天然氣長(zhǎng)輸管道占?jí)悍旨?jí)管理體系的建立.doc

天然氣長(zhǎng)輸管道占?jí)悍旨?jí)管理體系的建立石油天然氣管道作為國(guó)家重要的能源大動(dòng)脈，它的安全運(yùn)行，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，保護(hù)好管道的安全對(duì)維護(hù)安全穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施被直接建設(shè)和規(guī)劃在管道上方，造成管道傷害和違章占?jí)菏录找嬖龆?，形成重大安全隱患，嚴(yán)重危及管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行、周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此管道占?jí)褐卫砉ぷ饕恢北涣袨楣艿辣Ｗo(hù)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，各管道管理企業(yè)在管道占?jí)褐卫矸矫嫱ǔ２捎玫霓k法是建立企地聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)及開展專項(xiàng)治理活動(dòng)等，這些做法在實(shí)際工作中常常遇到，占?jí)汗艿婪揭蟪鍪菊級(jí)汗艿牢：Τ潭燃安鸪級(jí)何锏囊罁?jù)的情況，因此我們認(rèn)為，很有必要對(duì)管道占?jí)哼M(jìn)行危害級(jí)別標(biāo)定，建立管道占?jí)悍旨?jí)管理體系，以此來(lái)為管道占?jí)褐卫硖峁├碚撝?。本文就如何?duì)管道占?jí)哼M(jìn)行級(jí)別標(biāo)定作一闡述，供廣大管道保護(hù)工作者參考。一、管道占?jí)旱亩x要對(duì)管道占?jí)哼M(jìn)行分級(jí)，首先我們要對(duì)占?jí)哼M(jìn)行科學(xué)的定義。占?jí)菏侵甘吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法中規(guī)定的管道保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)存在的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、物料等實(shí)體物，對(duì)管道安全構(gòu)成威脅的侵占。二、占?jí)旱姆旨?jí)以占?jí)何镒鳛楣艿郎戏街苯语L(fēng)險(xiǎn)源，以占?jí)何飳傩?、占?jí)壕嚯x、占?jí)何：Τ潭纫约巴话l(fā)事件發(fā)生后搶險(xiǎn)難易程度等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行三個(gè)級(jí)別的劃分。重大風(fēng)險(xiǎn)隱患為一級(jí)；較重大風(fēng)險(xiǎn)隱患為二級(jí)；一般性風(fēng)險(xiǎn)隱患為三級(jí)。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患分別對(duì)應(yīng)A、B、C三類占?jí)?。一?jí)風(fēng)險(xiǎn)主要危害（A類）：風(fēng)險(xiǎn)源易對(duì)管道造成極大傷害，所在地區(qū)為一、二級(jí)地區(qū)；一旦發(fā)生管道天然氣泄露，極易引發(fā)起火爆炸，易造成群死群傷群中毒事件（5人以上）及重大財(cái)產(chǎn)損失（50萬(wàn)元以上），釀成災(zāi)難性后果；易造成管道下游供氣中斷，企業(yè)生產(chǎn)及居民用氣得不到保障；應(yīng)急搶險(xiǎn)處理難度極大；社會(huì)影響嚴(yán)重。此類風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)主要危害（B類）：風(fēng)險(xiǎn)源易對(duì)管道造成嚴(yán)重傷害，所在地區(qū)為三、四級(jí)地區(qū)；一旦管道天然氣發(fā)生泄露，易引發(fā)起火爆炸，易造成較小區(qū)域內(nèi)人群傷亡、中毒事件（5人以下、1人以上）及較大財(cái)產(chǎn)破壞（5010萬(wàn)元），造成嚴(yán)重后果；應(yīng)急搶險(xiǎn)難度較大；社會(huì)影響較大。此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)主要危害（C類）：風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)管道造成傷害程度較??；一旦發(fā)生管道天然氣泄露，可能引發(fā)著火爆炸、中毒事故及一定財(cái)產(chǎn)損失（10萬(wàn)元以下）；應(yīng)急搶險(xiǎn)工作存在較小障礙；對(duì)周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。三、占?jí)杭?jí)別的標(biāo)定以占?jí)侯悇e和占?jí)壕嚯x為指標(biāo)，確定占?jí)杭?jí)別。- 3 -占 壓 級(jí) 別 標(biāo) 定 表（試行） 直接占?jí)壕嚯x占?jí)杭?jí)別占?jí)侯悇eL5m5mL15m15mL30mL30m備注社區(qū)、工業(yè)園等居住及工作人口稠密型建筑物及建筑群A類A類A類A類建（構(gòu)）筑物（二層）民房類B類B類A類A類三層以上均為A類企業(yè)類B類B類A類A類單層建（構(gòu)）筑物民房類C類B類B類A類企業(yè)類B類B類B類A類物料及設(shè)備堆壓石料、鋼材及機(jī)械設(shè)備等單體重、大型物料C類B類B類A類沙土、煤、石灰、木材等其他物料或設(shè)備C類C類C類B類公路C類B類B類A類圍墻圈占C類C類C類C類禽畜養(yǎng)殖棚C類C類C類C類蔬菜種植棚C類C類C類C類深根植物C類C類C類C類- 4 -四、占?jí)悍诸愔卫泶胧〢類占?jí)褐卫泶胧簩?shí)施占?jí)何锊鸪蜻M(jìn)行管道改線遷移。B類占?jí)褐卫泶胧簩?shí)施占?jí)何锏牟鸪虿扇〖夹g(shù)手段上的保護(hù)措施。C類占?jí)褐卫泶胧悍课蓊愓級(jí)罕仨殞?duì)占?jí)何飳?shí)施拆除；圍墻圈占及大棚類占?jí)?，如果無(wú)法實(shí)施拆除，應(yīng)與占?jí)何锼鶎賳挝换騻€(gè)人簽訂管道保護(hù)協(xié)議、避免占?jí)阂?guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)采取專職巡護(hù)人員定期巡查、定期管道防漏檢測(cè)、圍墻占?jí)禾庍M(jìn)行支撐等措施。五、管道占?jí)褐卫淼男姓旨?jí)管理管道占?jí)杭?jí)別確定后，可對(duì)應(yīng)制定行政分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。由于A類占?jí)褐卫黼y度最大，協(xié)調(diào)層次高，治理資金投入大，因此可由管道企業(yè)高層管理人員或部門出面組織協(xié)調(diào)治理，通過(guò)與地方省、市政府協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見，采用自上而下的方法，力度大，各級(jí)政府重視程度高，便于占?jí)褐卫砉ぷ骺焖儆行У拈_展；B類占?jí)嚎捎芍袑庸芾砣藛T或部門負(fù)責(zé)治理，與省、市安全管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，或?qū)φ級(jí)罕容^集中地區(qū)開展企地聯(lián)合綜合治理活動(dòng)；C類占?jí)嚎捎晒艿拦芾砥髽I(yè)基層單位或部門的負(fù)責(zé)人與地方區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)或占?jí)何锼鶎贅I(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，采用自下而上的方法，成本低，見效