我國農村剩余勞動力轉移的思考[權威資料]

我國農村剩余勞動力轉移的思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 作者簡介：段文清，男，（ 1988.10-），江西師范大學財政金融學院 2010 級產業(yè)經濟學碩士研究生，研究方向：產業(yè)政策與經濟增長。 蔣海銘，男，（ 1987.11-），江西師范大學財政金融學院 2010 級產業(yè)經濟學碩士研究生，研究方向：產業(yè)競爭與區(qū)域發(fā)展。 郭杜剛，男，（ 1987.2-），江西師范大學財政金融學院 2010 級產業(yè)經濟學碩士研究生，研究方向：金融理論與 政策。 摘 要：本文從當前農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀入手，分析出制約農村剩余勞動力轉移的因素主要在于 “ 就業(yè)能力、收入差距、維權能力、戶籍制度等 ” ，基于這些因素的存在，本文認為，應從 “ 加強教育培訓、擴大就業(yè)渠道、加強組織協(xié)調、破除戶籍鴻溝等 ” 四個方面采取措施來實現(xiàn)農村剩余勞動力的有效轉移。 關鍵詞：農村剩余勞動力；勞動力轉移 一、我國農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀 勞動力轉移是社會發(fā)展的必然趨勢，經濟因素是轉移的根本動力。由于我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，改革開放以后，在政策、經濟和市 場等因素的作用下，我國勞動力轉移活躍，表現(xiàn)出顯著的特征。 1、流動規(guī)模大，特點明顯。農村勞動力流動規(guī)模自1990 年以后一直保持在 1000 萬人以上，增長速度較快，平均每年增幅約為 11.85%； 2008 年以后隨著宏觀環(huán)境和政策的影響，大量農民工回流，增長率降幅明顯，但基數依然龐大。統(tǒng)計顯示， 2011 年我國全國流動人口為 2.3 億，農村勞動力外出人員超過 2 億 。農村流動勞動力是社會經濟發(fā)展的特殊群體，從年齡結構上看，以青壯年適齡人口為主；從性別結構上看，男性比重高于女性；從文化構成上看，其整體程度雖然普遍 不高，但卻高于農村勞動力總體文化程度。 2、流動趨勢與城市化進程一致。改革開放以來，我國宏觀經濟遵循的是東部 -中部 -西部的梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略。勞動密集型產業(yè)在東部沿海地區(qū)大量興起，需要大量技能水平不高的低層次勞動力，因此，該地區(qū)成為農村剩余勞動力轉移最主要的陣地。據國家統(tǒng)計局調查顯示，粵、浙、閩是流向居前的三個省份，占到外出務工人員的 60%以上。但隨著我國西部大開發(fā)等產業(yè)轉移戰(zhàn)略的實施，由此流入中西部地區(qū)的有所增加。另外，農村流動勞動力多從事于勞動技能、文化水平較低的勞動密集型的第二產業(yè)。但隨著第三 產業(yè)的發(fā)展，從事第三產業(yè)人員也開始上升。 3、流動模式和目的相對一致。農村勞動力目前已形成較多流動模式，如勞務公司模式、外出務工和政府組織模式等。但是，農村勞動力流動多是通過傳統(tǒng)的社會資源，如親緣、血緣和地緣關系網絡，自組織性特點明顯，官方組織模式實現(xiàn)就業(yè)的比例仍較小。農村流動勞動力的出現(xiàn)本身是市場機制自發(fā)的對勞動力資源進行重新配置的過程。流動目的主要是為了獲得比農業(yè)收入高的報酬，因為城市工業(yè)經濟的發(fā)展需要大量的低層次勞動力且收入比農業(yè)高。 二、制約我國農村剩余勞動力轉移的因素 農村剩余勞動力的轉移實質是勞動力、資本、技術等生產要素達到均衡配置的結果，影響這幾個方面的內外因素都會制約農村剩余勞動力轉移。筆者認為，農村剩余勞動力的轉移主要受以下因素的制約。 1.就業(yè)能力低下，轉移渠道較少。文化素質低和專業(yè)技能缺乏是阻礙農村剩余勞動力專業(yè)的兩大因素，隨著社會經濟的發(fā)展，農村勞動力低下的文化素質嚴重制約了其向城鎮(zhèn)有效地轉移。當今市場競爭日趨激烈，受文化層次和技能的限制，農民工在城市中只能從事以簡單體力勞動為主的工作，很難進人較高層次的產業(yè)，就業(yè)渠道狹窄，在競爭激烈的勞動力市場 中處于劣勢，成為城市中貧民階層。據調查顯示，農民工大部分集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，從業(yè)的人員占到農民工的 63.2%，而這些工作受經濟波動的影響很大，如果經濟不景氣農民就很容易失去工作，從而被迫回流農村，近幾年來出現(xiàn)的多次農民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象就證明了這個觀點。 2.收入差距明顯，轉移缺乏動力。進城農民工的收入固然比在農村從事農業(yè)生產有所增加，但依然與城市居民平均收入差距較大。這不僅不利于城鄉(xiāng)收入差距的減少，并且直接減弱了農村剩余勞動力向城市轉移的動力，嚴重降低了農民工在城市定居的能力。據中華全國總工 會 2010 年的調查顯示，農民工的均月收入為 1915.14 元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的 62.9% ，差距明顯。 3.維權能力薄弱，流動呈無序性。調查顯示， 86.5%的農民工對勞動法、工傷保險條例等與之切身相關的法律法規(guī)不了解，超過 70%的農民工沒有與用工單位簽定勞動用工合同的意識，這說明農民工法律意識相當淡薄，在城市維護自身權利方面的能力嚴重不足，同時也降低了農民進城工作和定居的積極性。此外，外出務工勞動力主要靠 “ 三緣 ” 關系 -血緣、人緣、地緣向外轉移。這種流動方式不僅制約了勞動力資源的有 效配置，而且提高了農民工尋找工作的成本，降低了農民進城務工和定居的動力和能力。 4.戶籍鴻溝與農村阻力未消除。農村剩余勞動力向城市轉移的主要阻力來自中國社會傳統(tǒng)的戶籍鴻溝，即農民工很難取得市民身份。雖然我國縣域內的戶口遷移政策已基本放開，但縣級以上城市對農民遷入的政策仍然是封閉的。農民即使在這些城市工作和居住 l 了長時間且有能力定居下來也很難取的城鎮(zhèn)戶籍，這導致沒有與城市居民一樣平等的社會身份，這種不平等極大地降低了農村剩余勞動力進城的積極性，阻礙了其向城鎮(zhèn)的長期有效轉移。阻礙農村勞動力長期轉移的另 一大因素是農村承包地， 70%以上的農民工務工同時在農村還種有不少的責任地，因此，農民工在農忙季節(jié)會大量回流。進城務工農民還同時擁有農村承包地的主要原因是他們進入城市后很難有其他生活保障，所以不敢放棄土地；此外，農民只有土地使用權而沒有所有權，而使用權不能自由流動獲得收益，農民一旦放棄土地使用權，將導致土地收入的損失。 三、實現(xiàn)我國農村剩余勞動力有效轉移的對策 以上制約因素阻礙了農村剩余勞動力向城市長期有效轉移，因此，必須采取有效措施，創(chuàng)造條件使農村剩余勞動力能有效向城市轉移。 1.加強教育培訓，提升就業(yè)能力。要從職業(yè)教育和培訓抓起，相關職能部門了解勞動力市場的需求，并根據需求優(yōu)化整合農村教育資源，加強對農民工就業(yè)技能的培訓。首先，增加農村基礎教育的投資，提高農村中等職業(yè)教育的教學質量和課程的實用性，與社會需求對接，開設符合社會需要的課程，針對對農村剩余勞動力需求量大的行業(yè)和職業(yè)進行專門的技能培訓，比如制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等；其次，對農民工在法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面進行綜合指導，提高農民工的綜合素質；最后，要建立促進農民工教育培訓經費穩(wěn)定增長的長效機制，采用政府、社會和農民工個 人三方面共同分擔的模式。 2.擴大就業(yè)渠道，提高農民工收入。解決農民工收入過低的根本途徑是為農民工提供足夠的就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。在當前大中型城市人口已經飽和的狀態(tài)下，要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來吸納農村剩余勞動力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有機結合，做到協(xié)調一致，保證勞動力轉移就業(yè)的可持續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以勞動密集型為主，且具有很強的競爭力，還可以避免留守兒童缺管等更深刻的社會問題，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小我國城鄉(xiāng)貧富差距意義重大。以國家實行經濟結構戰(zhàn)略性調整為契機，主動承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，大力發(fā)展 勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，要為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件，從土地、稅收、信貸等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持，把企業(yè)做大、做強，達到農村剩余勞動力不離土不離鄉(xiāng)就業(yè)。 3.加強組織協(xié)調，保護農民工權益?？刹扇∫韵麓胧菏紫?，全國及各地要建立一個公共信息平臺收集和發(fā)布對勞動力的供求信息，從而使各地的農民工和需求單位都能迅速地獲得相關的勞務供需信息，從而避免了勞動力的盲目流動，提高勞動力的轉移效率。其次，政府一方面要鼓勵相關中介組織的發(fā)展，同時又要加強對這些組織的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)欺詐和亂收 費等不良現(xiàn)象，避免農民工的合法權益受到損害。最后，建議各級政府設立專門工作機構，廣泛收集用工信息，與用工單位建立關系，組織企業(yè)舉辦鄉(xiāng)村招聘會。 4.破除戶籍鴻溝，改變土地制度。政府逐漸破除城鄉(xiāng)二元結構，推進我國現(xiàn)行戶籍制度的改革，取消因城鄉(xiāng)結構導致的各種針對農民工的歧視性政策，尤其是要取消在戶籍關系上的社會經濟差別，做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前人人平等。首先，滿足條件的縣級以上的城市也取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把是否有正當職業(yè)、有無穩(wěn)定住房、是否達到一定的收入水平等作為標準，允許、鼓勵具備上述條件 的農民進城定居。其次，取消針對農民工的歧視性就業(yè)條件，加強法制建設和保障。出臺農民工權益保護法，建立農民工工會來維護進城務工人員的合法權益。最后，政府要建立適應農民工特點的覆蓋廣、收費低和可持續(xù)的社會保障制度，把放棄農村承包地經營權的農民納入到城市的社會保障制度中，斷絕進城農民對土地的依賴。就農村而言，要盡快完善現(xiàn)行農村土地制度，推進農村土地合理流轉。政府應該允許在城市有固定工作，并且納入到了社會保障體系的農民把土地使用權轉出去，并逐漸建立起合理的農村土地流轉制度，允許和鼓勵外出農民依法轉讓、轉租土地承 包權，并獲得相應的收益。 結語：農村剩余勞動力的轉移是中國體制轉軌和經濟變革的必然選擇。要解除各種阻礙農村剩余勞動力向城市轉移的制度弊端，完善我國的社會保障體系，讓轉移勞動力能完全融入城市生活，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村剩余勞動力轉移的主要渠道，更加合理有效的實現(xiàn)職業(yè)和身份的轉換，提高人口城市化的質量水平。（作者單位：江西師范大學財政金融學院） 參考文獻： 1 汝信、陸學藝、李培林主編 .社會藍皮書： 2012 年中國社會形勢分析與預測 M北京：社會科學文獻出版社，2012. 2 全國總工會新生代農民工問題課題組 .2010 年企業(yè)新生代農民工狀況調查及對策建議 R.2011-02-20. 汝信、陸學藝、李培林主編 .社會藍皮書： 2012 年中國社會形勢分析與預測 M北京：社會科學文獻出版社，2012. 全國總工會新生代農民工問題課題組 .2010 年企業(yè)新生代農民工狀況調查及對策建議 R.2011-02-20. 閱讀相關文檔 :從地方政府融資視角看地方政府債務治理 論光纖通信的新技術與潛力 淺談如何加強和改進煤礦企業(yè)黨支部建設 地震 災后重建項目融資模式的研究 基于商業(yè)銀行存款常規(guī)指標考核下存款拓展路徑探析 新生代員工對工會的困惑 淺論外匯儲備增長對我國貨幣政策的影響 淺議信息技術對圖書館的影響 試論政府財務信息化管理 淺談增值稅轉型對我國的經濟影響 小議我國企業(yè)