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1環(huán)境法學(xué)（20號(hào)9：00-11：30）單選擇1依據(jù)組成環(huán)境的物質(zhì)與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系，可以將環(huán)境分為天然環(huán)境和人為環(huán)境兩類(lèi)。2因環(huán)境問(wèn)題造成的危害后果不同，可以將環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞。這種分類(lèi)主要是對(duì)第二環(huán)境問(wèn)題所進(jìn)行的再分類(lèi)。3自然環(huán)境破壞是人類(lèi)不合理地開(kāi)發(fā)、利用自然環(huán)境，過(guò)量地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量，使得自然環(huán)境的恢復(fù)和增殖能力受到破壞的現(xiàn)象。自然環(huán)境破壞的主要原因是人類(lèi)超出環(huán)境生態(tài)平衡的限度開(kāi)發(fā)和使用資源。自然環(huán)境破壞也有不同類(lèi)型，主要有水土流失、森林覆蓋率急劇下降、草原退化、土壤貧瘠化、水源枯竭、氣候異常、物種滅絕等。4.環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展大致可分為三大階段：1）原始人類(lèi)時(shí)期2）農(nóng)牧業(yè)社會(huì)時(shí)期3）工業(yè)革命時(shí)期5）20世紀(jì)30年代至60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等嚴(yán)重的公害事件。6著名的羅馬俱樂(lè)部發(fā)表的增長(zhǎng)的極限一書(shū)提出了“零增長(zhǎng)”、“零排放”的理論。7環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)較為明確和科學(xué)的概念，是在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上提出來(lái)的。8環(huán)境倫理作為環(huán)境法的觀念基礎(chǔ)，解決的是環(huán)境法存在的道德基礎(chǔ)或是合法性基礎(chǔ)問(wèn)題。9當(dāng)發(fā)生人與自然關(guān)系的沖突時(shí)，應(yīng)遵循如下原則：1）系統(tǒng)原則2）和諧原則3）可持續(xù)原則10人類(lèi)環(huán)境觀的發(fā)展：1）第一階段是人類(lèi)畏懼自然、崇拜自然的階段2）第二階段是人類(lèi)無(wú)視自然、主宰自然的階段3）第三階段是重視自然、與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。11傳統(tǒng)環(huán)境觀是一種功利主義的價(jià)值觀，它以人類(lèi)中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想，這種思想表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。12現(xiàn)代環(huán)境觀建立在對(duì)自然環(huán)境與人類(lèi)關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)之上，它認(rèn)為地球資源和環(huán)境容量都是有限的。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，其價(jià)值取向是人與自然的和諧發(fā)展：131987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表我們共同的未來(lái)，系統(tǒng)地提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，標(biāo)志著一種新發(fā)展觀的誕生14，可持續(xù)發(fā)展有以下兩個(gè)最基本的要點(diǎn)：(1)強(qiáng)調(diào)人類(lèi)追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持與自然相和諧方式的統(tǒng)一，而不應(yīng)當(dāng)憑借著人們手中的技術(shù)和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來(lái)追求這種發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；(2)強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機(jī)會(huì)與后代人的機(jī)會(huì)相平等，不能允許當(dāng)代人一味地、片面地、自私地為了追求今世的發(fā)展與消費(fèi)，而毫不留情地剝奪后代人本應(yīng)合理享有的同等的發(fā)展與消費(fèi)的機(jī)會(huì)15可持續(xù)發(fā)展觀的核心價(jià)值：生態(tài)人類(lèi)中心主義。16可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是人類(lèi)需要的滿足。171992年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的最重文件21世紀(jì)議程中，明確提出了“環(huán)境與發(fā)展綜合決策”的范疇。18環(huán)境的基本涵義：1.環(huán)境法上的“環(huán)境”與環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”的概念是一致的。它指的是圍繞人類(lèi)而存在的自由要素所構(gòu)成的物質(zhì)環(huán)境而不是其他任何非物質(zhì)環(huán)境。2環(huán)境法上的“環(huán)境”與環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”的概念又不是等同的。3環(huán)境的法學(xué)概念是隨著環(huán)境科學(xué)的進(jìn)步以及與環(huán)境相聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的。19我們將環(huán)境法定義為：環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。20風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則得到了國(guó)際環(huán)境立法的廣泛認(rèn)可，其適用范圍從海洋環(huán)境保護(hù)逐步擴(kuò)展到氣候變化、危險(xiǎn)物品管制、臭氧層保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。90年代以后通過(guò)的所有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法律文件幾乎都規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。在國(guó)內(nèi)立法方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)已經(jīng)確立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并出現(xiàn)了適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的司法判例。從本質(zhì)上看，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是對(duì)環(huán)境法傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變。因此，即使沒(méi)有充分的科學(xué)證據(jù)，只要有造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害威脅的存在，就必須采取預(yù)防措施。21環(huán)境法的公平原則包括兩個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是環(huán)境利益的公平享有；二是環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)。22環(huán)境民主原則具體體現(xiàn)為公眾參與。環(huán)境民主原則是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問(wèn)題的決策過(guò)程、參與環(huán)境管理并對(duì)環(huán)境管理部門(mén)以及單位、個(gè)人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境民主的內(nèi)容是廣泛而復(fù)雜的，奧胡斯公約化繁為簡(jiǎn)，將環(huán)境民主的內(nèi)容高度凝練為三項(xiàng)，即獲得信息、公眾參與以及司法救濟(jì)。在我國(guó)，公眾參與機(jī)制于20世紀(jì)90年代引入。23環(huán)境法的立法體系：1.憲法2環(huán)境保護(hù)綜合性立法在我國(guó)，這類(lèi)法律有環(huán)境保護(hù)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及正在制定中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。3環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)4相關(guān)部門(mén)法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。24環(huán)境法律關(guān)系的主體是指環(huán)境權(quán)利的享有者和環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)者，或者說(shuō)，是參加環(huán)境法律關(guān)系，享受環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的當(dāng)事人。在環(huán)境法律關(guān)系中，享有環(huán)境權(quán)利或環(huán)境職權(quán)的一方稱之為權(quán)利主體或職權(quán)主體。25。由于環(huán)境法依調(diào)整對(duì)象不同，可分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和污染防治法兩大類(lèi)，因此，環(huán)境法的主體便可首先分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法主體與污染防治法主體。24）(三)環(huán)境法律關(guān)系主體的特征1環(huán)境法律關(guān)系的主體具有廣泛性。2國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)是最重要的主體。3權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對(duì)應(yīng)性。25。環(huán)境法義務(wù)是國(guó)家強(qiáng)制人們實(shí)施適應(yīng)或滿足環(huán)境權(quán)利的行為的合法手段，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利、取得相應(yīng)利益的前提和保障。環(huán)境法權(quán)利和環(huán)境法義務(wù)是環(huán)境法律關(guān)系主體的行為規(guī)則。26環(huán)境法的客體分為以下兩類(lèi)：1環(huán)境資源2環(huán)境行為27污染者負(fù)擔(dān)”在我國(guó)的一種最重要形式是排污費(fèi)的繳納。28環(huán)境權(quán)的核心在于保障人類(lèi)現(xiàn)在和將來(lái)世世代代對(duì)環(huán)境的利用，以獲得滿足人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必要條件。29環(huán)境權(quán)民法保護(hù)的動(dòng)因1）在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，公法與資源的第二次分配相適應(yīng)。2在運(yùn)行方式方面公法的突出優(yōu)點(diǎn)在于其直接管制的強(qiáng)制命令性，3在動(dòng)力來(lái)源方面，公法的利益內(nèi)容是公共性的，30無(wú)論是出于對(duì)社會(huì)的妥當(dāng)性考慮，還是人類(lèi)社會(huì)健康發(fā)展的要求，都應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境道德作為現(xiàn)代社會(huì)公序良俗的基本內(nèi)容。31環(huán)境道德已成為當(dāng)代社會(huì)新的良俗。32，環(huán)境管理不僅僅是就環(huán)境所進(jìn)行的管理，而且它還要限制對(duì)環(huán)境造成的破壞”。33.所謂環(huán)境管理，是指在人類(lèi)一切活動(dòng)的一切方面，都有意識(shí)地附加了環(huán)境性的觀點(diǎn)。34環(huán)境管理的對(duì)象包括一切環(huán)境要素，環(huán)境管理的主體有國(guó)際社會(huì)、國(guó)家和地方行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及公民個(gè)人。環(huán)境管理針對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行，從而具有明顯的區(qū)域性；環(huán)境管理以生態(tài)學(xué)及環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，充分利用自然環(huán)境的適應(yīng)性來(lái)規(guī)劃和決策，進(jìn)行全面的、持續(xù)性管理，從而使環(huán)境管理具有科學(xué)性。35國(guó)家環(huán)境管理與社會(huì)環(huán)境管理的關(guān)系：從以上國(guó)家環(huán)境管理和社會(huì)環(huán)境管理的區(qū)別可以看出，環(huán)境管理的兩個(gè)方面各有其功能和作用，不可混淆，也不可相互替代。而環(huán)境管理的科學(xué)化和法制化是對(duì)兩個(gè)方面的基本要求，以法律手段來(lái)管理環(huán)境，用科學(xué)方法完善環(huán)境法制是我們研究環(huán)境管理的主要目的。36環(huán)境管理權(quán)與傳統(tǒng)的行政權(quán)存在著顯著區(qū)別：1環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，2國(guó)家環(huán)境管理權(quán)是一種積極的、主動(dòng)的干預(yù)權(quán)37在環(huán)境行政管理的全過(guò)程中，環(huán)境行政立法是前提和基礎(chǔ)；環(huán)境行政司法是解決環(huán)境行政爭(zhēng)議和環(huán)境民事糾紛的手段；而環(huán)境行政執(zhí)法處于中間環(huán)節(jié)，是環(huán)境行政管理中最經(jīng)常、最大量的工作，是環(huán)境立法的實(shí)現(xiàn)和環(huán)境司法的前提，在環(huán)境行政管理中起著舉足輕重的作用38確定力、拘束力和執(zhí)行力是環(huán)境行政執(zhí)法行為效力的三個(gè)不同表現(xiàn)形式，三者相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。39依行政訴訟法的規(guī)定，人民法院原則上只能撤銷(xiāo)違法的行政行為。40終止。指環(huán)境行政執(zhí)法行為因某種事實(shí)的出現(xiàn)而不再具有法律效力。如執(zhí)行完畢、執(zhí)行條件不復(fù)存在、有期限的執(zhí)法行為到期等。41環(huán)境行政執(zhí)法行為的幾種形式l環(huán)境行政監(jiān)督檢查2環(huán)境行政許可3環(huán)境行政處罰4環(huán)境行政制執(zhí)行42目前，我國(guó)環(huán)境法律規(guī)定的環(huán)境行政許可證主要有以下幾種：（1）土地使用許可證；(2)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用許可證；(3)森林采伐許可證；(4)海洋傾倒許可證(5)漁業(yè)養(yǎng)殖許可證；(6)漁業(yè)捕撈許可證；(7)采礦許可證；（8）排污許可證(9)狩獵許可證。43環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行包括直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種。直接強(qiáng)制適用于以下幾種情況：(1)對(duì)人身的強(qiáng)制拘留。(2)對(duì)財(cái)物的扣留或限制使用，如對(duì)違法者漁具的扣留。(3)對(duì)場(chǎng)所的侵入如強(qiáng)制檢查。44間接強(qiáng)制包括（1）代執(zhí)行45環(huán)境行政合同具如下特征：l環(huán)境行政合同是一個(gè)雙方法律行為。2環(huán)境行政合同要求雙方意思表示一致3環(huán)境行政合同必須以環(huán)境管理機(jī)關(guān)為一方主體46環(huán)境行政合同的訂立方式主要有兩種，一是要約和承諾，二是招標(biāo)47環(huán)境行政合同的主要條款(1)一般行政合同所應(yīng)具備的主要條款，包括標(biāo)的、環(huán)境指標(biāo)、價(jià)款和酬金、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任五項(xiàng)。這是任何合同都必須具備的條款。(2)根據(jù)法律的規(guī)定或按環(huán)境行政合同的性質(zhì)所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內(nèi)容取決于環(huán)境法的明確規(guī)定或合同的具體性質(zhì)。(3)當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款，如環(huán)境管理機(jī)關(guān)因其特殊性所享有的特權(quán)并經(jīng)相對(duì)人認(rèn)可的特殊要求：48由于環(huán)境行政合同的特殊性，使其履行具有顯著的特點(diǎn)：(1)環(huán)境管理機(jī)關(guān)在合同履行中享有特權(quán)；(2)相對(duì)人也享有一般民事合同所沒(méi)有的權(quán)利。49環(huán)境行政指導(dǎo)的作用：1抑制作用2協(xié)助作用3調(diào)整作用4引導(dǎo)作用。50我們可以從如下幾個(gè)方面來(lái)理解環(huán)境法律責(zé)任：l環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律的否定性評(píng)價(jià)。2環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律上的不利后果。3環(huán)境法律責(zé)任是一種特殊意義上的義務(wù)51權(quán)力機(jī)關(guān)可以通過(guò)改變和撤銷(xiāo)的形式來(lái)追究環(huán)境行政主體的行政責(zé)任；人民法院可以在行政訴訟的范圍內(nèi)追究環(huán)境行政主體的行政責(zé)任，其可以撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)具體行政行為、變更顯失公正的行政處罰、決定行政賠償?shù)?；只要是下?jí)行政主體。所為的違法行為，上級(jí)行政主體都可以依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任。52環(huán)境違法行政的種類(lèi)1事實(shí)上的錯(cuò)誤2法律上的錯(cuò)誤。3程序違法。4行政越權(quán)。5濫用職權(quán)。6行政失職53這種侵權(quán)行為較之于傳統(tǒng)侵權(quán)行為，具有如下特征：l環(huán)境侵害是具有社會(huì)性的個(gè)人利益侵害。2環(huán)境侵害是對(duì)人類(lèi)環(huán)境資源多元價(jià)值的侵害。3環(huán)境侵害是一種復(fù)雜性侵害：54從國(guó)外有關(guān)環(huán)境刑事立法中可以看出，并處財(cái)產(chǎn)刑是環(huán)境刑事責(zé)任的一個(gè)顯著特征。55.生產(chǎn)者承擔(dān)的延伸責(zé)任的內(nèi)容主要有：(1)經(jīng)濟(jì)責(zé)任(2)廢物管理責(zé)任(3)信息責(zé)任562006年2月20日起公布施行的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制的具體內(nèi)容。57司法救濟(jì)具有如下特點(diǎn)：1）司法救濟(jì)具有被動(dòng)性2）司法救濟(jì)具有強(qiáng)制性3）司法救濟(jì)具有終極性。58以1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）的頒布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)的環(huán)境訴訟開(kāi)始發(fā)展。59環(huán)境訴訟難的原因分析：(一)環(huán)境立法的不完善是環(huán)境訴訟難的主要原因(二)環(huán)境訴訟機(jī)制缺陷是環(huán)境訴訟難的直接原因(三)法官素質(zhì)與水平不高是環(huán)境訴訟難的主觀原因(四)司法環(huán)境不好是環(huán)境訴訟難的客觀原因60環(huán)境訴訟應(yīng)具備一些基本特征：1公法手段對(duì)私法領(lǐng)域的介入，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)大以及對(duì)民事權(quán)利的直接裁量。2對(duì)行政權(quán)、民事權(quán)利主張的雙重審查。3社會(huì)公共利益的裁量。4無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任的運(yùn)用。61一般認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)基本法的頒布，是一國(guó)環(huán)境保護(hù)法制化的標(biāo)志，也是一國(guó)環(huán)境保護(hù)或環(huán)境管理水平的標(biāo)志，它體現(xiàn)著一國(guó)的社會(huì)文明程度和發(fā)展的觀念。世界上最早頒行的環(huán)境保護(hù)基本法是美國(guó)1969年的國(guó)家環(huán)境政策法。62環(huán)境保護(hù)基本法的基本類(lèi)型：1政策宣示型立法：最典型的是美國(guó)的國(guó)家環(huán)境政策法2全面調(diào)整型：典型立法有日本的環(huán)境基本法和俄羅斯的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法63新憲法在總綱第26條中規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”641989年12月26日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法。65環(huán)境保護(hù)法的制定于1983年開(kāi)始，雖然貫徹了當(dāng)時(shí)已經(jīng)十分先進(jìn)的“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念。66綜合性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，即國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)行宏觀調(diào)控，推動(dòng)各方面的環(huán)境保護(hù)工作。67部門(mén)性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是指各業(yè)務(wù)主管部門(mén)成立的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，如中央各部委的環(huán)境保護(hù)局。68專門(mén)性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是指跨地區(qū)、跨部門(mén)，由各級(jí)主管部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境管理體系它們對(duì)某一特定的保護(hù)對(duì)象或在特定區(qū)域行使環(huán)境管理權(quán)。我國(guó)目前的專門(mén)性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)主要有江河流域水源保護(hù)機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。69環(huán)境保護(hù)法第7條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！?0港務(wù)監(jiān)督的監(jiān)督管理職責(zé)主要是對(duì)港區(qū)水域進(jìn)行監(jiān)視，主管防止船舶污染的環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染設(shè)備和材料的檢驗(yàn)、鑒定工作；監(jiān)督管理有毒有害、危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸和裝卸，防止意外泄漏事故等。71環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，為實(shí)施環(huán)境資源法的其他規(guī)范提供準(zhǔn)確、嚴(yán)格的范圍界限，為認(rèn)定行為的合法與否提供法定的技術(shù)依據(jù)。72狹義的環(huán)境規(guī)劃僅指環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。73環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容一般包括城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染排放控制、污染治理。74我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)行國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣四級(jí)管理。75環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，一般指實(shí)施作為已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，以及已經(jīng)國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境計(jì)劃。762002年10月28日，我國(guó)正式頒布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法77跨區(qū)環(huán)境問(wèn)題政府處置制度：環(huán)境保護(hù)法第15條規(guī)定：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定?！?8政府處置制度的地位：政府處置制度是一種與司法裁決平行的制度，而不是一種司法裁決的前置制度。因此，除了協(xié)商解決不可能存在或不允許各方反悔之外，對(duì)上級(jí)人民政府的“決定”不允許因不服而不執(zhí)行，而是各方必須執(zhí)行，不能訴諸法院而引起行政訴訟。79排污申報(bào)登記的程序包括：(1)申請(qǐng)。由排污者向污染源所在地人民政府的環(huán)境管理機(jī)關(guān)提出申報(bào)登記申請(qǐng)，管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并作出是否同意申報(bào)的決定，并發(fā)出通知：(2)申報(bào)申請(qǐng)者接到同意進(jìn)行申報(bào)登記的通知后，按規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)登記。(3)審核。主管機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查核對(duì)。根據(jù)情況作出緩發(fā)、不發(fā)和發(fā)給申報(bào)登記證的決定。(4)重新申報(bào)。申請(qǐng)者在申報(bào)內(nèi)容發(fā)生重大變化或主管機(jī)關(guān)不發(fā)給申報(bào)登記證時(shí)，應(yīng)重新申請(qǐng)申報(bào)登記。80在我國(guó)，最先實(shí)行的是污染點(diǎn)源的限期治理。81根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，限期治理的決定機(jī)關(guān)不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，而是有關(guān)的人民政府。按照規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定82污染轉(zhuǎn)嫁的構(gòu)成要件：1）轉(zhuǎn)移的設(shè)備或技術(shù)對(duì)環(huán)境的污染危害嚴(yán)重。2）接受轉(zhuǎn)移的企業(yè)或個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有防治環(huán)境污染的技術(shù)、設(shè)備、資金。3）主觀上有過(guò)錯(cuò)根據(jù)中國(guó)加入的聯(lián)合國(guó)2l世紀(jì)議程，1994年3月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)了83中國(guó)2l世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)21世紀(jì)議程)，提出了中國(guó)走向2l世紀(jì)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略83可持續(xù)發(fā)展與綜合決策的關(guān)系l環(huán)境與發(fā)展綜合決策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方法2環(huán)境與發(fā)展綜合決策是可持續(xù)發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的橋梁3環(huán)境與發(fā)展綜合決策是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體化841969年，美國(guó)制定了國(guó)家環(huán)境政策法（NEPA)，首次規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)制度，同時(shí)，NEPA被作為“保護(hù)環(huán)境的國(guó)家基本章程”，85環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式要求：(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)；(3)對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。86對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的審批權(quán)限是：(1)小型項(xiàng)目按照各地區(qū)規(guī)定的審批權(quán)限辦理；(2)大中型項(xiàng)目由所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批，同時(shí)報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。大中型項(xiàng)El有下列情況之一的，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批：跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目(如核設(shè)施、絕密工程)；(3)特大型的項(xiàng)目要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書(shū)或報(bào)告表要提交上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。87了公眾參與實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則，明確了建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見(jiàn)的義務(wù)和責(zé)任，并具體規(guī)定了信息公開(kāi)的方式、參與對(duì)象的確定、公眾參與的方式和期限、公眾意見(jiàn)的反饋等制度。88“國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄?！?9第17條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布枵染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。90，新節(jié)能法第13條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。91，新節(jié)能法第16條規(guī)定：國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布?！?2環(huán)境要素的特征：l最小限制性。2等值性3環(huán)境的整體性大于環(huán)境諸要素的個(gè)體和4環(huán)境諸要素雖然在地球演化史上出現(xiàn)有先后，但它們具有相互聯(lián)系、相互依賴的特點(diǎn)93城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。94土地利用總體規(guī)劃將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。根據(jù)土地用途管制制度的要求，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃所確定的用途。95省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的大型工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。96。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)97征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)500畝的；其他土地超過(guò)1000畝的。98基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；城市蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。禁止破壞耕地和閑置、荒蕪耕地99土地開(kāi)發(fā)保護(hù)制度：1農(nóng)用地優(yōu)先開(kāi)發(fā)制度。2退耕還林、還牧、還湖制度。3土地整治制度。4土地復(fù)墾制度100農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有101國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作102林業(yè)基金主要用于林區(qū)采伐跡地更新和林間空地、荒山、荒地造林和育林、護(hù)林等費(fèi)用的支出103國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。104水土流失的后果，一是可以直接導(dǎo)致土地的貧瘠，使土地降低甚至完全喪失生物生產(chǎn)能力；二是抬高河床；三是導(dǎo)致泥石流和滑波災(zāi)害四是污染水體影響平衡。105引進(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)106漁業(yè)捕撈許可證制度。捕撈許可證是國(guó)家準(zhǔn)許單位或個(gè)人在一定水域行使捕撈權(quán)利的憑證，可分為外海捕撈許可證、近海捕撈許可證、內(nèi)陸水域捕撈許可證、專項(xiàng)(特許)捕撈許可證、臨時(shí)捕撈許可證。107質(zhì)資源保護(hù)區(qū)制度。國(guó)家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)108開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。109。探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利包括：按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限及工作對(duì)象進(jìn)行勘查；在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線；在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的礦權(quán)；自行銷(xiāo)售除國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品之外的，在勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品。110礦產(chǎn)資源具有有限性和不可再生性的特征，111礦產(chǎn)資源補(bǔ)償按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。112野生動(dòng)物保護(hù)的管理制度l野生動(dòng)物資源檔案制度。2特許獵捕證制度。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)孬C捕證；3馴養(yǎng)繁殖證制4狩獵證及持槍證制度5狩獵禁限制度6野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)制度1131872年美國(guó)在世界上建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)黃石國(guó)冢公園，也是第一個(gè)國(guó)家公園。114我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)115森林公園的規(guī)劃：森林公園規(guī)劃由森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)森林景觀資源的開(kāi)發(fā)目的、方針、規(guī)模容量、旅游區(qū)劃、設(shè)施、工程技術(shù)、管理措施和投資效益等作出決策。116環(huán)境要素污染也相應(yīng)地具有如下特性：(1)環(huán)境污染物一般是低濃度、長(zhǎng)時(shí)間而且是多種物質(zhì)同時(shí)存在，聯(lián)合作用于環(huán)境要素，并以環(huán)境要素為介質(zhì)作用于人體(2)環(huán)境污染物進(jìn)入環(huán)境要素后，可通過(guò)生物的或理化的作用發(fā)生轉(zhuǎn)化、增毒、降解或富集，從而改變環(huán)境要素的原有性狀或濃度，產(chǎn)生不同的危害作用。(3)環(huán)境污染物可通過(guò)環(huán)境要素和食物等多種途徑對(duì)人體產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，受影響的對(duì)象廣泛，后果嚴(yán)重：(4)環(huán)境要素及其相互關(guān)系構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的體系，各種環(huán)境要素彼此相互依賴，其中任何一個(gè)因素發(fā)生變化便會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的平衡，環(huán)境污染所造成的環(huán)境要素變化均會(huì)影響環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅。117，已經(jīng)頒行的專門(mén)的環(huán)境要素污染防治單行法律、法規(guī)有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢棄物污染防治法及其大量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，基本上形成了與環(huán)境要素保護(hù)法相配套與銜接的環(huán)境要素立法群，對(duì)中國(guó)環(huán)境法體系的形成起到了積極的作用。118大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)制度：大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作：大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類(lèi)及污染危害程度等內(nèi)容。1191984年5月11日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了水污染防治法。120水污染防治法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。不適用海洋污染防治。121船舶水污染防治制度：船舶排放含油污水、生活污水的，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口!的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。122飲用水水源保護(hù)區(qū)制度：飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。123海洋環(huán)境保護(hù)法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域124限期治理制度：超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)來(lái)完成污染物排放斟減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理；125所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，必須立即向就近的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。126各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。127禁止夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)進(jìn)行建筑施工作業(yè)(搶修、搶險(xiǎn)除外)128固體廢物污染防治的法律規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的2黯治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用該法。129固體廢物國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移制度：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。130固體廢物進(jìn)口制度：禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物。131危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移132過(guò)境轉(zhuǎn)移制度：禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。133核設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設(shè)施選址審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。134進(jìn)口核設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)；135核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施的外圍地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃限制區(qū)多選1.依據(jù)組成人類(lèi)環(huán)境的各種自然要素的不同，可以將環(huán)境分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等。2因環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因不同，可以將環(huán)境問(wèn)題分為第一環(huán)境問(wèn)題和第二環(huán)境問(wèn)題c3因環(huán)境問(wèn)題造成的危害后果不同，可以將環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞。這種分類(lèi)主要是對(duì)第二環(huán)境問(wèn)題所進(jìn)行的再分類(lèi)。4當(dāng)今人們所嚴(yán)重關(guān)切的現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題主要是酸雨、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、有毒化學(xué)品的污染及越境轉(zhuǎn)移、土壤退化加速、淡水資源的枯竭與污染、污染導(dǎo)致的海洋生態(tài)危機(jī)、森林面積急劇減少、突發(fā)性環(huán)境污染事故及大規(guī)模生態(tài)破壞等。5在環(huán)境倫理學(xué)看來(lái)：形成全球環(huán)境問(wèn)題的原因主要有四個(gè)：(1)不正確地把自然界看成是人類(lèi)為所欲為地索取的對(duì)象；(2)人類(lèi)對(duì)物質(zhì)享受的無(wú)限追求以及資本主義生產(chǎn)方式對(duì)這種欲望的助長(zhǎng)；(3)全世界極其嚴(yán)重的貧富分化，使得人們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活作為壓倒一切的任務(wù)；(4)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)化為人類(lèi)提供了開(kāi)發(fā)自然但同時(shí)又是破壞自然的強(qiáng)大武器。6可持續(xù)發(fā)展的根本原則是人類(lèi)的自身發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展可以歸結(jié)為三個(gè)原則，這些原則都是以人的發(fā)展為基本目標(biāo)盼。(1)公平性原則(2)持續(xù)性原則(3)共同性原則7環(huán)境與發(fā)展綜合決策的法律內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容。(1)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的功能：利益衡平(2)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的需求：利益主體的多元(3)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的主旨：以和諧方式處理沖突(4)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的本質(zhì)：雙向互動(dòng)的過(guò)程8環(huán)境法產(chǎn)生的法律原因：1）傳統(tǒng)基本法的不足2）傳統(tǒng)民法的問(wèn)題和缺陷3）傳統(tǒng)行政法的問(wèn)題和缺陷4）傳統(tǒng)刑法的問(wèn)題和缺陷9由此可見(jiàn)，環(huán)境法的主體主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)法中的管理主體和開(kāi)發(fā)主體。10環(huán)境權(quán)的內(nèi)容：1環(huán)境資源利用權(quán)2環(huán)境狀況知情權(quán)3環(huán)境事務(wù)參與權(quán)4環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)11由于環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人，使得環(huán)境權(quán)兼有個(gè)人權(quán)、集體權(quán)、國(guó)家權(quán)人類(lèi)權(quán)、代際權(quán)的性質(zhì)。由于環(huán)境權(quán)的客體包括具有經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能以及其他非經(jīng)濟(jì)功能的環(huán)境資源，使得環(huán)境權(quán)兼有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以及其他經(jīng)濟(jì)性法權(quán)和生態(tài)性法權(quán)的某些性質(zhì)。由于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境、享受適宜環(huán)境、保護(hù)和改善環(huán)境等方面，使得環(huán)境權(quán)兼有生存權(quán)、自然資源權(quán)、生命健康權(quán)等方面的某些內(nèi)容。環(huán)境權(quán)的復(fù)合性還表現(xiàn)為它是公權(quán)力與私權(quán)利的復(fù)合體，也是實(shí)體性權(quán)利與程序性權(quán)利的復(fù)合。12此外，環(huán)境侵害還具有主體不平等，侵害對(duì)象廣泛，侵害行為本身具有合法性、連續(xù)性和不確定性等特征。13無(wú)過(guò)失責(zé)任的法律特征為1不考慮雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)。2不能推定加害人有過(guò)錯(cuò)：3因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件。4有民法和環(huán)境法的特別規(guī)定：5通常與保險(xiǎn)制度、責(zé)任分擔(dān)制度相聯(lián)系，并且通過(guò)這些制度加以實(shí)現(xiàn)14環(huán)境刑事責(zé)任的立法類(lèi)型1）制定特別刑法2）在環(huán)境保護(hù)法律中規(guī)定刑事條款3）在刑法典中規(guī)定專章。15專門(mén)環(huán)境法律責(zé)任的具體形態(tài)：1污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任2生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度3環(huán)境保護(hù)問(wèn)題16權(quán)利救濟(jì)的特性可以概括為：1）權(quán)利救濟(jì)本身即為權(quán)利2）權(quán)利人可以放棄權(quán)利3）權(quán)利救濟(jì)具有綜合性。17環(huán)境司法救濟(jì)存在的主要問(wèn)題：1）環(huán)境案件受理難2）環(huán)境案件審理難3）環(huán)境案件判決難4）環(huán)境案件執(zhí)行難18專門(mén)環(huán)境訴訟具有以下幾個(gè)特征：1）訴訟的整體性2）內(nèi)容的綜合性3）目標(biāo)的雙重性4）程序正義的獨(dú)立價(jià)值。5）程序設(shè)置問(wèn)題向弱者一方傾斜。19專門(mén)環(huán)境訴訟對(duì)環(huán)境私益的保護(hù)和環(huán)境公益的增進(jìn)都具有特殊的功能。這主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，專門(mén)環(huán)境訴訟可以克服傳統(tǒng)分離式訴訟對(duì)環(huán)境糾紛整體性的肢解。其次，專門(mén)環(huán)境訴訟通過(guò)訴訟獲得司法支持。20環(huán)境公益訴訟是在任何行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、法人或其他組織及個(gè)人的行為有使環(huán)境遭受侵害或有侵害之虞時(shí)，任何公民、法人、公眾團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。1）當(dāng)事人的廣泛性(2)訴訟目的的特殊性。(3)訴訟理由的前置性。(4)請(qǐng)求救濟(jì)的內(nèi)容的預(yù)防性：(5)訴訟裁判效力范圍的擴(kuò)張性21根據(jù)環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家圬染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其已經(jīng)作出規(guī)定的項(xiàng)目，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。與兩個(gè)或兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域相關(guān)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同商定、審批、頒布和廢止。21全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)分為國(guó)家網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)和市級(jí)網(wǎng)三級(jí)。22環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有預(yù)測(cè)性和綜合性的特點(diǎn)。23從中國(guó)能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開(kāi)發(fā)較難。24土地資源具有以下幾個(gè)基本屬性：1）面積有限2）位置固定3）生產(chǎn)能力久4）基本用途不可替代5）自然差異25國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。按照土地資源狀況或者土地利用總體規(guī)劃，土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。26沙化土地的不斷擴(kuò)張，有氣候變化、自然災(zāi)害等自然原因，但主要是不合理的人為活動(dòng)引走己的其中包括1盲目開(kāi)墾2過(guò)度放牧3濫采濫伐。4濫挖野生中藥材等沙生植物。5水資源開(kāi)發(fā)利用不合理；27自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部可以劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)。28在我國(guó)，風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等不同，劃分為三級(jí)：(1)市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。(2)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（3）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。29噪聲從其產(chǎn)生的機(jī)理來(lái)講，可以分為三種，即機(jī)械噪聲、氣體動(dòng)力噪聲和電磁噪聲；從產(chǎn)生噪聲的行業(yè)勝質(zhì)和來(lái)源上講，噪聲又可分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲四類(lèi)。30國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行荇染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。31農(nóng)藥使用范圍制度：1高毒農(nóng)藥不準(zhǔn)用于蔬菜、茶葉、果樹(shù)、中藥材等作物2高殘留農(nóng)藥不準(zhǔn)在果樹(shù)、蔬菜、茶樹(shù)、中藥材、煙草、咖啡、胡椒、香茅等作物上使用：氧丹只準(zhǔn)用于拌種，防治地下害蟲(chóng)。3控制使用殺蟲(chóng)脒4禁止用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、青蛙和有益的鳥(niǎo)獸。名詞1、環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是為了確認(rèn)、建立和保護(hù)符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2、環(huán)境污染：是指人類(lèi)活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害人類(lèi)和其他生物的正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。3，環(huán)境保護(hù)：是指為保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用、防止環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，保障人類(lèi)生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。4、可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害的發(fā)展。5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指環(huán)境遭受損害的可能性，包括環(huán)境遭受風(fēng)險(xiǎn)的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)所致算還的嚴(yán)重性。6、環(huán)境法的體系是指環(huán)境法的內(nèi)部層次和結(jié)構(gòu)，是由有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防止污染的各種規(guī)范性文件所組成的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的整體。7、環(huán)境法律關(guān)系：是指環(huán)境法主體，根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定，在參加與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所形成的保護(hù)環(huán)境的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。8、環(huán)境法權(quán)利：是指法律規(guī)定的，環(huán)境法律關(guān)系主體主張其法定利益的可能性。主體實(shí)現(xiàn)自己利益的行為界限是法律規(guī)定。9、環(huán)境法義務(wù)：是指環(huán)境法律規(guī)范對(duì)環(huán)境法律關(guān)系主體作出一定行為和不得作出一定的拘束力或要求力。10、國(guó)家環(huán)境管理是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)，是國(guó)家的基本職能。它通過(guò)各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以法律形式和國(guó)家名義，在全國(guó)范圍內(nèi)行使對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行、智慧、組織、監(jiān)督的諸權(quán)力，并對(duì)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策。11，社會(huì)環(huán)境管理：是指除國(guó)家環(huán)境行政管理以外的一切管理活動(dòng)，是其他環(huán)境管理主體在國(guó)家法律指導(dǎo)下以及在國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)組織下，自覺(jué)進(jìn)行的環(huán)境協(xié)調(diào)和環(huán)境經(jīng)營(yíng)。12、環(huán)境行政行為：是指國(guó)家環(huán)境行政主體在依法行使環(huán)境管理權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生的具有法律效力的行為。環(huán)境行政主體必須是有環(huán)境行政管理權(quán)的國(guó)家和各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)；實(shí)施環(huán)境行政行為是環(huán)境行政主體的職責(zé)；環(huán)境行政行為能直接或間接地產(chǎn)生環(huán)境行政法律后果，是具有法律效力的行為。13、環(huán)境行政立法是指立法權(quán)的環(huán)境行政主體依法制定、修改和廢止環(huán)境管理行政法規(guī)和規(guī)章的行為。14、環(huán)境行政司法是指享有環(huán)境行政司法權(quán)的環(huán)境行政主體，依法對(duì)環(huán)境行政爭(zhēng)議和環(huán)境民事糾紛進(jìn)行復(fù)議、調(diào)解的行為。15、環(huán)境行政復(fù)議是指環(huán)境行政主體，在環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中與相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，依相對(duì)人的申請(qǐng)，由該行政主體或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的行政行為進(jìn)行復(fù)查的制度。16、環(huán)境行政調(diào)解是指由環(huán)境行政主體主持的，促使環(huán)境民事糾紛雙方當(dāng)事人依據(jù)環(huán)境法規(guī)定，在自愿原則下達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的行政司法活動(dòng)。17，環(huán)境行政合同：是環(huán)境管理機(jī)關(guān)之間、環(huán)境管理機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間為保護(hù)和改善環(huán)境，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。18，環(huán)境行政指導(dǎo)：是指環(huán)境管理機(jī)關(guān)為謀求環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，期待相對(duì)人任意的協(xié)作、自發(fā)的行動(dòng)而提出的勸告、建議、指示、希望等非權(quán)力行為的總稱。19、環(huán)境法律責(zé)任是指違法者對(duì)其環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。20、環(huán)境侵害是指由于熱淚活動(dòng)造成的環(huán)境污染和破壞，以致危害公民的環(huán)境權(quán)益或危及人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境侵權(quán)行為。21、環(huán)境損害賠償社會(huì)化是把環(huán)境侵害所發(fā)生的損害，在某種意義上是為社會(huì)的損害而由社會(huì)分擔(dān)損失，使受害人得到救濟(jì)，注重實(shí)現(xiàn)算還補(bǔ)償功能而將處罰和制裁作用降至最低。22、環(huán)境刑事責(zé)任是指故意或過(guò)失實(shí)施了驗(yàn)證危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已構(gòu)成了犯罪所要收到的刑事制裁。23、環(huán)境公平原則：是指對(duì)環(huán)境問(wèn)題所涉及的相關(guān)主體，如開(kāi)發(fā)者、污染者、受益者以及主管者等，在使用環(huán)境資源或?qū)Νh(huán)境資源造成污染和破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境正義精神，公平分配相關(guān)利益及其負(fù)擔(dān)，以平衡各種利益關(guān)系、保護(hù)環(huán)境資源和維持生態(tài)平衡。24、環(huán)境民主原則是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與和解決生態(tài)問(wèn)題的決策過(guò)程、參與環(huán)境管理并對(duì)環(huán)境管理部門(mén)以及單位、個(gè)人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。25、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)有特性決定了有必要重新審視以前的法律制度和價(jià)值追求，發(fā)展出一種新的環(huán)境法指導(dǎo)思想。26、環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體在違反環(huán)境行政法律規(guī)范時(shí)應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。27、.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是因污染和破壞環(huán)境而導(dǎo)致他人環(huán)境權(quán)益損害而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。28、環(huán)境權(quán)是指人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。29、環(huán)境法的基本原則：是指由環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)，貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的價(jià)值、基本特征及性質(zhì)，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。30、生態(tài)人類(lèi)中心主義是指人類(lèi)保護(hù)環(huán)境的最終目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)自身的利益和發(fā)展，為了區(qū)別于傳統(tǒng)的“人類(lèi)中心主義”，我們將這種新的形態(tài)稱為“生態(tài)人類(lèi)中心主義”。31、環(huán)境保護(hù)基本法：又稱環(huán)境保護(hù)基干法，是指一個(gè)國(guó)家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律文件。這個(gè)法律文件以對(duì)人類(lèi)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善為立法目的和法律控制的內(nèi)容，以全面協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系為宗旨。32、環(huán)境監(jiān)督管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形成結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。33、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：是指國(guó)家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀況的要求，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條技術(shù)上，對(duì)環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的征程以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。34、環(huán)境監(jiān)測(cè)：是指根據(jù)保護(hù)環(huán)境的需要，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，對(duì)反映環(huán)境資源質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間地監(jiān)視和測(cè)定，跟蹤其變化和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的過(guò)程。35.環(huán)境規(guī)劃：包括環(huán)境規(guī)劃各計(jì)劃指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和作用作出的規(guī)定是對(duì)環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。36、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并對(duì)此作出分析、處理意見(jiàn)和對(duì)策。37、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守環(huán)境法律、法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的一種環(huán)境法律制度。38、排污申報(bào)登記是指排污者根據(jù)法律規(guī)定，向排污源所在地人民政府的環(huán)境管理部門(mén)申報(bào)登記其排污情況并提供有關(guān)污染防治的技術(shù)資料，由環(huán)境管理部門(mén)審查監(jiān)督的制度。39、限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。40、污染轉(zhuǎn)嫁是指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒(méi)有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境嚴(yán)重收到污染的現(xiàn)象。41、污染事故強(qiáng)制應(yīng)急制度是指在出現(xiàn)環(huán)境污染或破壞的嚴(yán)重事故，威脅公眾的健康、安全或財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須立即采取應(yīng)急措施以解除未開(kāi)的環(huán)境法律制度。42、自然保護(hù)區(qū)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍惜瀕危野生動(dòng)物植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然以及等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保證和管理的區(qū)域。43、國(guó)家公園是指既保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的原始狀態(tài)，同時(shí)又作為科學(xué)研究、科學(xué)普及和供公眾旅游娛樂(lè)、了解和觀賞大自然奇特景觀的場(chǎng)所。44、大氣污染是指由于一些外界物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致大氣特性改變，使人類(lèi)的生命、健康、財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)遭受危害的現(xiàn)象。45、水污染是指由于物質(zhì)或能量排入水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。46、有毒有害物質(zhì)污染是指人體或環(huán)境難以降解或不能降解的那些污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境所造成的污染。47、清潔生產(chǎn)：是指不斷采取改進(jìn)生產(chǎn)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染、提高資源利用效率減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。48、環(huán)境要素是指構(gòu)成人類(lèi)環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分，也有人將其稱為環(huán)境基質(zhì)。49、預(yù)防為主原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治”原則的簡(jiǎn)稱，其含義是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞，而對(duì)已造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理。50、公眾參與原則是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，全民族都應(yīng)積極自覺(jué)地參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。51、環(huán)境責(zé)任原則：是指環(huán)境法律關(guān)系的主體在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境污染和破壞的，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。52、協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合、共同進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧同存，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)、健康的進(jìn)行。53、環(huán)境立法也稱環(huán)境法律規(guī)范的制定，它是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定各種具有不同法律效力的環(huán)境法律規(guī)范性文件的活動(dòng)。它既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限金額程序制定環(huán)境法律活動(dòng)，頁(yè)包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定環(huán)境管理規(guī)范性文件的活動(dòng)。54、環(huán)境立法技術(shù)是指制定、修改、廢止環(huán)境法律、法規(guī)的技術(shù)。它包括環(huán)境立法的規(guī)則、技巧和方法。55、環(huán)境法的效力是指環(huán)境法律規(guī)范對(duì)其規(guī)范對(duì)象所發(fā)生的有約束力的后果。分為特別效力和一般效力。56、環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境法主體，根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定，在參與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所形成的保護(hù)環(huán)境的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。57、環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是指環(huán)境法當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的總和，每一個(gè)具體的環(huán)境法律關(guān)系都是由主體雙方的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成的，將所有的環(huán)境法律權(quán)利義務(wù)概括起來(lái)，研究其最一般的原理，就是這里所要說(shuō)明的環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容。58、環(huán)境法權(quán)利是指法律規(guī)定的環(huán)境法律關(guān)系主體主張其法定利益的可能性，主體實(shí)現(xiàn)自己利益的行為界限是法律規(guī)定。59、環(huán)境法義務(wù)是指環(huán)境法律規(guī)范對(duì)環(huán)境法律關(guān)系主體做出一定行為和不得做出一定行為的拘束力或要求力。60、環(huán)境法律關(guān)系的運(yùn)行就是指環(huán)境法律關(guān)系的不斷發(fā)生、變更和消滅。也稱環(huán)境法律關(guān)系的變動(dòng)。61、環(huán)境權(quán)是指公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。62、環(huán)境權(quán)的法律保障是指為環(huán)境權(quán)不受侵犯和破壞而采取的各種措施和制度，它既包括權(quán)利未受侵犯或破壞之前就存在的各種措施和制度保障，也包括權(quán)利受侵犯，破壞之后而存在的權(quán)利救濟(jì)。63、環(huán)境管理權(quán)是指國(guó)家環(huán)境管理職能部門(mén)依法行使的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)測(cè)、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)利的總稱。它是國(guó)家行政權(quán)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用和實(shí)施。64、環(huán)境狀況知情權(quán)：又稱信息權(quán)，是國(guó)民對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。65、綠色文明：是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想的生產(chǎn)方式和生活方式。其最根本特點(diǎn)就是崇尚自然，維護(hù)生態(tài)平衡，使社會(huì)生活的各個(gè)方面都帶有“綠意”。綠色文明應(yīng)該進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)領(lǐng)域。主要包括綠色經(jīng)濟(jì)和綠色文化兩個(gè)方面。66、權(quán)利救濟(jì)是由于權(quán)利人的權(quán)利受到侵犯而由有關(guān)機(jī)關(guān)或者個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)或依據(jù)一定的程序采取的補(bǔ)救措施，以維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。67、環(huán)境權(quán)利的司法救濟(jì)是指權(quán)利人在其環(huán)境權(quán)益遭受侵害、損害或有遭受損害之虞時(shí)，通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)侵害的排除或損害的填補(bǔ)等。具體的救濟(jì)途徑，則以訴訟為主。68、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀況的要求，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。69、環(huán)境規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作的規(guī)定，是對(duì)環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。70、限期治理制度：是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。71、環(huán)境問(wèn)題：是指因自然變化或人類(lèi)活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)的不利影響。72、自然環(huán)境破換是指人類(lèi)不合理地開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境，過(guò)量地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量。使得自然環(huán)境的恢復(fù)和增殖能力受到破壞的現(xiàn)象。自然環(huán)境破換的主要原因是人類(lèi)超出環(huán)境生態(tài)平衡的限度開(kāi)發(fā)和使用資源。73、土地開(kāi)發(fā)保護(hù)制度：農(nóng)用地有限開(kāi)發(fā)制度；退耕還林、還牧、還湖制度；土地整治制度；土地復(fù)墾制度。74、水土保持方案是建設(shè)單位為防止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失而編制的對(duì)策措施方案。75、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的制度化和法律化，是通過(guò)立法形成的一套有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)則。是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律上的體現(xiàn)。76、環(huán)境行政執(zhí)法：是指環(huán)境行政主體依法對(duì)環(huán)境行政管理相對(duì)人采取的直接影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬?duì)人是否正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。77、環(huán)境行政主體違法是指環(huán)境行政管理主體通過(guò)環(huán)境行政人員在具體的環(huán)境管理過(guò)程中所進(jìn)行的侵害受受法律保護(hù)的環(huán)境行政法律關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)行為。78、環(huán)境行政違法行為：是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境法律法規(guī)，造成環(huán)境污染和破壞或侵害其他行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)行為。79、環(huán)境要素污染：是指外界物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，其數(shù)量超過(guò)環(huán)境要素的本底含量或自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境要素某種性能的改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類(lèi)及其他生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。80、環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)：是公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利，既包括對(duì)國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)的主張權(quán)利，又包括向司法機(jī)關(guān)要求保護(hù)權(quán)利。81、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指環(huán)境行政主體對(duì)相對(duì)人遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)境行政執(zhí)法行為所科以德義務(wù)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。82、環(huán)境行政許可指環(huán)境行政主體根據(jù)管理相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查對(duì)符合法定條件者依法準(zhǔn)予其從事某種環(huán)境活動(dòng)的行為。是環(huán)境行政主體通過(guò)頒發(fā)許可證對(duì)環(huán)境采取的有效管理。83、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境管理體制的核心和重要組成部分，是環(huán)境管理的組織形式，環(huán)境管理的職能只有通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)來(lái)行使才能得以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與強(qiáng)化是進(jìn)行有效環(huán)境管理的必要保證。84、“三同時(shí)”制度是指法律規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。85、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守環(huán)境法律法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的一種環(huán)境法律制度。86、污染轉(zhuǎn)嫁是指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒(méi)有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境嚴(yán)重受到污染的現(xiàn)象。87、環(huán)境要素污染防治法是指以防治環(huán)境要素污染為立法對(duì)象的一類(lèi)法律法規(guī)，它們作為環(huán)境污染防治法的重要組成部分，以對(duì)各環(huán)節(jié)要素污染的防治為內(nèi)容，在形式上表現(xiàn)為緩解保護(hù)基本法下屬的單行法及其配套法規(guī)，既是對(duì)基本法中防治環(huán)境污染的原則性規(guī)定的具體化，又是對(duì)環(huán)境要素污染防治的綜合性規(guī)定。88.環(huán)境要素污染是：指環(huán)境污染的一種類(lèi)型，它指外界物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，其數(shù)量超過(guò)環(huán)境要素的本底含量或自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境要素某種性能的改變從而引起環(huán)境質(zhì)量下降而有害與人類(lèi)及其他生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。89，第一環(huán)境問(wèn)題：是因自然界自身變化而造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，產(chǎn)生這類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的原因如火山爆發(fā)、地震、洪水、冰川運(yùn)動(dòng)等，人們通常將其稱為自然災(zāi)害。90，第二環(huán)境問(wèn)題：是因人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)違背自然規(guī)律，不恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用環(huán)境所造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。91，環(huán)境法律關(guān)系的主體：是指環(huán)境權(quán)利的享有者和環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)者，或者說(shuō)，是參加環(huán)境法律關(guān)系，享受環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的當(dāng)事人。92，環(huán)境行政執(zhí)行法：是指環(huán)境行政管理相對(duì)人采取的直接影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬?duì)人是否正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的行為。93、世界環(huán)境最嚴(yán)重的問(wèn)題：酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)及全球氣候變化、突發(fā)性環(huán)境污染事故、大規(guī)模的生態(tài)破壞。94法律規(guī)定的免責(zé)條件包括三項(xiàng)：不可抗力，受害人自身責(zé)任，第三人過(guò)錯(cuò)95奧胡斯公約：將環(huán)境民主的內(nèi)容高度凝練為三項(xiàng)，即獲得信息，公眾參與以及司法救濟(jì)。簡(jiǎn)答1、環(huán)境法的概念：環(huán)境法調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)3境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。2、環(huán)境公平原則：是指對(duì)環(huán)境問(wèn)題所涉及的相關(guān)主體，如開(kāi)發(fā)者、污染者、受益者以及主管者等，在使用環(huán)境資源或?qū)Νh(huán)境資源造成污染和破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境正義精神，公平分配相關(guān)利益及其負(fù)擔(dān)，以平衡各種利益關(guān)系、保護(hù)環(huán)境資源和維持生態(tài)平衡。3，環(huán)境法的立法體系主要由以下四個(gè)部分構(gòu)成。a憲法b環(huán)境保護(hù)綜合性立法c環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)d相關(guān)部門(mén)法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。4、環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)成要素：1、參與法律關(guān)系的主體2、構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)3、作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系的客體。5、環(huán)境法主體類(lèi)型：管理主體和受制主體。管理主體是能夠代表國(guó)家行使環(huán)境保護(hù)只能的各種國(guó)家機(jī)關(guān)；受制主體則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中接受?chē)?guó)家的調(diào)控和管理的主體，包括企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等。6、環(huán)境法律關(guān)系主體的特征。a環(huán)境法律關(guān)系的主體具有廣泛性。b國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)是最重要的主體。c權(quán)利主體與義務(wù)主體具有相對(duì)性。7、環(huán)境管理主體的權(quán)利：1、環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)2、環(huán)境行政處理權(quán)3、處罰強(qiáng)制權(quán)4、物權(quán)5、環(huán)境司法權(quán)。8、環(huán)境受控主體的權(quán)利a參加環(huán)境管理權(quán)。b環(huán)境使用權(quán)。c保障權(quán)。d受益權(quán)。e申訴和控訴權(quán)。9、環(huán)境受控主體的義務(wù)：1、遵守和維護(hù)環(huán)境法律秩序的義務(wù)2、服從國(guó)家環(huán)境管理的義務(wù)3、服從制裁的義務(wù)10、環(huán)境行政司法的特點(diǎn)：1、環(huán)境行政司法的主體只能享有行政司法權(quán)的環(huán)境行政主體2、環(huán)境行政司法的在內(nèi)容上包括環(huán)境行政復(fù)議和環(huán)境行政調(diào)解3、環(huán)境行政司法是帶有司法性質(zhì)的環(huán)境行政行為。11、環(huán)境行政處罰的種類(lèi)1、限制人身自由權(quán)的處罰2、剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰3、限制或剝奪行為權(quán)的行政處罰4、科以義務(wù)的行政處罰5、申誡罰12、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征(1)行政性。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政性包含兩層意思：一是環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)生于行政過(guò)程中，是環(huán)境行政主體對(duì)不履行特定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的人采取的強(qiáng)制措施，是行政執(zhí)法行為的最后環(huán)節(jié)；二是行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是行政機(jī)關(guān)，雖然在某些情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)委托人民法院或其他第三人代為執(zhí)行，但強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生的法律責(zé)任仍由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(2)強(qiáng)制性。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制性不是一種主觀威懾力量，而是客觀上可以采取的實(shí)際強(qiáng)制手段，如強(qiáng)行拘留、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制腹行等。離開(kāi)了強(qiáng)制性，環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行就無(wú)從談起。(3)執(zhí)行性。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于執(zhí)行，也就是迫使相對(duì)人履行環(huán)境行政法上的義務(wù)。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，在本質(zhì)上與罰款有別，其目的是通過(guò)罰款迫使相對(duì)人履行特定義務(wù)。就當(dāng)事人而言，環(huán)境行政法上的義務(wù)只有在其不愿履行而不是無(wú)法實(shí)際履行時(shí)，才能適用強(qiáng)制執(zhí)行。13、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式(1)強(qiáng)制劃撥和扣繳(2)強(qiáng)行退還(3)強(qiáng)行拆除(4)強(qiáng)制履行(5)繳納滯納金(6)強(qiáng)行拘留14、環(huán)境行政司法的原則：1簡(jiǎn)便原則。簡(jiǎn)便、高效地處理環(huán)境行政爭(zhēng)議和環(huán)境民事糾紛，是環(huán)境行政司法的主要作用。環(huán)境行政管理的連續(xù)性是環(huán)境行政司法簡(jiǎn)便、高效的基礎(chǔ)和保證。2公正原則。公正、平等地處理環(huán)境糾紛，在環(huán)境行政司法中尤為重要。特別是在環(huán)境行政復(fù)議中，環(huán)境行政主體是爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人，這就尤其要求環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能有偏袒本機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)的行為，必須嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)正確的環(huán)境執(zhí)法行為，糾正違法或不當(dāng)行政行為，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。3相關(guān)人員回避原則。與環(huán)境司法案件有利害關(guān)系或者可能影響案件正確處理的人員應(yīng)當(dāng)回避。環(huán)境行政復(fù)議案件的司法人員應(yīng)區(qū)別于環(huán)境行政執(zhí)法人員。15、環(huán)境行政調(diào)解的特征(1)環(huán)境行政調(diào)解是環(huán)境行政主體以居間身份進(jìn)行的調(diào)解。行政調(diào)解是環(huán)境行政主體的職權(quán)，但環(huán)境行政主體并非糾紛的一方當(dāng)事人，這就有利于調(diào)解的公正性，便于糾紛的解決。(2)環(huán)境行政調(diào)解必須在糾紛雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。與環(huán)境行政處罰不同，調(diào)解不能強(qiáng)制進(jìn)行。(3)環(huán)境行政調(diào)解必須依法進(jìn)行。調(diào)解不能無(wú)原則的“和稀泥”。任何形式或內(nèi)容不合法的調(diào)解行為均無(wú)法律效力。調(diào)解成立時(shí)，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由主持調(diào)解的環(huán)境行政機(jī)關(guān)與雙方當(dāng)事人簽名蓋章，協(xié)議書(shū)送達(dá)后，即產(chǎn)生法律效力。(4)環(huán)境行政調(diào)解的主要對(duì)象是環(huán)境民事糾紛，原則上對(duì)環(huán)境行政案件不作調(diào)解。但涉及環(huán)境行政賠償或補(bǔ)償案件在賠償或補(bǔ)償金額上的糾紛時(shí)，以法律明確規(guī)定為準(zhǔn)。(5)環(huán)境行政調(diào)解是訴訟外調(diào)解，這種調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，任何人不得以糾紛正在調(diào)解為由剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)。當(dāng)事人對(duì)因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，請(qǐng)求環(huán)境行政管理部門(mén)調(diào)解，對(duì)調(diào)解結(jié)果不服的，只能以原糾紛當(dāng)事人為被告提起民事訴訟。16、環(huán)境行政合同的特征：環(huán)境行政合同是一個(gè)雙方法履行為；環(huán)境進(jìn)行合同要求雙方意思表示一致，但又允許環(huán)境管理機(jī)關(guān)保留一定的特權(quán)；必須以環(huán)境管理機(jī)關(guān)為一方主體。17、環(huán)境法律責(zé)任的特征：1、環(huán)境法律責(zé)任以保護(hù)與實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)為核心和宗旨。環(huán)境法是環(huán)境法學(xué)的基石范疇，所有環(huán)境法具有法律制度的設(shè)計(jì)和法律理論的展開(kāi)都是我圍繞著環(huán)境權(quán)的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)這一目的。2、環(huán)境法律責(zé)任范圍擴(kuò)大。環(huán)境法的法律血統(tǒng)決定了環(huán)境法與傳統(tǒng)法律部門(mén)一樣，要調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系。3、環(huán)境民事責(zé)任和刑事責(zé)任行政化。18、環(huán)境法律責(zé)任的功能：1、完善環(huán)境法律制度2、保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)3、保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。19、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的法律特征：1、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任。2、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任具有強(qiáng)制性。3、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的形式主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，但也不限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任。20、我國(guó)環(huán)境法律規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守環(huán)境法律、法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的一種環(huán)境法律制度。21、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則：1、客觀、公開(kāi)、公平原則.2、綜合評(píng)價(jià)原則。3、可運(yùn)用性原則。22、能源法的基本理念：1、可持續(xù)發(fā)展2、國(guó)家適度干預(yù)節(jié)能行為3、市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)節(jié)能23、節(jié)能法律制度：1、節(jié)能規(guī)劃計(jì)劃制度2、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度3、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度4、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度5、用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度24、耕地特殊保護(hù)制度：1、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。2、基本農(nóng)田保護(hù)制度。3、禁止破壞耕地和閑置、荒蕪耕地。25、草原保護(hù)制度：1、基本草原保護(hù)制度2、草原自然保護(hù)區(qū)制度3、以草定畜、草畜平衡制度4、禁限制度5、草原災(zāi)害防治制度26、水土保持的管理制度：1、水土保護(hù)的方針2、水土保持的管理制度3、水土保護(hù)激勵(lì)措施4、禁限制度5、水土保護(hù)的義務(wù)27、水資源開(kāi)發(fā)利用制度：1、生態(tài)用水制度。2、綜合利用制度。3、移民安置于移民補(bǔ)償制度。28、礦產(chǎn)資源保護(hù)制度：1、對(duì)特定礦區(qū)和礦種實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采。2、對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合勘探與綜合開(kāi)采。3、要求采取合理的開(kāi)采順序、方法和工藝。29、特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法的概念和特征：特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法是關(guān)于區(qū)域環(huán)境的特別保護(hù)的法律規(guī)范的總稱，它是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的重要組成部分。其特征是1特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法以建立特殊區(qū)域環(huán)境管理方式與保護(hù)手段為主要內(nèi)容。一般都規(guī)定了設(shè)置特殊環(huán)境保護(hù)區(qū)的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，并專門(mén)發(fā)布特殊環(huán)境保護(hù)區(qū)的名錄。同時(shí)設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)這些特殊區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行管理。而一般區(qū)域環(huán)境保護(hù)法則無(wú)須這樣的程序和專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。2特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的保護(hù)措施和制度較之于一般區(qū)域環(huán)境保護(hù)法更為嚴(yán)格，要求也更高：這是特殊區(qū)域環(huán)境的不可再生性對(duì)法律的客觀要求：如為保護(hù)生物多樣性而設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)，其管理必須以保存物種為中心，而這種保存也就不再是通常意義上的保護(hù)，一般不允許開(kāi)發(fā)利用。3特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法因各類(lèi)特殊區(qū)域設(shè)置的目的與功能的不同而存在差異。這是由特殊區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能特性的不同而決定的。即使在同一類(lèi)區(qū)域環(huán)境中，也因具體區(qū)域環(huán)境的個(gè)體差異性而使法律規(guī)定有所不同。因此，特殊區(qū)域保護(hù)環(huán)境法中存在多個(gè)對(duì)某一類(lèi)區(qū)域的規(guī)定亦屬正?，F(xiàn)象。如同為自然保護(hù)區(qū)，卻叉分為森林類(lèi)型、野生動(dòng)物保護(hù)類(lèi)型、海洋生物保護(hù)類(lèi)型等，對(duì)不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定又有所區(qū)別。4特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法與各環(huán)境要素保護(hù)法相互銜接與配合。在特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法中，既要遵守各環(huán)境要素保護(hù)法的一般規(guī)定，也要遵守特殊規(guī)定。因此，各環(huán)境要素保護(hù)法對(duì)特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)也作了相應(yīng)規(guī)定，而特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法則規(guī)定得更為明確和具體。30、建立自然保護(hù)區(qū)的條件：(1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；(2)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；(3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海岸、海域、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；(4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；(5)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。31、環(huán)境行政指導(dǎo)的必要性1、環(huán)境保護(hù)的對(duì)象領(lǐng)域廣泛、復(fù)雜且技術(shù)化、專門(mén)化程度很高，環(huán)境管理機(jī)關(guān)在無(wú)適當(dāng)立法措施的情況下，必須肩負(fù)管理責(zé)任，以彌補(bǔ)法律的不存在或不完善。2、環(huán)境管理機(jī)關(guān)可以不通過(guò)命令或強(qiáng)制措施圓滿靈活地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而不引起摩擦或抵抗，同時(shí)也保障對(duì)方主張自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。3、環(huán)境保護(hù)的高度專門(mén)化、技術(shù)化以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的復(fù)雜化，使得環(huán)境管理機(jī)關(guān)也有必要向社會(huì)和公民提供知識(shí)和技術(shù)。32、人類(lèi)的環(huán)境觀的發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)歷史階段：第一階段是人類(lèi)畏懼自然、崇拜自然的階段。第二階段是人類(lèi)無(wú)視自然、主宰自然的階段。第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。33、環(huán)境法律規(guī)范的特征：（1）與普通法律規(guī)范不同，它是一般法律規(guī)范和法律化的科學(xué)技術(shù)規(guī)范的綜合體，是社會(huì)性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一的法律規(guī)范，是法律作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的工具與運(yùn)用生態(tài)規(guī)律調(diào)控環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，它尤其重視自己的科學(xué)基礎(chǔ)-環(huán)境科學(xué)理論。（2）環(huán)境法律規(guī)范具有多層次性和效力的多元性。（3）環(huán)境法主體承擔(dān)的違法責(zé)任具有多種形式。34、環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別：調(diào)整的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)不同；立法目的不同；調(diào)整手段不同。35、環(huán)境法與行政法的區(qū)別：行政法是管理管理者之法，而環(huán)境法是管理者管理之法，兩者的立法對(duì)象是不同的；立法的目的不同；調(diào)整的手段不同。36、環(huán)境法律關(guān)系的概念、特征、構(gòu)成要素是指環(huán)境法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系作為法律關(guān)系中的一種，除具有法律關(guān)系的共同特征外，又有與其他法律關(guān)系不同的特點(diǎn)而具有自己的特征。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人之間的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。（2）環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。（3）環(huán)境法律關(guān)系具有廣泛性。環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)成要素：1、參與法律關(guān)系的主體2、構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)3、作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系的客體。37、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容：環(huán)境資源利用權(quán)；環(huán)境狀況知情權(quán)；環(huán)境事務(wù)參與權(quán)；環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)。38、環(huán)境管理權(quán)與傳統(tǒng)的行政權(quán)存在的區(qū)別：（1）環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下泥土市場(chǎng)失靈的必要從。（2）國(guó)家環(huán)境管理權(quán)是一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國(guó)家采取各種手段和措施，積極主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自由意志施加影響，通過(guò)禁止、促進(jìn)、基地、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）環(huán)境管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)利手段，通過(guò)國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的行政行為直接的相對(duì)人進(jìn)行管理，對(duì)相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的條件和行為進(jìn)行審查、確認(rèn)和監(jiān)督。（4）環(huán)境管理權(quán)行使的主體廣泛，它尤其重視環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性特點(diǎn)，尊重區(qū)域性管理權(quán)的自治，并且保障居民參與，廣泛地吸收公民和社會(huì)團(tuán)體參加環(huán)境管理的預(yù)測(cè)與決策。39環(huán)境行政許可的特征(1)許可是針對(duì)一般人禁止的事項(xiàng)對(duì)特定人的解除(2)許可是依申請(qǐng)的環(huán)境行政行為，只有具備一定的條件和資格者，經(jīng)環(huán)境行政主體，才能解除禁止(3)直接影響相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)40、環(huán)境行政指導(dǎo)的作用：是一種由環(huán)境的管理機(jī)關(guān)通過(guò)向?qū)Ψ阶龉ぷ?，期待?duì)方實(shí)施的管理機(jī)關(guān)意圖的行為。抑制作用，是指在某種意義上，對(duì)相對(duì)人行為上具有抑制效果；協(xié)助作用，指保護(hù)相對(duì)人應(yīng)予以協(xié)助的作用；調(diào)整作用，是指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系；引導(dǎo)作用，是指為學(xué)士和實(shí)現(xiàn)一定的政策和計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的作用。41、環(huán)境法律責(zé)任的作用：完善環(huán)境法律制度；保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)；保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。42、環(huán)境行政違法行為的概念和特征：環(huán)境行政違法行為是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體為的環(huán)境法律法規(guī)，造成環(huán)境污染和破壞或侵害其他行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行為。特征是：（1）環(huán)境行政違法的主體是環(huán)境行政管理主體，環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)工作人員或環(huán)境行政管理相對(duì)人。（2）環(huán)境行政違法行為是違反環(huán)境行政法律法規(guī)的行為。（3）環(huán)境行政違法行為侵害是環(huán)境行政法律關(guān)系，這種行為包括兩大類(lèi)：環(huán)境行政主體及工作人員在環(huán)境行政管理中的違法行為和行政管理相對(duì)人所造成的污染和破壞環(huán)境的行動(dòng)。（4）環(huán)境行政違法行為是尚未構(gòu)成犯罪的行。（5）環(huán)境行政違法行為的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。43、環(huán)境訴訟機(jī)制的構(gòu)建：（1）環(huán)境訴訟的雙重性（2）環(huán)境訴訟的專門(mén)性（3）環(huán)境司法救濟(jì)的完善44、環(huán)境訴訟應(yīng)具備基本特征：（1）公法手段對(duì)私法領(lǐng)域的介入，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)大以及對(duì)民事權(quán)利的直接裁量（2）對(duì)行政權(quán)、民事權(quán)利主張的雙重審查（3）社會(huì)公共利益的裁量（4）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任的運(yùn)用45、環(huán)境保護(hù)基本法的主要內(nèi)容：（1）明確一國(guó)環(huán)境保護(hù)的對(duì)象或環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象。（2）宣布國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本對(duì)策和措施（3）建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定環(huán)境管理體制、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限（4）規(guī)定公民及其社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)（5）規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本法律制度（6）規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（7）規(guī)定在環(huán)境法中適用的民法、行政法、刑法、訴訟法規(guī)范。46、環(huán)境基本法的性質(zhì)及地位是單行法所無(wú)法取代的，我國(guó)必須要有一部環(huán)境保護(hù)的基本法：（1）只有環(huán)境基本法才能將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行宣示（2）只有環(huán)境基本法才能全面規(guī)定國(guó)家的環(huán)境管理責(zé)任和公民的環(huán)境權(quán)利。（3）只有環(huán)境基本法才能確定環(huán)境法與民法、刑法、行政法等其他基本法的關(guān)系的原則，為具體立法的制度協(xié)調(diào)與溝通建立機(jī)制。（4）只有環(huán)境基本法才能確定環(huán)境保護(hù)的特別實(shí)體法與程序法制度。47、轉(zhuǎn)嫁污染的方式：（1）將在國(guó)外已禁止生產(chǎn)的污染嚴(yán)重的設(shè)備、技術(shù)，委托或以聯(lián)合、合資經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)移給我國(guó)無(wú)污染治理能力的企業(yè)加工或生產(chǎn)，也有在我國(guó)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的（2）將我國(guó)大中城市因能源、資源靚妃嚴(yán)重，工藝落后，污染危害大又不好治理而淘汰下來(lái)的設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有防治能力的企業(yè)，或以聯(lián)合生產(chǎn)、設(shè)分廠等形式在郊區(qū)農(nóng)村建廠（3）在技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目中不同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能配套生產(chǎn)的相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。48、礦產(chǎn)資源法的主要內(nèi)容：（1）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)（2）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制（3）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度49.環(huán)境訴訟難的原因分析出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因固然是多方面的，其中一些問(wèn)題也不是環(huán)境司法所持有的。但環(huán)境訴訟較之于其他訴訟更為艱難是不爭(zhēng)的事實(shí)，環(huán)境案件的公正審理需要更高素質(zhì)與水平的法不容置疑，當(dāng)事人環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有賴于司法環(huán)境的改善更是不可回避的話題。（1）環(huán)境立法的不完善是環(huán)境訴訟難的主要原因。（2）環(huán)境訴訟機(jī)制缺陷是環(huán)境訴訟難的直接原因。（3）法官素質(zhì)與水平布告是環(huán)境訴訟難的主觀原因。（4）司法環(huán)境不好是環(huán)境訴訟難的客觀原因。50.環(huán)境訴訟應(yīng)具備一些基本特征（1）公正手段對(duì)司法領(lǐng)域的介入，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)大以及對(duì)民事權(quán)利的直接裁量。（2）對(duì)行政權(quán)，民事權(quán)利主張的雙重審查。（3）社會(huì)公共利益的裁量。（4）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任的運(yùn)用。51.如何理解環(huán)境保護(hù)基本法，必須把握如下幾點(diǎn)：（1）環(huán)境保護(hù)基本需是人類(lèi)正確認(rèn)識(shí)自然、重新檢討人類(lèi)傳統(tǒng)生活方式，規(guī)范人類(lèi)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的影響的產(chǎn)物。（2）環(huán)境報(bào)基本法的產(chǎn)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系客觀上需要有統(tǒng)一的法律調(diào)整的結(jié)果（3）環(huán)境保護(hù)基本法是確立環(huán)境法的基本原則與制度，建立環(huán)境一法律秩序的重新保障。（4）環(huán)境保護(hù)基本需的內(nèi)容系隨著人類(lèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高而向縱深發(fā)展的。51.強(qiáng)制應(yīng)急措施的內(nèi)容是什么？不褪的主題采取的應(yīng)急錯(cuò)了具體內(nèi)容不同，一般包括（1）立即采取技術(shù)上可行，并且可以得到保障的，以消除污染危害合或組織污染危害的擴(kuò)大。（2）及時(shí)同胞可能受到事故為期的單位和居民使其知道污染事故的發(fā)生，以便采取防范措施。（3）迅速報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求技術(shù)指導(dǎo)和幫助。（4）有效地執(zhí)行人民政府采取的應(yīng)急措施的命令，按照命令進(jìn)行或者協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處理和救助工作。52.建立自然保護(hù)區(qū)的作用？建立自然保護(hù)區(qū)總的來(lái)進(jìn)里以保護(hù)自然環(huán)境和自然資源。它有以下幾方面的作用。（1）為人類(lèi)保存自然生態(tài)環(huán)境的原始組成與結(jié)構(gòu)模本，從而為人類(lèi)評(píng)價(jià)自身行為對(duì)環(huán)境的影響提供參照系數(shù)，有利于人類(lèi)確立防范自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的對(duì)策。（2）為各種珍稀、瀕臨的野生動(dòng)植物提供生產(chǎn)、繁衍的良好環(huán)境保護(hù)生物維持自然生態(tài)平衡。（3）為人類(lèi)提供教學(xué)、科研基地以促進(jìn)教學(xué)、科研事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。（4）有利于開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游事業(yè)，為人類(lèi)提供有了、休息場(chǎng)所。53，人類(lèi)環(huán)境觀的發(fā)展。第一階段是人類(lèi)畏懼自然、崇拜自然的階段。第二階段是人類(lèi)無(wú)視自然、主宰自然的階段。第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。54，傳統(tǒng)民法的問(wèn)題和缺陷。不能取代環(huán)境法？a，傳統(tǒng)民法的所有權(quán)理論無(wú)法保護(hù)環(huán)境。b傳統(tǒng)民法的契約自由原則不利于保護(hù)環(huán)境。c傳統(tǒng)民法的過(guò)失責(zé)任原則不足以保護(hù)環(huán)境。55，傳統(tǒng)行政法的問(wèn)題和缺陷。行政法對(duì)環(huán)境的缺陷?a傳統(tǒng)行政法以約束或控制政府權(quán)力為核心，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)作出了較為嚴(yán)格的限制。b傳統(tǒng)行政法以權(quán)力行使作為基本的行政方式，單方面干預(yù)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，且對(duì)相對(duì)人具有拘束力。c傳統(tǒng)行政法手段被大量運(yùn)用于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序領(lǐng)域，一般是在發(fā)生了嚴(yán)重危害社會(huì)秩序或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的后果時(shí)才對(duì)相對(duì)人施加管制，其不主動(dòng)介入相對(duì)人相互之間的民事法律關(guān)系。56，環(huán)境法基本原則的功能在于：a環(huán)境法基本原則是環(huán)境法理念的提煉與匯集，其既是環(huán)境法基本理念在環(huán)境法上的具體體現(xiàn)，又是環(huán)境法的本質(zhì)、根本精神和國(guó)家環(huán)境政策在環(huán)境法上的具體反映。b環(huán)境法基本原則是環(huán)境法制度的指導(dǎo)，具有明顯的制度協(xié)調(diào)功能。c環(huán)境法基本原則是環(huán)境法實(shí)施的基礎(chǔ)，具有直接的執(zhí)行指導(dǎo)功能。d環(huán)境法基本原則是環(huán)境司法中法律規(guī)范適用的援引，具有重要的法律漏洞彌補(bǔ)和利益衡量功能。57，環(huán)境法律關(guān)系主體的特征。a環(huán)境法律關(guān)系的主體具有廣泛性。b國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)是最重要的主體。c權(quán)利主體與義務(wù)主體具有相對(duì)性。58，環(huán)境管理主體的義務(wù)a管理性義務(wù)。是指為建立和保持正常生產(chǎn)和生活所必須的環(huán)境法律秩序的總和。b服務(wù)性義務(wù)。是指為保護(hù)和改善環(huán)境而創(chuàng)造各種條件的義務(wù)的總和。c接受監(jiān)督的義務(wù)。包括接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民的一般性監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)督以及行政賠償?shù)取?9，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。a環(huán)境資源利用權(quán)。肯定其主體對(duì)環(huán)境的利用權(quán)。b環(huán)境狀況知情權(quán)。是國(guó)民獲得本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息的權(quán)利。c環(huán)境事務(wù)參與權(quán)。人們通過(guò)參加決策、制定政策，參與環(huán)境事務(wù)管理。d環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)是公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。它既包括對(duì)國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)主張權(quán)利，又包括向司法機(jī)關(guān)要求保護(hù)權(quán)利。60，公民環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)在性質(zhì)和內(nèi)容上有很大差別，不是將其擴(kuò)展便可以將其取代的。a環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生和目的與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)不同。傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，它們以財(cái)產(chǎn)和人身不可侵犯為目的。而環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它以獲得良好、適宜、清潔的環(huán)境為目的。b環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)有限度的權(quán)利。保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是各種立法的目的，因此，除法律本身的限制外，任何人不得加以干涉和侵犯。c環(huán)境權(quán)是“社會(huì)性”私權(quán)，而傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是純粹的“個(gè)人”私權(quán)。61，環(huán)境管理權(quán)與傳統(tǒng)的行政權(quán)存在著顯著區(qū)別。a環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必要補(bǔ)充。環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)公共利益或全人類(lèi)共同利益的需要。而行政權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的警察職能，是維護(hù)社會(huì)生活秩序和公共安全的必要手段。b國(guó)家環(huán)境管理權(quán)時(shí)一種積極地，主動(dòng)的干預(yù)權(quán)。傳統(tǒng)行政權(quán)則是一種消極的限制權(quán)。c環(huán)境管理權(quán)的形式包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段。并且從某種意義上說(shuō)，非權(quán)力手段運(yùn)用的更為廣泛和普遍。傳統(tǒng)的行政權(quán)的行使主要是依靠權(quán)利手段。d環(huán)境管理權(quán)行使的主體廣泛，廣泛地吸收公民和社會(huì)團(tuán)體參加環(huán)境管理的預(yù)測(cè)與決策。傳統(tǒng)行政權(quán)的行使主體比較單一，僅限于行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的組織。62，環(huán)境行政立法的分類(lèi)。a根據(jù)行政立法權(quán)的來(lái)源不同，可以分為職權(quán)性立法和授權(quán)性立法。環(huán)境行政主體直接依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)制定環(huán)境行政法規(guī)和規(guī)章的行為是職權(quán)性立法行為。b依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可以分為中央環(huán)境行政立法和地方環(huán)境行政立法。c依行政立法內(nèi)容的不同，可將環(huán)境行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。63，環(huán)境行政執(zhí)法行為的生效要件。a主體合格。環(huán)境行政執(zhí)法主體必須是享有環(huán)境管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而且該主體所采取的具體環(huán)境行政執(zhí)法行為時(shí)其法定職權(quán)內(nèi)的行為。b環(huán)境執(zhí)法行為時(shí)環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的真實(shí)意思表示。c環(huán)境行政執(zhí)法的內(nèi)容必須合法。d相對(duì)人必須有法定的權(quán)利能力和行為能力，能夠成為執(zhí)法行為的對(duì)象。e當(dāng)行政執(zhí)法行為有一定的標(biāo)的物作為客體時(shí)，該標(biāo)的物必須是依法能夠成為執(zhí)行對(duì)象的物品。f程序合法和形式合法。64，環(huán)境行政指導(dǎo)的作用。a抑制作用。是指在某種意義上對(duì)相對(duì)人的行為在實(shí)施上具有抑制效果。b協(xié)助作用。是指保護(hù)相對(duì)人并予以協(xié)助的作用。c調(diào)整作用。是指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系。d引導(dǎo)作用。是指為實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)一定的政策或計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的作用。65.環(huán)境行政主體的違法與相對(duì)人違法具有顯著差別。這種差別反映在環(huán)境違法行政的特點(diǎn)之中：1）環(huán)境違法行政的行為人是環(huán)境行政主體。2）環(huán)境違法行政是在環(huán)境行政管理過(guò)程中的違法。3）環(huán)境違法行政是通過(guò)環(huán)境行政人員表現(xiàn)出來(lái)的。4）環(huán)境違法行政包括違反環(huán)境法規(guī)的行為和違反行政法規(guī)的行為。5）環(huán)境行政違法承擔(dān)的懲罰性后果是行政處分、補(bǔ)救性后果主要是行政賠償。66.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是因污染和破壞環(huán)境而導(dǎo)致他人環(huán)境權(quán)益損害而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其法律特征表現(xiàn)為：1）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任。2）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任具有強(qiáng)制性。3）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的形式主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，但也不限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任。67.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成1）有損害事實(shí)存在。2）有污染和破壞環(huán)境的行為存在。3）致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。4）不要求行為人有主觀過(guò)錯(cuò)。68、環(huán)境法律責(zé)任的作用（1）完善環(huán)境法律制度；（2）保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)；（3）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性，權(quán)威性69、環(huán)境行政主體的違法與相對(duì)人違法具有顯著差別，這種差別反映在環(huán)境違法行政的哪些特點(diǎn)？（1）環(huán)境違法行政的行為人是環(huán)境行政主體，只有依法享有環(huán)境行政權(quán)的行政組織或得到授權(quán)的其他組織才有可能成為環(huán)境違法行政的主體；（2）環(huán)境違法行政是在環(huán)境行政管理過(guò)程中的違法。（3）環(huán)境違法行政是通過(guò)環(huán)境行政人員表現(xiàn)出來(lái)的。（4）環(huán)境違法行政包括違反環(huán)境法規(guī)的行為和違反行政法規(guī)的行為。（5）環(huán)境行政違法承擔(dān)的懲罰性后果是行政處分，補(bǔ)救性后果主要是行政賠償。70、怎樣完善環(huán)境司法救濟(jì)（1）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境發(fā)時(shí)間的理論研究，為環(huán)境立法及司法提供完善的理論支持與指導(dǎo)；（2）完善環(huán)境法律責(zé)任實(shí)體法以及程序法，構(gòu)建合理的環(huán)境訴訟新機(jī)制；（3）提升法官素質(zhì)，優(yōu)化審判資源；培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)職業(yè)共同體；（4）加強(qiáng)法律法治建設(shè)，改革司法體制，改善司法環(huán)境71、理解環(huán)境保護(hù)基本法，需把握的幾點(diǎn)（1）環(huán)境保護(hù)基本法是人類(lèi)正確認(rèn)識(shí)自然，重新檢討人類(lèi)傳統(tǒng)生活方式，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響的產(chǎn)物；（2）環(huán)境保護(hù)基本法的產(chǎn)生是環(huán)境社會(huì)關(guān)系客觀上需要有統(tǒng)一的法律調(diào)整的結(jié)果；（3）環(huán)境保護(hù)基本法是確立環(huán)境法的基本原則與制度，建立環(huán)境法律秩序的重要保障；（4）環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容是隨著人類(lèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高而向縱深發(fā)展的。72、環(huán)境是以人類(lèi)為中心的物質(zhì)環(huán)境：雖然人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中為滿足自己的需要，按照人類(lèi)的認(rèn)識(shí)與能力對(duì)自然因素進(jìn)行了改造、組合和重構(gòu)，但從某種意義上講，它們也是一種特殊的自然環(huán)境。如城市一般被認(rèn)為是典型的人造環(huán)境，但城市里的空氣、土地、河流、陽(yáng)光等因素卻更多是屬于自然要素的。即使是一些文景觀、歷史遺跡，雖然不可避免地帶有歷史或文化的因素；但是它們的構(gòu)成仍是物質(zhì)的，是人類(lèi)歷史和文化的物質(zhì)體現(xiàn)。因此，環(huán)境的中心是人類(lèi)，而環(huán)繞人類(lèi)這一中心的客觀存在則是物質(zhì)，這才是環(huán)境法人類(lèi)環(huán)境的真正涵義。73、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展大致分為三大階段（1）原始人類(lèi)階段；（2）農(nóng)牧業(yè)社會(huì)階段；（3）工業(yè)革命時(shí)期74、環(huán)境法的基本原則（1）環(huán)境法原則的概述；（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；（3）預(yù)防為主原則；（4）環(huán)境責(zé)任原則。75、環(huán)境管理權(quán)與傳統(tǒng)的行政權(quán)存在的區(qū)別：（1）環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下泥土4市場(chǎng)失靈的必要從。（2）國(guó)家環(huán)境管理權(quán)是一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國(guó)家采取各種手段和措施，積極主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自由意志施加影響，通過(guò)禁止、促進(jìn)、基地、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）環(huán)境管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)利手段，通過(guò)國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的行政行為直接的相對(duì)人進(jìn)行管理，對(duì)相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的條件和行為進(jìn)行審查、確認(rèn)和監(jiān)督。（4）環(huán)境管理權(quán)行使的主體廣泛，它尤其重視環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性特點(diǎn)，尊重區(qū)域性管理權(quán)的自治，并且保障居民參與，廣泛地吸收公民和社會(huì)團(tuán)體參加環(huán)境管理的預(yù)測(cè)與決策。76、環(huán)境行政指導(dǎo)的作用：是一種由環(huán)境的管理機(jī)關(guān)通過(guò)向?qū)Ψ阶龉ぷ?，期待?duì)方實(shí)施的管理機(jī)關(guān)意圖的行為。抑制作用，是指在某種意義上，對(duì)相對(duì)人行為上具有抑制效果；協(xié)助作用，指保護(hù)相對(duì)人應(yīng)予以協(xié)助的作用；調(diào)整作用，是指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系；引導(dǎo)作用，是指為學(xué)士和實(shí)現(xiàn)一定的政策和計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的作用。77、環(huán)境行政違法行為的概念和特征：環(huán)境行政違法行為是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體為的環(huán)境法律法規(guī)，造成環(huán)境污染和破壞或侵害其他行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行為。特征是：（1）環(huán)境行政違法的主體是環(huán)境行政管理主體，環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)工作人員或環(huán)境行政管理相對(duì)人。（2）環(huán)境行政違法行為是違反環(huán)境行政法律法規(guī)的行為。（3）環(huán)境行政違法行為侵害是環(huán)境行政法律關(guān)系，這種行為包括兩大類(lèi)：環(huán)境行政主體及工作人員在環(huán)境行政管理中的違法行為和行政管理相對(duì)人所造成的污染和破壞環(huán)境的行動(dòng)。（4）環(huán)境行政違法行為是尚未構(gòu)成犯罪的行。（5）環(huán)境行政違法行為的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。78、環(huán)境訴訟機(jī)制的構(gòu)建：（1）環(huán)境訴訟的雙重性（2）環(huán)境訴訟的專門(mén)性（3）環(huán)境司法救濟(jì)的完善79、環(huán)境訴訟應(yīng)具備基本特征：（1）公法手段對(duì)私法領(lǐng)域的介入，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)大以及對(duì)民事權(quán)利的直接裁量（2）對(duì)行政權(quán)、民事權(quán)利主張的雙重審查（3）社會(huì)公共利益的裁量（4）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任的運(yùn)用80、環(huán)境保護(hù)基本法的主要內(nèi)容：（1）明確一國(guó)環(huán)境保護(hù)的對(duì)象或環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象。（2）宣布國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本對(duì)策和措施（3）建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定環(huán)境管理體制、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限（4）規(guī)定公民及其社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)（5）規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本法律制度（6）規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（7）規(guī)定在環(huán)境法中適用的民法、行政法、刑法、訴訟法規(guī)范。81、環(huán)境行政主體的違法與相對(duì)人違法具有顯著差別，這種差別反映在環(huán)境違法行政的哪些特點(diǎn)？（1）環(huán)境違法行政的行為人是環(huán)境行政主體，只有依法享有環(huán)境行政權(quán)的行政組織或得到授權(quán)的其他組織才有可能成為環(huán)境違法行政的主體；（2）環(huán)境違法行政是在環(huán)境行政管理過(guò)程中的違法。（3）環(huán)境違法行政是通過(guò)環(huán)境行政人員表現(xiàn)出來(lái)的。（4）環(huán)境違法行政包括違反環(huán)境法規(guī)的行為和違反行政法規(guī)的行為。（5）環(huán)境行政違法承擔(dān)的懲罰性后果是行政處分，補(bǔ)救性后果主要是行政賠償。82、作為社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系應(yīng)具有哪些特征？（1）是一定范圍的社會(huì)關(guān)系，使統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)為最重要的體現(xiàn)和國(guó)家、組織和個(gè)人重要利益的社會(huì)關(guān)系，而不是全部社會(huì)關(guān)系。（2）是可以體現(xiàn)為意志關(guān)系和意志行為的社會(huì)關(guān)系，使人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目的而自覺(jué)努力的心理狀態(tài)支配下所形成的社會(huì)關(guān)系和行為，而無(wú)意志的行為不能成為法律的調(diào)整對(duì)象。（3）是實(shí)現(xiàn)中具體存在的，具有名烏俄的主題、客體和具體權(quán)力義務(wù)的社會(huì)關(guān)系，而抽象的、觀念的社會(huì)關(guān)系是不能成為法律的調(diào)整對(duì)象的。83、環(huán)境法律關(guān)系主體的分類(lèi)和特征生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的主體可以分為兩類(lèi)，即代表國(guó)家對(duì)自然環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理的主題和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中接受?chē)?guó)家資源與環(huán)境管理的主體。污染防治法的主體也可以分為兩類(lèi)，即代表國(guó)家對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督管理的主體和在防治環(huán)境和其他公害方面接受?chē)?guó)家管理的主體。環(huán)境法的主體主要包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)法中的管理主體和開(kāi)發(fā)主體，以及污染防治法中的管理主體和污染防治主體。在這四種主體中，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的管理主體和污染防治法的管理主體都是依法代表國(guó)家對(duì)環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行的阿率調(diào)整，因個(gè)頭可以合為管理主體；二無(wú)論是開(kāi)發(fā)主體還是污染防治主體都要受到國(guó)家調(diào)控和管理的制約，因此可以統(tǒng)稱為受制主體。85、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展大致分為三大階段（1）原始人類(lèi)階段；（2）農(nóng)牧業(yè)社會(huì)階段；（3）工業(yè)革命時(shí)期86、環(huán)境法的基本原則（1）環(huán)境法原則的概述；（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；（3）預(yù)防為主原則；（4）環(huán)境責(zé)任原則。87、環(huán)境法律關(guān)系中受控主體的權(quán)利和義務(wù)是指受控制體在環(huán)境法上為實(shí)現(xiàn)自己利益的意思力量。權(quán)利包括(1)參加環(huán)境管理權(quán)；(2)環(huán)境使用權(quán)；(3)保障權(quán)；(4)受益權(quán)(5)申訴和控訴權(quán)。88、從制度實(shí)現(xiàn)的角度講，完善的環(huán)境訴訟制度應(yīng)表現(xiàn)的內(nèi)容（1）建立確保利害關(guān)系人參加的程序。在這一程序中，有幾個(gè)問(wèn)題，一是參加者的主體資格問(wèn)題，二是主體在訴訟中進(jìn)攻與防御的武器與機(jī)會(huì)獲得問(wèn)題，三是參加機(jī)會(huì)的保障，四十特殊情況下的間接參與問(wèn)題。（2）建立關(guān)于參加“場(chǎng)所”的保障程序。審判制度是程序進(jìn)行的“場(chǎng)所”，在這一程序中，包括幾個(gè)內(nèi)容：一是公正、獨(dú)立的法官、律師，二是庭審規(guī)則、案件審理規(guī)則、證據(jù)規(guī)則，三是對(duì)法官中立與獨(dú)立的制度性安排，四是法官的物質(zhì)條件及經(jīng)費(fèi)保障等。（3）建立程序參加結(jié)果展示程序。訴訟結(jié)果的展示也是訴訟程序保障的一個(gè)方面，審判決定應(yīng)當(dāng)附理由。89、環(huán)境行政執(zhí)法行為的生效要件（1）主體合格，環(huán)境行政執(zhí)法主體必須是享有環(huán)境管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，且該主體所采取的具體環(huán)境行政執(zhí)法行為是其法定職權(quán)內(nèi)的行為；（2）環(huán)境執(zhí)法行為是環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的真實(shí)意思表示；（3）環(huán)境行政執(zhí)法的內(nèi)容必須合法；（4）當(dāng)行政執(zhí)法行為有一定的標(biāo)的物作為客體時(shí)，該標(biāo)的物必須是依法能夠成為執(zhí)行對(duì)象的物品；（5）程序合法和形式合法。90、我國(guó)必須要有一部環(huán)境保護(hù)的基本法的原因(1)只有環(huán)境基本法才能將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行宣示；(2)只有環(huán)境基本法才能全面規(guī)定國(guó)家的環(huán)境管理責(zé)任和公民的環(huán)境權(quán)利；(3)只有環(huán)境基本法才能確定環(huán)境法與民法、刑法、行政法等其他基本法的關(guān)系的原則，為具體立法的制度協(xié)調(diào)與溝通建立機(jī)制；（4）只有環(huán)境基本法才能確定環(huán)境保護(hù)的特別實(shí)體法與程序法制度。91、環(huán)境行政指導(dǎo)在環(huán)境管理中的作用（1）抑制作用，是指在某種意義上，對(duì)相對(duì)人的行為事實(shí)上具有抑制效果；（2）協(xié)助作用，指保護(hù)相對(duì)人并予以協(xié)助的作用；（3）調(diào)整作用，是指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系；（4）引導(dǎo)作用，是指為實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)一定的政策或計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的作用。92、與其他部門(mén)法比較，環(huán)境法律規(guī)范具有的特征（1）環(huán)境法律規(guī)范具有多層次性和效力的多元性；（2）環(huán)境法律規(guī)范具有社會(huì)性和科學(xué)性；（3）環(huán)境法主體承擔(dān)的違法責(zé)任具有多種形式。93、傳統(tǒng)的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不足以將環(huán)境保護(hù)納入調(diào)整范圍原因（1）傳統(tǒng)的以所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論及制度不利于環(huán)境保護(hù)，所有權(quán)客體只能是可支配物，而環(huán)境資源往往非人力所能支配和控制；（2）人格權(quán)理論及制度關(guān)于生命健康權(quán)的保護(hù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)也是不足的，生命健康權(quán)的保護(hù)以對(duì)人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境保護(hù)中更應(yīng)注重對(duì)這種傷害發(fā)生的預(yù)防；（3）傳統(tǒng)的侵權(quán)理論圍繞所有權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)確立了一系列保護(hù)原則難以適用對(duì)環(huán)境的保護(hù)。94、環(huán)境法律關(guān)系中環(huán)境管理主體的權(quán)利（1）環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)；（2）環(huán)境行政處理權(quán)；（3）處罰強(qiáng)制權(quán)；（4）物權(quán)；（5）環(huán)境司法權(quán)。95、從傳統(tǒng)行政法的內(nèi)容和原則角度回答行政法對(duì)環(huán)境保護(hù)的缺陷和不適應(yīng)性（1）傳統(tǒng)行政法以約束或控制政府權(quán)力為核心，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)作出了較為嚴(yán)格的限制；（2）傳統(tǒng)行政法以權(quán)力行使作為基本的行為方式，單方面干預(yù)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，且對(duì)相對(duì)人具有拘束力（3）傳統(tǒng)行政法手段大量運(yùn)用于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序領(lǐng)域，一般是在發(fā)生了嚴(yán)重危害社會(huì)秩序或他人人身財(cái)產(chǎn)安全的后果時(shí)才對(duì)相對(duì)人施以管制，不能滿足環(huán)境保護(hù)要以預(yù)防為主的需要96、我國(guó)礦產(chǎn)資源法所規(guī)定的礦產(chǎn)資源保護(hù)制度的內(nèi)容（1）對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采。（2）對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合勘探與綜合開(kāi)采。（3）要求采取合理的開(kāi)采順序、方法和工藝。97、環(huán)境違法行政的特點(diǎn)（1）環(huán)境違法行政的行為人是環(huán)境行政主體；（2）環(huán)境違法行政是在環(huán)境行政管理過(guò)程中的違法；（3）環(huán)境違法行政是通過(guò)環(huán)境行政人員表現(xiàn)出來(lái)的；（4）環(huán)境違法行政包括違反環(huán)境法規(guī)的行為和違反行政法規(guī)的行為；（5）環(huán)境行政違法承擔(dān)的懲罰性后果是行政處分，補(bǔ)救性后果主要是行政賠償。98、環(huán)境法與自然資源法的區(qū)別：（1）自然資源法以自然資源的權(quán)屬為核心而展開(kāi)，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用與管理制度無(wú)一不與確定自然資源權(quán)屬緊密相關(guān)。而環(huán)境法則是以公民環(huán)境權(quán)及其保護(hù)為核心。（2）自然資源法以自然資源的物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益為立法基礎(chǔ)，其基本宗旨在于保護(hù)充分地利用各種自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而環(huán)境法則注重環(huán)境要素的整體性與生態(tài)效益，利用是為了更好地保護(hù)。（3）自然資源法的調(diào)整方法基本上保留了傳統(tǒng)的行政法、民法、刑法手段的特性。而環(huán)境法則在很大程度上突破了傳統(tǒng)法律規(guī)法，形成了相對(duì)獨(dú)立的理論和調(diào)整方法。（4）自然資源法的客體范圍窄于環(huán)境法。99風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律適用（1）閾值的確定（2）利益的均衡（3）適當(dāng)預(yù)防措施的采用100。環(huán)境管理主體的權(quán)利：1、環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)2、環(huán)境行政處理權(quán)3、處罰強(qiáng)制權(quán)4、物權(quán)5、環(huán)境司法權(quán)。101環(huán)境法的主體：即管理主體和受制主體。一般而言，管理主體是能夠代表國(guó)家行使環(huán)境保護(hù)職能的各種國(guó)家機(jī)關(guān)；受制主體則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中接受?chē)?guó)家的調(diào)控和管理的主題，包括企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等。102環(huán)境管理主體的權(quán)利和義務(wù)：（1）環(huán)境管理主體的權(quán)利：環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)；環(huán)境行政處理權(quán)；處罰強(qiáng)制權(quán)；物權(quán)；環(huán)境司法權(quán)。（2）環(huán)境管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)；服務(wù)性義務(wù)；接受監(jiān)督的義務(wù)。103受控主體的權(quán)利和義務(wù)：（1）受控主體的權(quán)利：參加環(huán)境管理權(quán)；環(huán)境使用權(quán)；保障權(quán)；受益權(quán)；申訴和控訴權(quán)。（2）受控主體的義務(wù)：遵守和維護(hù)環(huán)境法律的秩序；服從國(guó)家環(huán)境管理的義務(wù)；服從制裁的義務(wù)。104環(huán)境行政處罰的形式：警告；罰款；拘留；沒(méi)收；停業(yè)、關(guān)閉；扣留或吊銷(xiāo)許可證。105環(huán)境保護(hù)基本法的基本類(lèi)型：政策宣示型立法；全面調(diào)整型。106現(xiàn)場(chǎng)檢查的秩序：檢查前的準(zhǔn)備；明示身份，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；檢查；總結(jié)歸檔。107強(qiáng)制應(yīng)急措施的內(nèi)容：（1）立即采取技術(shù)上可行，并且可以得到保障的措施，以消除污染危害，或阻止污染危害的擴(kuò)大；（2）即使通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，使其指導(dǎo)污染事故發(fā)生；（3）迅速報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)求技術(shù)指導(dǎo)和幫助；（4）有效地執(zhí)行人民政府采取的應(yīng)急措施的命令，按照命令驚醒或者協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處理和救助工作。108環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則：客觀、公開(kāi)、公正的原則；綜合評(píng)價(jià)原則；可運(yùn)用性原則。109節(jié)能法律制度：節(jié)能規(guī)劃計(jì)劃制度；節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度；投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度。110森林保護(hù)制度：限量采伐和采伐更新制度；林業(yè)基金制度；森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度；封山育林制度；群眾護(hù)林制度；森林防火制度，防治森林火災(zāi)；森林病蟲(chóng)害防治制度；珍貴木材的出口禁限制度；森林治安管理制度。112森林公園的分級(jí)1國(guó)際森林公園的確定標(biāo)準(zhǔn)為：森林景觀有沒(méi)，人文景物相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定區(qū)域代表性、旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度。2省級(jí)森林公園的確定標(biāo)準(zhǔn)為：森林景觀有沒(méi)，人文景物相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度。3市、縣級(jí)森林公園確定標(biāo)準(zhǔn)為：森林景觀有特色，景物景點(diǎn)有一定的觀賞科學(xué)文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高。113固體廢物污染的概念及其危害1占用土地、污染土壤2污染水體3污染大氣4嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)人體健康形成威脅。114.簡(jiǎn)述環(huán)境法的本質(zhì)（1）環(huán)境法是人自然共同體規(guī)則（2）環(huán)境法是調(diào)整人自然人關(guān)系的規(guī)則（3）環(huán)境法是溝通與協(xié)調(diào)的法律規(guī)115.人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系答：對(duì)于人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從人、社會(huì)和自然的統(tǒng)一性上來(lái)認(rèn)識(shí)人在自然界中的位置以及人與自然的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)的世界不是人的世界和自然的世界的簡(jiǎn)單相加，而是它們相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)的人與自然的關(guān)系一方面是社會(huì)歷史的關(guān)系，一方面是自然歷史的關(guān)系。1、人類(lèi)是自然環(huán)境的產(chǎn)物，是大自然的組成部分。2、人類(lèi)有目的地改造環(huán)境，環(huán)境又反作用于人類(lèi)，影響人類(lèi)的生存與發(fā)展，環(huán)境與人類(lèi)相互依存、相互制約。3、人類(lèi)與環(huán)境在相互作用過(guò)程中共同前進(jìn)。116現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的概念？答：現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守環(huán)境法律，法規(guī)，執(zhí)行其命令，決定的情況以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的一種環(huán)境法律制度。現(xiàn)場(chǎng)檢查是環(huán)境行政監(jiān)督的一項(xiàng)措施，現(xiàn)場(chǎng)檢查的主體是享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)的環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象是檢查部門(mén)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)人。117環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的法律特征表現(xiàn)在哪些方面答：一環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，二環(huán)境侵權(quán)責(zé)任具有強(qiáng)制性，三環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的形式主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，但也不限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任。118專門(mén)環(huán)境訴訟具有哪幾個(gè)方面的特征？答：一訴訟的整體性，二內(nèi)容的綜合性，三目標(biāo)的雙重性，四程序正義的獨(dú)立價(jià)值，五程序設(shè)置向弱者一方傾斜。119現(xiàn)場(chǎng)檢查必須遵守的程序答：一檢查前的準(zhǔn)備，二明示身份，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，三檢查，四總結(jié)歸檔。120水資源開(kāi)發(fā)利用制度答：一生態(tài)用水制度，二綜合利用制度，三移民安置與移民補(bǔ)償制度。121節(jié)約用水制度答：一建立節(jié)水型社會(huì)原則，二用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度，三用水計(jì)量與水價(jià)制定機(jī)制，四節(jié)水技術(shù)，各種用水控制等制度。122、環(huán)境依不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)(1)產(chǎn)生的原因不同，分為第一環(huán)境問(wèn)題和第二環(huán)境問(wèn)題(2)造成的危害結(jié)果的不同。分為環(huán)境污染和自然資源破壞123、可持續(xù)發(fā)展為理解環(huán)境法理論提供認(rèn)識(shí)論和方法論（1）突破理論瓶頸的動(dòng)力與路徑（2）合法性與合理性的雙重倫理支持（3）理論與實(shí)踐創(chuàng)新的方法論指導(dǎo)124、環(huán)境法在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的特殊功能(1)一方面它具有法的屬性，另外，也是國(guó)家在法定范圍內(nèi)依法定程序調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)秩序，保證其調(diào)節(jié)的社會(huì)價(jià)值取向，防止國(guó)家利益侵害社會(huì)利益(2)不僅具有一般法的穩(wěn)定性屬性，更具有其他法不突出的靈活性(3)通過(guò)獨(dú)特的調(diào)整方法來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展(4)與基礎(chǔ)法部門(mén)共同構(gòu)成一個(gè)完整、有序的法體系125、環(huán)境權(quán)對(duì)傳統(tǒng)的法律的公、私二元結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)(1)重構(gòu)公民與國(guó)家的關(guān)系(2)重構(gòu)私法與公法的關(guān)系(3)重構(gòu)權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系126、對(duì)環(huán)境權(quán)的全面認(rèn)識(shí)（1）環(huán)境權(quán)是新型人權(quán)（2）環(huán)境權(quán)是復(fù)合型權(quán)利（3）環(huán)境權(quán)是體系化的權(quán)力127、環(huán)境權(quán)的邏輯構(gòu)成(1)價(jià)值層面的環(huán)境權(quán)(2)憲法層面的環(huán)境權(quán)(3)具體制度層面的環(huán)境權(quán)128、環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的區(qū)別(1)環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生和目的與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)不同(2)環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)有限度的權(quán)力(3)環(huán)境權(quán)是社會(huì)性私權(quán)，而傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是純粹的個(gè)人私權(quán)129、國(guó)家環(huán)境管理與社會(huì)環(huán)境行政管理的關(guān)系(1)國(guó)家環(huán)境管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，是一種組織活動(dòng)(2)國(guó)家行政管理主要通過(guò)環(huán)境行政實(shí)施，而環(huán)境行政是一種直接的經(jīng)常的國(guó)家職能，它具有行為方式的直接性和時(shí)間上的連續(xù)性和不可中斷性130、環(huán)境行政合同的主要條款(1)一般行政條款所應(yīng)具備的主要條款，包括標(biāo)的、環(huán)境指標(biāo)、價(jià)款和酬金、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任(2)根據(jù)法律的規(guī)定或按環(huán)境行政合同的性質(zhì)所必須具備的條款(3)當(dāng)事人一方必須規(guī)定的條款131、環(huán)境法律責(zé)任的理解(1)是環(huán)境法律的否定性評(píng)價(jià)(2)是環(huán)境法律上的不利后果(3)是一種特殊意義上的義務(wù)132、補(bǔ)償性的行政責(zé)任(1)承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉(2)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響(3)履行職務(wù)(4)撤銷(xiāo)違法(5)返還權(quán)益(6)恢復(fù)原狀(7)行政賠償133,環(huán)境行政相對(duì)人違法的種類(lèi)(1)自然環(huán)境保護(hù)方面的行政違法行為(2)防止污染和其他公海方面的違法行為(3)景觀保護(hù)方面的行政違法行為134、環(huán)境侵害的特征(1)是具有社會(huì)性的個(gè)人利益侵害(2)是對(duì)人類(lèi)環(huán)境資源多元價(jià)值的侵害(3)是一種復(fù)雜的侵害135、無(wú)過(guò)錯(cuò)法律責(zé)任的法律特征(1)不考慮雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)(2)不能推定加害人有過(guò)錯(cuò)(3)因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件(4)有民法和環(huán)境法的特別規(guī)定(5)通常與保險(xiǎn)制度，責(zé)任分擔(dān)制度相聯(lián)系，并且通過(guò)這些制度加以實(shí)現(xiàn)136、環(huán)境刑事責(zé)任的特征(1)刑法在環(huán)境保護(hù)方面的范圍擴(kuò)大(2)特別刑法的出現(xiàn)(3)擴(kuò)大刑罰的范圍(4)環(huán)境刑事責(zé)任形式較為廣泛地運(yùn)用了財(cái)產(chǎn)刑137、環(huán)境危害結(jié)果大體包括了四個(gè)方面(1)行為已經(jīng)造成了一定的損害結(jié)果，才能構(gòu)成犯罪(2)以行為可能引起某種損害結(jié)果作為構(gòu)成某種犯罪的必要條件(3)以行為造成的嚴(yán)重后果作為加重處罰的依據(jù)(4)不對(duì)行為所造成的具體損害結(jié)果作出規(guī)定138、環(huán)境訴訟的基本特征(1)公法手段對(duì)私法領(lǐng)域的介入，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)大以及對(duì)民事權(quán)利的直接裁量(2)對(duì)行政權(quán)、民事權(quán)利主張的雙重審查(3)社會(huì)公共利益的裁量(4)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任的運(yùn)用139、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部及地方環(huán)保局的職責(zé)1、擬定環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章，監(jiān)督檢查法規(guī)的貫徹實(shí)施。2、制定環(huán)境保護(hù)方針政策3、制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃4、組織擬定并頒布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)5、綜合管理全國(guó)陸地、水體、大氣、土壤以及海洋、城市環(huán)境的保護(hù)6、組織審批環(huán)境區(qū)域評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)7、開(kāi)展放射性防治工作8、綜合管理全國(guó)自然環(huán)境保護(hù)工作9、負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作10、制定國(guó)家環(huán)境科技政策和科技發(fā)展規(guī)劃11、開(kāi)展和推廣多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳和教育活動(dòng)12、知道全國(guó)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)13、開(kāi)展環(huán)境外交和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作等。140、環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)1、進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量方面的檢測(cè)，對(duì)組成環(huán)境的各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性檢測(cè)，及時(shí)掌握、評(píng)價(jià)并提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；2、進(jìn)行環(huán)境污染監(jiān)督方面的監(jiān)測(cè)，即對(duì)各個(gè)有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，為執(zhí)行各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境管理提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；3、進(jìn)行環(huán)境科研和服務(wù)方面的監(jiān)測(cè)，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，為環(huán)境科技的發(fā)展積累背景數(shù)值和分析依據(jù)。141、環(huán)境發(fā)展綜合決策的內(nèi)容。1、環(huán)境與發(fā)展綜合決策的功能在于協(xié)調(diào)利益、平衡關(guān)系2、綜合決策的需求來(lái)自利益主體的多元化3、綜合決策是一種以和諧的方式緩解或消除沖突的方法4、綜合決策是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程142、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的篇章和說(shuō)明的內(nèi)容包括1、實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估2、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施143、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容1、建設(shè)項(xiàng)目概況2、建設(shè)項(xiàng)目周?chē)沫h(huán)境現(xiàn)狀3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論144、清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容包括1、對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求解約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少、降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性2、對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響3、對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中145、環(huán)境要素保護(hù)法的特點(diǎn)1、環(huán)境要素保護(hù)法以環(huán)境要素的基本特點(diǎn)為立法的科學(xué)依據(jù)2、環(huán)境要素保護(hù)法在立法中必須充分體現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想3、環(huán)境要素與人類(lèi)生存密切相關(guān)，對(duì)其保護(hù)應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，即改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量和合理利用自然資源，并且這兩方面的內(nèi)容是緊密聯(lián)系的4、環(huán)境要素保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)基本法的下位法146、土地保護(hù)法的主要內(nèi)容1、將十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地確立為我國(guó)的基本國(guó)策2、土地資源管理體制3、關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定4、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。147、水土保持的管理制度：1、水土保護(hù)的方針2、水土保持的管理制度3、水土保護(hù)激勵(lì)措施4、禁限制度5、水土保護(hù)的義務(wù)水土保持的義務(wù)1、從事林業(yè)活動(dòng)應(yīng)采取的水土保持措施2、修建鐵路、公路和水工程應(yīng)采取的水土保持措施。3、開(kāi)辦大中型企業(yè)應(yīng)采取的水土保持措施。148、土地沙化的預(yù)防制度1、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度2、預(yù)報(bào)制度3、開(kāi)發(fā)禁限制度4、退耕還林還草制度5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度149、沙化土地的治理制度1、政府治理責(zé)任2、公益性治沙3、委托或合作治理4、單位治理責(zé)任5、集中治理5150、合理開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖業(yè)制度1、水域利用規(guī)劃與養(yǎng)殖證制度2、重要養(yǎng)殖水面保護(hù)制度3、品種保護(hù)及審定制度4、養(yǎng)殖生產(chǎn)禁限制度151、合理捕撈制度1、捕撈限額制度2、漁業(yè)捕撈許可證制度152、漁業(yè)資源的增值和保護(hù)制度1、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)制度2、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)制度3、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用禁限制度4、珍貴、瀕危水生動(dòng)物保護(hù)制度153、水法的主要內(nèi)容1、水資源權(quán)屬制度2、水資源管理體制3、水資源有償使用制度4、水資源規(guī)劃制度5、水資源開(kāi)發(fā)利用制度6、水資源保護(hù)制度7、節(jié)約用水制度154、水資源管理體制1、改變?cè)瓉?lái)的單純區(qū)域管理模式，確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的新模式2、進(jìn)一步完善了統(tǒng)一管理與分部門(mén)管理的體制，確立了統(tǒng)一管理與部門(mén)管理相結(jié)合、監(jiān)督管理與具體管理相分離的原則。155、水資源規(guī)劃制度1、國(guó)家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃2、水資源供求規(guī)劃156、水資源開(kāi)發(fā)利用制度：1、生態(tài)用水制度。2、綜合利用制度。3、移民安置于移民補(bǔ)償制度。水資源保護(hù)制度1、水資源開(kāi)發(fā)利用行為人維護(hù)水體自然凈化能力的義務(wù)2、地下水開(kāi)采禁限制度3、水功能區(qū)劃制度4、飲用水資源保護(hù)制度157、節(jié)約用水制度1、建立節(jié)水型社會(huì)原則2、用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度3、用水計(jì)量與水價(jià)制定機(jī)制4、節(jié)水技術(shù)、各種用水控制等制度158、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度2、礦產(chǎn)資源勘查登記制度3、采礦許可證制度4、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度159、礦產(chǎn)資源保護(hù)制度：1、對(duì)特定礦區(qū)和礦種實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采。2、對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合勘探與綜合開(kāi)采。3、要求采取合理的開(kāi)采順序、方法和工藝。160、野生動(dòng)物保護(hù)法的主要內(nèi)容1、野生動(dòng)物分級(jí)保護(hù)制度2、政府的保護(hù)職責(zé)3、野生動(dòng)物保護(hù)的管理制度161、政府保護(hù)野生動(dòng)物的職責(zé)1、劃定自然保護(hù)區(qū)2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)3、拯救與補(bǔ)償措施162、野生動(dòng)物保護(hù)的管理制度1、野生動(dòng)物資源檔案制度2、特許獵捕證制度3、馴養(yǎng)繁殖證制度4、狩獵證及持槍證制度5、狩獵禁限制度6、野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)制度163、我國(guó)關(guān)于野生植物保護(hù)的法律制度1、野生植物權(quán)屬2、野生植物保護(hù)的監(jiān)督管理體制3、重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度4、野生植物資源檔案制度5、重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度6、重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度7、野生植物生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)制度8、野生植物的收購(gòu)、銷(xiāo)售管理制度164、保護(hù)風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)的法律規(guī)定1、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃和管理2、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)審定3、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)制度4、風(fēng)景名勝資源保護(hù)制度5、風(fēng)景名勝區(qū)資源的合理開(kāi)發(fā)利用制度165、環(huán)境要素污染防治法的特征1、環(huán)境要素污染防治法是針對(duì)某一環(huán)境要素的污染防治所進(jìn)行的綜合性立法，其內(nèi)容涉及對(duì)該環(huán)境要素的全面保護(hù)。2、環(huán)境要素污染防治法是環(huán)境法的一個(gè)亞子系統(tǒng)，它也是由某一環(huán)境要素保護(hù)的專門(mén)單行法及其相關(guān)法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)性規(guī)范，并非僅指某一具體的單行法。3、環(huán)境要素污染防治法與環(huán)境要素保護(hù)法之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系。93、對(duì)大氣污染的監(jiān)督管理制度1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及措施配套制度2、排污申報(bào)制度3、排污費(fèi)制度4、大氣污染物總量控制和許可證制度5、限期治理制度6、大氣污染重點(diǎn)城市的劃定7、特別控制區(qū)制度8、清潔生產(chǎn)制度9、污染設(shè)備名錄制度10、強(qiáng)制應(yīng)急制度11、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度12、大氣污染監(jiān)測(cè)制度13、大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)制度166、水污染防治的監(jiān)督管理制度1、水影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度2、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度3、排污許可制度4、排污申報(bào)制度5、排污口的設(shè)置規(guī)定6、水污染監(jiān)測(cè)制度7、排污費(fèi)制度8、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度9、跨區(qū)水污染糾紛行政處理制度167、水污染防治措施1、水污染防治的禁限制度2、工業(yè)水污染防治制度3、城鎮(zhèn)水污染防治4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治制度5、船舶水污染防治制度168、海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度1、規(guī)劃制度2、跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)商或協(xié)調(diào)制度3、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度4、有償使用制度5、限期治理制度6、清潔生產(chǎn)制度7、監(jiān)測(cè)制度8、強(qiáng)制應(yīng)急措施9、海上聯(lián)合執(zhí)法制度10、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度169、海洋生態(tài)保護(hù)制度1、海洋自然保護(hù)區(qū)制度2、海洋特別保護(hù)區(qū)3、合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源制度170、防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害制度1、排污口控制制度2、排污申報(bào)制度3、禁限制度4、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移控制5、城市污水綜合整治6、其他污染源控制171、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害制度1、船舶排污控制2、海損事故控制3、船舶油污損害賠償責(zé)任制度4、危險(xiǎn)貨物載運(yùn)控制5、特許制度6、強(qiáng)制應(yīng)急制度7、報(bào)告制度172、防治工業(yè)噪聲污染制度1、建設(shè)項(xiàng)目管理制度2、環(huán)境噪聲排放申報(bào)登記制度3、強(qiáng)烈偶發(fā)性噪聲申請(qǐng)、公告制度4、限期治理制度5、污染協(xié)議。173、防治建筑施工噪聲污染制度1、環(huán)境噪聲施工場(chǎng)界排放標(biāo)準(zhǔn)2、事先申報(bào)制度3、禁限制度174、防治固體廢物污染環(huán)境的一般規(guī)定1、禁限制度2、強(qiáng)制回收制度3、防治污染措施4、固體廢物國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移制度5、固體廢物進(jìn)口制度175、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治1、企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任2、工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度3、再利用制度4、企業(yè)完全責(zé)任制度5、特定企業(yè)的義務(wù)176、生活垃圾污染環(huán)境的防治1、政府的職責(zé)2、居民的義務(wù)3、城市固體廢物控制177、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定1、危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制度2、危險(xiǎn)廢物申報(bào)制度3、危險(xiǎn)廢物集中處置制度4、排污收費(fèi)制度5、許可證制度6、分類(lèi)處理制度7、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度8、應(yīng)急制度9、過(guò)境轉(zhuǎn)移制度178、防止農(nóng)藥污染環(huán)境的法律規(guī)定1、農(nóng)藥監(jiān)督管理體制2、農(nóng)藥分類(lèi)制度3、農(nóng)藥使用范圍制度4、農(nóng)藥的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和保管制度5、農(nóng)藥使用制度6、個(gè)人防護(hù)制度7、農(nóng)藥登記制度8、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)制度論述1、可持續(xù)發(fā)展觀的核心價(jià)值：生態(tài)人類(lèi)中心主義：可持續(xù)發(fā)展作為一種解決人與自然矛盾關(guān)系的新思維，是對(duì)人類(lèi)自身的位置和人與自然關(guān)系的重新審視。這也是人類(lèi)中心主義的一個(gè)最根本的轉(zhuǎn)向，因?yàn)樗孕碌睦碚撚^、價(jià)值觀和自然觀來(lái)處理人與自然之間的關(guān)系，主張?jiān)谌伺c自然的相互作用中，在將人類(lèi)的共同的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和整體的利益置于首要地位的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮將人類(lèi)利益作為人類(lèi)處理同外部生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本的價(jià)值尺度。它認(rèn)為，人類(lèi)保護(hù)環(huán)境的最終目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)自身的利益和發(fā)展。為了區(qū)別于傳統(tǒng)的“人類(lèi)中心主義”，我們將這種新的形態(tài)稱為“生態(tài)人類(lèi)中心主義”。1可持續(xù)發(fā)展的核心是以人為本可持續(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。首先，可持續(xù)發(fā)展并不否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)必須是良性的、健康的。其次，增長(zhǎng)不能只滿足一部分人的需要而忽視甚至否定了另一部分人的需要，因?yàn)楦粐?guó)的“消費(fèi)過(guò)度”和窮國(guó)的“被迫消費(fèi)不足”之間的不平等關(guān)系是造成環(huán)境惡化和資源枯竭的一個(gè)重要原因。再次，增長(zhǎng)也不能只局限于國(guó)家和政府的決策，不能只靠政府以強(qiáng)制性命令的形式執(zhí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)，而必須依靠公民的自身參與，當(dāng)人們都積極地關(guān)注和投人經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自身帶來(lái)的各種福利時(shí)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的增長(zhǎng)，否則缺乏支撐力。其實(shí)，為人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，既為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的生存和自然環(huán)境，又為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)公平的、人人都有權(quán)要求自身發(fā)展的社會(huì)秩序，是建立在生態(tài)可持續(xù)、社會(huì)公正、人民積極參與決策基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題。2可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是人類(lèi)需要的滿足可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是：既要使人類(lèi)的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保持資源和生態(tài)環(huán)境不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是當(dāng)代人的生存和發(fā)展，如果當(dāng)代人沒(méi)有足夠的資源和資料以供自己的需求，而使自身生存都成了負(fù)擔(dān)，遑論后代人的權(quán)利?所以，可持續(xù)發(fā)展必須首先保障當(dāng)代人的利益，這就要求當(dāng)代不同國(guó)家、地區(qū)之間在利用資源和環(huán)境時(shí)，必須考慮分配的公平性。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明中明確指出：“要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，涉及國(guó)內(nèi)合作和國(guó)際的均等，包括按照發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的輕重顰毒及發(fā)展目的，向發(fā)展中國(guó)家提供援助。”我們的共同未來(lái)也認(rèn)為，可持續(xù)的發(fā)展要求滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望。1所以，可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代人之間公平。同時(shí)，由于人類(lèi)社會(huì)的整體性，現(xiàn)在和未來(lái)是一個(gè)不可分割的整體，后代人也有求得自己生存和發(fā)展的權(quán)利，因而可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代人給后代人提供至少和自己從前輩人那兒繼承的一樣多甚至更多的資源。如果某一代人給后一代人的財(cái)富少于他們所繼承的，就意味著使后一代人的生存狀況惡化。所以，當(dāng)代人又要保存資源和生態(tài)不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。3可持續(xù)發(fā)展的根本原則是人類(lèi)的自身發(fā)展可持續(xù)發(fā)展可以歸結(jié)為三個(gè)原則，這些原則都是以人的發(fā)展為基本目標(biāo)的。(1)公平性原則，強(qiáng)調(diào)本代人之間的公平和代際之間的公平；(2)持續(xù)性原則，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力；(3)共同性原則，雖然各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不同，但人類(lèi)只有一個(gè)地球，面臨共同挑戰(zhàn)時(shí)，人類(lèi)只有形成共識(shí)、采取共同的行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)共同的未來(lái)。這些原則無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)人類(lèi)自身發(fā)展的高度關(guān)懷，無(wú)不是為了人的發(fā)展而提出的要求。可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展中所有的具體戰(zhàn)略與措施，都是圍繞著人的利益展開(kāi)的，因此，作為人與自然關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，其著眼點(diǎn)也就在人這一矛盾體上，它所要求的保護(hù)自然、保持生態(tài)平衡都不過(guò)是為解決這一主要矛盾而創(chuàng)造客觀條件。當(dāng)然，它對(duì)主客體關(guān)系進(jìn)行了新的拓展，為在人類(lèi)自身發(fā)展的前提下，重新認(rèn)識(shí)人與自然、人與人之間的關(guān)系并協(xié)調(diào)這種關(guān)系開(kāi)辟了道路。由此可以看出，可持續(xù)發(fā)展既堅(jiān)持人與自然兩個(gè)方面的和諧，又要求在二者和諧的基礎(chǔ)上以人為發(fā)展中心，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切行動(dòng)和措施的最終目標(biāo)。因此，我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展并沒(méi)有完全脫離“人類(lèi)中心主義”而徹底走向“生態(tài)中心主義”；(3但是，它又的確是在對(duì)傳統(tǒng)的“人類(lèi)中心主義”進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，提出的一種新的發(fā)展觀。因此，我們不能簡(jiǎn)單地將可持續(xù)發(fā)展與“人類(lèi)中心主義等同。它對(duì)傳統(tǒng)的“人類(lèi)中心主義”、“大國(guó)歧視”進(jìn)行了批判，不再將“人類(lèi)利益理解為狹隘的少數(shù)人利益或者大國(guó)利益，也不再將“公平”局限于當(dāng)代人。它所提出的“兩種類(lèi)型的發(fā)展”以及“兩種公平”都充滿了生態(tài)倫理的觀念，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于主客體關(guān)系的重構(gòu)更是為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展提供了新思維。2、環(huán)境公平原則(一)環(huán)境公平原則的涵義環(huán)境公平原則，是指對(duì)環(huán)境問(wèn)題所涉及的相關(guān)主體，如開(kāi)發(fā)者、污染者、受益者以及主管者等，在使用環(huán)境資源或?qū)Νh(huán)境資源造成污染和破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境正義精神，公平分配相關(guān)利益及其負(fù)擔(dān)，以平衡各種利益關(guān)系、保護(hù)環(huán)境資源和維持生態(tài)平衡。環(huán)境法的公平原則包括兩個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是環(huán)境利益的公平享有；二是環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)。1環(huán)境利益的公平享有環(huán)境利益的公平享有，是指所有的當(dāng)代人與后代人都享有平等地開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利。這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。它由代內(nèi)公平和代際公平兩部分組成。代內(nèi)公平是指所有的當(dāng)代人，無(wú)論其國(guó)籍、種族、性別、貧富、文化水平，都平等地享有利用自然資源和享受清潔、良好環(huán)境的權(quán)利。在當(dāng)今世界，無(wú)論是在國(guó)與國(guó)之間，還是在一國(guó)內(nèi)的不同群體之間，都存在著大量的不公平現(xiàn)象。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家將自身發(fā)展建立在對(duì)發(fā)展中國(guó)家自然資源的剝削和掠奪的基礎(chǔ)上，同時(shí)，由于其高消費(fèi)的生活方式和高消耗的生產(chǎn)方式，發(fā)達(dá)國(guó)家造成了大部分的環(huán)境資源壓力；在一國(guó)內(nèi)，也普遍存在著弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間在享有環(huán)境資源上的不平等現(xiàn)象礦因此，代內(nèi)公平是可持續(xù)發(fā)展所必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。2環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)環(huán)境責(zé)任的公平承擔(dān)，是指環(huán)境責(zé)任必須得到公平的分配。換言之，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞而產(chǎn)生的各種環(huán)保責(zé)任，應(yīng)在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間進(jìn)行公平的分配。需要指出的是，這里的環(huán)境責(zé)任，是法理學(xué)意義上的廣義責(zé)任，包括第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩個(gè)方面，即既有法定義務(wù)和約定義務(wù)的承擔(dān)，也有不履行義務(wù)或者侵犯他人權(quán)利而形成的后果性義務(wù)的承擔(dān)。人們對(duì)環(huán)境責(zé)任負(fù)擔(dān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和確立，經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)境長(zhǎng)期被認(rèn)為是無(wú)主物，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的組織和個(gè)人，只要對(duì)其他人的人身和財(cái)產(chǎn)沒(méi)有造成直接的侵害就是合法的，不必承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任。但隨著環(huán)境危機(jī)愈演愈烈，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入也越來(lái)越大，使政府不堪重負(fù)，并且形成越治理污染越嚴(yán)重、治不勝治的惡性循環(huán)。為此，公眾對(duì)這種做法提出質(zhì)疑和反對(duì)：個(gè)別主體追求經(jīng)濟(jì)利益而給環(huán)境造成的外部不經(jīng)濟(jì)性，憑什么要全體納稅人或受害人來(lái)負(fù)擔(dān)?換言之，即由全體公眾乃至社會(huì)來(lái)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用形成了“企業(yè)賺錢(qián)污染環(huán)境，政府出資治理環(huán)境”的困境。這種現(xiàn)象不僅使得環(huán)境利益主體的權(quán)利義務(wù)極不對(duì)稱，背離了社會(huì)的公平與正義，而且也不能有效地遏制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)從根本上說(shuō)，實(shí)際上是相關(guān)費(fèi)用的公平承擔(dān)問(wèn)題。一般而言，治理污染費(fèi)用、環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用、預(yù)防費(fèi)用、損害賠償費(fèi)用構(gòu)成了環(huán)境責(zé)任的全部，應(yīng)由造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。但是，環(huán)境污染侵害具有累積性和多元參與性，一項(xiàng)污染往往是多個(gè)污染者長(zhǎng)年累積的結(jié)果，如果由所有的污染者承擔(dān)責(zé)任，常常會(huì)出現(xiàn)舊污染者難以認(rèn)定的問(wèn)題；而如果強(qiáng)令由個(gè)別或現(xiàn)有的污染者承擔(dān)歷年積累的環(huán)境侵害責(zé)任，則很容易由于污染者賠償能力的不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也與公平觀念相悖。因此，此時(shí)需要國(guó)家出資，與污染者共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。在國(guó)家承擔(dān)的范圍上，“如果以國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒▉?lái)進(jìn)行全面、悉數(shù)的損零填補(bǔ)不妥當(dāng)，畢竟，這仍然是花人民的錢(qián)。理想的方法是：國(guó)家以人民的稅收出賢一部分，另外由現(xiàn)行的污染者與可得知的舊污染者負(fù)責(zé)一部分，如此共同來(lái)賠償”?？傊瑧?yīng)根據(jù)公平理念和具體情況，來(lái)分配國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。(二)環(huán)境公平原則的法律適用1實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有(1)明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。每一個(gè)公民，無(wú)論是當(dāng)代人還是后代人，都平等地?fù)碛邢硎芮鍧?、良好環(huán)境的權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的前提與基礎(chǔ)。(2)建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度。目前在環(huán)境利益的享有上存在著大量的不公正現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)有相應(yīng)的制度加以矯正。在這方面，生態(tài)補(bǔ)償正是發(fā)揮該功能的制度。一方面，通過(guò)對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)或遭受污染物轉(zhuǎn)移的區(qū)域進(jìn)行資金、技術(shù)和實(shí)物的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)不同群體間的代內(nèi)公平；另一方面，通過(guò)對(duì)由人類(lèi)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)和綜合治理，保證環(huán)境資源的可持續(xù)利用能力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間的代際公平。(3)積極探索實(shí)現(xiàn)后代人環(huán)境權(quán)的制度安排。后代人由于尚未出生，其權(quán)利就必須通過(guò)當(dāng)代人的行為加以實(shí)現(xiàn)。在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中，已經(jīng)有了一些積極的探索，如法國(guó)成立了后代人委員會(huì)，旨在建立后代人利益的代理機(jī)制，以保障在當(dāng)前的政府政策和決策中體現(xiàn)后代人利益。但從總。體上看，如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艑?shí)現(xiàn)后代人的環(huán)境權(quán)，目前尚無(wú)定論：還需要繼續(xù)探討。2實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)(1)污染者負(fù)擔(dān)制度。污染者負(fù)擔(dān)制度有利于推動(dòng)污染者合理利用環(huán)境和資源，提高其對(duì)周?chē)h(huán)境資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)致社會(huì)公平。實(shí)踐中，我國(guó)已發(fā)展出一系列完整的制度設(shè)計(jì)與法律規(guī)范，用以保障污染者負(fù)擔(dān)制度的貫徹和實(shí)施。具體而言，包括環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污收費(fèi)制度、污染者保護(hù)治理環(huán)境的責(zé)任制度等。(2)開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)制度。開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開(kāi)。發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。這一制度體現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”方針，即對(duì)于可更新資源，應(yīng)當(dāng)在不斷增殖其再生能力的前提下持續(xù)使用；對(duì)于不可更新資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約利用、綜合利用。開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利，還負(fù)有養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。(3)受益者補(bǔ)償制度。受益者補(bǔ)償主要包含有兩大內(nèi)容：其一，針對(duì)以環(huán)境資源的利用而營(yíng)利的單位或個(gè)人，即利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任置其二，針對(duì)使用消耗自然資源或?qū)Νh(huán)境有污染作用的產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們的消費(fèi)活動(dòng)如果消耗自然資源或?qū)Νh(huán)境有污染作用，也必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。具體包括排污收費(fèi)或環(huán)境稅制度、廢棄物品再生和回收制度、自然資源補(bǔ)償費(fèi)和稅收制度、環(huán)境保護(hù)的共同負(fù)擔(dān)制度。(4)主管者負(fù)責(zé)制度。確立主管者負(fù)責(zé)制度，也就是保障政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，這有利于各級(jí)政府克服片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)的觀念，使政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入，使環(huán)境保護(hù)工作歸于實(shí)處。通過(guò)建立環(huán)境責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲制度，明確企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人和承包人保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止污染的責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止污染的主動(dòng)性。為達(dá)到這些目的，必須實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制、單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度、環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制等。3、環(huán)境法律關(guān)系的客體(一)環(huán)境法律關(guān)系的客體的概念在法學(xué)理論中，對(duì)于法律關(guān)系的客體有不同的理解。有的學(xué)者從主體參加法律關(guān)系的動(dòng)因出發(fā)，主張法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系所產(chǎn)生的事物；有的從主體參加法律關(guān)系的目的出發(fā)，認(rèn)為法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系所要達(dá)到的事物；有的從參加法律關(guān)系的主體所能實(shí)際作用的事物出發(fā)，認(rèn)為法律關(guān)系的客體是主體的行為可以施加作用或者必須施加作用的事物。我們認(rèn)為，法律關(guān)系的客體是主體參加法律關(guān)系的動(dòng)機(jī)和目的的統(tǒng)一。據(jù)此可以說(shuō)，環(huán)境法律關(guān)系的客體是環(huán)境法主體的權(quán)利和義務(wù)所能實(shí)際作用的事物。在環(huán)境法律關(guān)系中，如果僅僅只有主體和主體的權(quán)利義務(wù)，而無(wú)權(quán)利義務(wù)所指向的具體事物，那么權(quán)利與義務(wù)則是無(wú)本之木，主體之間建立環(huán)境法律關(guān)系也就失去了意義。因此，環(huán)境法律關(guān)系的客體是環(huán)境法律關(guān)系的當(dāng)然要素。(二)環(huán)境法律關(guān)系客體的范圍環(huán)境法律關(guān)系客體的范圍是與環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象緊密聯(lián)系的。根據(jù)我們對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)，可以將環(huán)境法的客體確定為以下兩類(lèi)：1環(huán)境資源。在自然環(huán)境要素對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的重要意義的基礎(chǔ)上，我們將整個(gè)自然環(huán)境稱為環(huán)境資源。根據(jù)生態(tài)學(xué)上的最小限制律，任何一個(gè)環(huán)境要素的惡化都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的降低。所以，環(huán)境資源是一個(gè)綜合體，是較之于單個(gè)環(huán)境要素的個(gè)別生態(tài)作用更大的綜合效應(yīng)體。在這里，我們指的是由法律所確認(rèn)的人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的客觀物質(zhì)條件的總和，它包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等要素及其綜合環(huán)境效益。環(huán)境資源不同于一般的財(cái)產(chǎn)，其環(huán)境效能或生態(tài)效益是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)表示的。因此，對(duì)于環(huán)境資源，國(guó)家禁止破壞和污染，禁止任何組織或個(gè)人以任何手段侵占或轉(zhuǎn)讓；對(duì)環(huán)境資源只得依法合理開(kāi)發(fā)、利用，并必須進(jìn)行綜合利用，實(shí)行環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則。2環(huán)境行為。環(huán)境管理行為是指環(huán)境法主體在開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境的過(guò)程中，為達(dá)到協(xié)調(diào)人類(lèi)一環(huán)境關(guān)系的目的，而進(jìn)行地有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。它包括管理主體的行為和受控主體的行為。這種行為，可以表現(xiàn)為具有權(quán)力因素的環(huán)境管理行為，如環(huán)境管理機(jī)關(guān)的職權(quán)行為；又可以表現(xiàn)為具有財(cái)產(chǎn)因素的行為，如對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境者對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用的合法利益等。(三)環(huán)境法律關(guān)系客體的特征1作為環(huán)境法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有強(qiáng)烈的生態(tài)性，而非經(jīng)濟(jì)性。民事法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系上的物所具有的都是經(jīng)濟(jì)性或物質(zhì)利益性特征。而在環(huán)境法律關(guān)系中，各環(huán)境要素的生態(tài)效益是第一位的。因此，環(huán)境法為實(shí)現(xiàn)自身的立法目標(biāo)和宗旨，往往對(duì)物的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行限制。2環(huán)境行為是環(huán)境法律關(guān)系的經(jīng)?？腕w。由于環(huán)境法主要調(diào)整由國(guó)家干預(yù)的環(huán)境社會(huì)關(guān)系，而環(huán)境法對(duì)此類(lèi)關(guān)系的調(diào)整，又通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)定管理機(jī)關(guān)的職權(quán)以及實(shí)施這些職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，人們對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用又是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生存密不可分的，對(duì)環(huán)境的保護(hù)行為反映在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，這就決定了行為是環(huán)境法律關(guān)系最重要和最經(jīng)常的客體。4，環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性。1，環(huán)境權(quán)是法律上的權(quán)利。2，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。a環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為一系列國(guó)內(nèi)和國(guó)際法文件所肯定。環(huán)境權(quán)“是一項(xiàng)所謂的第三代權(quán)利或相關(guān)權(quán)利。b環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。c公民環(huán)境權(quán)具有作為人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一；權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性；權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的多元性。3，環(huán)境權(quán)是獨(dú)立的人權(quán)。a環(huán)境權(quán)是以環(huán)境危機(jī)為背景而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)權(quán)利，它源于人類(lèi)對(duì)自己與環(huán)境關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。b環(huán)境權(quán)既是其他人權(quán)的基礎(chǔ)，更是對(duì)其他人權(quán)的控制。c已有的某些人權(quán)不能成為阻礙新的人權(quán)產(chǎn)生的理由。4，環(huán)境權(quán)是確定的權(quán)利。a環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。b環(huán)境權(quán)的對(duì)象是人類(lèi)環(huán)境整體。c環(huán)境權(quán)的事實(shí)方式也是多樣化的。d環(huán)境權(quán)是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。e環(huán)境權(quán)的正當(dāng)性來(lái)自于環(huán)境保護(hù)對(duì)于人類(lèi)生存和發(fā)展的需要。5、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容6環(huán)境權(quán)作為新型人權(quán)，并非一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利，而是一個(gè)由公權(quán)與私權(quán)、程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利所構(gòu)成的內(nèi)容豐富的權(quán)利體系。它在程序上表現(xiàn)為國(guó)家環(huán)境管理的參與決策權(quán)，實(shí)體上則被賦予民事權(quán)利的性質(zhì)。它以資源的開(kāi)發(fā)、利用權(quán)為中心，體現(xiàn)作為公共物品的環(huán)境對(duì)私體的客觀價(jià)值，通過(guò)成本收益的效用比較來(lái)參與經(jīng)濟(jì)流通過(guò)程。從各國(guó)環(huán)境權(quán)理論和實(shí)踐方面分析，可以對(duì)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行不同的分類(lèi)。一般是從權(quán)利的表現(xiàn)形式對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，按照這種標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境權(quán)至少應(yīng)包括如下內(nèi)容。(一)環(huán)境資源利用權(quán)環(huán)境權(quán)的核心在于保障人類(lèi)現(xiàn)在和將來(lái)世世代代對(duì)環(huán)境的利用，以獲得滿足人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必要條件。因此，環(huán)境權(quán)首先要肯定其主體對(duì)環(huán)境的利用權(quán)，事實(shí)上，各國(guó)環(huán)境立法的實(shí)踐也都立足于對(duì)環(huán)境資源利用權(quán)的規(guī)定。將環(huán)境資源利用權(quán)確定為一項(xiàng)權(quán)利，才可以使義務(wù)主體承擔(dān)義務(wù)，也才可以使權(quán)利主體的權(quán)利濫用受到限制，因?yàn)椋诜缮蠜](méi)有無(wú)限制的權(quán)利。一方面，對(duì)環(huán)境資源利用權(quán)的確立，意味著為人類(lèi)使用環(huán)境提供合法性依據(jù)。有對(duì)環(huán)境的利用，就有污染物的排放和對(duì)自然環(huán)境的改變，只有在環(huán)境資源利用權(quán)的基礎(chǔ)上，才能成立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境許可、環(huán)境開(kāi)發(fā)的各種制度，也才有以環(huán)境容量為核心的環(huán)境資源使用權(quán)交易制度的形成。另一方面，對(duì)環(huán)境資源利用權(quán)的確立，意味著國(guó)家及其與權(quán)利主體相對(duì)應(yīng)的個(gè)人和團(tuán)體所必須承擔(dān)的義務(wù)的確定，國(guó)民的環(huán)境資源利用權(quán)在受到不法侵害時(shí)，法律將為其提供強(qiáng)制性保障，從而為國(guó)民向國(guó)家、向他人主張環(huán)境權(quán)奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的各國(guó)環(huán)境立法中關(guān)于日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、嫌煙權(quán)、親水權(quán)、達(dá)濱權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、公園利用權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)、享有自然權(quán)等都是關(guān)于環(huán)境資源利用權(quán)的規(guī)定。在美國(guó)、日本、印度、菲律賓、哥斯達(dá)黎加等國(guó)也都有保護(hù)環(huán)境資源利用權(quán)的司法實(shí)踐。(二)環(huán)境狀況知情權(quán)環(huán)境狀況知情權(quán)又稱信息權(quán)，是國(guó)民獲得本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息的權(quán)利。這一權(quán)利既是國(guó)民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序?！叭藗冇袡?quán)知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)。這一權(quán)利在立法中也得到了明確的承認(rèn)，。環(huán)境狀況知情權(quán)主要是由法定程序加以保障的一項(xiàng)權(quán)利。有關(guān)獲得環(huán)境信息的程序立法在此就尤為重要，如國(guó)民如何獲得信息?獲得何種信息?對(duì)于獲得的信息的反饋有無(wú)途徑?等等。從另一方面看，環(huán)境狀況知情權(quán)是對(duì)政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)權(quán)力的限制，它要求環(huán)境行政機(jī)關(guān)負(fù)有披露信息的義務(wù)，對(duì)于不履行職責(zé)者，將產(chǎn)生法律后果。在此意義上，環(huán)境狀況知情權(quán)又是監(jiān)督權(quán)的一種表現(xiàn)?，F(xiàn)行立法除了少數(shù)國(guó)家對(duì)環(huán)境狀況知情權(quán)有比較明確的程序性規(guī)定以外，專門(mén)對(duì)其程序的規(guī)定較為少見(jiàn)。我想這可能與環(huán)境狀況知情權(quán)中所包含的應(yīng)該知道的必須是具體的信息有關(guān)。從國(guó)家權(quán)力設(shè)置的角度，也有對(duì)環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)發(fā)布信息的規(guī)定，但在本質(zhì)上與規(guī)定國(guó)民的環(huán)境狀況知情權(quán)還是有立法思想上的差別的。從國(guó)家權(quán)力的角度立法與從國(guó)民權(quán)利角度的立法所反映的是法律本位的不同，也反映出國(guó)家對(duì)國(guó)民在環(huán)境保護(hù)中的地位認(rèn)識(shí)的不同。(三)環(huán)境事務(wù)參與權(quán)環(huán)境事務(wù)參與權(quán)至關(guān)重要，“人們通過(guò)參加決策、制定政策即控制各種活動(dòng)包括本文討論過(guò)的領(lǐng)域中的那些活動(dòng)在內(nèi)，自覺(jué)和民主地投入致力于發(fā)展的努力”，是保護(hù)人權(quán)免受一切政策制定之偏向之消極影響的方法之一。各國(guó)在立法上對(duì)國(guó)民的參與權(quán)規(guī)定得較為充分。具體包括：1參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程，即參與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各種環(huán)境規(guī)劃的制定，參與環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。在國(guó)家環(huán)境管理中，公民有參與管理的權(quán)利，但從國(guó)家環(huán)境管理的意義上，公民的參與僅僅是通過(guò)選舉、討論和批評(píng)等方式進(jìn)行。而在這里，公民作為環(huán)境權(quán)的享有者，則是自始至終參與到國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程中去，享有比行政法上更廣泛的權(quán)利。2參與開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境管理過(guò)程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過(guò)程。3參與環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范和推廣等。4組成環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為。各種環(huán)境保護(hù)的團(tuán)體和組織是公民參與的重要形式，各國(guó)法律都給予了這些團(tuán)體和組織以一定的法律地位，賦予其特殊的法律主體資格，積極鼓勵(lì)它們廣泛參與環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，這一權(quán)利是與公民的自由權(quán)緊密結(jié)合的。5參與環(huán)境糾紛的調(diào)解。在設(shè)有調(diào)解程序的國(guó)家中，公民可參與污染糾紛的調(diào)解工作。(四)環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)環(huán)境權(quán)中所包含的環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)，是公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。它既包括對(duì)國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)主張權(quán)利，又包括向司法機(jī)關(guān)要求保護(hù)權(quán)利，具體表現(xiàn)為對(duì)行政行為的司法審查、行政復(fù)議和國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)、對(duì)他人侵犯公民環(huán)境權(quán)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)和停止不法侵害的請(qǐng)求權(quán)等。6、環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)機(jī)制：環(huán)境權(quán)的民法構(gòu)造，是將現(xiàn)有民法制度與生態(tài)化的民法制度進(jìn)行整合的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程應(yīng)包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)現(xiàn)行民法制度中可能關(guān)系到環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容的部分進(jìn)行生態(tài)化解釋或?qū)?；二是?duì)現(xiàn)行民法制度中沒(méi)有的但環(huán)境資源保護(hù)確有需要并且可能的內(nèi)容建立新的制度體系。(一)現(xiàn)行民法制度的生態(tài)化拓展在現(xiàn)行民法制度中，已有部分關(guān)于環(huán)境資源的權(quán)利配置制度(如物權(quán)制度，尤其是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度)、部分關(guān)于人類(lèi)生存的權(quán)利配置制度(如人格權(quán)制度，尤其是生命健康權(quán)制度)以及部分關(guān)于侵害環(huán)境資源的權(quán)利救濟(jì)制度(如環(huán)境污染損害賠償制度)。這些制度也許在過(guò)去并非直接以環(huán)境保護(hù)為目的或者立法者并非站在保護(hù)環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值的角度而制定，但不可否認(rèn)的是，這些制度在客觀上具有保護(hù)環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值的作用。對(duì)這些制度可以從兩方面進(jìn)行生態(tài)化對(duì)接：1通過(guò)制定特別法將這些制度中有利于環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容規(guī)范化，并從環(huán)境資源保護(hù)的角度對(duì)其作出或限制或禁止或鼓勵(lì)的規(guī)定。如在森林法中規(guī)定林木所有人采伐超過(guò)一定數(shù)量的林木，必須事先征得林業(yè)主管部門(mén)的同意。事實(shí)上，各國(guó)的民法以及環(huán)境資源立法在這方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的工作。這是一種比較通行的而又為人們所普遍接受的方式。2、通過(guò)民法解釋學(xué)的方法，對(duì)現(xiàn)有的民法概念、制度和規(guī)范進(jìn)行有利于環(huán)境資源保護(hù)的解釋。以所有權(quán)為例，傳統(tǒng)的解釋為對(duì)物的絕對(duì)權(quán)，是完全物權(quán)，是對(duì)世權(quán)，它擁有占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。除了明確宣示民事行為應(yīng)負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境道德納入民法一般條款的范疇外，更為重要的是如何將這種理念貫徹到對(duì)民法制度、規(guī)則和概念的解釋之中去。(二)新的環(huán)境保護(hù)民法制度的建立在這里，首先必須承認(rèn)，不是所有的環(huán)境資源問(wèn)題都可以納入民法的框架內(nèi)加以解決。因?yàn)?，環(huán)境資源保護(hù)的公益性與民法制度的個(gè)人利益本位的矛盾、環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的矛盾始終是不可逾越的客觀存在。民法不可能解決所有的環(huán)境問(wèn)題，否則，就不會(huì)產(chǎn)生專門(mén)的環(huán)境資源法。但是，在可能的范圍內(nèi)，如何將兩種相互沖突的價(jià)值進(jìn)行協(xié)調(diào)，是民法與環(huán)境法所面臨的共同問(wèn)題。個(gè)人依民法所獲得的物權(quán)對(duì)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值享有獨(dú)占的利益，而其中所包含的生態(tài)價(jià)值以及其他非經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻不能為物權(quán)主體所獨(dú)享，其受益人也是不特定的，這是一個(gè)典型的外部性問(wèn)題。民法手段的運(yùn)用有兩個(gè)前提：一是環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值必須是可度量的，是可以經(jīng)濟(jì)價(jià)值化的具體利益；二是環(huán)境資源的其他非經(jīng)濟(jì)價(jià)值必須成為事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境法研究中一直有環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段的提法，各國(guó)環(huán)境法中也都十分重視這類(lèi)制度的功能，這些制度實(shí)際上是從公法角度理解的私法制度，只不過(guò)沒(méi)有采用規(guī)范的私法概念。具體而言，可以通過(guò)如下途徑來(lái)完成環(huán)境民事制度的建立工作：1建立“理性生態(tài)人”的人性預(yù)設(shè)，重新認(rèn)識(shí)環(huán)境民事主體的人性基礎(chǔ)。民法作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一般規(guī)則，其體系以“理性經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)，并經(jīng)歷了“從身份到契約”的變化過(guò)程，以主體的抽象性為重要特征。建立在此人性預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上的制度體系當(dāng)然是為“經(jīng)濟(jì)人”的利益最大化服務(wù)的。2確認(rèn)環(huán)境資源物質(zhì)形態(tài)的雙重價(jià)值，建立環(huán)境物權(quán)制度。在生產(chǎn)力水平低下、人口較少的條件下，陽(yáng)光、空氣、水等環(huán)境要素都被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的，既可以滿足人們的生存需要，又可以滿足人們的生產(chǎn)需要，二者之間并不產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。3確認(rèn)對(duì)意思自治從自由到公平的判斷，建立環(huán)境合同制度。環(huán)境資源的生態(tài)性價(jià)值承認(rèn)以后，必然涉及交易以及交易安全的保障問(wèn)題，為此，應(yīng)該建立相關(guān)制度，承認(rèn)有關(guān)交易的合法性與有效性。4確認(rèn)環(huán)境資源的人格利益屬性，建立環(huán)境人格權(quán)制度。環(huán)境資源作為人類(lèi)生存的基本條件，其價(jià)值不僅是物質(zhì)上的，而且包括精神方面的，但是，在傳統(tǒng)人格權(quán)體系中，重視或者承認(rèn)了“人格”的一個(gè)方面人與人之間的直接關(guān)系中所體現(xiàn)的主體性特征，而忽視了“人格”的另一個(gè)方面或者更為復(fù)雜的方面人與人之間由于自然因素的介入而形成的間接關(guān)系中所體現(xiàn)的主體性特征。因此，在民法典中對(duì)人格概念進(jìn)行擴(kuò)展，確立環(huán)境人格權(quán)，將環(huán)境利益納入人格權(quán)法的保護(hù)范圍是十分必要的。5確認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任及公平責(zé)任，建立環(huán)境侵權(quán)行為規(guī)則。民法典所確立的作為社會(huì)性私權(quán)的環(huán)境權(quán)利，不同于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的純粹“個(gè)人”私權(quán)。對(duì)于環(huán)境權(quán)利的保護(hù)必然不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利，必須建立新的侵權(quán)行為法制度。6。確認(rèn)程序保障價(jià)值，建立新的環(huán)境民事訴訟制度。實(shí)體環(huán)境民事權(quán)利的變化必然要求有相應(yīng)的程序保障規(guī)則，否則權(quán)利也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從環(huán)境民事訴訟的特殊性出發(fā)，深入研究其舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系推定、證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等問(wèn)題，建立相對(duì)完整的環(huán)境民事訴訟制度不僅是可能的，更是完全必要的。(三)制度引進(jìn)：英美法制度的借鑒在當(dāng)代，對(duì)英美法系與大陸法系的相互滲透與融合，人們?cè)缫蚜?xí)以為常。制度的借鑒也是開(kāi)放的民法體系所應(yīng)有的胸懷。在構(gòu)建環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)體系中，借鑒英美法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度，既沒(méi)有觀念上的障礙，也沒(méi)有技術(shù)上的障礙。在此，不必贅言。7，國(guó)家環(huán)境管理與社會(huì)環(huán)境管理的關(guān)系。1，國(guó)家環(huán)境管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，是一種組織活動(dòng)。a首先，從主體方面來(lái)看，國(guó)家管理機(jī)關(guān)是依組織法建立的。非國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的組成由自己特殊的條件、法律依據(jù)和組建程序。b其次，在手段方面，由于國(guó)家在環(huán)境管理中的特殊地位和國(guó)家管理行政的特殊性質(zhì)，它在實(shí)行管理時(shí)可以運(yùn)用法律允許的特別方式、方法，而這些方式、方法是不能由非國(guó)家管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)體行使的。c最后，在目的方面，國(guó)家的環(huán)境管理職能是為了全體人民的健康和民族的生產(chǎn)發(fā)展；而其他管理主體則是在不違背公共利益的前提下可以擁有其他利益。2，國(guó)家環(huán)境管理主要通過(guò)環(huán)境行政實(shí)施，而環(huán)境行政是一種直接的經(jīng)常的國(guó)家職能，它具有行為方式的直接性和時(shí)間上的連續(xù)性和不可中斷性，這是國(guó)家環(huán)境管理與社會(huì)環(huán)境管理的又一區(qū)別。a首先，國(guó)家環(huán)境行政活動(dòng)具有之際誒系那個(gè)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)直接代表國(guó)家實(shí)施法律規(guī)定的職能。b其次，國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)和人民生活的不可中斷性決定了國(guó)家環(huán)境管理活動(dòng)的不可中斷性。8、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境污染和破壞對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損害已為世界所矚目。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生之初，各國(guó)也曾運(yùn)用傳統(tǒng)的侵權(quán)行為理論及普通民事責(zé)任形式來(lái)解決問(wèn)題。但由于環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)性、技術(shù)性以及環(huán)境污染因素的多樣性、復(fù)雜性，使得傳統(tǒng)的民法理論顯得無(wú)能為力，必須注入新的內(nèi)容。環(huán)境侵害是一種間接的侵權(quán)行為。它是以空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素為介質(zhì)而導(dǎo)致的人身和財(cái)產(chǎn)損害。由于這些不同性質(zhì)的中間環(huán)節(jié)的介入，使得環(huán)境侵害致人損害的過(guò)程復(fù)雜化，同時(shí)也使得這種致害行為本身和致害方式以及致害過(guò)程對(duì)決定環(huán)境侵害的民事責(zé)任具有不可忽視的作用。正因?yàn)榄h(huán)境侵害是一種特殊的侵權(quán)行為，環(huán)境侵害的民事責(zé)任也與之相適應(yīng)而有了新的構(gòu)成要件。，1有損害事實(shí)存在。損害事實(shí)既是侵權(quán)行為產(chǎn)生的危害后果，又是承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)，所以它是構(gòu)成一般民事責(zé)任與環(huán)境民事責(zé)任都必須具備的要件。只不過(guò)在環(huán)境民事責(zé)任中，侵權(quán)所造成的損害事實(shí)不僅包括直接的財(cái)產(chǎn)損失，而且更多地包括因造成人體健康損害而引起的財(cái)產(chǎn)損失。2有污染和破壞環(huán)境的行為存在。傳統(tǒng)的民事責(zé)任以侵權(quán)行為具有“違法性”為必要條件，行為人只對(duì)違法行為承擔(dān)責(zé)任。通常情況下，損害他人人身和財(cái)產(chǎn)的行為，總是違法行為。但在環(huán)境侵害中，卻經(jīng)常地存在著“合法”行為損害他人人身和財(cái)產(chǎn)的情況，如不超標(biāo)排污引起的污染，由于環(huán)境因素的相互作用致人損害等。如果一味強(qiáng)調(diào)行為的“違法性”，實(shí)際上是忽視了環(huán)境侵害的特殊性，更重要的是不利于切實(shí)有效地保護(hù)受害者的利益。因此，環(huán)境法將環(huán)境侵害作為一類(lèi)特殊侵權(quán)行為加以規(guī)定，注重強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境侵害不以違法件為前提而是以侵權(quán)損害的客觀性作為承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件。3致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。在傳統(tǒng)民事責(zé)任中，要求的是違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，由于環(huán)境民事責(zé)任不以違法行為為構(gòu)成要件，因此，強(qiáng)調(diào)其侵害行為的危害性，故將其表述為致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。并且這種因果關(guān)系不再要求嚴(yán)格的直接的證明。因?yàn)橐蚬P(guān)系是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，在環(huán)境污染和破壞行為與后果之間又有環(huán)境因素的介入，更加大這一問(wèn)題的難度，所以在環(huán)境民事責(zé)任中不要求有傳統(tǒng)民事責(zé)任上的那種嚴(yán)密的、直接的、必然的因果關(guān)系證明，而是放寬了因果關(guān)系方面的旁證，采用“因果關(guān)系推定”等新的理論：4不要求行為人有主觀過(guò)錯(cuò)。傳統(tǒng)民事責(zé)任采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以行為人主觀上的故意和過(guò)失作為承擔(dān)民事責(zé)任的最后條件。但在環(huán)境民事責(zé)任中，因?yàn)榄h(huán)境侵害的特殊性而采取了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，所以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)不再是承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的必要條件。通過(guò)比較傳統(tǒng)民事責(zé)任的構(gòu)成要件與環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，可以看出，環(huán)境民事責(zé)任是一種特殊的民事責(zé)任，它必須有其獨(dú)特的內(nèi)容和形式。9、如何完善中國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法:我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀下，無(wú)論是民法通則，還是環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)環(huán)境法律，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則都未真正確立。就民法通則與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系而言，有普通法與特別法之區(qū)別。普通法的構(gòu)成要件要素必須為特別法法條全部具備，而特別法只能是的普通法所無(wú)要素的補(bǔ)充。因此，應(yīng)在中國(guó)未來(lái)的民法典以及環(huán)境基本法確立環(huán)境侵權(quán)的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。1、確立和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在我國(guó)至少要明確：責(zé)任主體、責(zé)任范圍、免責(zé)事由、因果關(guān)系以及與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系等2、確定環(huán)境侵權(quán)的范圍，（1）明確環(huán)境侵權(quán)的概念，環(huán)境侵權(quán)是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他認(rèn)為活動(dòng)，導(dǎo)致人類(lèi)的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞，從而損害一定區(qū)域內(nèi)不特定多數(shù)人的生活利益、環(huán)境利益及其他利益，或危及人類(lèi)生存和可持續(xù)發(fā)展的事實(shí)（2）明確侵害的范圍，環(huán)境侵權(quán)所致?lián)p害應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)損害及非財(cái)產(chǎn)損害。其中非財(cái)產(chǎn)損害包括人身?yè)p害、精神損害以及危及人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)破壞。非財(cái)產(chǎn)性損害是環(huán)境侵權(quán)法所必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境侵權(quán)所致精神損害較之與于一般的精神損害，具有長(zhǎng)期性和不可逆轉(zhuǎn)性，后果更為嚴(yán)重。公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)益主要體現(xiàn)為在尖頭、優(yōu)美、舒適以及不受污染的環(huán)境中生活的權(quán)利，這些權(quán)利在很大程度上具有復(fù)合性，對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的侵害，往往是人身?yè)p害與精神損害并存，在尚不能確定符合生態(tài)倫理的人體健康標(biāo)準(zhǔn)的情況下，人身?yè)p害更多地表現(xiàn)為精神損害的形式。因此，精神損害在環(huán)境侵權(quán)損害中不僅十分突出，而且已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，民法理應(yīng)對(duì)環(huán)境侵害所致精神損害予以救濟(jì)。（3）明確環(huán)境侵權(quán)損害的賠償原則，現(xiàn)行侵權(quán)救濟(jì)主要是一種事后救濟(jì)，不能起到很好的預(yù)防作用。其原因在于環(huán)境侵權(quán)之民事責(zé)任除停止侵害，排除危害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等方式外，主要是賠償損失，而賠償損失實(shí)行的是同質(zhì)賠償?shù)脑瓌t。但若完全依據(jù)該原則，這可能造成兩種消極后果：一者可能使得對(duì)受害者的救濟(jì)嚴(yán)重不足；二者也使得加害者經(jīng)過(guò)理性的利益衡量，而根本不采取任何措施以避免再次侵權(quán)，而是對(duì)自己的侵權(quán)行為采取放任的態(tài)度。3、確立承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，承擔(dān)環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即實(shí)際損害的發(fā)生。4、確立共同危險(xiǎn)責(zé)任，環(huán)境侵權(quán)往往是由于許多的污染和破壞行為共同構(gòu)成的，單一的排污和環(huán)境開(kāi)發(fā)行為也許不會(huì)造成損害，而且許多環(huán)境侵害行為的構(gòu)成還包含有復(fù)雜的自然因素，涉及環(huán)境要素的物理、化學(xué)的、生物、生態(tài)變化，侵權(quán)行為其結(jié)果之間的關(guān)系很難被充分認(rèn)識(shí)。由于其中存在自然環(huán)境的媒體作用，共同的環(huán)境侵害后果不一定是由多個(gè)有共同意思聯(lián)絡(luò)的行為人的行為所造成，與傳統(tǒng)的共同侵權(quán)行為有很大差別。民法典作為普通法，應(yīng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的一般性原則作出規(guī)定，具體內(nèi)容應(yīng)該有專門(mén)的環(huán)境責(zé)任法加以具體化。這也是世界各國(guó)的通行做法。10.我國(guó)環(huán)境司法救濟(jì)的完善？為了更好運(yùn)用司法程序解決環(huán)境解紛，充分發(fā)揮程序正義在解決環(huán)境問(wèn)題方面的功能。中國(guó)設(shè)立專門(mén)的環(huán)境訴訟，建立環(huán)境公益訴訟制度，以事恩適應(yīng)當(dāng)代環(huán)境訴訟發(fā)展的新趨勢(shì)。建立專門(mén)環(huán)境訴訟制度。專門(mén)環(huán)境素雖是相對(duì)于傳播的環(huán)境民事訴訟，環(huán)境行政素雖和環(huán)境刑事訴訟而言的訴訟忠烈，它的標(biāo)志性特點(diǎn)是將傳統(tǒng)三大環(huán)境訴訟合而為一也就是對(duì)環(huán)境糾紛實(shí)行整體式的訴訟救濟(jì)。向?qū)τ趥鹘y(tǒng)的訴訟形式專門(mén)環(huán)境訴訟具有以下幾個(gè)方面的特征：（1）訴訟的整體性。（2）內(nèi)容的綜合性（3）目標(biāo)的雙重性，（4）程序正義的獨(dú)立價(jià)值。（5）程序設(shè)置向弱者一方傾斜。專門(mén)環(huán)境訴訟對(duì)環(huán)境肆意的保護(hù)和環(huán)境工藝的增進(jìn)都具有特殊的功能。這主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先專門(mén)環(huán)境訴訟可以克服傳統(tǒng)分類(lèi)吸訴訟對(duì)環(huán)境節(jié)分整體性的肢解。其次專門(mén)環(huán)境訴訟通過(guò)訴訟貨獲得司法支持，從而有效地制止環(huán)境污染和破壞行為。環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟是在任何行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，法人或其他組織及和行為有使環(huán)境遭受侵害或侵害之虞時(shí)，任何公民、法人、公眾團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境共歸利益而向法院提起訴訟的制度。它各佛面都明顯地不同于傳統(tǒng)訴訟：（1）當(dāng)事人的廣泛性。（2）訴訟目的的特殊性。（3）訴訟理由的前置性。（4）請(qǐng)求救濟(jì)的內(nèi)容的預(yù)防性。（5）訴訟裁判效力范圍的擴(kuò)張性。11、對(duì)環(huán)境保護(hù)基本法的理解1環(huán)境保護(hù)基本法是人類(lèi)正確認(rèn)識(shí)自然、重新檢討人類(lèi)傳統(tǒng)生活方式，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響的產(chǎn)物。世界上最早頒行的環(huán)境保護(hù)基本法是美國(guó)1969年的國(guó)家環(huán)境政策法，迄今僅三十多年的歷史。環(huán)境問(wèn)題早已存在，也有不少國(guó)家頒行過(guò)一些單行法律、法規(guī)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，但始終未將環(huán)境問(wèn)題的解決與人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式或發(fā)展模式聯(lián)系起來(lái)。直到1966年聯(lián)合國(guó)在世界范圍內(nèi)組織人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的大討論，才使人們真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與資源、環(huán)境與人口的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到需要有統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，需要有統(tǒng)一的法律。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)，人類(lèi)環(huán)境宣言的出臺(tái)，使人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，只有這一時(shí)期才有可能出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本法。事實(shí)上，1972年前后也正是世界各國(guó)制定環(huán)境保護(hù)基本法的第一個(gè)高峰期，大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)基本法是在20-世紀(jì)70年代出臺(tái)的。2環(huán)境保護(hù)基本法的產(chǎn)生是環(huán)境社會(huì)關(guān)系客觀上需要有統(tǒng)一的法律調(diào)整的結(jié)果。人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系自人類(lèi)產(chǎn)生以來(lái)便伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，而人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又無(wú)一不與環(huán)境緊密聯(lián)系。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響還不足以對(duì)人類(lèi)自身的發(fā)展構(gòu)成威脅，或人類(lèi)囿于認(rèn)識(shí)的局限還不足以預(yù)見(jiàn)這種威脅，所以法律在人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系領(lǐng)域尚未發(fā)揮積極的作用，也未進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范。但人類(lèi)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，隨著人類(lèi)生產(chǎn)力水平的迅猛提高，人類(lèi)對(duì)環(huán)境的影響日益增大，各種新的與環(huán)境有關(guān)的行為與活動(dòng)不斷出現(xiàn)，而這些行為與活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜并呈現(xiàn)出特殊性，這就在客觀上要求有專門(mén)的法律對(duì)這樣一類(lèi)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，確立一致的調(diào)整原則和規(guī)制內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)基本法正是在環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的客觀條件下產(chǎn)生的。3環(huán)境保護(hù)基本法是確立環(huán)境法的基本原則與制度，建立環(huán)境法律秩序的重要保障。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生之初，各國(guó)曾試圖運(yùn)用各種傳統(tǒng)的法律手段對(duì)這類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整。但是，環(huán)境問(wèn)題的特殊性以及傳統(tǒng)法律手段的局限性，都使得各種利用傳統(tǒng)法部門(mén)或法律措施的內(nèi)容拓展以覆蓋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的企圖歸于失敗。這根源于自由主義、個(gè)人本位或國(guó)家本位的傳統(tǒng)法律制度無(wú)法也無(wú)力調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系。必須出現(xiàn)真正體現(xiàn)社會(huì)利益本位、保障當(dāng)代人與后代人權(quán)利的新的法律制度與原則。較之于已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾百年甚至上千年歷史的傳統(tǒng)法律部門(mén)，這一全新的法律必須有貫穿一致的立法宗旨，要有不同于傳統(tǒng)法律部門(mén)的規(guī)范體系和制度體系，更要有一個(gè)能夠全面反映這些新的法律觀念、法律意識(shí)、法律制度的法律文件。因此，即使是在美國(guó)這樣典型的英美法系國(guó)家，其環(huán)境保護(hù)基本法也是成文法形式并由聯(lián)邦頒布的。4環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容是隨著人類(lèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高而向縱深發(fā)展的。環(huán)境保護(hù)基本法作為一個(gè)國(guó)家環(huán)境政策的集中體現(xiàn)，與該國(guó)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)密切相關(guān)，也與人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)直接聯(lián)系。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，地球宣言將可持續(xù)發(fā)展作為全球環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，繼人類(lèi)環(huán)境宣言以后又一次使人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了新的飛躍，環(huán)境與發(fā)展成為邁向21世紀(jì)的人類(lèi)面臨的最大障礙。在這一挑戰(zhàn)面前，各國(guó)紛紛對(duì)環(huán)境保護(hù)基本法進(jìn)行了檢討，一些過(guò)去沒(méi)有環(huán)境保護(hù)基本法的國(guó)家迅速制定并頒行了環(huán)境保護(hù)基本法，如泰國(guó)以及拉丁美洲諸國(guó)；一些已經(jīng)制定有環(huán)境保護(hù)基本法的國(guó)家根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，修定或重新制定新的基本法，如日本將過(guò)去的公害對(duì)策基本法予以廢止，；重新制定并頒布了環(huán)境保護(hù)法，完成了環(huán)境保護(hù)從以公害治理為主到全面保護(hù)環(huán)境的過(guò)程。1992年以來(lái)，世界各國(guó)方興未艾的頒行環(huán)境保護(hù)基本法的熱潮也說(shuō)明了這一問(wèn)題。12、限期治理制度環(huán)境保護(hù)法第29條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。(一)限期治理制度的概念限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。在我國(guó)，最先實(shí)行的是污染點(diǎn)源的限期治理，近年來(lái)發(fā)展到對(duì)行業(yè)的限期治理和區(qū)域環(huán)境的限期治理。它是減輕或消除現(xiàn)有污染源的污染和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，改善環(huán)境資源質(zhì)量狀況的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，也是我國(guó)環(huán)境管理中普遍采用的一項(xiàng)管理制度。它實(shí)際上是用行政強(qiáng)制的形式，加強(qiáng)對(duì)污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理，以使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益緊密結(jié)合起來(lái)。“限期治理”的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，至1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)將其作為一項(xiàng)環(huán)境資源管理制度確定下來(lái)。我國(guó)目前各主要的環(huán)境法律、法規(guī)中基本都規(guī)定了這一制度。(二)限期治理制度的內(nèi)容限期治理制度的內(nèi)容主要包括限期治理項(xiàng)目、目標(biāo)和期限。限期治理項(xiàng)目是指需要進(jìn)行限期治理的具體項(xiàng)目。確定項(xiàng)目主要是依據(jù)污染源和區(qū)域環(huán)境調(diào)查資料，選擇重大污染源、污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境以及公眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，同時(shí)也要考慮技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及資金上的可能性。限期治理的目標(biāo)即是限期治理所要達(dá)到的結(jié)果。一般情況下是濃度目標(biāo)，即通過(guò)限期治理使污染源排放的污染物達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行業(yè)的限期治理，可以規(guī)定分期分批逐步使所有的污染源都做到達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于區(qū)域環(huán)境的限期治理，則要求達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；但對(duì)于實(shí)行總量控制的地區(qū)，除濃度目標(biāo)外，還有總量目標(biāo)，即要求污染源排放的污染物總量不超過(guò)其總量指標(biāo)。限期治理盼期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素合理確定。但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)3年。(三)限期治理決定的形式限期治理決定的形式是指采取限期治理措施的表現(xiàn)方式。在實(shí)踐中通常為書(shū)面的形式，將限期治理決定通知書(shū)下發(fā)給有關(guān)的單位，有的地方則以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公布限期治理的決定。另外，也有環(huán)境資源保護(hù)行政管理部門(mén)與企業(yè)主管部門(mén)簽訂限期治理承包合同的形式。合同的內(nèi)容包括限期治理的項(xiàng)目、目標(biāo)、期限以及決定限期治理的機(jī)關(guān)將采取的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施等。通過(guò)這種方式可以充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位的積極性，把完成任務(wù)的壓力變成動(dòng)力。(四)限期治理的對(duì)象根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，限期治理的對(duì)象主要有兩類(lèi)：1位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的需要加以特別保護(hù)的地域環(huán)境，如風(fēng)景爭(zhēng)勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，在科學(xué)、文化、教育等方面具有重要意義和特別保護(hù)價(jià)值，按照規(guī)定不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物的排放怒過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期治理。2造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。關(guān)于限期治理的對(duì)象，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位，限期治理。此外，水污染防治法、大氣污染防治法及環(huán)境噪聲污染防治條例等也作了這樣的規(guī)定。由這些規(guī)定可以看出，對(duì)于這類(lèi)污染源的限期治理，并非超標(biāo)排污就限期治理，而是造成了嚴(yán)重污染才限期治理。但究竟怎樣才算“嚴(yán)重污染，我國(guó)目前的法律、法規(guī)中沒(méi)有具體明確的規(guī)定。實(shí)踐中往往是依據(jù)污染物的排放是否對(duì)人體健康有嚴(yán)重的影響和危害、是否嚴(yán)重?cái)_民、經(jīng)濟(jì)效益是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于環(huán)境危害所造成的損失、是否屬于有條件治理而不治理等情況，來(lái)考慮是否屬于嚴(yán)重污染。另外，也有一些特別法對(duì)特殊區(qū)域或流域的限期治理作了專門(mén)規(guī)定，如水法、自然保護(hù)區(qū)條例等。(五)限期治理的決定機(jī)關(guān)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定：限期治理的決定機(jī)關(guān)不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，而是有關(guān)的人民政府。按照規(guī)定，中央或7省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。有些環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)規(guī)定，限期治理可以由縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境資源保護(hù)管理部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)于跨行政區(qū)劃分的限期治理，要采取專門(mén)措施。13、我國(guó)森林保護(hù)制度1限量采伐和采伐更新制度。森林法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯意，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，采伐林木必須串請(qǐng)采伐許可證。審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)，不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。采伐林木的單位或個(gè)人必須按照采伐許可證的規(guī)定采伐，并按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。2林業(yè)基金制度。林業(yè)基金是國(guó)家為發(fā)展林業(yè)而設(shè)立的專項(xiàng)資金。它主要來(lái)源于國(guó)家的林業(yè)投資、財(cái)政撥款、林業(yè)部門(mén)按規(guī)定提取或征收的育林費(fèi)、更新改造資金、單位和個(gè)人對(duì)發(fā)展林業(yè)的捐贈(zèng)款等。該基金主要用于林區(qū)采伐跡地更新和林間空地、荒山、荒地造林和育林、護(hù)林等費(fèi)用的支出。它由中央和地方林業(yè)部門(mén)按規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理，?？顚Ｓ?，年終節(jié)余允許跨年度使用。3森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度。防護(hù)林和特種用途林主要是為保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等服務(wù)，無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)交換，造林、營(yíng)林的投人也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，為了保證其進(jìn)行再生產(chǎn)，森林法第6條第2款規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。4封山育林制度。封山育林是指對(duì)劃定的區(qū)域采取封禁措施，利用林木天然更薪能力使森林恢復(fù)的育林方法。封山育林的對(duì)象是具備天然更新能力的疏林她、造林不易成活而需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。按照規(guī)定，封山育林區(qū)和封山育林期由當(dāng)?shù)厝嗣裾虻刂埔说貏澏?。在封山育林區(qū)內(nèi)，禁止或者限制開(kāi)荒、砍柴和放牧等活動(dòng)。5群眾護(hù)林制度。森林法要求地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作，并督促有林的地區(qū)和林區(qū)的基層單位訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任，其主要職責(zé)是巡護(hù)森林，制止破壞森林的行為。6森林防火制度，防治森林火災(zāi)。森林火災(zāi)是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對(duì)森林造成破壞性作用的森林燃燒現(xiàn)象。它是危害森林資源的主要災(zāi)害之一。為了防止森林火災(zāi)，我國(guó)建立了嚴(yán)格的森林防火制度，并制定了專門(mén)的森林防火條例。該條例規(guī)定了“預(yù)防為主，積極消滅的森林防火工作方針，對(duì)國(guó)家和地方森林防火組織的設(shè)立及其職責(zé)、森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)違法者的處罰作了比較全面具體的規(guī)定。森林防火的措施有：(1)建立防火責(zé)任制度和軍民聯(lián)防制度；(2)授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本地具體情況規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期、森林防火戒嚴(yán)區(qū)；(3)森林防火期內(nèi)禁止野外用火，對(duì)因特殊情況需要用火者實(shí)行生產(chǎn)用出許可鋪度；(4)加強(qiáng)森林防火設(shè)施的建設(shè)；(5)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)的檢測(cè)和預(yù)報(bào)；(6)實(shí)行森林火災(zāi)發(fā)現(xiàn)的報(bào)告制度。任何單位和個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告；(7)對(duì)森林防火成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反森林防火規(guī)定者給予嚴(yán)厲的懲罰。7森林病蟲(chóng)害防治制度。森林病蟲(chóng)害是指危害森林、林木、林木種苗及木材、竹材的病害和蟲(chóng)害的合稱。它是導(dǎo)致森林面積減少、生產(chǎn)能力下降、環(huán)境效能降低的重要原因之一：森林病蟲(chóng)害防治制度則是指對(duì)森林病蟲(chóng)害進(jìn)行預(yù)防和除治的一整套措施、途徑和方法的規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院1989年12月18日發(fā)布的森林病蟲(chóng)害防治條例的規(guī)定，森林病蟲(chóng)害防治的基本方針是“預(yù)防為主，綜合治理”。其基本原則是“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”。防治的主要措施包括：建立健全森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)；對(duì)林木種苗實(shí)行檢疫措施，禁止檢疫對(duì)象從國(guó)外傳人或在國(guó)內(nèi)傳播；劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，防止檢疫對(duì)象擴(kuò)散；對(duì)林內(nèi)各種有益生物加強(qiáng)保護(hù)，并有計(jì)劃地進(jìn)行繁殖和培養(yǎng)，發(fā)揮生物防治作用；建立健全森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)制度；根據(jù)實(shí)際需要建立森林病蟲(chóng)害防治的設(shè)施；對(duì)病蟲(chóng)害的發(fā)生實(shí)行報(bào)告制度、緊急除治措施制度和聯(lián)防聯(lián)治制度；對(duì)森林病蟲(chóng)害防治成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行森林病蟲(chóng)害防治職責(zé)或義務(wù)者給予處罰。8珍貴木材的出口禁限制度。1981年，我國(guó)參加了瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)兩貿(mào)易公約：按照公約的要求，森林法第36條規(guī)定，國(guó)家禁止、限制出口珍貴木材。禁止、限制出口的珍貴木材名錄及其制品、衍生物的名錄和珍貴木材的年度障制出口總量，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。出口國(guó)家限制出口的珍貴木材或者其制品、衍生物，必須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)能批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行：出口的木材及其制成品屬于瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約規(guī)定的瀕危物種的，必須向國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許出口證明書(shū)，海關(guān)憑允許出口證明書(shū)查驗(yàn)放行。9森林治安管理制度。國(guó)家設(shè)立森林公安機(jī)關(guān)，其職責(zé)是維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，負(fù)責(zé)保衛(wèi)森林資源，同時(shí)對(duì)盜伐、濫伐等違法行為實(shí)施行政處罰c森林法第18條規(guī)定：“依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)祛會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，實(shí)施由林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰。14、水資源保護(hù)法律制度新水法在水保護(hù)方面，增加了維護(hù)水體的自然凈化能力的考慮，規(guī)定了地下水開(kāi)采禁限制度、水功能區(qū)劃制度，并在水污染防治法規(guī)定的飲用水源保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，建立了更為嚴(yán)格的保護(hù)制度，使水資源保護(hù)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。1水資源開(kāi)發(fā)利用行為人維護(hù)水體自然凈化能力的義務(wù)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位。維護(hù)水體的自然凈化能力。2地下水開(kāi)采禁限制度。從事水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。開(kāi)采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水：在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區(qū)。在沿海地區(qū)開(kāi)采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并采取措施防止地面沉降和海水入侵。3水功能區(qū)劃制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，擬定國(guó)家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查并提出意見(jiàn)后，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水貫的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。4飲用水資源保護(hù)制度。國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。15、我國(guó)關(guān)于野生植物保護(hù)的法律制度1野生植物權(quán)屬：野生植物資源屬國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)侵占或者破壞野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。2野生植物保護(hù)的監(jiān)督管理體制。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹(shù)木的監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)其他野生植物保護(hù)工作；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門(mén)及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。3重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，制定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定和公布地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。4野生植物資源檔案制度。野生植物行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，建立野生植物資源檔案。5重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度。國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物原則上禁止采集。但因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的同意，再按規(guī)定程序申請(qǐng)采集證；采集珍貴野生樹(shù)木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定申請(qǐng)采集證或許可證。野生植物行政主管部門(mén)發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門(mén)備案。取得采集證的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法采集野生植物。6重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度。進(jìn)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，必須經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標(biāo)簽。但未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物，禁止出口。7野生植物生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)制度。國(guó)家在重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護(hù)區(qū)；野生植物行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生存的影響，并采取措施維護(hù)和改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)條件。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。8野生植物的收購(gòu)、銷(xiāo)售管理制度。禁止出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物；出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；外國(guó)人不得在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物；外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，必須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。16、水污染防治的監(jiān)督管理制度1水環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。2重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。3排污許可制度直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。4排污申報(bào)制度直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。5排污口的設(shè)置規(guī)定向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。6水、行梁監(jiān)測(cè)制度國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定。7排污費(fèi)制度直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。8現(xiàn)場(chǎng)檢查制度環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他依照水污染防治法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要法的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。9跨區(qū)水污染糾紛行政處理制度跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。17、我國(guó)防治固體廢物污染環(huán)境的制度1一般規(guī)定(1)禁限制度。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撤固體廢物。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。(2)強(qiáng)制回收制度。產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。(3)防治污染措施。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。(4)固體廢物國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移制度。轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。(5)固體廢物進(jìn)口制度。禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類(lèi)管理。2工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治(1)企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。(2)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。(3)再利用制度。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主營(yíng)部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類(lèi)存放，或者采取無(wú)害化處置措施。(4)企業(yè)完全責(zé)任制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物韻單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更昏的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前的當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。(5)特定企業(yè)的義務(wù)：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)船的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。3生活垃圾污染環(huán)境的防治(1)政府的職責(zé)疊縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集。運(yùn)輸和處置。(2)居民的義務(wù)。對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定，往指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。(3)城市固體廢物控制。城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。18、對(duì)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的理解人們?cè)诶斫猸h(huán)境與發(fā)展綜合決策時(shí)，通常將“環(huán)境”指稱環(huán)境保護(hù)，“發(fā)展”代表經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際中，卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有這種情況，發(fā)展主要代表“經(jīng)濟(jì)的含義。而環(huán)境卻可能包含社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容。出現(xiàn)這種理解，主要是因?yàn)榫汀昂椭C和沖突”這兩個(gè)不同的性質(zhì)而言，環(huán)境與社會(huì)之間和諧的地方多。而環(huán)境與社會(huì)常常發(fā)生和經(jīng)濟(jì)的沖突，甚至是比較明顯的沖突。這表明，環(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)涵并非其字面意義那么簡(jiǎn)單，它有著更為復(fù)雜和多變的內(nèi)容，需要進(jìn)行深入地分析與探討.1。環(huán)境與發(fā)展綜合決策的功能在于協(xié)調(diào)利益、平衡關(guān)系對(duì)于人類(lèi)而言，保護(hù)環(huán)境是一種利益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是一種利益，社會(huì)進(jìn)步更是其利益。任何一方面利益的增進(jìn)都會(huì)對(duì)利益總和有所影響，有時(shí)會(huì)增加總體利益，有時(shí)卻不一定，當(dāng)某一方面利益得到增進(jìn)而其他方面不受損害的時(shí)候，總體利益得到增長(zhǎng)。當(dāng)某一方面利益的增進(jìn)引起了其他方面利益損失的時(shí)候，人類(lèi)總體利益卻不一定增加，甚至有可能減少，這個(gè)時(shí)候，這種利益的增進(jìn)是否應(yīng)該發(fā)生，就要考慮受損的那部分利益能否從另外新增的那部分利益中得到補(bǔ)償。如果能夠得到一定的補(bǔ)償，則這種利益增進(jìn)可能還是值得的；否則，就是不值得的。因此，對(duì)各種利益的綜合平衡與協(xié)調(diào)也就成為了必要。2綜合決策的需求來(lái)自利益主體的多元化現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境與發(fā)展不僅存在沖突，而且沖突大多發(fā)生在不同的主體之間。由于主體的行為動(dòng)機(jī)不同，利益需求當(dāng)然也不可能相同。發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先還是保護(hù)環(huán)境優(yōu)先、社會(huì)發(fā)展優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先?對(duì)于不同的主體而言，選擇是不一樣的，不同的主體所要表達(dá)的利益訴求也是不同的。正是因?yàn)橹黧w的多元化，才帶來(lái)了綜合決策的必要，如何將各種不同主體的利益需求綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其納入秩序的軌道，不致因劇烈的利益沖突而導(dǎo)致社會(huì)的混亂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題演化成為社會(huì)問(wèn)題，這是歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的事情，也是不進(jìn)行綜合決策所帶來(lái)的后果。3綜合決策是一種以和諧的方式緩解或消除沖突的方法環(huán)境與發(fā)展綜合決策作為一種公共決策政府或其他權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的選擇，同時(shí)也是綜合決策綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)的不同規(guī)模和多目標(biāo)的選擇。在綜合決策的系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)既有和諧的一面，又有沖突的一面。其中，經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)對(duì)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展都具有巨大的甚至是決定性的作用，沖突也主要來(lái)自于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)的不良影響。如果和諧大于沖突，則社會(huì)處于良性的運(yùn)行狀態(tài)；如果沖突大于和諧，或者說(shuō)沖突不能得到及時(shí)地消除或緩解，則社會(huì)不能穩(wěn)定地運(yùn)行和前進(jìn)(雖然短時(shí)期內(nèi)不一定爆發(fā)大的動(dòng)蕩)。因此，環(huán)境與發(fā)展綜合決策是緩解這種沖突的一條途徑，是一條和平的、代價(jià)較小的途徑。4綜合決策是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程雖然從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)居于關(guān)鍵的位置，各種經(jīng)濟(jì)決策往往會(huì)產(chǎn)生巨大的環(huán)境和社會(huì)影響，因此，人們一般總是認(rèn)為環(huán)境所受經(jīng)濟(jì)的影響要大于后者對(duì)前者的影響，也更加注重在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將環(huán)境的外部性問(wèn)題內(nèi)部化，通過(guò)各種內(nèi)部化途徑或者外部干預(yù)解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突問(wèn)題。但是，環(huán)境與發(fā)展綜合決策在本質(zhì)上是雙向的、客觀的。它不僅要求把環(huán)境的考慮納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策之中，同時(shí)也要求在環(huán)境保護(hù)決策之中充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件。因此，對(duì)環(huán)境與發(fā)展綜合決策應(yīng)給予全面的理解，在這個(gè)意義上，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境，或者只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而停止發(fā)展，都不能真正體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的要求，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。19、公民環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)在性質(zhì)和內(nèi)容上的差別。1、環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生和目的與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)不同，傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，它們以財(cái)產(chǎn)和人身不可侵犯為目的。而環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它以獲得良好、適宜、清潔的環(huán)境為目的。2、環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)有限度的權(quán)利。3、環(huán)境權(quán)是“社會(huì)性”私權(quán)，而傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是純粹的“個(gè)人”私權(quán)。20、環(huán)境法在我國(guó)法律體系中成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的原因（1）環(huán)境法有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即環(huán)境社會(huì)關(guān)系（2）環(huán)境法有自己的調(diào)整方法以及自己的8法律原則和制度，如協(xié)調(diào)發(fā)展原則、綜合政治原則、環(huán)境責(zé)任原則和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度等（3）環(huán)境法有自己特殊的任務(wù)和目的，環(huán)境法的任務(wù)和目的是保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡（4）環(huán)境法有獨(dú)立的法律體系（5）環(huán)境法有自己的特征，如社會(huì)性、公益性、或者調(diào)整對(duì)象的廣泛性21、完善中國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法(1)確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則環(huán)境損害的特殊性導(dǎo)致了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任理論與實(shí)踐的產(chǎn)生。在我國(guó)尚無(wú)完善的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度，因此應(yīng)在民法典中建立完善無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度。(2)確定環(huán)境侵權(quán)的范圍A明確環(huán)境侵權(quán)的概念。環(huán)境侵權(quán)是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為活動(dòng)，導(dǎo)致人類(lèi)的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞，從而損害一定區(qū)域內(nèi)不特定多數(shù)人的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益及其他權(quán)益，或危及人類(lèi)生存和可持續(xù)發(fā)展的事實(shí)。B明確損害的范圍。環(huán)境侵權(quán)所致?lián)p害應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)損害及非財(cái)產(chǎn)損害。其中非財(cái)產(chǎn)損害包括人身?yè)p害、精神損害以及危及人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)破壞。C明確環(huán)境侵權(quán)損害的賠償責(zé)任。在同質(zhì)賠償?shù)脑瓌t下，民法典應(yīng)規(guī)定對(duì)惡意的環(huán)境侵權(quán)采用懲罰性賠償原則。(3)確立承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，承擔(dān)環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即實(shí)際損害的發(fā)生。(4)確立共同危險(xiǎn)責(zé)任如果損害已經(jīng)發(fā)生，只要各行為人的行為都有造成這一損害發(fā)生的危險(xiǎn)，就應(yīng)以連帶責(zé)任或分別責(zé)任的形式承擔(dān)責(zé)任。22、在我國(guó)完成環(huán)境民事制度建立工作的途徑（1）建立“理性生態(tài)人”的人性預(yù)設(shè)，重新認(rèn)識(shí)環(huán)境民事主體的人性基礎(chǔ)。民法體系以“理性經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)，極有可能會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，因此建立環(huán)境民事制度體系的前提在于實(shí)現(xiàn)從“理性經(jīng)濟(jì)人”向“理性生態(tài)人”的人性預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)化(2)確認(rèn)環(huán)境資源物質(zhì)形態(tài)的雙重價(jià)值，建立環(huán)境物權(quán)制度環(huán)境資源既要滿足人們的生存需要，又要滿足人們的生產(chǎn)需要，它的兩種物質(zhì)形態(tài)是民法與環(huán)境法得以存在的基礎(chǔ)，衡平這兩種形態(tài)的利益關(guān)系的方式就是建立環(huán)境資源的生態(tài)性物權(quán)保護(hù)機(jī)制(3)確認(rèn)環(huán)境資源的人格利益屬性，建立環(huán)境人格權(quán)制度為了體現(xiàn)人的主體地位的多重性，有必要對(duì)普通的人格概念進(jìn)行擴(kuò)展。環(huán)境人格是以人的環(huán)境利益為內(nèi)容的人格(4)確認(rèn)對(duì)意思自治從自由到公平的判斷，建立環(huán)境合同制度為了保障環(huán)境資源交易合同的交易安全，應(yīng)當(dāng)從“意思自治”的客觀性角度，確立由自由到公平的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)(5)確認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任及公平責(zé)任，建立環(huán)境侵權(quán)行為規(guī)則由于環(huán)境具有“整體性”、“共有性”和環(huán)境侵害具有“公害性”，這就決定了對(duì)于環(huán)境權(quán)利的保護(hù)必然不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利(6)確認(rèn)程序保障價(jià)值，建立新的環(huán)境民事訴訟制度實(shí)體環(huán)境民事權(quán)利的變
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