行政法與行政訴訟法第一講緒論.ppt

行政法與行政訴訟法主講 唐麗萍 為什么要學(xué)習(xí)和研究行政法 行政法的主要規(guī)范內(nèi)容本課程的框架結(jié)構(gòu)本課程的成績(jī)構(gòu)成 為什么要學(xué)習(xí)和研究行政法 1 行政法對(duì)行政學(xué)專(zhuān)業(yè) 法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的重要性 2 行政法對(duì)國(guó)家之重要 行政法的主要規(guī)范內(nèi)容 行政法所要解決的問(wèn)題主要就是 政府應(yīng)如何實(shí)施其行政管理活動(dòng) 行政法要規(guī)范以下幾個(gè)方面 規(guī)范行政職權(quán)的所有者 行政主體 重慶高速公路上的執(zhí)法權(quán)之爭(zhēng) 案例 重慶模式 1994年重慶市政府通過(guò)高速公路上的 治安 管理權(quán)歸屬于公安機(jī)關(guān) 交通局所屬的執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)稽征 路政 運(yùn)政和 交通 安全管理 焦點(diǎn)爭(zhēng)議 交通部門(mén)是否具有交通公安的執(zhí)法權(quán) 即是否具有交通事故的認(rèn)定權(quán) 原來(lái)的 道路交通管理?xiàng)l例 和現(xiàn)在的 道路交通安全法 的規(guī)定 規(guī)范行政權(quán)力的行使 行政行為行政立法 行政執(zhí)法 行政司法 規(guī)范行政權(quán)力行使的后果補(bǔ)救 行政救濟(jì)行政復(fù)議 行政訴訟 行政賠償 本課程的框架結(jié)構(gòu) 一緒論介紹行政法中的基本概念 行政法的調(diào)整對(duì)象 基本原則 行政法的歷史發(fā)展 二行政主體 在行政法學(xué)中 對(duì)承擔(dān)行政權(quán)的組織的研究的角度是從行政主體這個(gè)角度進(jìn)行的 在實(shí)踐中 對(duì)行政主體的把握 對(duì)理解我國(guó)現(xiàn)行的行政法律制度很重要 例如對(duì)學(xué)校 社會(huì)中介組織等法律地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí) 田永訴北京科技大學(xué)案2002年長(zhǎng)春亞泰足球俱樂(lè)部訴中國(guó)足球協(xié)會(huì)行政處罰案 田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證 學(xué)位證案 1994年 原告田永在考試中 攜帶寫(xiě)有公式的紙條 北京科技大學(xué)于同年3月 按學(xué)校相關(guān)規(guī)定決定對(duì)田永按退學(xué)處理 但學(xué)校沒(méi)有直接向田宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知 也未給田辦理退學(xué)手續(xù) 田永繼續(xù)在該校參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng) 1998年6月 被告以原告田永不具有學(xué)籍為由 拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證 進(jìn)而也未向教育行政部門(mén)呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表 原告田永認(rèn)為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件 被告北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證 學(xué)位證是違法的 遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟 法院認(rèn)為 田永的 夾帶 行為不屬考試作弊 僅僅是 違反考場(chǎng)紀(jì)律 對(duì)其作退學(xué)處理沒(méi)有依據(jù) 退學(xué)處理決定未直接向田永本人宣布 送達(dá) 也未允許田提出申辯意見(jiàn) 不具有合法性 退學(xué)處理決定沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行 被告以后的一系列行為更 應(yīng)視為 該校自動(dòng)撤銷(xiāo)了原處理決定 說(shuō)明該處理決定從未發(fā)生應(yīng)有效力 被告不服 提出上訴 上訴被駁回 長(zhǎng)春亞泰俱樂(lè)部訴中國(guó)足協(xié)案 2001年10月16日 中國(guó)足球協(xié)會(huì)因四川綿陽(yáng) 成都五牛 長(zhǎng)春亞泰 江蘇舜天和浙江綠城俱樂(lè)部隊(duì)在甲B聯(lián)賽最后兩輪的三場(chǎng)比賽中 嚴(yán)重違反體育公平競(jìng)爭(zhēng)精神 嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽形象 在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響 下發(fā) 關(guān)于對(duì)四川綿陽(yáng) 成都五牛 長(zhǎng)春亞泰 江蘇舜天和浙江綠城俱樂(lè)部足球隊(duì)處理的決定 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 14號(hào)處理決定 2002年1月7日 亞泰足球俱樂(lè)部以中國(guó)足協(xié)為被告 向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟 請(qǐng)求法院判令中國(guó)足球協(xié)會(huì)撤銷(xiāo)做出的14號(hào)處理決定 中國(guó)足球協(xié)會(huì)賠償因上述處罰而給原告造成的直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元 訴訟費(fèi)由中國(guó)足球協(xié)會(huì)承擔(dān) 2002年1月23日 北京市第二中級(jí)人民法院做出裁定 以長(zhǎng)春亞泰及其教練員 球員對(duì)中國(guó)足協(xié)提起的行政訴訟 不符合 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 規(guī)定的受理?xiàng)l件 為由 裁定不予受理 中華人民共和國(guó)教育法 第28條規(guī)定 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)下列權(quán)力 對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分 體育法 規(guī)定 國(guó)家對(duì)體育競(jìng)賽實(shí)行分級(jí)管理 全國(guó)單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國(guó)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理 三行政行為 行政主體所作出的行為是否是行政行為 例如 稅務(wù)部門(mén)的收稅和稅務(wù)部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)辦公用品 是否是合法有效的行政行為 涉及到法院行政訴訟的受理 涉及到行政主體行為的最終評(píng)判 涉及到行政相對(duì)人的權(quán)益 四 行政復(fù)議 行政復(fù)議 是指公民或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為 向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定的行為 這是公民通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法 在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的主要方式 行政復(fù)議法 1999年4月29日通過(guò) 1999年10月1日施行 五 行政訴訟 通過(guò)司法途徑解決行政爭(zhēng)議 我國(guó)現(xiàn)行的 行政訴訟法 是1989年4月4日通過(guò) 1990年10月1日正式實(shí)施的 行政訴訟制度的建立實(shí)施對(duì)中國(guó)的法治進(jìn)程具有重要的標(biāo)桿意義 但存在的問(wèn)題也頗多 六 行政賠償 當(dāng)行政主體侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害時(shí) 相對(duì)人可以要求賠償 1995年 國(guó)家賠償法 實(shí)施 到2010年新 國(guó)家賠償法 施行 再到2012年年初相關(guān)司法解釋的出臺(tái) 賠償法律從無(wú)到有 制度設(shè)計(jì)從粗到精 賠償意識(shí)從弱到強(qiáng) 本課程成績(jī)組成 1 課堂出勤與回答問(wèn)題 10分 2 課程作業(yè) 20分 3 期末成績(jī) 70分 第一章緒論 一 概述 行政的定義行政是研究行政法的邏輯起點(diǎn)行政法上的行政是公共行政三種關(guān)于行政概念的主要觀(guān)點(diǎn) 兩分法 三分法 管理說(shuō) 公共行政的內(nèi)涵 行政是行政主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)公共行政與一般行政的區(qū)別 一般行政 社會(huì)組織基于特定目的對(duì)自身的事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng) 行政權(quán) 含義 國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律 管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力 是國(guó)家政權(quán)的組成部分 發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)期不具備獨(dú)立的存在形式 也無(wú) 行政權(quán) 這一獨(dú)立的概念 基于一定的國(guó)家職能分工而分離出來(lái)的一種獨(dú)立的國(guó)家職權(quán) 從 守夜國(guó)家 到 行政國(guó)家 特性?xún)?yōu)益性 行政優(yōu)先權(quán) 職務(wù)上 先行處置權(quán)獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)公定力 行政受益權(quán) 物質(zhì)上 擴(kuò)張性 行政權(quán)力極有可能侵入公民權(quán)利領(lǐng)域 行政權(quán)力取得了越來(lái)越多的立法性質(zhì)與司法性質(zhì)的權(quán)力 行政權(quán)力管轄的事務(wù)越來(lái)越多 范圍越來(lái)越廣 幾乎無(wú)所不包 問(wèn) 在立法 行政 司法三種國(guó)家權(quán)力中 為什么行政權(quán)最具有擴(kuò)張性 行政法 概念 調(diào)整行政活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng) 主要調(diào)整哪些內(nèi)容 特點(diǎn) 形式上沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典實(shí)體法和程序法沒(méi)有明確的界限內(nèi)容廣泛 涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面 功能管理論控權(quán)論平衡論 在法律體系中的地位從整體上看 行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)從與憲法的關(guān)系看 是與憲法關(guān)系最為密切的法律部門(mén) 有 小憲法 動(dòng)態(tài)的憲法 之稱(chēng) 從與其他普通法律部門(mén)的關(guān)系看 行政法是最具有社會(huì)影響力的部門(mén)法 美國(guó)當(dāng)代法學(xué)家博登海默 法律是人類(lèi)最大的發(fā)明 別的發(fā)明使人類(lèi)學(xué)會(huì)了駕馭自然 而法律讓人類(lèi)學(xué)會(huì)了如何駕馭自己 人類(lèi)駕馭自己的法律分為私法和公法兩大類(lèi)型 強(qiáng)制私人尊重法比較容易 國(guó)家在此可起舉足輕重的仲裁人的作用 而強(qiáng)制國(guó)家尊重法比較不易 因?yàn)閲?guó)家掌握實(shí)力 法治本質(zhì)上是公法之治 是駕馭公權(quán)力之治 二 基本原則 行政合法性原則公共組織與私人組織之間最根本的差別在于法治 公共組織的存在是為了執(zhí)行法律 它們存在的的每一中因素 它們的結(jié)構(gòu) 職員和目的 都是法律權(quán)威的產(chǎn)品 行政職權(quán)必須基于法律的授權(quán)才能存在 行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律 行政授權(quán) 行政委托必須要有法律依據(jù) 行政合理性原則行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)該 符合立法目的 建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 不得考慮不相關(guān)因素 符合行政慣例 符合客觀(guān)規(guī)律和社會(huì)道德 體現(xiàn)比例原則 案例討論1 對(duì)某市治理交通秩序新舉措合法性和合理性的討論 某市位加強(qiáng)道路交通管理 規(guī)范日益混亂的交通秩序 決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措 由交通管理部門(mén)向市民發(fā)布通告 凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車(chē)違章行駛 停放的照片 錄像資料 送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后 被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的 一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200 300元 此舉使許多市民踴躍參與 積極舉報(bào)違章車(chē)輛 當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn) 市民滿(mǎn)意 新聞報(bào)道后 省內(nèi)甚至外省不少省市都來(lái)取經(jīng) 學(xué)習(xí) 但與此同時(shí) 也發(fā)生了一些意想不到的事情 有違章駕車(chē)者去往不愿被別人知道的地方 電視臺(tái)將車(chē)輛及背景轉(zhuǎn)播后 引起家庭關(guān)系 同事關(guān)系緊張 甚至影響當(dāng)事人此后的正常生活的 有乘車(chē)人以肖像權(quán) 名譽(yù)權(quán)受到侵害 把電視臺(tái) 交管部門(mén)告上法庭的 有違章司機(jī)被單位開(kāi)除 認(rèn)為是交管部門(mén)超范圍行使權(quán)力引起的 有搶拍者被違章車(chē)輛故意撞傷后 向交管部門(mén)索賠的 甚至有利用偷怕照片向駕車(chē)人索要高額 保密費(fèi) 的 等等 報(bào)刊將上述新聞披露后 某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議 關(guān)于本案中某市交通管理部門(mén)的行為 下列說(shuō)法可以成立的有 1 甲認(rèn)為 某市的新舉措合法性上未有瑕疵 考諸法律 該舉措沒(méi)有違反任何的強(qiáng)制性法律規(guī)范 2 乙認(rèn)為 某市的新舉措動(dòng)機(jī)是好的 初衷是為了維護(hù)良好的交通秩序 且也合法的 但通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛 停放的照片 錄像資料所引起的負(fù)面效應(yīng) 卻發(fā)人深思 也說(shuō)明了該舉措缺乏合理性 3 丙認(rèn)為 某市為了達(dá)到改善交通秩序的目的 將執(zhí)法職能下放給廣大的人民群眾 這是對(duì)自己執(zhí)法職能的一種不負(fù)責(zé)態(tài)度 是不合法的 整個(gè)社會(huì)是由大量分工不同的機(jī)構(gòu) 組織和個(gè)人共同構(gòu)建的 不同的人都有不同的職責(zé) 故而從社會(huì)分工和社會(huì)影響的角度看 某市的這種行為也是不合理的 4 丁認(rèn)為 干凈整潔的市容 暢通有序的交通 是我們每一個(gè)生活在繁華喧鬧的都市人的美好愿望 某市交管部門(mén)的做法維持了交通秩序 初衷是好的 但是某市出臺(tái)的交通管理新舉措 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛 停放的行為 讓公民代為收集證據(jù) 并通過(guò)媒體曝光的方式予以示證 施以懲罰 顯然于法無(wú)據(jù) 不具有合法性 案例討論2 重慶煙民被拘案 2009年8月29日 重慶晚報(bào) 報(bào)道 來(lái)自湖北省孝感市的56歲男子趙某 在重慶市朝天門(mén)金海洋批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)吸煙被行政拘留5天 成為重慶市公共場(chǎng)所吸煙被拘第一人 吸煙竟然被拘留 網(wǎng)友普遍質(zhì)疑處罰偏重 當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)回應(yīng)稱(chēng)此舉的依據(jù)是公安部8月20日發(fā)布的一則通知 該通知要求 為確保60周年國(guó)慶安全 全國(guó)公安機(jī)關(guān)在非常時(shí)期