協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù).doc

協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)省十次黨代會(huì)明確提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康不落一人”，“切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗家園”，這是讓人民群眾生活更加幸福美好的神圣使命。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困人口生存和發(fā)展的根本手段，但是當(dāng)前一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施給貧困地區(qū)的資源環(huán)境造成了破壞。為此，要切實(shí)按照省十次黨代會(huì)的要求，“做到扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并重”，探索一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困、優(yōu)化環(huán)境的扶貧道路。樹(shù)立綠色發(fā)展理念在加大力度、加快速度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，如果只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅；如果只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)就難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富和全面小康。因此，必須“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，將這種理念融入貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作中，把“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+生態(tài)保護(hù)”作為扶貧的新模式和新方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展。加快落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相匹配。要加快落實(shí)貧困縣主體功能定位，統(tǒng)籌安排扶貧產(chǎn)業(yè)布局、能源資源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。河南53個(gè)貧困縣中有48個(gè)屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)的功能定位主要是提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，雖然可以因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但更要注重保護(hù)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力。對(duì)于貧困縣內(nèi)點(diǎn)狀分布的各類自然文化資源保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁不符合其主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)建設(shè)工程，增強(qiáng)生態(tài)保障能力。立足資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，關(guān)鍵是要找到市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求點(diǎn)。近年來(lái)，人們的消費(fèi)理念不斷變化，對(duì)綠色、有機(jī)、特色產(chǎn)品的需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)休閑旅游的需求也與日俱增，為經(jīng)濟(jì)落后但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。河南貧困地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊、低消耗少污染、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)作物種植以及草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林等綠色高效農(nóng)業(yè)。選擇食品、服裝、玩具、包裝等加工行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，吸引有實(shí)力的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)在貧困村建立衛(wèi)星工廠，讓貧困人口在家門口就業(yè)。依托周邊景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化等資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)旅游經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)、特產(chǎn)銷售等方式參與旅游扶貧。在有條件的貧困地區(qū)積極發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，開(kāi)辟特色生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)保護(hù)和改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵因素。要盡快開(kāi)展貧困地區(qū)環(huán)境質(zhì)量及污染源的動(dòng)態(tài)普查，加強(qiáng)環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)地土壤環(huán)境，嚴(yán)格限制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等技術(shù)。完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加強(qiáng)生活垃圾專項(xiàng)治理以及畜禽養(yǎng)殖污水糞便無(wú)害化處理，加快實(shí)施沼氣工程，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。在生態(tài)環(huán)境惡化的貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退耕還濕、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被的保護(hù)與恢復(fù)。建立健全體制機(jī)制要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。建立生態(tài)扶貧機(jī)制，加快制定生態(tài)扶貧的相關(guān)政策和生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)，誰(shuí)付費(fèi)”原則，建立完善資源有償使用制度和環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)“三山一灘”地區(qū)補(bǔ)償力度，探索用公共財(cái)政向農(nóng)民購(gòu)買生態(tài)服務(wù)，優(yōu)先為建檔立卡貧困人口提供護(hù)林、管水、養(yǎng)路、保潔等公益性就業(yè)崗位。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)保護(hù)的工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政、稅收、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)和跨縣市區(qū)域合作。將環(huán)保指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。創(chuàng)新扶貧資金整合機(jī)制，積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)信貸資金支持貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)。培育有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，為貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供相應(yīng)的認(rèn)證書(shū)，通