XX市村務公開民主管理辦法【精品范本】

1XX市村務公開民主管 理辦法2第一章總則第一條為認真貫徹落實黨的十六大精神，根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見（中辦發(fā)20417號）、省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的通知（川委辦2043號）文件和四川省實施辦法的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作，完善村民自治，發(fā)展社會主義民主，促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。第三條村務公開和民主管理工作，以“三個代表”重要思想為指導，以黨和國家的政策、法律法規(guī)為依據(jù)，以不斷深化基層民主政治建設為目標，以公正、便民為基本要求，切實保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，切實保障人民群眾對干部的民主監(jiān)督，切實保障人民群眾對村級財務的監(jiān)督，使人民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權真正落到實處，進一步推進農(nóng)村社會3主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。第四條村務公開和民主管理，要從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手。重點是決策公開和財務公開。對群眾反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至容易產(chǎn)生腐敗的熱點、難點問題以及本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，都應當公開。第五條村務公開和民主管理，要與黨風廉政建設責任制、政務、事務、組務公開緊密結合，做到公開內(nèi)容、公開程序、公開時間、公開形式規(guī)范，運行機制健全，監(jiān)督保障有力，人民群眾滿意。第六條村務公開應堅持的基本原則：（一）依法公開。村務公開，應當依照國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定進行；（二）真實公正。公開的內(nèi)容應當全面真實，辦事的結果應當公平公正；（三）注重實效。要突出重點，講求實效，不搞形式；（四）便民利民。要便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。第七條村務公開要實現(xiàn)以下目標：（一）方便群眾辦事，實現(xiàn)村民自治；（二）強化對自治事務運行的監(jiān)督制約，腐敗現(xiàn)象得以遏制；（三）嚴格依法辦事，提高村民自治水平；（四）民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度得到落實，基層民主進一步擴大；（五）村務、組務公開面達10%，規(guī)范化達10%。4第二章村務公開民主管理的組織領導第八條村務公開民主管理工作實行黨委領導、人大監(jiān)督、政府主抓、有關部門共同參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的領導體制和運行機制，并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費。第九條區(qū)、縣人民政府要成立村務公開民主管理協(xié)調(diào)小組，政府主要領導任組長，紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、農(nóng)辦、民政、財政、司法、計生、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、共青團、婦聯(lián)、審計和廣播電視等部門領導為成員，領導小組負責研究、協(xié)調(diào)、指導村務公開和民主管理工作。負責村務公開工作的監(jiān)督管理和檢查考核。第十條村務公開、民主管理協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在同級民政部門。負責村務公開和民主管理工作日常事務的部署、協(xié)調(diào)、指導，制訂村務公開和民主管理的年度工作計劃、目標任務和檢查、考核辦法。第十一條各級人大負責對本轄區(qū)內(nèi)村務公開和民主管理工作進行不定期的視察、監(jiān)督。第十二條各有關部門要在各自職責范圍內(nèi)支持和引導村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織做好村務公開和民主管理工作。紀檢監(jiān)察、組織、司法部門負責對違紀、違法行為的查處和違紀干部的處理；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部門負責對涉農(nóng)政策貫徹落實情況的檢查；宣傳、廣播電視部門負責村務公開先進典型推廣和違紀事件曝光；民政、計生、國土、林業(yè)等部門負責本部門涉農(nóng)政策落實情況的檢查；財政、審計5部門負責對村級財務的不定期審查監(jiān)督工作。共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會要動員農(nóng)村青年、婦女、計劃生育協(xié)會會員積極參與村務公開和民主管理活動。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、各相關部門負責人為成員的村務公開和民主管理領導小組，負責村務公開和民主管理工作的實施、監(jiān)督、檢查。參照區(qū)、縣協(xié)調(diào)小組成員單位職責，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開領導小組成員單位職責并督促其履職盡責。第十四條區(qū)、縣人民政府村務公開和民主管理協(xié)調(diào)小組負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開工作的年度檢查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開領導小組負責對本轄區(qū)內(nèi)村務公開和民主管理工作進行檢查考核。第十五條區(qū)、縣人民政府村務公開和民主管理協(xié)調(diào)小組至少每半年召開一次協(xié)調(diào)小組成員單位會議，分析、研究本轄區(qū)村務公開和民主管理工作形勢，研究、制定推進村務公開和民主管理工作的措施、辦法，及時掌握工作動態(tài)，加強溝通和協(xié)調(diào)。第十六條健全和完善村務公開、民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委、政府是關鍵，要建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價辦法。第十七條縣、鄉(xiāng)黨委、政府要加大對村務公開和民主管理工作的督促檢查力度，及時受理群眾來信來訪和申訴，6及時化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。第十八條縣、鄉(xiāng)黨委、政府要加大對新任村、組干部、財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動農(nóng)村工作。第十九條縣、鄉(xiāng)黨委政府要把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）的一項重要內(nèi)容，通過嚴格考核，促進村務公開和民主管理制度的進一步落實。第二十條要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村黨組織要領導和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開和民主管理制度的落實，農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權利，帶頭執(zhí)行村務公開和民主管理制度。第二十一條區(qū)、縣政府將村務公開、民主管理工作納入年度目標考核。第三章村務公開的內(nèi)容第二十二條村務公開包括村級事務、財務公開和廣大村民要求公開的有關內(nèi)容。（一）農(nóng)村稅費改革及村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況。（二）計劃生育情況。各項計劃生育政策，本年度安排計劃生育指標落實及對象名單；落實節(jié)育措施情況；年度人7口出生情況；社會撫養(yǎng)費征收對象及數(shù)額；計生獎勵兌現(xiàn)落實情況。（三）宅基地審批情況。審批條件、程序和收費標準，宅基地使用對象名單，土地征用規(guī)劃、土地征用補償及分配、安置補償費發(fā)放使用情況。（四）退耕還林還草落實情況。年度退耕還林還草規(guī)劃面積、補償錢糧分配，發(fā)放對象及落實情況，林木采伐審批條件、程序、數(shù)量和對象名單。（五）救災救濟款物使用。上級下?lián)芊鲐氋Y金，救災救濟款物數(shù)量及發(fā)放辦法，各村落實到對象的名單及數(shù)量；農(nóng)村五保（孤兒）供養(yǎng)經(jīng)費的供給標準、數(shù)量，享受五保供養(yǎng)的人員和數(shù)額。（六）優(yōu)待撫恤及征兵工作。年度征兵計劃，入伍條件，入伍人員審批情況；群眾優(yōu)待金的標準、數(shù)量及發(fā)放情況，享受優(yōu)待金的對象名單及金額。（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況。（八）村集體經(jīng)濟所得收益使用情況。（九）農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包情況。（十）村集體債權債務情況。（十一）農(nóng)村用電價格、經(jīng)費收繳情況，灌區(qū)內(nèi)水費收8繳使用情況。（十二）中小學、幼兒園收費情況。中小學學生、幼兒園收費項目及標準，實際收支使用情況。（十三）村委會年度收支帳務，各類專業(yè)協(xié)會服務性收費項目、標準。（十四）村、組干部廉潔自律情況：村、組干部辦公費、招待費、旅差費、電話費開支使用情況；村、組干部及村民代表選舉情況；村民會議或村民代表會議評議村、組干部情況。（十五）村民要求公開的重要事項和其它應公開的事項。第四章村務公開的形式、時間和程序第二十三條公開形式。村委會必須在適當?shù)胤皆O置固定的村務公開欄，及時將應公開的內(nèi)容予以公布。同時還要利用會議、廣播、有線電視、網(wǎng)絡、“明白紙”、民主聽證會、便民手冊等有效形式，廣泛公開。第二十四條公開時間。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開；集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。第二十五條推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后、全過程公開延伸；要充分利用現(xiàn)代科學技術，不斷創(chuàng)新村務公開的有效形式和手段。第二十六條村務公開的基本程序：村民委員會根據(jù)本9村的實際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。第二十七條村民委員會要對每期村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。第五章村務公開的監(jiān)督保障第二十八條村委會成立村務公開監(jiān)督小組，其成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實，負責對本村村務公開的完整、真實情況進行審核。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。第二十九條村務公開監(jiān)督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應有具備財會知識的成員。監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。第三十條要實行三項內(nèi)部監(jiān)督制度，把辦事結果公開與事前民主決策公開、事中民主監(jiān)督結合起來，全程公開。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。第三十一條聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)10容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應當及時調(diào)查，確有內(nèi)容疏漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內(nèi)予以解釋和答復。第三十二條要加大輿論監(jiān)督力度。宣傳、廣播電視等輿論單位對村務公開的成功經(jīng)驗要宣傳推廣，對消極抵制、弄虛作假的予以曝光。第六章民主管理第三十三條規(guī)范民主決策機制,保障農(nóng)民群眾的決策權.(一)村級事務民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，諸如村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置，村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設立，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。（二）村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是全體村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應當1有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所做決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等相關法律法規(guī)進行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要制定和完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。在處出經(jīng)商務工人員較多的村，提倡召開戶代表會議進行民主決策。（三）村級民主決策程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：1、由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。2、由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。3、由村民委員會召集村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定。4、由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。5、對提交村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定的事項，會前要向村民公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺12接受群眾監(jiān)督。涉及農(nóng)民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定。（四）決策責任追究。除發(fā)生自然災害等緊急情況外，村民會議、村民代表會議或戶代表會議依法形成的決議不得隨意更改。如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定。村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并歸檔妥善保存。未經(jīng)村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。第三十四條完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權。（一）村級事務民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責，工作程序及相互關系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民的行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。13（二）村委會換屆移交。村委會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務及帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時處理。（三）民主理財。加強村民民主理財制度建設。民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。1、村必須成立民主理財小組。民主理財小組由3至5人組成；民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。理財小組設組長一人，副組長的設立視民主理財小組人數(shù)多少確定。2、民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作；民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。3、村民有權對本村集體的財務帳目提出質(zhì)疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對14財務問題作出解釋。4、對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。5、各村要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。（四）村集體財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章）；報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務主管部門要對村級財務活動加強指導和監(jiān)督。第三十五條強化村務管理監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。（一）農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：1、集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計15的其他事項。2、要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。3、村干部任期屆滿或離任時必須審計。4、在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要