公路沿線、清江庫區(qū)周邊常發(fā)生小型滑坡、巖崩和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2.2.1.4土地情況X鎮(zhèn)國土面積525平方公里，可耕地面積4495公頃。復(fù)雜的地形、地質(zhì)條件和立體氣候，形成了多種土壤類型，主要有黃壤、黃垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土類。由于處于亞熱帶濕潤山地，表現(xiàn)出土壤類別處在紅、黃壤地帶的北緣水平地帶特征。2.2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況1987年撤區(qū)建鎮(zhèn)，2001年行政區(qū)劃調(diào)整時，由原麻池鄉(xiāng)、X鎮(zhèn)合并為現(xiàn)X鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地莊溪。全鎮(zhèn)轄26個行政村（居委會），170個村民小組。2006年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?4936人，其中，城鎮(zhèn)人口3062人，農(nóng)村人口51874人，男性28683人，女性26253人。2006年全年人口自然增長率0.76。全鎮(zhèn)有學(xué)校11所，有6衛(wèi)生機(jī)構(gòu)64個。2007年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.2億元，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值12075萬元，糧食總產(chǎn)16231萬噸，水果總產(chǎn)0.2302萬噸，蔬菜總產(chǎn)0.6981萬噸。全年造林268公頃，林木覆蓋率達(dá)到73.2%。2.2.3貧困現(xiàn)狀和貧困類型分析2.2.3.1貧困現(xiàn)狀X鎮(zhèn)是國家、湖北省、X縣扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)。其貧困現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是貧困人口比例高。2006年全鎮(zhèn)登記在冊的貧困農(nóng)戶為3917戶21152人，分別占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的53.26%和人口地40.78%。其中絕對貧困農(nóng)戶1324戶人口8766人，分別占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的28.64%和人口的16.92%；低收入貧困農(nóng)戶有2593戶9128人，分別占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的21.34%和人口的17.64%。二是貧困人口分布面較廣。X鎮(zhèn)26個村，有18個村是湖北省確定的重點(diǎn)貧困村，占全鎮(zhèn)的69%。2007年，全鎮(zhèn)仍有2個行政村不通公路；9個行政村不通郵；3個行政村不通電話；242個自然村不通廣播電視；12個行政村沒有解決飲水困難，有1.05萬人沒有用上安全衛(wèi)生飲用水。2.2.3.2貧困類型分析一是絕對貧困和相對貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。2006年底，全鎮(zhèn)有絕對貧困人口8766人、低收入貧困人口91287人。如果按嚴(yán)格意義上的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，該鎮(zhèn)的貧困人口更多。同時貧困群體的弱勢地位突出，收入差距不斷擴(kuò)大。二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場波動，不少人又會飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。2007年至2008年初該鎮(zhèn)遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多種自然災(zāi)害，全鎮(zhèn)26個村有近5000戶1.6萬人不同程度受災(zāi)。因災(zāi)損壞房屋115戶402人238間，其中已成危房不能居住的有25戶85人62間，因災(zāi)倒塌房屋11戶38人28間，共轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民38人，飲水困難人口1.05萬人，因災(zāi)傷病人口52人。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失820萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失420萬元。三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計難。同時，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺技術(shù)、缺積累、生活負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可以利用資源少、獲取市場信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)自我脫貧，8又難以抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險以及家庭變故風(fēng)險。2.3搬遷村及搬遷戶基本情況X村位于X鎮(zhèn)西南部，村域35.86平方公里，與五峰XX縣接壤。村內(nèi)最高海拔1900米，平均海拔1200米。村轄6個村民小組，437戶1567人。村中心距X鎮(zhèn)政府43公里?，F(xiàn)有在耕面積200.4公頃，林地面積3200公頃。2007年全村人平純收入899元。列入本項目整體搬遷的自然村6個，區(qū)位圖見插頁。X村屬X的重點(diǎn)扶貧開發(fā)村，交通設(shè)施極為落后，村內(nèi)僅有19.7公里的簡易泥爛路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分組還不通公路。這里山險坡陡，水資源利用難度大，80%以上地區(qū)嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致人畜飲水困難，旱澇保收地嚴(yán)重不足，生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，大多農(nóng)戶還沿襲著傳統(tǒng)的耕作方式。信息閉塞，勞動力文化低，增收難，甚至一部分農(nóng)民收入在下降。全村748個勞動力中初中以下文化程度占72%。全村437戶1567人中全靠民政救濟(jì)的有19戶33人，分別占4%和2%；特困戶64戶214人，分別占14%和13%，貧困戶148戶492人，分別占32%和30%。X村自然條件十分惡劣。山高偏僻，氣候寒冷，常年陰雨多日照少，霧大霜期時間長，生態(tài)脆弱。可耕地少，人平約0.10公頃，利用率低。雨熱同季，常有旱澇災(zāi)害，夏季易形成山洪爆發(fā)，水土流失，沖毀農(nóng)田，夏秋季節(jié)出現(xiàn)伏旱、秋旱、伏旱連秋9旱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件一直很差，甚至到了“一方水土難養(yǎng)一方人”的地步。同時，由于地理條件的限制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上天然地存在諸多困難，修路架橋，人畜飲水，廣電通訊，農(nóng)田水利等方面建設(shè)成本高、造價大，加上歷史投入不足，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到大的改善，抵御自然災(zāi)害能力差，有的設(shè)施今年建好，明年就被自然災(zāi)害毀了，因而多年的扶貧投入收效甚微。只有以自然村為單位易地扶貧搬遷，從根本上改變其生存條件，才能徹底改變X村的貧困面貌。列入本項目搬遷的對象為：居住在海拔位置高，氣候條