第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較.ppt

第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 第一節(jié)公共行政組織的相關(guān)理論第二節(jié)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的比較第三節(jié)職能機(jī)構(gòu)比較第四節(jié)直屬機(jī)構(gòu)比較第五節(jié)臨時(shí)機(jī)構(gòu)比較第六節(jié)西方公共行政機(jī)構(gòu)的改革 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 第一節(jié)公共行政組織的相關(guān)理論一 公共行政組織的概念與要素二 公共行政組織的職能構(gòu)成三 公共行政組織的設(shè)置原則 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 一 公共行政組織的概念與要素1 概念2 結(jié)構(gòu)3 職能4 要素 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 1 公共行政組織的概念 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 2 公共行政組織的結(jié)構(gòu) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 3 公共行政組織的職能 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 目標(biāo)體系權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)規(guī)范系統(tǒng)人際關(guān)系 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 第一 組織目標(biāo)體系組織目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng) 它通過目標(biāo)分解實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政組織復(fù)雜機(jī)構(gòu)體系的有效規(guī)制 以保證組織機(jī)構(gòu)和組織成員活動(dòng)方向的一致性 它一般包括任務(wù) 目的 指標(biāo) 時(shí)限 數(shù)量 質(zhì)量等一系列必要內(nèi)容和環(huán)節(jié) 這些因素也直接規(guī)定著公共行政組織基本功能的作用取向 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 人物 巴納德 時(shí)代 古典管理學(xué)現(xiàn)代管理學(xué)當(dāng)代管理學(xué)學(xué)派 科學(xué)管理時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期系統(tǒng)管理時(shí)期法約爾泰羅巴納德德魯克組織理論創(chuàng)新管理藝術(shù)和文化 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 霍桑試驗(yàn) 霍桑試驗(yàn)是1924年美國國家科學(xué)院的全國科學(xué)委員會(huì)在西方電氣公司所屬的霍桑工廠進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn) 目的是為了弄清照明的質(zhì)量對(duì)生產(chǎn)效率的影響 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 霍桑試驗(yàn) 一 照明實(shí)驗(yàn)二 福利實(shí)驗(yàn)三 訪談實(shí)驗(yàn)四 群體實(shí)驗(yàn)五 態(tài)度實(shí)驗(yàn) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 霍桑試驗(yàn) 霍桑實(shí)驗(yàn)的主要實(shí)驗(yàn)結(jié)論 1 職工是 社會(huì)人 2 企業(yè)中存在著 非正式組織 3 滿足工人的社會(huì)欲望 提高工人的士氣 是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 人物 巴納德 巴納德理論的總體特征是組織論的行政管理理論 即以組織為基礎(chǔ)分析和說明管理的職能和過程 其理論結(jié)構(gòu)為 個(gè)體假設(shè) 協(xié)作行為和協(xié)作系統(tǒng)理論 組織理論 管理理論 巴納德開創(chuàng)的組織管理理論研究形成管理學(xué)領(lǐng)域的組織管理流派 現(xiàn)代管理理論之父 經(jīng)理人員的職能 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 系統(tǒng)行政組織理論 一 管理學(xué)中的 組織 是協(xié)作系統(tǒng)中 人的行為和人的協(xié)作關(guān)系 就是 有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng) 因此 組織 就是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng) 一種人和人之間的互動(dòng)關(guān)系所組成的系統(tǒng) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 系統(tǒng)行政組織理論 一 指出組織觀的主要內(nèi)容二 提出組織存在的3個(gè)基本條件共同目標(biāo) 有目標(biāo) 能理解接受 理解一致 形成統(tǒng)一 組織成員的協(xié)作意愿 貢獻(xiàn)與誘因 良好的溝通 慣例化 簡潔化 正式的 完整的 稱職的 不中斷的 權(quán)威性的 三 有效性 能率 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 系統(tǒng)行政組織理論 三 管理人員的3個(gè)基本職能建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng) 促使組織中每個(gè)人都能作出重要貢獻(xiàn) 提供服務(wù) 闡明并確定本組織的目標(biāo)四 正式組織與非正式組織非正式組織與正式組織相互作用相互依存 是指一種無正式的組織結(jié)構(gòu) 無自覺地共同目標(biāo) 但具有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣 規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 系統(tǒng)行政組織理論 五 組織平衡論 組織存續(xù)論 組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足 經(jīng)濟(jì) 非經(jīng)濟(jì) 之間的平衡 對(duì)外的組織平衡 即組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性 六 權(quán)威接受理論權(quán)威不是來自于上級(jí)的授予 而是來自于下級(jí)的認(rèn)可 一項(xiàng)命令是否具有權(quán)威 取決于命令的接受者而非發(fā)布者 激勵(lì) 團(tuán)體態(tài)度 公心 改善信息渠道 提高才能 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 第二 組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織要素 主要是機(jī)構(gòu) 人員和職位 之間權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的制度化設(shè)計(jì)與安排 人們通常也稱其為 體制 組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是否合理科學(xué)直接關(guān)系到組織效能的發(fā)揮 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為公共行政組織內(nèi)部的橫向部門 職能 設(shè)置和縱向?qū)哟?層級(jí) 劃分 以及橫縱之間的權(quán)力與責(zé)任的分配關(guān)系 理論上講 組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)應(yīng)該真實(shí)地反映組織目標(biāo)的本質(zhì)要求 以最有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為宗旨 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 第三 組織規(guī)范系統(tǒng)組織規(guī)范是指約束公共行政組織內(nèi)部各種關(guān)系的法律法規(guī)和制度規(guī)定的強(qiáng)制性文件 它是保障公共行政組織正常運(yùn)行的紐帶 組織規(guī)范是從一個(gè)側(cè)面反映組織發(fā)展與成熟程度的重要標(biāo)尺 是公共行政組織維持統(tǒng)一整體化行為的主要條件 它一般包括法律法規(guī)制定的程序 主體關(guān)系 實(shí)施方式 修改過程 以及政策 決策等要素的產(chǎn)生 實(shí)施和監(jiān)督狀況 往往反映公共行政組織各類綜合指數(shù)的變化情況 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 公共行政組織的要素 第四 組織人際關(guān)系 組織人際關(guān)系是指公共行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態(tài) 它是公共行政組織中各要素之間關(guān)系的基本實(shí)現(xiàn)方式 與組織正式的規(guī)范關(guān)系交融在一起 成為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮的重要影響因素 這種關(guān)系狀況如何 直接影響組織成員的精神面貌和工作情緒 士氣 是組織管理中不可忽視的基本問題 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)型組織這一概念主要來自于管理學(xué)者彼得 圣吉 彼得 圣吉在其著作 學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐 中提出了學(xué)習(xí)型組織所需的五項(xiàng)修煉 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 學(xué)習(xí)型組織 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 學(xué)習(xí)型組織 1 學(xué)習(xí)型組織方法 發(fā)現(xiàn) 糾錯(cuò) 成長 2 學(xué)習(xí)型組織核心 在組織內(nèi)部建立 組織思維能力 學(xué)會(huì)建立組織自我的完善路線圖 3 學(xué)習(xí)型組織精神 學(xué)習(xí) 思考和創(chuàng)新 此處學(xué)習(xí)是團(tuán)體學(xué)習(xí) 全員學(xué)習(xí) 思考是系統(tǒng) 非線性的思考 創(chuàng)新是觀念 制度 方法及管理等多方面的更新 4 學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵特征 系統(tǒng)思考 5 組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ) 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)型組織的要素1 建立愿景 BuildingSharedVision 2 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) TeamLearning 3 改變心智 ImproveMentalModels 4 自我超越 PersonalMastery 5 系統(tǒng)思考 SystemThinking 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)型組織形成的方法 1 兼學(xué)別樣2 扁平化結(jié)構(gòu)3 無邊界行為 重塑 垂直邊界和水平邊界 4 自主管理5 家庭事業(yè)平衡6 新角色 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 學(xué)習(xí)型組織 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 二 公共行政組織的職能構(gòu)成1 決策職能2 信息職能3 咨詢職能4 執(zhí)行職能5 監(jiān)督職能 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 1 決策職能 決策職能是指公共行政組織以環(huán)境狀況提出的根本目標(biāo)要求為依據(jù) 為實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)而決定實(shí)施方案的活動(dòng) 它表現(xiàn)為政府組織的行動(dòng)方針 相關(guān)政策原則的貫徹 以及行動(dòng)計(jì)劃和具體詳細(xì)方案的確定 決策職能是公共行政組織活動(dòng)的先決條件 也是現(xiàn)代行政管理的核心職能 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 2 信息職能 指公共行政組織在管理過程中充分運(yùn)用信息進(jìn)行決策和執(zhí)行的活動(dòng) 它主要包括信息的采集 加工處理 傳播等一系列相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 3 咨詢職能 是指公共行政組織在管理實(shí)踐中通過不斷征詢建議或意見的方式 保證組織決策及其執(zhí)行的正確性和有效性 以順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng) 參謀咨詢職能的作用方式在不同的政府組織體制中會(huì)有很大的差別 在集權(quán)體制下其作用發(fā)揮依賴于組織決策者的人格素質(zhì)傾向 而在民主體制條件下它往往依賴于組織制度的健全程度 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 知識(shí) 十大智庫 中國社會(huì)科學(xué)院 國務(wù)院發(fā)展研究中心 中國科學(xué)院 中國軍事科學(xué)院 中國國際問題研究所 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì) 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì) 上海國際問題研究院 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 執(zhí)行職能 這是指公共行政組織貫徹落實(shí)組織決策 計(jì)劃及其具體行動(dòng)方案 以實(shí)現(xiàn)組織根本目標(biāo)的活動(dòng)過程 它常常被具體化為一系列的組織溝通工作 協(xié)調(diào)工作 指揮工作和控制工作 成為組織決策落實(shí)的最具實(shí)質(zhì)性的活動(dòng) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 5 監(jiān)督職能 指公共行政組織依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 主要通過審查 督導(dǎo)等方式 來保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn) 以準(zhǔn)確 快捷而有效地實(shí)現(xiàn)組織決策目標(biāo)的活動(dòng) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 三 公共行政組織設(shè)置的原則1 法制原則2 效率原則3 精簡原則4 以人為本原則5 統(tǒng)一平衡原則6 適應(yīng)環(huán)境的原則 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 1 法治原則 公共行政組織的設(shè)置和建立必須符合國家法律 數(shù)量 性質(zhì) 職權(quán) 隸屬關(guān)系 行為規(guī)范等都必須由有關(guān)法律予以規(guī)定 公共行政組織的撤銷也必須符合法律規(guī)定 行政組織的法律地位賦予了行政組織一定的權(quán)威性 法制原則有效杜絕了行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性 避免機(jī)構(gòu)膨脹 人浮于事 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 2 效率原則 行政組織的效率體現(xiàn)在三個(gè)方面 一是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行高速 二是機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量高 三是整個(gè)行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活 為提高行政效率 在行政組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)重視專業(yè)分工和管理幅度適度 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 3 精簡原則 精簡原則要求行政組織設(shè)計(jì)時(shí)做到行政機(jī)構(gòu)的精簡 要根據(jù)行政任務(wù)的大小和職能設(shè)置機(jī)構(gòu) 行政人員要精干 辦事程序要精簡 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 4 以人為本 重視人性 實(shí)行 人本管理 是現(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢 工作分配要符合員工的主動(dòng)和興趣 要注意照顧員工的自尊心 要有助于員工的發(fā)展 要為員工晉升提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件 要注重意見溝通與平等參與 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 5 統(tǒng)一平衡 第五 統(tǒng)一平衡原則 是現(xiàn)代各國政府的重要特征 為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平衡的原則 既要求行政目標(biāo)完整統(tǒng)一 各子目標(biāo)必須統(tǒng)一于總目標(biāo)之下 又要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一 明確隸屬關(guān)系 從而形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系 為此 在行政組織設(shè)計(jì)時(shí)要注意機(jī)構(gòu)之間的銜接 注意明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 5 統(tǒng)一平衡 是現(xiàn)代各國政府的重要特征 為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平衡的原則 既要求行政目標(biāo)完整統(tǒng)一 各子目標(biāo)必須統(tǒng)一于總目標(biāo)之下 又要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一 明確隸屬關(guān)系 從而形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系 一方面 權(quán)力與責(zé)任平衡 另一方面 個(gè)體與整體平衡 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 6 適應(yīng)環(huán)境 每一個(gè)組織都有它存在的具體環(huán)境 并且這個(gè)環(huán)境處在不斷變化之中 行政組織應(yīng)根據(jù)其內(nèi)外環(huán)境的變化 不斷地作出調(diào)整 以適應(yīng)環(huán)境變化的需要 為滿足組織適應(yīng)環(huán)境原則的要求 在組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意使組織保持彈性 組織的人員編制 業(yè)務(wù)范圍 權(quán)責(zé)體系要有彈性 可隨時(shí)根據(jù)環(huán)境需要進(jìn)行調(diào)整 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 第二節(jié)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的比較一 職能特征二 結(jié)構(gòu)比較 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 一 結(jié)構(gòu)特征1 秘書性 法國 總統(tǒng)府辦公廳 私人秘書處 德國 總統(tǒng)府 日本 總理左臣官房 中國 國務(wù)院辦公廳 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 國務(wù)院辦公廳職責(zé) 一 負(fù)責(zé)國務(wù)院會(huì)議的準(zhǔn)備工作 協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織實(shí)施會(huì)議決定事項(xiàng) 二 協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘試鴦?wù)院 國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的公文 三 研究國務(wù)院各部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府請(qǐng)示國務(wù)院的事項(xiàng) 提出審核意見 報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審批 四 督促檢查國務(wù)院各部門和地方人民政府對(duì)國務(wù)院決定事項(xiàng)及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示的貫徹落實(shí)情況 及時(shí)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告 五 負(fù)責(zé)國務(wù)院值班工作 及時(shí)報(bào)告重要情況 傳達(dá)和督促落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示 六 協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做好需由國務(wù)院組織處理的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作 七 指導(dǎo) 監(jiān)督全國政府信息公開工作 八 辦理國務(wù)院和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項(xiàng) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 李克強(qiáng)總理辦公室 行政編制級(jí)別 副部級(jí) 李克強(qiáng)同志的辦公班子在國務(wù)院辦公廳 李克強(qiáng)總理辦公室 行政級(jí)別在國務(wù)院辦公廳之下 但不接受國務(wù)院辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo) 主要負(fù)責(zé)李克強(qiáng)總理日常工作及生活事務(wù) 國務(wù)院研究室副主任石剛兼任李克強(qiáng)總理辦公室主任 總理辦公室下設(shè) 秘書室 機(jī)要室 警衛(wèi)室 綜合室 此四個(gè)部門 人員編制在三十人左右 主要領(lǐng)導(dǎo)包括高級(jí)政治秘書 機(jī)要秘書 警衛(wèi)參謀 除警衛(wèi)室人員屬中辦警衛(wèi)局編制 其余人員編制均屬國務(wù)院辦公廳 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 一 結(jié)構(gòu)特征2 參謀性 英國 首相辦公室下設(shè)政治辦公室和政策小組 美國 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)下設(shè)的國家安全委員會(huì) 中央情報(bào)局 政策發(fā)展辦公室 科技政策辦公室等充當(dāng)總統(tǒng) 貿(mào)囊團(tuán) 中國 國務(wù)院政策研究室 一 負(fù)責(zé)組織或參與對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢 提出政策性建議和咨詢意見 二 負(fù)責(zé)起草 政府工作報(bào)告 牽頭組織國務(wù)院重要會(huì)議的文件起草 參與黨中央重要會(huì)議的文件起草工作 三 根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示 單獨(dú)或組織 協(xié)同關(guān)方面起草 修改國務(wù)院有關(guān)重要文件 起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志部分重要講話等文稿 四 對(duì)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢 各主要國家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行分析和研究 提出政策建議 收集 分析 整理和報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息 動(dòng)態(tài) 為國務(wù)院決策提供參考建議 五 承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 二 結(jié)構(gòu)特征1 機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量比較西方國家行政首腦辦事機(jī)構(gòu)一般都包括秘書型 情報(bào)信息型和參謀咨詢型機(jī)構(gòu)或人員 不同國家 其具體組織機(jī)構(gòu)有所不同 各國的首腦辦事機(jī)構(gòu) 在人員數(shù)量方面也存在差異 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 二 結(jié)構(gòu)特征2 辦事機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)分析英 法 美 德 日本等國家行政首腦辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)數(shù)量和工作人員數(shù)量存在著差異 其主要原因有 第一 管理職能不同 第二 機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)各異 第三 管理范圍不同 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 二 結(jié)構(gòu)特征3 辦事機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成比較各國行政首腦都十分重視辦事機(jī)構(gòu)人員組成 通常都親自參與人員選擇與任命 幕僚 主管人員 一般文員 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 第三節(jié)職能機(jī)構(gòu)的比較一 靜態(tài)比較二 動(dòng)態(tài)比較 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 一 靜態(tài)比較1 美國的職能部門美國政府的部級(jí)機(jī)構(gòu)主要包括 國務(wù)院 財(cái)政部 內(nèi)政部 司法部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 勞工部 國防部 衛(wèi)生及公眾服務(wù)部 住房和城市發(fā)展部 運(yùn)輸部 能源部 教育部與退伍軍人事務(wù)部 國土安全部 部長都是總統(tǒng)內(nèi)閣的成員 出席內(nèi)閣會(huì)議 內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持 其作用大小完全取決于總統(tǒng) 內(nèi)閣只有有限的權(quán)力 其組織松散 只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)而不向國會(huì)負(fù)責(zé) 總統(tǒng)有權(quán)隨時(shí)罷免內(nèi)閣成員 而無須經(jīng)參議院批準(zhǔn) 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 一 靜態(tài)比較2 英國的職能部門20世紀(jì)70年代以來 英國職能部門的數(shù)量基本保持在17至21個(gè)之間 主要有外交和聯(lián)邦事務(wù)部 財(cái)政部 國防部 內(nèi)政部 教育和科學(xué)部 環(huán)境事務(wù)部 衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部等部門 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 二 動(dòng)態(tài)比較1 政府職能由政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 教育文化領(lǐng)域 社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域 這都要求增加政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置 20世紀(jì)70年代能源危機(jī) 美國 英國增設(shè)能源部 日本設(shè)立了資源能源廳 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 二 動(dòng)態(tài)比較2 管理方式轉(zhuǎn)向法制化管理 經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整 3 職能性質(zhì)從保衛(wèi)性 統(tǒng)治性轉(zhuǎn)向管理性 服務(wù)性 公共行政組織的管理和服務(wù)功能主要包括 1 提供社會(huì)保障 一是社會(huì)保險(xiǎn)體系 二是社會(huì)救濟(jì)體系 三是社會(huì)優(yōu)撫體系 四是社會(huì)福利體系 2 提供公眾基礎(chǔ)設(shè)施 為物質(zhì)生產(chǎn)和公眾生活提供便利 3 控制人口增長 4 保護(hù)環(huán)境 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 第四節(jié)直屬機(jī)構(gòu)比較一 地位比較二 管理方式比較 第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較 直屬機(jī)構(gòu)是政府為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)置的一種行政機(jī)構(gòu) 總