法制辦公室2017年度依法行政工作總結(jié).doc

法制辦公室2017年度依法行政工作總結(jié)20*年，進一步貫徹落實全面推進依法行政實施綱要，通過建立和完善各項行政執(zhí)法工作制度，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，強化執(zhí)法監(jiān)督等工作，全面推進了我區(qū)的法治政府建設(shè)，為推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的跨越式發(fā)展做出了積極的貢獻一、主要成效（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法行政工作穩(wěn)步推進。成立了由區(qū)長任組長、常務(wù)副區(qū)長任副組長的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（設(shè)在區(qū)政府法制辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)協(xié)調(diào)解決推進依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、督促、檢查推進依法行政工作。區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)將依法行政工作納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；加強法制教育培訓(xùn)，把全面推進依法行政實施綱要等法律法規(guī)，納入?yún)^(qū)委中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)范圍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門也普遍建立了依法行政知識學(xué)習(xí)制度，有計劃地開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，對全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了法律知識考試，并將考試成績列為公務(wù)員年度考核內(nèi)容之一。目前，我區(qū)依法行政工作正有序推進。（二）積極探索創(chuàng)新，法治政府建設(shè)初見成效。按照試點先行，全面推進的原則，我區(qū)確立了公安分局、金山鎮(zhèn)等為法制部門、法治政府建設(shè)試點單位，區(qū)政府法制辦加以重點指導(dǎo)。目前，各試點單位均做到行政處罰主體合法，行政處罰依據(jù)充分、適用法律準確，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰內(nèi)容適當(dāng)，告知權(quán)利、救濟途徑和期限準確，實行罰繳分離，執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等進一步規(guī)范。（三）完善工作制度，重大決策更加科學(xué)。完善了區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。對涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大行政、經(jīng)濟事務(wù)的決策，嚴格按照XX區(qū)人民政府工作規(guī)則等要求，堅持集體研究、民主決策，聽取各方面的意見和建議；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見；涉及法律政策的重大決策，充分發(fā)揮法制辦參謀、助手作用，由法制辦組織法院、司法局、律師、社會知名人士從分研討，再提交區(qū)政府審議，提高了政府決策的科學(xué)性和可操作性，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。（四）深化政務(wù)公開，政府工作更加透明。按照政府信息公開條例的有關(guān)要求，在區(qū)政府門戶網(wǎng)主頁開辟了政府信息公開專欄，制訂了政府信息公開指南和政府信息公開目錄。以“便民、高效、公開、廉潔”為原則，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的各項工作，在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置了專門的辦事指南和相關(guān)信息手冊，提高政務(wù)公開的透明度。目前，政務(wù)公開、村務(wù)公開內(nèi)容不斷深化；企事業(yè)單位辦事公開形式多樣，制度不斷完善。全區(qū)51個機關(guān)事業(yè)單位、12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、173個行政村（社區(qū)）、12個衛(wèi)生院、40所中小學(xué)校全部按規(guī)定內(nèi)容、程序、時間和形式實行了政務(wù)公開，公開率達100%。政務(wù)信息網(wǎng)主動公開信息累計7742條，居全市區(qū)（市、縣）前列。（五）健全各種機制，各類社會矛盾得到妥善化解。明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛化解工作職責(zé)和任務(wù)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，齊抓共管，責(zé)任明確的矛盾糾紛排查化解工作機制。開展了“書記區(qū)長大接訪”工作，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪流值日、各相關(guān)部門整體聯(lián)動的信訪接待制度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層調(diào)研了解情況，主動排查解決群眾反映的相關(guān)問題，維護了信訪群眾的切身利益。充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，積極化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。目前，我區(qū)無突出社會矛盾未解決。二、主要工作（一）加強行政執(zhí)法證件管理。按照從嚴治政、努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍的要求，加大了對行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件的管理力度。嚴把行政執(zhí)法人員的“入口關(guān)”，對申報行政執(zhí)法資格人員進行嚴格的崗位審查。對執(zhí)法證件實行動態(tài)管理，及時收繳調(diào)離執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法證，確保行政執(zhí)法證件的嚴肅性和規(guī)范性，做到了行政執(zhí)法人員全部持證上崗，杜絕了無證執(zhí)法行為的發(fā)生。同時，適應(yīng)社會發(fā)展需要，推行ic卡行政執(zhí)法證。邀請省政府法制辦指定的ic卡執(zhí)法證件管理系統(tǒng)管理單位思晗科技有限公司進行現(xiàn)場培訓(xùn)。（二）認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督和卷宗評查工作。執(zhí)法檢查是有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的方法之一。重點針對行政執(zhí)法主體、事實證據(jù)、辦案程序、執(zhí)法文書等四方面內(nèi)容，通過定期或不定期開展行政執(zhí)法、行政許可工作檢查，實地走訪、聽取匯報，查看卷宗等方式，進行有針對性的工作指導(dǎo)和檢查。通過執(zhí)法檢查和案卷評查，進一步提高了辦案質(zhì)量，切實維護好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前，我區(qū)各部門執(zhí)法能力大幅提高，執(zhí)法過程初步規(guī)范。為進一步規(guī)范全區(qū)執(zhí)法活動，大力開展行政執(zhí)法案卷評查工作，9月1日，制發(fā)了關(guān)于在全區(qū)開展行政執(zhí)法案卷評查活動的通知，對執(zhí)法案卷評查的組織，實施等做出了統(tǒng)一安排。區(qū)政府法制辦專門抽調(diào)人員組成了工作小組，在2個月的時間內(nèi)對全區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)限的37個相關(guān)單位的行政執(zhí)法案卷進行了仔細評查。在各部門自查的基礎(chǔ)上，區(qū)政府法制辦隨機抽取關(guān)于未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展醫(yī)療活動案等8個案卷進行案卷評查。通過評查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)行政處罰案件中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準確，案卷制作比較規(guī)范。沒有引起相關(guān)的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，具有行政執(zhí)法權(quán)限的37個單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況分別與相關(guān)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，嚴格做到了罰繳分離。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)行政處罰的數(shù)額與實際收繳數(shù)額完全一致，沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)截留、私分或者變相私分罰沒收入的現(xiàn)象。 （三）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案和審查制度。在審查規(guī)范性文件過程中，注重以下幾個方面的審查：一是審查是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，與其他規(guī)范性文件的銜接情況；二是審查是否有地區(qū)封鎖，限制外來投資的規(guī)則和保護部門利益的規(guī)則，以保證良好的法制環(huán)境和公平競爭的投資環(huán)境;三是審查是否具備實施的環(huán)境和條件;四是審查是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件內(nèi)容提出的主要問題的意見等。通過認真審查，對在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和指出。20*年，沒有出現(xiàn)文件相互矛盾或與法律法規(guī)相悖的情況，確保了政府發(fā)布的規(guī)范性文件合法有效，較好地保證了政府文件的規(guī)范性、嚴肅性和可行性。（四）切實做好行政復(fù)議工作。嚴格按照行政復(fù)議法的要求，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持有錯必糾的原則，認真做好行政復(fù)議工作。一是嚴把受理關(guān)。對申請材料基本符合要求的，當(dāng)場受理；對其他符合受理條件的申請，也做到不拖不延，第一時間受理，并詳細告知當(dāng)事人的復(fù)議程序和權(quán)利。二是加大了對案件的審理力度。對每起復(fù)議案件，都堅持集體討論制度，重調(diào)查研究，重證據(jù)，重依據(jù)，在徹底查清事實的基礎(chǔ)上，準確適用法律。三是推行政務(wù)公開制度。將行政復(fù)議程序制成簡明的流程圖，在辦公室顯著位置公開，讓當(dāng)事人了解和熟悉行政復(fù)議工作的操作程序，增強群眾的信任度。四是增加審理案件的透明度。允許當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)查詢行政復(fù)議案卷和被申請人提供的證據(jù)，擴大相對人的知情權(quán)，以利于更好地保護自己的合法權(quán)益。三、存在的問題 我區(qū)依法行政工作雖取得了一定成績，但距綱要建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求仍然存在差距，主要體現(xiàn)在： （一）依法行政工作發(fā)展不平衡，對長期從事執(zhí)法工作或案件較多的部門工作落實得較好，其他部門則相對薄弱。 （二）少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視程度不夠，對依法行政工作的重要性與緊迫性缺乏認識，投入不足。四、下一步工作打算 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保工作責(zé)任落到實處。進一步加快法治政府建設(shè)進程，把依法行政工作放在我區(qū)全局工作中進行部署，加強日常監(jiān)督和年終考核，督促各部門切實落實依法行政各項工作要求。特別是要針對今年工作檢查中存在的問題，制定有效措施，認真整改。強化責(zé)任意識，結(jié)合目標(biāo)管理任務(wù)，細化依法行政考核指標(biāo)。 （二）開展宣傳教育培訓(xùn)，強化依法行政觀念，營造法制社會氛圍。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省和市政府關(guān)于推進依法行政工作會議的相關(guān)精神，完善我區(qū)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法考核辦法，并予認真施行。強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重并加強行政執(zhí)法人員、特別是部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、教育、考核工作，牢固樹立起依法行政觀念，不斷提高依法行政水平。（三）加強法制機構(gòu)建設(shè)，強化依法行政工作指導(dǎo)和監(jiān)督力度。政府法制機構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)決策的法律參謀和助手，是一個專業(yè)性很強的綜合部門。區(qū)政府法制辦將加強自身建設(shè)，切實發(fā)揮在法制工作中的參謀助手作用。切實加強依法行政、行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，認真研究單位和部門反映的問題要，幫助基層解決問題。（四）完善決策機制，強化糾錯機制和落實責(zé)任追究制。進一步完善政府相關(guān)工作制度，加強科學(xué)論證，通過專家咨詢、論證和集體研究決策，進一步提高政府決策的科學(xué)性和合理性；對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及人民群眾切身利益的重大事項，除緊急情況外，都采取社會公示、聽證、座談、公眾列席旁聽等形式，充分聽取各方面的意見，盡可能提高政府行政決策的質(zhì)量和水平；充分發(fā)揮政府法制辦在法律事務(wù)方面的參謀助手作用，重大行政決策必須經(jīng)過合法性審查，確保決策的合法性、客觀性和合理性。嚴格實行范性文件備案審查制度，未經(jīng)政府法制辦審查的規(guī)范性文件，相關(guān)行政負責(zé)人不予簽發(fā)。要認真實行行政執(zhí)法責(zé)任制度和錯案責(zé)任追究制，將責(zé)任分解落實到崗位和個人，增強部