公安派出所關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作匯報(bào).doc

近幾年來(lái)，為貫徹落實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，公安執(zhí)法部門(mén)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，在實(shí)踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在公安隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了公安機(jī)關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國(guó)家法律的正確實(shí)施，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。公安派出所執(zhí)法工作無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。公安派出所在執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問(wèn)題主要表現(xiàn)在： （一）、內(nèi)在因素執(zhí)法民警自身在執(zhí)法過(guò)程中存在一些問(wèn)題 1、法律文書(shū)填制不規(guī)范。由于某種原因，相當(dāng)部分法律文書(shū)填寫(xiě)不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯(cuò)誤，致使當(dāng)事人對(duì)民警進(jìn)行投訴。 2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識(shí)比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對(duì)部分違法行為的認(rèn)定缺乏證據(jù)、認(rèn)定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對(duì)事故事實(shí)認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進(jìn)而影響到執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。 3、執(zhí)法當(dāng)中程序不到位。派出所民警在執(zhí)法過(guò)程中，詢問(wèn)筆錄未按規(guī)定制作，法律文書(shū)未依法送達(dá)，違反規(guī)定進(jìn)行調(diào)解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量。 4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒(méi)能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會(huì)做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有存在，有時(shí)甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。 （二）外部因素執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來(lái)的一些問(wèn)題。 1、法與情的矛盾和片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)干預(yù)正常執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實(shí)踐當(dāng)中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟(jì)本無(wú)可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要求正常執(zhí)法活動(dòng)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以犧牲安全、法律尊嚴(yán)與秩序的代價(jià)來(lái)“促進(jìn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是片面的、錯(cuò)誤的。這一問(wèn)題帶來(lái)的其他社會(huì)效應(yīng)還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對(duì)人的不滿、怨恨，從而對(duì)公安派出所執(zhí)法工作的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)極端事件。 2、公安派出所執(zhí)法行為法律法規(guī)不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對(duì)執(zhí)法工作造成了影響。 3、對(duì)民警執(zhí)法工作考評(píng)體系不科學(xué)，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開(kāi)展。如部分地方還存在下達(dá)糾違指標(biāo)的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給民警執(zhí)法帶來(lái)了巨大壓力。民警在開(kāi)展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當(dāng)事人信訪事項(xiàng)中與執(zhí)法工作沒(méi)有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執(zhí)法工作。 為扎實(shí)推進(jìn)我市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，提出一下幾點(diǎn)解決執(zhí)法行為問(wèn)題的對(duì)策： （一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)法的正確性與權(quán)威性，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，能解決實(shí)際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，而不是僅僅對(duì)法條作表面上的解釋。應(yīng)當(dāng)通過(guò)及時(shí)收集民警在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問(wèn)題、通過(guò)對(duì)執(zhí)法爭(zhēng)議問(wèn)題開(kāi)展探討等多種形式，著力解決實(shí)際執(zhí)法問(wèn)題，逐步提高民警執(zhí)法能力。 （二）加強(qiáng)解放思想大討論，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關(guān)系到社會(huì)公平正義，需要大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問(wèn)題，使民警在執(zhí)法中除了牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應(yīng)用“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動(dòng)之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會(huì)”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內(nèi)，收到最好的執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。 （三）加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，完善法律體系。法律的科學(xué)性和完善程度是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是做好對(duì)基層執(zhí)法的指導(dǎo)工作。對(duì)基層在執(zhí)法中的困惑，及時(shí)以批復(fù)、口頭答復(fù)等形式加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)無(wú)權(quán)答復(fù)的事項(xiàng)，及時(shí)以請(qǐng)示方式向上級(jí)有權(quán)部門(mén)反映。二是在法律許可的范圍內(nèi)，通過(guò)制定規(guī)范性文件的方式，對(duì)因法律不完善導(dǎo)致的執(zhí)法問(wèn)題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開(kāi)展法制調(diào)研工作，對(duì)執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出解決的意見(jiàn)與建議。 （四）加強(qiáng)科學(xué)合理利用，強(qiáng)化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當(dāng)事人的行政爭(zhēng)議，也能使執(zhí)法過(guò)程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強(qiáng)警要強(qiáng)調(diào)為民警逐步配備有利于固定證據(jù)的相關(guān)裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等，這些對(duì)認(rèn)定違法事實(shí)，保護(hù)民警合法權(quán)益，維護(hù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)執(zhí)法權(quán)威至關(guān)重要。 （五）加強(qiáng)與黨委政府聯(lián)系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點(diǎn)是要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)公安執(zhí)法工作的理解和支持，以便理順以下三個(gè)方面的關(guān)系：一是建立以政府為主導(dǎo)、各職能部門(mén)各司其責(zé)的執(zhí)法工作體制，可以避免公安一家唱“獨(dú)角戲”的局面，使執(zhí)法工作能得到順利有效地開(kāi)展。二是取得政府的理解，正確處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局與嚴(yán)格文明執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)多以政府名義出臺(tái)與行政管理相對(duì)人利益相關(guān)的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權(quán)，盡量避免因社會(huì)地位不同、經(jīng)濟(jì)水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，做好執(zhí)法各項(xiàng)工作。 （六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的整體提高具有關(guān)鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是強(qiáng)化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門(mén)的工作聯(lián)系，定期、及時(shí)聽(tīng)取他們對(duì)公安執(zhí)法行為的意見(jiàn)與建議，對(duì)工作中的不足及時(shí)加以改進(jìn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評(píng)相結(jié)合，對(duì)民警個(gè)人執(zhí)法工作監(jiān)督和對(duì)單位執(zhí)法質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機(jī)制。通過(guò)完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法