銅川市印臺區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.doc

銅川市印臺區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合辦事處的實際，特制定本預(yù)案。一、總的原則和編制目的辦事處和各社區(qū)按照區(qū)政府銅川市印臺區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（銅印政辦200871號）文件精神的有關(guān)要求，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，努力使我辦突發(fā)公共事件處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，為科學(xué)應(yīng)對和及時處置各類突發(fā)公共事件提供科學(xué)依據(jù)，進一步提高我辦應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合管理能力和抵御風(fēng)險能力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為確保地區(qū)安全、平安創(chuàng)造良好的環(huán)境。（一）分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和特大火災(zāi)。（2）事故災(zāi)難。主要包括工廠商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。I級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對區(qū)、辦的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威協(xié)，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)簡單，僅對轄區(qū)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成較大危害和威脅，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的突發(fā)公共事件。（二）適用范圍本預(yù)案適用于三里洞辦事處區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。本預(yù)案指導(dǎo)全辦的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。（三）基本原則（1）以人為本，預(yù)防為主。切實履行政府職能，把保障公眾健康、生命、財產(chǎn)和安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效控制危機，最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。（3）依法規(guī)范，加強管理。依法建立三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，強化對總體應(yīng)急預(yù)案的管理，使突發(fā)公共事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。（四）應(yīng)急預(yù)案體系（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。是街道辦事處、各社區(qū)根據(jù)印臺區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的規(guī)范性文件，是區(qū)域內(nèi)各單位組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。具體包括：街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由街道辦事處、社區(qū)分別制定。街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報區(qū)政府應(yīng)急辦備案。（2）重大活動應(yīng)急預(yù)案。區(qū)、辦內(nèi)舉辦較大規(guī)模的節(jié)會、會展、文化、體育等重大活動的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由主辦單位按照重大活動安全保障相關(guān)規(guī)定，負責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)政府審定，由區(qū)政府應(yīng)急辦備案。二、組織機構(gòu)和職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)三里洞街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由辦事處黨委、行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立三里洞辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：研究制定全辦應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；在處置突發(fā)公共事件的工作中協(xié)調(diào)與上級部門、有關(guān)單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出街道處置能力時，應(yīng)按程序請求區(qū)政府支援。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委書記、辦事處主任擔(dān)任，副組長由黨委副書記、辦事處副主任擔(dān)任，成員由黨政辦、綜治辦、城建站、計生辦、企業(yè)辦、財政所、社區(qū)辦、芳草社區(qū)、延安路社區(qū)、新建社區(qū)等相關(guān)負責(zé)人組成。辦事處應(yīng)急管理工作由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，辦公室主任為總協(xié)調(diào)人，負責(zé)協(xié)調(diào)全辦突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。（二）辦事機構(gòu)辦事處應(yīng)急辦是全辦應(yīng)急管理工作的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在黨政辦。設(shè)主任1名，由辦事處分管安全的副主任擔(dān)任；副主任1名，由辦公室主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“測、報、預(yù)、救”等四個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體協(xié)調(diào)政務(wù)值班、應(yīng)急值守；承擔(dān)信息匯總、辦理和督促落實全辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項；組織編制、修訂辦事處總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項和部門應(yīng)急預(yù)案。（三）事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)指各社區(qū)成立的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)，其作為突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主要職責(zé)是：編制、實施本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事物總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案；組織本社區(qū)各單位及各居民小組開展應(yīng)急工作；為特別重大、重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮提供相關(guān)保障；開展本社區(qū)應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作。辦事處是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。三、運行機制各社區(qū)要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會同有關(guān)部門整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的作用，協(xié)助周邊社區(qū)及單位開展應(yīng)急救援工作。（一）預(yù)測與預(yù)警辦事處、各社區(qū)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，注意收集在本區(qū)域內(nèi)、本領(lǐng)域內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。1、辦事處、社區(qū)要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報，認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強信息報送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測人員，加強應(yīng)急值班和信息報告。2、辦事處、社區(qū)在確認可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案及時開展工作，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。3、辦事處、社區(qū)，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，快速將動態(tài)信息報告區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)政府相關(guān)部門，信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件時，事發(fā)地或部門必須在第一時間報告區(qū)政府值班室，說明事件主要情況，并隨時續(xù)報相關(guān)處置情況。4、預(yù)警級別和信息發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、（較重）和級（一般）。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。（二）應(yīng)急處置1、信息報告和通報突發(fā)公共事件發(fā)生后，責(zé)任單位、事發(fā)地街道辦事處及社區(qū)，要立即啟動相應(yīng)預(yù)案，在控制事態(tài)，組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告上級政府。對于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，可能升級演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況，要在第一時間如實向區(qū)政府值班室報告，來不及形成文字材料的，可通過電話報告。特殊情況下，事發(fā)地街道辦事處及社區(qū)值班人員可直接向區(qū)政府總值班領(lǐng)導(dǎo)報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告主要內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。2、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的社區(qū)應(yīng)立即判明情況、采取措施。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并將處置情況及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，并做好逐級上報工作。3、分級響應(yīng)（預(yù)案啟動）發(fā)生突發(fā)公共事件時，事發(fā)地街道辦事處和社區(qū)應(yīng)急機構(gòu)要在第一時間報告區(qū)應(yīng)辦。4、基本響應(yīng)程序（1）當(dāng)確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，辦事處應(yīng)急機構(gòu)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)級主管部門或單位報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定處置方案、5、擴大應(yīng)急發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑辦事處、社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置，這時應(yīng)向區(qū)政府聯(lián)系，開展應(yīng)急救援工作。（三）恢復(fù)與重建1、善后處置應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，辦事處和社區(qū)要迅速采取措施，認真組織和切實做好善后工作，救濟救助災(zāi)民，恢復(fù)正常社會秩序。與有關(guān)部門按突發(fā)事件管理分工及時調(diào)查統(tǒng)計事件影響范圍和危害程度，評估、核實事件所造成的損失情況，報上級部門。2、調(diào)查與評估報告區(qū)政府有關(guān)部門對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。 3、恢復(fù)重建根據(jù)救災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。由辦事處指導(dǎo)事發(fā)社區(qū)組織實施恢復(fù)重建工作。四、應(yīng)急保障做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。五、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練辦事處和社區(qū)應(yīng)急機構(gòu)要結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有重點地定期組織進行綜合性的應(yīng)急演練。（二）宣傳教育和培訓(xùn)辦事處及社區(qū)應(yīng)積極向群眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。在學(xué)校中開展防災(zāi)減災(zāi)教育，要向公民公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中可公布的內(nèi)容，使公民了解應(yīng)急預(yù)案，積極參與應(yīng)急行動。（三）責(zé)任與獎懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件處置工作中做出突出貢獻的集體和個人要給予表彰和獎勵。六、預(yù)案管理本預(yù)案由辦事處制定，由辦事處辦公室負責(zé)解釋與組織實施。各社區(qū)應(yīng)急機構(gòu)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。辦事處根據(jù)實際情況變化，對本預(yù)案將每兩年修訂一次。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。附：1、應(yīng)急管理工作流程示意圖2、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖 銅印三辦發(fā)（2009）22號關(guān)于印發(fā)銅川市印臺區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知各社區(qū)居委會、各辦、站、所：現(xiàn)將銅川市印臺區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真遵照執(zhí)行。銅川市印臺區(qū)三里洞街道辦事處二九年三月二十七日抄送：區(qū)政府辦，檔（二）。突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖編 制 目 的總 則工 作 原 則編 制 依 據(jù)自然災(zāi)害適 用 范 圍應(yīng)急預(yù)案體系系公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難事件類別特別重大社會安全事件分類分級較大重大事件