城鎮(zhèn)居民對(duì)延遲退休的態(tài)度調(diào)查——基于G市的調(diào)查研究.docx

february2015貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)2015年2月n01 volume 140gurrang shiwei dangxiao xueba0第1期總第140期城鎮(zhèn)居民對(duì)延遲退休的態(tài)度調(diào)查基于g市的調(diào)查研究許鹿羅翊萑 (貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025)摘要隨著人口老齡化的到來(lái)，我國(guó)開(kāi)始著手將延遲退休政策提上日程。然而對(duì)延遲退休政策的各類(lèi)爭(zhēng)議直接 導(dǎo)致政策遲遲不能出臺(tái)。文章通過(guò)對(duì)g市城鎮(zhèn)在職居民的簡(jiǎn)單隨機(jī)調(diào)查，來(lái)了解城鎮(zhèn)在職居民對(duì)延遲退休政策的真實(shí) 態(tài)度。結(jié)果表明，不同職業(yè)群體、年齡群體對(duì)延遲退休政策的關(guān)注點(diǎn)并不一樣，我們應(yīng)該根據(jù)不同人群不同的關(guān)注點(diǎn)找 出化解矛盾的方法，減少延遲退休政策推行的阻力。關(guān)健詞延遲退休政策；老齡化；年輕人就業(yè)；勞動(dòng)力過(guò)剩中圖分類(lèi)號(hào)：d6331文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1008780x(2015)01003804一、問(wèn)題的提出對(duì)象，就“對(duì)延遲退休政策的看法”以問(wèn)卷的形式對(duì)城 隨著我國(guó)老齡化速度的加快，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人“老鎮(zhèn)人口進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，希望以此了解各職業(yè)、年 齡化社會(huì)”，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也受到了 齡群體對(duì)延遲退休的態(tài)度，找出抵觸延遲退休的癥結(jié)社會(huì)各界極大的關(guān)注。據(jù)中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告 所在。 2013)，中國(guó)擁有占全球14比例的老齡人口，養(yǎng)老金二、文獻(xiàn)綜述與理論依據(jù) 收不抵支的省份高達(dá)19個(gè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人1人力資本理論。人力資本理論認(rèn)為，每個(gè)人本 賬戶缺口約240億元，養(yǎng)老金空缺所帶來(lái)的一系列問(wèn) 身就存在差異，即使在同一年齡，每個(gè)人的先天稟賦 題迫使我們反省現(xiàn)有退休政策。2012年6月12日，狀況、勞動(dòng)效率、人力資本存量都是不一樣的，使人的 人力資源和社會(huì)保障部對(duì)外透露，將啟動(dòng)研究有關(guān)退生理年齡層次與人力資本存量變化存在著非同步陛。 休年齡延遲的相關(guān)政策，并適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基 從勞動(dòng)性質(zhì)來(lái)看，腦力勞動(dòng)者的人力資本存量隨年 本養(yǎng)老金的政策建議。 齡、經(jīng)驗(yàn)增加，勞動(dòng)效率會(huì)更高，而體力勞動(dòng)者則正好社會(huì)各界對(duì)延遲退休政策褒貶不一，引發(fā)廣泛討 相反；從同一工作體系的職位來(lái)看，職位高者的人力 論，而討論的重點(diǎn)集中在就業(yè)、勞動(dòng)力過(guò)剩以及養(yǎng)老 資本存量隨年齡、經(jīng)驗(yàn)增加，勞動(dòng)效率會(huì)更高，而職位 金三個(gè)話題上。由于職業(yè)和年齡的不同，每個(gè)人對(duì)延 低者則正好相反。夏永祥指出：“減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 遲退休政策的看法不一樣。本文以“城鎮(zhèn)居民”為調(diào)查 是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但延退不僅解決不了新【收稿日期】20141207【基金項(xiàng)目】貴州大學(xué)文科重大項(xiàng)目”城市公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制研究(編號(hào)：gdzt2012)的階段性研究成果。【作者簡(jiǎn)介】許鹿(1964一)，女，貴州貴陽(yáng)人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士，從事地方治理與公共服務(wù)研究。羅翊萑(1990一)，女，湖 南常德入，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，從事地方治理與公共服務(wù)研究。l萬(wàn)方數(shù)據(jù)增勞動(dòng)力的問(wèn)題，而且會(huì)使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更加失 的，而且仍然有可能是勞動(dòng)力過(guò)剩。”歐翠珍認(rèn)為：“延 衡，即使會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在勞動(dòng)力短缺或結(jié)構(gòu)不合 長(zhǎng)退休年齡應(yīng)該謹(jǐn)慎決策，延長(zhǎng)退休年齡給社會(huì)造成 理問(wèn)題，尤其不能帶來(lái)管理層的新鮮血液?！薄?】白天亮 許多負(fù)面效應(yīng)，例如與年輕人就業(yè)之間的矛盾，加大行 直言：“延遲退休最大的難度在于實(shí)施中可能誘發(fā)新 業(yè)間新的不公平等?！边謶c龍則指出：“當(dāng)前推行延遲的不公。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必退休政策會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題，一是影響年輕人的就 這樣想，前者容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易，后者容易產(chǎn)生一業(yè)，二是當(dāng)前國(guó)家的退休政策還存在諸多問(wèn)題?！薄?蘇 言堂或暗箱操作，都帶來(lái)了不公平。”31張展新認(rèn)春紅等認(rèn)為：“延遲退休會(huì)改變勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人口 為：“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增加而老年撫養(yǎng)比下降， 著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，這些 而這二者均會(huì)對(duì)失業(yè)率產(chǎn)生顯著影響。”181 公共部門(mén)的崗位正是對(duì)大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗由此，我們還可以假設(shè)，在城鎮(zhèn)職工中，越年輕的位。”喇慶龍指出：“職位高者支持延遲退休政策，而人群，對(duì)就業(yè)關(guān)注越多，出于就業(yè)原因反對(duì)延遲退休低職位者更追求上位，所以對(duì)延遲退休的態(tài)度往往政策也就越多。是往下阻力較大，往上積極性不夠，導(dǎo)致相應(yīng)改革三、研究設(shè)計(jì)難啟。”is為了驗(yàn)證上文提出的兩個(gè)基本判斷是否成立，我 綜上所述，我們判斷在城鎮(zhèn)職工中，職位高低影們?cè)O(shè)計(jì)了問(wèn)卷，通過(guò)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行大致檢響著人們對(duì)延遲退休政策的態(tài)度，職位越高越支持延驗(yàn)。遲退休政策，反之，職位越低越反對(duì)延遲退休政策。通過(guò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在我們獲得的73 2路徑依賴?yán)碚?。路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，人們一旦份有效問(wèn)卷中，城鎮(zhèn)在職居民會(huì)因?yàn)樽陨砺殬I(yè)群體、 進(jìn)入某一路徑，無(wú)論這一路徑是好還是壞都會(huì)繼續(xù)走年齡群體、職位群體的不同而表現(xiàn)出不同的意愿，因 下去，直到對(duì)這一路徑產(chǎn)生依賴，甚至在以后發(fā)展中此，我們把目光鎖定在兩個(gè)方面：不同職業(yè)群體對(duì)延 對(duì)這一路徑的方向產(chǎn)生自我強(qiáng)化。年輕人會(huì)對(duì)自己選遲退休的態(tài)度；在反對(duì)延遲退休政策的人群中，不同擇的工作前景充滿期待，而延遲退休政策的推行延長(zhǎng)年齡段人群反對(duì)延遲退休的原因。 了現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)間，影響年輕人對(duì)工作前景的期1不同職業(yè)群體對(duì)延遲退休的態(tài)度。我們把調(diào)查 待，可能產(chǎn)生更大的就業(yè)問(wèn)題。群體的職業(yè)劃分為“政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位”“工廠職早在2004年，miehello和f0rd就發(fā)現(xiàn)美國(guó)實(shí)行 工”“公司職員”“重體力勞動(dòng)者”和“私營(yíng)企業(yè)員工”五 的以推遲退休為目的的社會(huì)保障改革與降低失業(yè)率 種群體。在73份有效問(wèn)卷中，來(lái)源于政府機(jī)關(guān)及事業(yè) 目標(biāo)之間存在矛盾，認(rèn)為延遲退休將會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不單位的問(wèn)卷共計(jì)37份，其中34份對(duì)延遲退休持反對(duì) 利影響。61 態(tài)度，占92；3份支持延遲退休，占8。而在34份 國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也通過(guò)實(shí)證研究表明，延遲退休政反對(duì)問(wèn)卷中，只有3位職位較高，占反對(duì)人數(shù)的9， 策會(huì)在一定程度上給中國(guó)帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題。唐鈞在參與 其中一位確定養(yǎng)老金等于或高于現(xiàn)有工資；3份支持 訪談節(jié)目深水區(qū)(延遲退休專(zhuān)題)時(shí)認(rèn)為：“我們觀 的問(wèn)卷中，三人職位都很高。而其他四類(lèi)職業(yè)群體共 察過(guò)一組數(shù)據(jù)，實(shí)施延退的歐洲4國(guó)年輕人失業(yè)率高 計(jì)36人，32人反對(duì)延遲退休，占89；4人支持延遲 得嚇人，西班牙58，希臘55，法國(guó)26，英國(guó) 退休，占11。在反對(duì)的32人中，4人職位較高，占 22。難道這跟老年人不退休沒(méi)有關(guān)系嗎?”針對(duì)中國(guó) 125，其中2人養(yǎng)老金等于或高于現(xiàn)有工資；在支持未來(lái)缺乏勞動(dòng)力的說(shuō)法，唐鈞進(jìn)一步指出：“其實(shí)我們 的4人中，3人職位較高，還有1位是普通職員。 做過(guò)一個(gè)調(diào)查，中國(guó)的失業(yè)人口是96，也就是說(shuō)中通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們不難看出。無(wú)論是政府機(jī)關(guān) 國(guó)有將近l億人失業(yè)或者半失業(yè)，到中國(guó)人口老齡化及事業(yè)單位職工，還是其他各崗位員工，反對(duì)延遲退 最高峰的時(shí)候中國(guó)還有7億多勞動(dòng)力。但是現(xiàn)在中國(guó) 休的比率都很高。在反對(duì)的聲音中，多數(shù)人職位都不 轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也就是說(shuō)提倡少用人，所以 高，屬于普通員工，而在支持延遲退休的人中，大部分 我認(rèn)為中國(guó)可能在未來(lái)的幾十年當(dāng)中是不缺勞動(dòng)力 都是高職位者。高職位者退休時(shí)間推遲無(wú)可厚非地l萬(wàn)方數(shù)據(jù)帶出了年輕人難上位的問(wèn)題。多數(shù)城鎮(zhèn)在職居民認(rèn)為從以上調(diào)研數(shù)據(jù)我們可以歸納出以下幾點(diǎn)： 年紀(jì)大的不退位，年輕的上不了位，尤其在我國(guó)勞動(dòng) 20一35歲年齡段的人群會(huì)比較關(guān)心年輕人就業(yè)的問(wèn) 力供給過(guò)剩的大背景下，如今“僧多粥少”的就業(yè)形勢(shì)題，所以對(duì)延遲退休可能給年輕人帶來(lái)的就業(yè)壓力特 使大部分低職位者苦不堪言。對(duì)于體力勞動(dòng)者中的 別敏感；3650歲這個(gè)年齡段的人群比較關(guān)注延遲 低職位群體來(lái)說(shuō)，由于工作性質(zhì)和環(huán)境，勞動(dòng)強(qiáng)度較 退休對(duì)勞動(dòng)力更新?lián)Q代的影響，只有老一代“換血”， 大，消耗體力較大，60歲明顯會(huì)由于體力下降而不能他們才能爬到更高的位置；5l一65歲這個(gè)年齡段的 繼續(xù)從事體力勞動(dòng)，迫切要求退休。體力勞動(dòng)者所屬所有調(diào)查對(duì)象都不擔(dān)心養(yǎng)老金不能滿足自己日常所 的企業(yè)，也不會(huì)歡迎這些勞動(dòng)效率明顯降低的老人，需，因?yàn)榇蟛糠秩硕家呀?jīng)能確定自己退休所得的具體 所以無(wú)論企業(yè)還是職工，都不支持延遲退休。額度，并且按近年國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金趨勢(shì)，短期內(nèi)只會(huì)往上由以上分析可以看出，無(wú)論腦力勞動(dòng)人群還是體 漲不會(huì)往下降，所以這類(lèi)人群傾向于關(guān)注延遲退休對(duì) 力勞動(dòng)人群，職位低者出于對(duì)自身工作前途的考慮會(huì)公眾關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老體系信心的影響。 對(duì)延遲退休政策的推行產(chǎn)生抵觸情緒；而職位高者出通過(guò)對(duì)不同年齡群體的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè) 于對(duì)自身利益的考慮，會(huì)支持延遲退休政策的推行。 社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位總數(shù)一定的背景下，延遲退因此，調(diào)查結(jié)論支持了之前的假設(shè)，職位越高的休政策的推行延遲了老一輩人群離開(kāi)工作崗位的時(shí) 群體越支持延遲退休政策，職位越低的群體越反對(duì)延間，擠壓了年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生了 遲退休政策：阻礙作用，所以大部分年輕人不愿意推行延遲退休政 2不同年齡段人群反對(duì)延遲退休的原因。許多研策。因此，我們認(rèn)為，越年輕的群體，越關(guān)注就業(yè)問(wèn)題， 究表明，對(duì)工作的滿意度隨員工特征不同而變化，其尤其是年輕人就業(yè)問(wèn)題，所以他們更會(huì)為此而反對(duì)延中年齡是重要特征之一。9ryoung berg和邁塞杜尼分 遲退休政策。 別于1963和1969年提出“隨著工人年齡增長(zhǎng)，他們四、結(jié)論 更趨近于成熟的考量工作，對(duì)工作滿意度因而增加”1民眾大多認(rèn)為延遲退休會(huì)造成工作崗位的擠 的觀點(diǎn)。因此我們將調(diào)查人群按年齡劃分為三個(gè)階 占，增加就業(yè)難度。通過(guò)調(diào)研不難看出，對(duì)“工作崗位 段：2035歲、3650歲、5165歲。不同年齡階段的人擠占”問(wèn)題最為關(guān)注的人群主要分布在2035歲，隨群反對(duì)延遲退休的原因，如圖l。著年齡的增長(zhǎng)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度會(huì)逐漸降低。在我國(guó) 勞動(dòng)力總數(shù)逐年遞增的背景下，延遲退休所帶來(lái)的工 作崗位擠占問(wèn)題將會(huì)日益凸顯，加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給總量大于總需求，勞動(dòng)力供給過(guò)剩所帶來(lái)的就業(yè) 難度會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，所以延遲退休政策的推 行必須謹(jǐn)慎。實(shí)施延遲退休政策之前必須確定適合延 遲退休的具體年齡，因?yàn)檠舆t退休政策本身就一直處造成勞動(dòng)力過(guò)剩一影響公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系信一c在社會(huì)各種呼聲的博弈中，國(guó)家只有在切實(shí)履行了應(yīng)盡責(zé)任后，才能順利推行延遲退休政策，否則難免會(huì) 遭遇公眾的普遍反對(duì)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為漸進(jìn)式退休 政策會(huì)更加適合中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況，那么，我們就 必須盡快據(jù)此確定合適的延遲退休具體年齡。在確定 具體年齡時(shí)必須結(jié)合我國(guó)人口狀況、養(yǎng)老金收支狀一 鎰坤剜過(guò)剩況、失業(yè)就業(yè)率等因素進(jìn)行綜合考慮，讓人們更容易一j目影響年輕人就業(yè)造成勞動(dòng)力過(guò)剩適應(yīng)延遲退休政策帶來(lái)的職業(yè)生涯期限的改變。_ 影造影 響成響 年勞公 輕動(dòng)眾 人力對(duì) 就過(guò)社業(yè)剩a口 養(yǎng) 老 奉 礁心影響公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系信正2高職位人群(尤其政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的高職圖1不同年齡段人群反對(duì)延遲退休的原因位人群)普遍比較支持延遲退休，而低職位人群則認(rèn)l萬(wàn)方數(shù)據(jù)為延遲退休有失公平。延遲退休政策的推行意味著人2】2夏永祥，管斌彬延遲退休與社會(huì)公平辨析叨蘇州大學(xué) 們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也在推遲，人們需要工作更多的學(xué)報(bào)2015(1)：112118 年限而享受養(yǎng)老金的時(shí)間卻隨之減少，這也就帶來(lái)了3延遲退休已“等不起”：專(zhuān)家觀點(diǎn)存在分歧n】人民日?qǐng)?bào)201 1-11_4網(wǎng)民所指的“先解決養(yǎng)老制度公平問(wèn)題，再談延遲退4】張展新直面中國(guó)人口老齡化【j中關(guān)村2004(7)：休年齡”之說(shuō)。所以在推行延遲退休政策之前必須解30一38決兩個(gè)問(wèn)題：養(yǎng)老制度公平問(wèn)題。讓養(yǎng)老金并軌，既5劉慶龍從中國(guó)地方政府門(mén)戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果看其發(fā)展趨增加了人們每年的養(yǎng)老金收人，又節(jié)省了財(cái)政對(duì)于政勢(shì)陰甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2006(4)：31-42府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休者的一部分補(bǔ)貼。改變?nèi)藗?【6】michello，fordthe unemployment effects of proposed 對(duì)延遲退休政策的傳統(tǒng)觀念。我國(guó)“老齡化社會(huì)”的到 changes in social securitys normal retirement agejbusiness 來(lái)意味著未來(lái)會(huì)有大批退休人員需要領(lǐng)取養(yǎng)老金，而 economics2006(41)：3846未來(lái)繳納社保費(fèi)的人數(shù)會(huì)減少，也就是說(shuō)，我國(guó)中長(zhǎng) 【7歐翠珍對(duì)我國(guó)低齡退休現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考【j】中山大 期養(yǎng)老金支付的壓力會(huì)越來(lái)越大，這可能成為我國(guó)面學(xué)學(xué)報(bào)1997(6)：1322 臨的巨大挑戰(zhàn)之一。所以當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡可能扭轉(zhuǎn)人8】蘇春紅，張玉，李松延遲退休年齡對(duì)中國(guó)失業(yè)率的影 們對(duì)延遲退休政策的傳統(tǒng)抵制觀念，讓更多的人接受響：理論與驗(yàn)證陰山東大學(xué)學(xué)報(bào)2015(1)：1122【9】劉鳳瑜，張金成員工工作滿意度調(diào)查問(wèn)卷的有效性及延遲退休政策，從而減少延遲退休政策推行的阻力。民營(yíng)企業(yè)員工工作滿意度影響因素研究田人力資源2004(7)：98104參考文獻(xiàn)：【10】lrjames&apjohnperceived job characteristics and1不少國(guó)家都面臨老齡化問(wèn)題n】當(dāng)代生活報(bào)job satisfaction：an examination of reciprocal causationj1person2014-1212nel psychology1980(33)：97135survey on attitude of postponed retirement of urban residentsa case study on g city xu luimo yuhuan(guizhou university school of public management，guiyang guizhou，5