日30萬留學(xué)生計劃.docx

日 30萬留學(xué)生計劃眾所周知，日本政府于XX年7月29日發(fā)布了前首相福田康夫所提倡的接受“30萬留學(xué)生計劃”的要點。也就是以2020年為目標(biāo)，將現(xiàn)在在日本學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)由12萬人增加到30萬人。該計劃一出臺就引起了日本國內(nèi)和國際社會的廣泛關(guān)注。下面，僅就這一計劃出臺的背景，計劃的總體構(gòu)想，以及對我國公民赴日留學(xué)的影響，未來的展望，談一點個人的粗淺看法。一、“30萬留學(xué)生計劃”出臺的國際國內(nèi)背景當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)日新月異，突飛猛進(jìn)，使地區(qū)與地區(qū)，國家與國家互利合作的相互依存關(guān)系更加密切，在有限資源的“地球村”內(nèi)，超越傳統(tǒng)國界的交流往來的信息傳播速度明顯加快。共同應(yīng)對人類面臨的氣候變暖，環(huán)境污染，恐怖活動，艾滋病等威脅人類健康的共同問題，求和平、求生存，求共同發(fā)展的大趨勢，使國家間超越社會制度和文化傳統(tǒng)差異的交流合作日益深化，競爭也日趨激烈。在這樣經(jīng)濟(jì)、資源、科技、學(xué)術(shù)信息等激烈競爭的形勢下，對超越國界的國際型人才的培養(yǎng)競爭已經(jīng)成為競爭的重點。面對迅猛發(fā)展、勢不可擋的經(jīng)濟(jì)全球化的潮流和人才全球大流動的趨勢，面向未來，誰能獲取全球更多的優(yōu)秀人才，誰就能獲得未來生存發(fā)展的主動權(quán)，進(jìn)而為人類社會的生存發(fā)展作出更大的國際貢獻(xiàn)。在國際人才競爭日趨激烈的形勢下，日本政府作出接受“30萬留學(xué)生的計劃”，是日本獲取更多國際型優(yōu)秀人才，實施國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，日本作為世界的經(jīng)濟(jì)大國，與其他發(fā)達(dá)國家相比，從接受留學(xué)生的規(guī)模方面相對較小，為樹立為國際社會作貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)大國的良好形象，也需要在國際人才培養(yǎng)方面有更大作為。據(jù)XX年統(tǒng)計，在美國的外國留學(xué)生人數(shù)為564，766人，占美國高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)者人數(shù)10，312，000人的5，5%；在英國的外國留學(xué)生人數(shù)為356，080人，占英國高等教育在學(xué)者人數(shù)1，428，000人的24，9%；在德國的外國留學(xué)生人數(shù)為248，357人，占德國高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)者人數(shù)2，019，000人的12，3%；在法國的外國留學(xué)生人數(shù)為265，039人，占法國高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)者人數(shù)2，232，000人的11，9%；而日本作為具有國際影響的發(fā)達(dá)國家之一，接受的（XX）外國留學(xué)生人數(shù)為117，929人，僅占日本高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)者人數(shù)3，617，000人的3，3%。從日本國內(nèi)現(xiàn)實發(fā)展需要的形勢看，日本已進(jìn)入少子高齡化社會，日本高等教育（大學(xué)本?？疲┑娜雽W(xué)率已達(dá)到76，2%，高等教育在XX年已進(jìn)入了“全入時代”。也就是說，日本高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生容納量達(dá)到了應(yīng)屆高中畢業(yè)生（18歲人口）全部上大學(xué)學(xué)習(xí)都可以容納的規(guī)模。XX年大學(xué)容納新生的總規(guī)模133萬人左右，而18歲人口120萬左右。據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計，這樣每年18歲人口120萬左右的狀況將持續(xù)15年。另據(jù)XX年度日本私立大學(xué)，短期大學(xué)入學(xué)志愿動向統(tǒng)計顯示，約有40%的大學(xué)沒有完成招生計劃，其中有20所大學(xué)連招生計劃的50%也沒有完成。日本高等教育機(jī)構(gòu)生源不足的危機(jī)也需要留學(xué)生的補充以維持大學(xué)的經(jīng)營和發(fā)展。日本少子高齡化社會帶來的勞動人口不足，也需要吸納更多優(yōu)秀留學(xué)人才以解決日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才匱乏的現(xiàn)實問題，增強(qiáng)發(fā)展活力。據(jù)日本有關(guān)部門XX年統(tǒng)計，65歲以上的人口已占總?cè)丝诘?0，8%，70歲以上的人口已達(dá)XX萬（XX）。XX年平均壽命:男性：78，5歲，女性：85，5歲。按照這種發(fā)展趨勢，到XX年，勞動人口將減少440萬人。到2030年勞動人口將缺少1000萬人。從日本社會自身的生存和發(fā)展對勞動力的需求，引進(jìn)大批留學(xué)人才也是其重要戰(zhàn)略措施之一。當(dāng)然，通過接受大批留學(xué)生，學(xué)習(xí)日本的語言文化，了解日本的風(fēng)俗習(xí)慣，增進(jìn)世界各國人民對日本的理解，加強(qiáng)友好關(guān)系，服務(wù)日本外交戰(zhàn)略的需要。這也是不言而喻的。二、“30萬留學(xué)生計劃”的政策思路和要點主旨：（1）、為進(jìn)一步向世界開放，擴(kuò)大與亞洲、世界各國在人員，物資，財經(jīng)，信息的交流，作為全球化戰(zhàn)略的一部分，到2020年達(dá)到接受30萬留學(xué)生的目標(biāo)。在接受高層次人才的同時，要特別注意國家、地方、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的需要，從戰(zhàn)略上爭取各方面優(yōu)秀的留學(xué)生。繼續(xù)以亞洲國家為重點，為各國作出知識的國際貢獻(xiàn)。（2）、對于確愿到日本留學(xué)者，要從入學(xué)考試，入學(xué)手續(xù)，入國手續(xù)開始，到就業(yè)等畢業(yè)后的安排，大學(xué)和社會有關(guān)部門都要實施系統(tǒng)的政策，相關(guān)省廳（部委）和機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)配合推進(jìn)這一計劃的實施。政策思路和工作要點：1、加強(qiáng)留學(xué)日本的宣傳介紹確認(rèn)留學(xué)日本的動機(jī)并實行一條龍服務(wù)。通過擴(kuò)大日本文化的對外宣傳和推進(jìn)日本語教育，增加喜歡日本的人，喚起對日本的關(guān)心，進(jìn)而希望到日本留學(xué)。通過網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)向希望赴日本留學(xué)者提供各大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的信息。駐外使領(lǐng)館或獨立行zd人在海外的辦事處、大學(xué)等在海外的辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，提供赴日本留學(xué)有關(guān)的各種情報，進(jìn)行咨詢服務(wù)，為希望赴日本留學(xué)者開展一站式服務(wù)。具體做法：（1）、積極地對外介紹日本文化、社會、高等教育的相關(guān)信息，打造日本良好國際形象品牌。（2）、加強(qiáng)與海外大學(xué)合作，高效率地增設(shè)日本語教育的據(jù)點，積極地推進(jìn)海外的日本語教育。（3）、通過提供各大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)信息，舉辦留學(xué)日本說明會等多樣方法，推進(jìn)有組織地提供留學(xué)信息的工作。（4）、駐外公館、獨立行zd人的海外辦事處、大學(xué)等在海外的辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，提供留學(xué)日本的各種有關(guān)信息。強(qiáng)化咨詢服務(wù)的機(jī)能。為希望留學(xué)日本者提供一元化一站式的服務(wù)。2、改善入試、入學(xué)、入國等入口關(guān)的工作，使赴日留學(xué)渠道暢通。從獲取必要的留學(xué)信息到拿到入學(xué)許可、解決宿舍等問題，要創(chuàng)造一種在留學(xué)者所在國都能解決的完整體制，使之能夠順利入國，在重視留學(xué)生質(zhì)量的同時，也要改善入國審查等工作。（1）、通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等手段，強(qiáng)化入學(xué)考試等留學(xué)有關(guān)的大學(xué)的信息傳遞功能。（2）、改進(jìn)日本留學(xué)考試、有效利用日本語能力測試、ToEFL、IELTS等的考試推進(jìn)赴日前完成入學(xué)許可手續(xù)，促進(jìn)在赴日前能夠做好宿舍安排、獎學(xué)金生錄取等正式入學(xué)前的有關(guān)工作。（3）、在海外設(shè)有據(jù)點的大學(xué)為獲取留學(xué)生要積極地開展工作，并積極推進(jìn)在海外設(shè)有據(jù)點的大學(xué)間的聯(lián)合行動。（4）、要認(rèn)真做好大學(xué)等留學(xué)生的學(xué)籍管理和入國時及入國后的在留資格更新申請工作，簡化審查手續(xù)，縮短審查時間。3、推進(jìn)大學(xué)的全球化，建設(shè)具有魅力的大學(xué)。建設(shè)能吸引留學(xué)生具有魅力的大學(xué)，要解決只用英語授課就能獲得學(xué)位等問題，推進(jìn)大學(xué)的國際化，改革大學(xué)接受留學(xué)生的體制，并對此給與重點支持。（1）、選定30所大學(xué)作為推進(jìn)國際化的據(jù)點進(jìn)行重點建設(shè)。（2）、在國際化據(jù)點大學(xué)和尖端重點研究中心，原則上只使用英語就可以取得學(xué)位，要大幅度增加用英語授課的課程，推進(jìn)國際性教育研究據(jù)點的建設(shè)。（3）、通過交換留學(xué)生，互換學(xué)分，雙學(xué)位等方式，促進(jìn)大學(xué)間的共同合作，通過短期留學(xué)和夏令營等活動，促進(jìn)學(xué)生的流動性，通過保證教學(xué)質(zhì)量提高大學(xué)在國際上的影響力。（4）、增加采用外國人教師的數(shù)量，提高教育研究水平。（5）、為了推進(jìn)擴(kuò)大接受外國留學(xué)生和日本人學(xué)生去外國留學(xué)，要促進(jìn)大學(xué)9月開學(xué)的教學(xué)體制盡早實施。（6）、為了更好的接受留學(xué)生，要強(qiáng)化大學(xué)專業(yè)化組織體制的建設(shè)，使接受工作更系統(tǒng)化。（7）、通過優(yōu)先分配國費留學(xué)生名額，財政支持分配傾斜，競爭性資金鼓勵等辦法，對積極推進(jìn)國際化的大學(xué)實施重點支持。4、創(chuàng)造良好的環(huán)境，使留學(xué)生能夠安心專心學(xué)習(xí)。要確保宿舍問題的解決，創(chuàng)造留學(xué)生能夠安心、專心學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。要促進(jìn)地方政府和企業(yè)等部門形成一體支持此項工作。（1）、大學(xué)要加強(qiáng)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，要做到給包括短期留學(xué)生在內(nèi)的赴日后一年以內(nèi)的留學(xué)生提供宿舍，為此要采取多種措施，完善大學(xué)的宿舍管理，確保民間宿舍的順利啟用，提高公共宿舍的使用效率。（2）、對于國費外國人留學(xué)生的制度，私費留學(xué)生的獎勵費的工作要進(jìn)一步改善并有效利用。（3）、地方政府-企業(yè)等部門要通過聯(lián)合體制支持交流工作，作為有關(guān)人員的議事機(jī)構(gòu)，要創(chuàng)設(shè)全國性的交流推進(jìn)會議。（4）、為使留學(xué)生留學(xué)后語言上沒有困難，要充實以日本語教育機(jī)構(gòu)-大學(xué)等負(fù)責(zé)日語教育工作單位為首的日本國內(nèi)的日本語教育工作。（5）、要加強(qiáng)對留學(xué)生及其家屬解決生活問題方面的咨詢工作。5、加強(qiáng)留學(xué)生畢業(yè)-結(jié)業(yè)后的社會接納工作，推進(jìn)社會全球化。為使留學(xué)生畢業(yè)后定居在日本社會并發(fā)揮作用，不僅大學(xué)首先要做好工作，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府要加強(qiáng)合作，接受和支援留學(xué)生的就職工作，包括修改在留期限等推進(jìn)全社會接受留學(xué)生的工作。（1）、大學(xué)要通過設(shè)立專業(yè)性組織強(qiáng)化對留學(xué)生就職工作的支援。（2）、有效利用資格培訓(xùn)、擴(kuò)充就業(yè)咨詢窗口等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官合作充實支援就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的工作。（3）、促進(jìn)企業(yè)方面的意識改革，改進(jìn)接受留學(xué)生的體制。（4）、對于能夠接納就業(yè)的職業(yè)種類要明確公開，使在留資格明確化，處理上靈活化，要討論因為就職活動而延長在留期限問題。（5）、支援歸國留學(xué)生組織同窗會并開展工作，充實歸國后的元留學(xué)日本學(xué)生的跟蹤了解工作。為使元留日學(xué)生能夠發(fā)揮理解日本-支持日本的作用，要維持-強(qiáng)化元留日學(xué)生的人際關(guān)系。三、“30萬留學(xué)生計劃”對我國公民赴日留學(xué)的影響及未來展望綜上所述可以看出，“30萬留學(xué)生計劃”，是日本政府在全球化背景下，推進(jìn)日本社會、大學(xué)進(jìn)一步全球化的需要，也是全球化背景下，獲取國際優(yōu)秀人才，增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略措施。這一計劃，不管是從中日國家間互利合作，優(yōu)勢互補，利用日本的優(yōu)質(zhì)教育科技資源培養(yǎng)人才，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略來看，還是對于愿意到日本留學(xué)的我國公民來說，都是一件好事。應(yīng)抓住機(jī)遇，利用好契機(jī)。推動中日人才交流合作持續(xù)發(fā)展。從“計劃”的政策思路看，似可有以下幾點啟示：（1）、日本接受留學(xué)生的政策，從松一松緊一緊，嚴(yán)一嚴(yán)寬一寬，經(jīng)歷了正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，逐步進(jìn)入了務(wù)實、開放、靈活，相對穩(wěn)定的階段。這不是政府某一個部門工作的變化，而是日本國家社會、全民族順應(yīng)全球化發(fā)展潮流的總趨勢，求生存，求發(fā)展，求和平，求進(jìn)步的戰(zhàn)略需要，尋求本國在亞太地區(qū)乃至全球的根本利益是這一人才開放政策出臺的根本驅(qū)動力。（2）、這次留學(xué)生政策的務(wù)實開放性主要表現(xiàn)在以下幾方面：1）、這是日本政府文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等部門根據(jù)福田內(nèi)閣總理大臣在169次國會上施政方針演說的精神聯(lián)合制定的政策，體現(xiàn)政府和國民的意志，反映了進(jìn)一步開放的決心，增強(qiáng)國家競爭力的決心，具有全局性的意義。2）、各部委綜合治理完善政策，動員全社會參與。從留學(xué)生入學(xué)、入國前辦理手續(xù)，到入國后的學(xué)習(xí)生活安排，在留期限的變更，到畢業(yè)后在日本社會就業(yè)以及畢業(yè)回國后的聯(lián)系等實施一站式或一條龍服務(wù)。簡化手續(xù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，減少留學(xué)生的后顧之憂。使赴日留學(xué)手續(xù)和程序更加便利。3）、在教學(xué)方面，創(chuàng)造只用英語授課就能獲得學(xué)位的條件，強(qiáng)化入學(xué)前和入學(xué)后日語補習(xí)的環(huán)節(jié)。使留學(xué)者在短時間內(nèi)在學(xué)業(yè)上取得成果，日語又能達(dá)到一定水平。有利于加快大學(xué)的國際化步伐，政策更加務(wù)實。4）以接受亞洲地區(qū)國家留學(xué)生為重點，制定不同層次，不同專業(yè)領(lǐng)域接受留學(xué)生的政策目標(biāo)。在擴(kuò)大接受攻讀碩士學(xué)位留學(xué)生的同時，要根據(jù)現(xiàn)有留學(xué)生層次和專業(yè)領(lǐng)域的情況，制定可行的接受政策。（XX年在日留學(xué)生人數(shù)占日本學(xué)生總數(shù)的3，3%；博士課程學(xué)習(xí)者占15，7%；碩士課程學(xué)習(xí)者占9，4%。而在博士課程學(xué)習(xí)者中，學(xué)習(xí)理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然科學(xué)的占60%以上。從留學(xué)生的專攻領(lǐng)域看：人文科學(xué)占23，3%；社會科學(xué)占40，2%；工學(xué)占15，2%）。要從實際出發(fā)，將本科生、碩士生、博士生加以區(qū)別，制定符合實際的政策目標(biāo)。對于本科、短大、高專、高職等，也要從各自的優(yōu)勢和特點出發(fā)，認(rèn)真分析制定符合實際的接受計劃。同時必須看到，國外的一些學(xué)生，對日本的動畫、動漫、電子游戲軟件、流行的服裝設(shè)計等時髦的領(lǐng)域越來越感興趣，也要認(rèn)真研究在這些方面為接受留學(xué)生創(chuàng)造條件。5）、鼓勵大學(xué)擴(kuò)大接受受到外國留學(xué)生廣泛歡迎的國費研究留學(xué)生特別計劃。希望各個大學(xué)能積極推動，國家將給與獎學(xué)金支持。6）、作為大學(xué)國際化的一環(huán)，為順利接受留學(xué)生入學(xué)，積極推進(jìn)秋季入學(xué)的教學(xué)體制。日本的新學(xué)期是4月開學(xué)。據(jù)XX年統(tǒng)計，在4月以外的月份接受入學(xué)者的學(xué)部有322個，接受了1569人；研究生院的研究科468個，接受3539人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到秋季入學(xué)的要求。目前世界大學(xué)的主流是秋季入學(xué)，從大學(xué)教育體制與國際接軌，大學(xué)國際化考慮，從順利接受外國留學(xué)生和日本本國學(xué)生出國留學(xué)方便考慮，通過修改學(xué)校教育法施行細(xì)則，由各個大學(xué)從今年度開始制定學(xué)年開始的時間。7）、改變迄今依靠教授個人接受研究生的體制，構(gòu)筑有組織的接受研究生新體制。目前，一般的做法是，希望留學(xué)者與研究科的教授直接聯(lián)系，接受以后，主要依靠教授個人指導(dǎo)關(guān)照的體制。結(jié)果使教授個人負(fù)擔(dān)重，甚至特定教授接受研究生過于集中的情況。為更有效的接受留學(xué)生，要改變現(xiàn)行接受體制，構(gòu)筑新體制。組織有國際交流知識和經(jīng)驗，能用外語開展工作的人員設(shè)立專門的接受留學(xué)生的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)要從提供留學(xué)信息開始，到受理留學(xué)申請、辦理入學(xué)許可、落實住宿、提供獎學(xué)金等問題，實施一條龍服務(wù)。使留學(xué)希望者在自己的國家就能完成出國留學(xué)的所有程序，大幅度提高留學(xué)的方便。8）、增加獎學(xué)金的種類，擴(kuò)大獎學(xué)金的數(shù)量。改變以往對本科生和研究生分別采取發(fā)給同樣數(shù)額獎學(xué)金的辦法，從入學(xué)開始到完成學(xué)業(yè)，每年通過對學(xué)習(xí)成績的評估，發(fā)給獎學(xué)金。對于本科生，高專生，專修學(xué)校留學(xué)生中的優(yōu)秀者，只要他們能夠考進(jìn)修士課程或博士課程可以繼續(xù)延長獎學(xué)金。對于自費留學(xué)生的學(xué)習(xí)獎勵費以及私立大學(xué)的學(xué)費減免辦法要進(jìn)一步做好。9）日本語學(xué)校等日語教育機(jī)構(gòu)，要關(guān)心在校學(xué)生，加強(qiáng)與大學(xué)的聯(lián)系，為他們升入大學(xué)創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在在日本的留學(xué)生中有30%以上是通過日本語學(xué)校的日語教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入大學(xué)的。作為貫徹留學(xué)生政策的一環(huán)，日本語學(xué)校在提高教育質(zhì)量，關(guān)心留學(xué)生學(xué)習(xí)的同時，也要對他們的生活給與指導(dǎo)和關(guān)照，特別是對他們能順利升入大學(xué)給與指導(dǎo)和關(guān)心。各地方政府也要對所管轄的日本語學(xué)校給與指導(dǎo)和關(guān)心。10）、積極為留學(xué)生畢業(yè)后在日本就業(yè)創(chuàng)造條件據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)對在日自費留學(xué)生的生活狀態(tài)的調(diào)查，畢業(yè)后希望在日本就職的占全體的56，3%。從XX年開始有逐年增加的趨勢。XX年畢業(yè)的留學(xué)生29，3%在日本就業(yè)了。博士修了者在日本就職的和回本國就業(yè)的各占30%。希望畢業(yè)后在日本工作3-5年，積累一定經(jīng)驗后再從事本國和日本之間交流合作工作的也占有相當(dāng)比例。要采取產(chǎn)學(xué)官合作的方式，從戰(zhàn)略高度積極促進(jìn)支援留學(xué)生的就業(yè)工作，滿足留學(xué)生的多樣化需求。目前，留學(xué)生畢業(yè)后想在日本找工作最長可以延長180天的逗留時間，對此，今后也要積極地給他們提供工作信息。日本政府號召，為更好的完成留學(xué)生30萬人計劃，國家各部門和地方自治體要緊密配合，成立全國性的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在國民中廣泛宣傳接受留學(xué)生的意義。為了普及日語，培養(yǎng)日語教師，向海外派遣日語專家，可借鑒和參考中國為了普及中國語-中國文化，與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作開辦孔子學(xué)院的做法。四、日本擴(kuò)大接受留學(xué)生政策為我國公民赴日留學(xué)提供了新的契機(jī)，有利于兩國人才合作與交流。目前，在日外國留學(xué)生的總數(shù)為117，927人，其中中國留學(xué)生為74，292人。占在日外國留學(xué)生總數(shù)的63%。中日邦交正?；詠?，盡管受到中日關(guān)系時好時壞風(fēng)風(fēng)雨雨的影響，但是留學(xué)生交流總的是呈現(xiàn)發(fā)展的態(tài)勢。從當(dāng)前中日關(guān)系的總的形勢看，可以預(yù)測，留學(xué)生交流可以保持現(xiàn)有規(guī)模并有所增長。原因是：1、構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠的中日關(guān)系是發(fā)展留學(xué)生交流的政治基礎(chǔ)。這是全球化背景下，兩國共