鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)與使用考察報告

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)與使用考察報告 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)與使用考察報告 為學習借鑒外地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進經(jīng)驗，加快推進我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展， x 月 x 日，由縣委組織部副部長 xx 率領縣農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、人事局等單位主要負責人赴xx 市 xx 縣考察學習鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)使用及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 xx 縣縣委組織部副部長及科技局、農(nóng)工委、農(nóng)辦、畜牧水產(chǎn)局等單位主要負責人熱情接待了考察組一行?？疾旖M先后實地參觀了農(nóng)科院 xx 植物基地生態(tài)園、省傅家邊農(nóng)業(yè)科技觀光園、精品草莓園和奉賢圩設施果蔬園，參觀結束后，雙方進行了深入的交流與座談 。通過考察學習，我們深切感受到， xx 縣鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)與使用，以及政府對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，已建立了一套較為完善的、科學合理的政策體系，從實踐來看，發(fā)展態(tài)勢良好并取得階段性成果，其經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。 一、鄉(xiāng)土人才建設 xx 縣是 xx 的南大門，距 xx 僅 42 公里，是 xx 國際空港第一縣，總面積1067 平方公里，人口 41 萬，下轄七個鎮(zhèn)，一個省級開發(fā)區(qū)。近年來， xx 縣通過創(chuàng)建培育、交流、創(chuàng)業(yè)和服務“四大平臺”，建立各類專業(yè)合作社（協(xié)會） 40 多個，培育和吸納各類鄉(xiāng)土人才 400 多名。 1、創(chuàng)新工作方式，搭建工作平臺。 xx 縣對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，主要通過創(chuàng)建基地、舉辦輔導班、聘請專家?guī)头龅确绞?，先后?chuàng)建了黑莓、苗木、有機農(nóng)業(yè)等農(nóng)村實用人才產(chǎn)業(yè)化培訓基地，采取“課堂講座 +現(xiàn)場示范”的方式，對農(nóng)戶進行直觀指導，并借助縣農(nóng)廣校、鎮(zhèn)成人學校等舉辦花卉苗木、大棚蔬菜、漁業(yè)養(yǎng)殖等實用技術培訓。同時組織有關專家以“百名專家進百村”、“雙帶科技服務團”等方式，進村入戶進行技術幫扶或巡回宣講，提高了鄉(xiāng)土人才的技術水平。在鄉(xiāng)土人才的交流方面，注重建設常態(tài)化的人才市場，形成了人才集市、專場招聘、網(wǎng)上市場、代理招聘四位一體的大市場格局。 此外，該縣還 注重發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的紐帶作用，積極開辟人才柔性流動渠道，有力地推進了農(nóng)村主導特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過培育示范基地推動、引導組建公司帶動、開展結對幫扶聯(lián)動等方式積極打造鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)平臺，為農(nóng)村種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)協(xié)會領辦人等大批農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用提供了新天地；通過實施評價激勵、健全人事管理、完善政策引導、提供信息服務等打造鄉(xiāng)土人才服務平臺，取得了良好的效果，有力地激發(fā)了農(nóng)村實用人才的活力。 2、構建管理網(wǎng)絡，創(chuàng)新管理體制。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域分布和農(nóng)村實用人才分散的特點，著重建立了一套組織管理和自我管理相結合的 管理網(wǎng)絡。一是組織管理?？h、鎮(zhèn)兩級把農(nóng)村實用人才隊伍建設納入人才發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，并突出強調農(nóng)村實用人才在新農(nóng)村建設中的支撐作用；加強動態(tài)管理?？h、鎮(zhèn)、村每年對實用人才數(shù)據(jù)庫進行調整更新，通過建檔造冊、走訪聯(lián)系、領導掛點等制度，使管理有章可循；加強聯(lián)系溝通。縣委人才工作領導小組成員每人聯(lián)系 1 名鄉(xiāng)土拔尖人才，加強對鄉(xiāng)土優(yōu)秀科技人才的服務；構建工作網(wǎng)絡?？h人才辦專門組建人才領導小組成員單位、各鎮(zhèn)、重點企事業(yè)單位三支共 47 人的人才工作聯(lián)絡員隊伍，加強人才工作的規(guī)范化建設、經(jīng)?；ㄔO。二是自我管理。協(xié)會（合作社 ）自我管理。 xx 縣現(xiàn)有黑莓、蠶桑、水產(chǎn)等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織 40 多家，吸納 1500 多名實用人才。各協(xié)會（合作社）通過制定章程、明確權利義務、定期開展活動，實現(xiàn)實用人才行業(yè)自律和自我管理；專業(yè)黨支部的管理。各基層黨組織創(chuàng)新設置模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，組建 28 個各類農(nóng)業(yè)專業(yè)黨支部，吸納 353 名黨員實用人才。通過協(xié)會（合作社）和黨支部的管理，使農(nóng)村實用人才由松散型向相對緊密型群體轉變，提升了管理水平和效率。 3、抓好兩只隊伍，規(guī)范人才選拔。以縣中青年拔尖人才和鎮(zhèn)村優(yōu)秀科技人才“兩只隊伍”的選拔為示范，促使各鎮(zhèn)農(nóng) 村實用人才脫穎而出。一是嚴格選拔程序?？h委組織部等四家單位聯(lián)合組成評審委員會，明確規(guī)定“兩只隊伍”選拔的對象范圍、條件和要求等，采取個人申報、單位推薦、組織考察相結合的方法，本著“好中選優(yōu)、靈活實用”的原則，先后選拔兩批共 55 名縣中青年拔尖人才和 56 名鎮(zhèn)村優(yōu)秀科技人才。各鎮(zhèn)在縣委人才選拔工作的示范帶動下，堅持“村摸底、鎮(zhèn)審核”的兩級把關制度，嚴把本鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才選拔“入口關”。二是構建三級人才網(wǎng)?？h委建立高級拔尖人才庫，省“ 333”工程人才、市中青年拔尖人才、市行業(yè)技術學科帶頭人、縣“兩支隊伍”等近 100 人 入庫管理；各鎮(zhèn)、村根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟效益等，將部分村干部、黨員、專業(yè)大戶、個體工商業(yè)者等鄉(xiāng)土人才登記建檔，形成鎮(zhèn)有協(xié)會組織、村有科技示范戶、戶有科技明白人的龐大人才網(wǎng)。每個人才都簽訂責任書， 2 年一簽，考核合格的縣財政每年和鎮(zhèn)、村給予一定的財政補助。三是加強目標責任考核?？h人才辦實施新的考核辦法，通過與“兩支隊伍”簽定雙向目標責任書，開展“四個一”工程等形式，加強考核管理；各鎮(zhèn)對進入鎮(zhèn)級實用人才庫的“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”，堅持每年一次考核，優(yōu)勝劣汰，不斷調整更新擴充鎮(zhèn)實用人才隊 伍。 4、加強培訓力度，培育實用人才。按照“實際、實用、實效”的原則，因地制宜，提升農(nóng)村實用人才知識水平和業(yè)務素質。一是進行分類培訓。發(fā)揮電教網(wǎng)點、村官學校等鎮(zhèn)村培訓場所的作用，通過組織觀看電教片、聘請專家和種養(yǎng)殖大戶授課、技術指導等形式，對鄉(xiāng)土人才進行分門別類的培訓，并做到集中與分散培訓、短期與長期培訓、課堂講授與現(xiàn)場示范等各種培訓形式相結合；發(fā)揮縣委黨校、縣職教中心等縣級培訓機構的作用，實施“一村一名大學生”人才培養(yǎng)計劃，選派有一定文化基礎的實用人才和村干部參加學習， 20122008 年該縣共投入經(jīng)費 70 余萬元，舉辦 147 期（場）次培訓， 1.3萬多名實用人才得到培訓。二是廣辟培訓渠道。組織外出學習。如組織到華西村、山東壽光等地區(qū)參觀學習，組織參加綠博會、農(nóng)博會等進行技術交流與合作，促進農(nóng)村實用人才眼光向外，開闊思維；開展科普活動。從縣鎮(zhèn)優(yōu)秀科技人才中精心挑選 18 名同志組成“雙帶科技服務團”，開展送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場技術指導等多形式科普活動，眼光向下，培養(yǎng)面廣量大的新型農(nóng)民；啟動網(wǎng)上咨詢。利用 xx 黨建網(wǎng)“農(nóng)科專家咨詢臺”這個交流平臺，開展網(wǎng)上科技黨日活動，讓農(nóng)村鄉(xiāng)土人才與高層專家進行在線問答交流，運用網(wǎng)絡提高技術 水平。三是利用基地培訓。創(chuàng)建培訓基地， xx 縣首個實用人才培訓基地 -黑莓產(chǎn)業(yè)實用人才培訓基地 2008年在白馬鎮(zhèn)建成，基地擔負著人員培訓、新技術推廣、技術交流等功能，對實用人才隊伍建設起著重要的引領作用。通過實踐，該縣目前已形成一大批優(yōu)秀實用人才典型，他們干給農(nóng)戶看，帶著農(nóng)民干，以自身鮮活的事例影響著周圍群眾共同致富。 5、健全激勵機制，謀求長遠發(fā)展。一是政策上激勵。 xx 縣委、縣政府啟動實施十一五科技發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺關于增強科技創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，明確了“十一五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點內 容和優(yōu)先項目，實施科學技術獎勵辦法，對獲得縣科技功臣的科技人員實行重獎，獎金最高達到 5 萬元。二是政治上激勵。實施黨員人才“四培工程”，即把農(nóng)民培養(yǎng)成實用人才、把實用人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成科技致富帶頭人、把科技致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，使全縣一大批農(nóng)村實用人才有為有位。目前，全縣有 120 多名年輕的農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才被推選為村干部。三是榮譽上激勵。通過選樹優(yōu)秀農(nóng)村實用人才典型，宣傳他們的先進事跡和成果經(jīng)驗，加大對他們的獎勵表彰力度，提高他們的影響力和知名度，增強他們的榮譽感，營造了“四個尊重”的濃厚氛圍。 四是待遇上激勵。一些鎮(zhèn)對實用人才給予“六個優(yōu)先”，即組織外出參觀考察優(yōu)先，農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)用貸款發(fā)放使用優(yōu)先，享受科技上門服務指導優(yōu)先，列為黨員發(fā)展對象優(yōu)先，評定相應技術職稱優(yōu)先，選配村組干部優(yōu)先，調動了實用人才工作的責任感和積極性。 二、特色產(chǎn)業(yè)扶持政策 xx 縣主要圍繞五大農(nóng)業(yè)（即特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)），充分利用自然資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐，培育了有機農(nóng)業(yè)、特色林果、優(yōu)質畜禽和特種水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進了以傅家邊科技園為重點的旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展了農(nóng)業(yè)新功能；同時建成 了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)有機蔬菜、黑莓、獺兔等系列特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷國內外。 1、建立政策獎補體系。新建連片 10 畝以上連棟大棚設施，每畝補助 3000 元；新建連片 100 畝以上鋼架大棚，每畝補助 1000 元；新建連片 200 畝以上，每畝補助 1500 元；新建連片 500 畝以上，每畝補助 2000 元。對鎮(zhèn)、區(qū)建成 500 畝以上的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對每個園區(qū)以獎代補 10 萬元。在土地流轉方面， 1000畝以上省每畝給予農(nóng)戶 100 元一次性補貼， 200 畝以上， xx 市每畝給予農(nóng)戶 200 元一次性補貼。對專業(yè)合作組織，適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予解 決 4%生產(chǎn)用房用地指標。 2、培育示范基地推動。立足實際，結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過選派科技特派員扶持，廣泛開展科技示范活動，近年來，全縣已建立傅家邊、白馬、博士牛等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)近 10 個，初步形成了一批具有集生產(chǎn)示范、科技研發(fā)、推廣輻射、旅游觀光、科普教育等為一體的示范基地，輻射帶動 10 萬多戶群眾走上了致富之路。 3、組建龍頭公司帶動。采取政策扶持、激勵等方式，積極引導農(nóng)村優(yōu)秀人才組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并運用“公司農(nóng)戶”形式，通過提供種苗、技術、回收產(chǎn)品，為群眾提供全方位的服務。目前， xx 縣有 60 多名鄉(xiāng)土人才 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等企業(yè)，形成以東潤、思源、新得力等一批大型農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，創(chuàng)建市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品品牌 13 個，帶動 1 萬余戶加入其產(chǎn)業(yè)鏈中。 4、扶持重點項目拉動。 xx 縣重點扶持了一批帶動力較強、發(fā)展前景較廣的農(nóng)業(yè)項目，促成農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參與重點項目的開發(fā)經(jīng)營，引導他們把視野跳出“農(nóng)門”，向大市場、大產(chǎn)業(yè)方向轉變，把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。傅家邊集團公司、黑莓集團等一批重點工程的實施，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一批黑莓、獺兔、花卉苗木、有機農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)民增收致富。 就黑莓而言， xx 縣把黑莓作為農(nóng) 民增收致富的產(chǎn)業(yè)在白馬鎮(zhèn)廣泛推廣，不僅出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民種植，還邀請省市科研院所專家到田間地頭講授種植技術。目前黑莓面積已從當初引種試栽的 5.8畝發(fā)展到 2.3萬畝，種植黑莓的農(nóng)戶從 2 戶發(fā)展到 6200 戶，年鮮果總產(chǎn)量也從當初的 1500 公斤發(fā)展到 800萬公斤。并且 xx 縣從 2006 年開始舉辦一年一度的 xx?中國黑莓節(jié)，依托黑莓節(jié)這個平臺，充分展示 xx 生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增強 xx 黑莓在國內外知名度，進而推動全縣高效外向農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。 三、幾點啟示 （一）鄉(xiāng)土人才建設 1、做好鄉(xiāng)土人才的認定。有良好的職業(yè)道德 和敬業(yè)精神，在一定的區(qū)域、行業(yè)、領域內發(fā)揮骨干帶頭作用，熟練掌握一至幾門勞動技能，敢為人先，勇于接受新思想、新事物，依靠誠實勞動率先致富，并符合下列條件之一的可認定為鄉(xiāng)土人才。 （ 1）在農(nóng)業(yè)科技攻關、科技承包、重要科技項目中，能解決技術難題的農(nóng)村科研人員。 （ 2）從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等行業(yè)的技術人員或行業(yè)大戶，在技術推廣和應用上頭腦靈活、敢于第一個吃螃蟹，善于試驗，能起示范帶頭作用。 （ 3）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，具有一定規(guī)模，并能帶動和幫助周圍群眾脫貧致富，起到牽動輻射作用，能夠促 進地方經(jīng)濟發(fā)展。 （ 4）適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在農(nóng)村科技成果轉讓、農(nóng)副產(chǎn)品推銷、勞動技能介紹等方面牽線搭橋的農(nóng)民經(jīng)紀人。 （ 5）具有一技之長，在運輸、建筑、餐飲、服務、民間藝術等行業(yè)中的能工巧匠。 2、加強對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和使用 （ 1）拓寬選人視野。結合實際，拓寬選人視野，將種養(yǎng)能手、能工巧匠、民間藝人、經(jīng)營能人和致富帶頭人等各類“土專家、田秀才”都作為選才對象，并按照不同類型，分門別類進行登記造冊，建立完善鄉(xiāng)土實用人才庫。 （ 2）建立鄉(xiāng)土人才培訓機制。定期組織鄉(xiāng)土人才學習培訓，開展學術研討，并請外地鄉(xiāng)土 人才來縣傳經(jīng)送寶，提供咨詢，從而把課堂理論輔導和鄉(xiāng)土人才現(xiàn)身說法緊密結合，將培訓課堂搬到鄉(xiāng)土人才示范基地，通過鄉(xiāng)土人才介紹自身發(fā)展的成功經(jīng)驗，在現(xiàn)場觀摩中進行技術指導，提升培訓效果。并且把符合黨員條件的鄉(xiāng)土人才吸收到黨組織中來，把黨員培養(yǎng)成科技致富帶頭人，把科技致富帶頭人進一步培養(yǎng)成村干部，使他們更好地發(fā)揮作用。 （ 3）建立專業(yè)人才與鄉(xiāng)土人才結對機制。全縣選聘 100 名農(nóng)藝師、畜牧師以上職稱的技術人員與鄉(xiāng)土人才結對，做到鄉(xiāng)土人才有技術依托。 （ 4）進一步做好對鄉(xiāng)土人才的管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)土人才考核標準 。明確職責，形成以縣、鄉(xiāng)領導牽頭抓，村黨支部、中小學共同參與，分工負責，各司其職，上下結合，齊抓共管。做到對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的動態(tài)管理長效機制。 （ 5）加強農(nóng)村實用人才信息庫建設。建立和完善各類農(nóng)村實用人才庫、支農(nóng)專家?guī)旌涂萍夹畔?，形成縣、鎮(zhèn)兩級信息資源共享、分級管理的農(nóng)村實用人才管理體系。并且要對入選鄉(xiāng)土人才資源庫的人才進行跟蹤培養(yǎng)，使其緊跟社會發(fā)展的步伐，保證其技術特長不斷適應社會發(fā)展的需要。 （ 6）組建鄉(xiāng)土人才報告團。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局特點，每年適時組織鄉(xiāng)土人才在本縣范圍內進行技術指導報告，介 紹農(nóng)民急需的種、養(yǎng)業(yè)、苗木花卉業(yè)等生產(chǎn)技術，提供農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等方面的要領和信息。通過組建報告團，讓鄉(xiāng)土人才能發(fā)揮更大的作用。 3、完善鄉(xiāng)土人才激勵機制。加大對鄉(xiāng)土人才的評選表彰力度，把取得專業(yè)技術職稱、獲得職業(yè)資格證書等作為鄉(xiāng)土人才扶持獎勵和使用的重要依據(jù)。在項目申報、個人信貸等方面實施政策傾斜，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，支持鄉(xiāng)土人才擴大經(jīng)營規(guī)模，同時在組織到外參觀學習上給予優(yōu)先考慮。采取組織“引”，黨員“幫”的方式，把符合入黨條件的鄉(xiāng)土人才及時吸納到黨內來，把年紀輕、素質好、懂經(jīng)濟的黨員鄉(xiāng)土 人才，納入農(nóng)村后備干部人選，把致富能力強、群眾公認的黨員鄉(xiāng)土人才，選拔到村級班子中來。同時要建立領導干部聯(lián)系優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才制度。實行鄉(xiāng)土人才工作副縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領導聯(lián)系協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)土人才制度，切實做到對鄉(xiāng)土人才政治上關心、發(fā)展上幫助、生活上照顧、事業(yè)上支持，幫助鄉(xiāng)土人才協(xié)調解決好創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的具體問題。因此，建議縣委、縣政府出臺相關文件，把鄉(xiāng)