關于村級干部隊伍建設問題的調查與思考.doc

公文寫作/調研報告 關于村級干部隊伍建設問題的調查與思考 關于村級干部隊伍建設問題的調查與思考村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團結帶領群眾全面建設小康社會的前沿陣地。如何解決新形勢下村級干部隊伍建設中出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問題，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，是當前和今后一個時期值得深思和探討的問題。下面，筆者就調查了解的情況，談談自己的看法。一、村級干部隊伍的現(xiàn)狀村級干部隊伍素質偏低。突出表現(xiàn)為：村級干部特別是支部書記年齡偏；村級干部隊伍政治理論水平偏低；掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經濟意識淡薄缺乏帶領群眾致富的能力。據統(tǒng)計，某鄉(xiāng)12名支部書記中，初中文化程度的9名，占75；高中文化程度的3名，占25。50歲以上5名，占42，40歲以上7名，占58。村級干部工作方式和領導方法陳舊。隨著基層民主政治進程的加快，新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當一部分村級干部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風等已越來越不適應全面建設小康社會發(fā)展的需要。有些村干部認為“示范引導，說服教育”的新辦法復雜、費力、費時、費心，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，留戀于計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現(xiàn)狀。村級干部為民意識淡薄。有的村干部在工作中由于不適應新的形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務重，工作開展難，存在當干部吃虧的思想；有的村干部認為自己年齡大，干不了多長時間，存在當一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村干部滿足于過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經驗辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念、服務意識淡薄，對群眾的思想、生產生活不聞不問，對群眾的冷暖漠不關心，在具體事務的處理上將群眾放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當“老好人”“和事老”，甚至在開展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。村級后備干部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，后備干部不足使有些班子出現(xiàn)“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。村級收支矛盾凸現(xiàn)。由于稅費改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費改革后，農民負擔減輕了，村級收入減少了，收支矛盾突出了。據了解，某一行政村14個村民組，1600人，現(xiàn)有村干部5人，村民小組長和育齡婦女小組長28人，享受補貼的老干部2人，全村全年共需工資支出3萬余元，辦公費、計劃生育支出、報刊費、征兵及軍屬慰問費、學習及差旅費、五保戶供養(yǎng)費、公益事業(yè)維護費等年支出需2萬余元，而農業(yè)稅附加和上級轉移支付資金合計不足3萬元，加之村無任何集體收益，年短收2萬余元。二、村級干部的心態(tài)一是存在工作負荷大，后顧之憂重的心態(tài)。村級干部一年到頭基本上沒有節(jié)假日，常年是風里來、雨里去，在農業(yè)稅征收、計劃生育、農田水利建設、農業(yè)結構調整等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環(huán)境艱苦，吃飯不應時，生活無規(guī)律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫(yī)治；有的常年帶病工作，離崗或退職后生活無保障；有的對養(yǎng)老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶，感到寒心，對工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。二是存在職務好卸，債務難甩的心心態(tài)。在過去工作中，為完成“三提五統(tǒng)”、地稅、縣鄉(xiāng)工程、科技推廣等任務，往往是人人想辦法、個個出主意，有的從信用社、營業(yè)所貸，有的找鄉(xiāng)直單位磨，有的跟親朋好友借。據統(tǒng)計，d鄉(xiāng)從金融單位貸款348.8萬元，找別人借款173萬元，兩項合計521.8萬元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據用什么來還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門哭鬧要錢。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。d鄉(xiāng)共有“陳欠”（農戶欠村的）481.2萬元，扣除單身漢、外出戶、特困戶只能收回80，償還部分貸（借）款，只有9個村可維持幾年。但是，目前稅費改革政策中明確規(guī)定“三年內完成清欠”，誰敢闖紅燈。話說回來，有的農戶連農業(yè)稅都不交，對陳欠只字不提。有的把希望寄托在“轉移支付”上。認為“轉移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？三是存在稅金難收，工作守攤的心態(tài)。當前，由于工農“剪刀差”不斷加大，農村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現(xiàn)象嚴重，加之“釘子戶”、“難纏戶”、“特困戶”的不斷增多，導致農民稅金一時難以征收到位，感覺到工作壓力大，工作缺乏事業(yè)心和責任感，嚴重弱化了村級組織職能。有些村干部消極怠工，存在著當一天和尚撞一天鐘的守攤思想，有的甚至連一些政策宣傳、群眾教育、社會治安、計劃生育等基礎性工作都不 能很好地開展，進而出現(xiàn)政策棚架，群眾思想政治工作出現(xiàn)斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時有效調處等現(xiàn)象。四是存在在家干不如在外賺的心態(tài)。受利益驅動，村干部卸職、離任呈上升趨勢。據了解，從20xx年到現(xiàn)在d鄉(xiāng)卸職7人、離任13人，其中在稅改后有6人卸職和離任。由于這些村干部頭腦活、思想解放、組織能力強，在外地從事個體商業(yè)、運輸、建筑等行業(yè)，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯(lián)系用工單位。三、村干部隊伍建設的幾點建議（一）加強教育培訓力度，提高村級干部隊伍整體素質。一是認真抓好教育培訓工作的總體規(guī)劃和責任落實工。，縣、鄉(xiāng)、村應結合實際制定出年度教育培訓計劃，將培訓內容和時間安排具體化，具體領導和工作人員要明確，責任要落實，督促檢查要到位，從而確保教育培訓工作的制度化、經?；６蔷o緊圍繞當前農村工作實踐，將教育培訓工作與參加對象及其工作實踐有機結合起來，并根據不同層次、有針對性、有的放矢的分期分批培訓，確保教育培訓取得的實際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓方式，利用現(xiàn)場參觀學習、電視、現(xiàn)身說法等形式，提高培訓的效果，確保教育培訓質量。（二）選拔黨性強、作風正、有較強工作能力的黨員干部到村任職。在具體操作上堅持三條標準：一是要有強烈的事業(yè)心和責任感；二是要有較強的工作能力和過硬的作風，能與群眾打成一片，能在短期內打開局面；三是熱愛、熟悉農村工作，懂經濟、會管理，能帶領群眾為振興農村經濟、大膽地干、大膽地闖、大步奔小康；四是科學合理地制定目標管理責任制，明確任期和任務，使選拔到村任職的干部有明確的目標，從而增強他們的責任感和使命感；五是加強經常性地檢查督促，使責任制落到實處。（三）減少村干部職數(shù)，實行交叉任職。如何改變“僧多粥少”和“三個和尚沒水吃”被動局面，我們認為，減少村干部職數(shù)，實行交叉任職勢在必行。一是村干部年工資三、四千元，生計難以維持。二是鄉(xiāng)村的大型建設告一段落，常規(guī)性的計劃生育工作也走上了規(guī)范化軌道，現(xiàn)在的村干部輕松多了，無非是收收陳欠和農業(yè)稅、地稅而已。如果千人以下的村配23名干部，千人以上的村配34名干部還是可以的。例如汪埠村有12個居民組、1124口人，目前只有2名村干部相互交叉任職，工作開展得有條不紊。a鄉(xiāng)千人以上共有15個村，千人以下共有7個村，可減少村干部20名左右。（四）積極盡快地化解村級債務。對已發(fā)生的貸（借）款應按照分類處理陳債，嚴控發(fā)生新債、任期目標化債、落實措施還債的原則，逐筆進行登記建立臺帳，一筆一筆核實。對農民直接受益的生產性投入而形成的債務，根據誰收益，誰負擔；對興辦社會公益事業(yè)所形成的債務，在村集體經濟收入中逐年償還，集體經濟比較困難的村，可經村民代表大會討論，在村“一事一議”籌資中安排償還債務；對由于管理不善，開支過大形成的債務，直接劃給責任人承擔；對村組有息借款形成的債務實行統(tǒng)一換據掛帳，確實屬于借款性質的，應弄清借款原因和用途，該由集體負擔的必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后作為借款處理，并視村集體還款能力，與債權人簽訂還款協(xié)議書，未經集體研究巧立名目擅自借款的，落實到責任人，集體不予入帳，集體不支付利息；高息借款形成的債務一律采取停息、降息、掛息的辦法化解。凡變動每筆債務都必須統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站入帳，月月核對公布防止債務體外循環(huán)。（五）加大稅法宣傳，嚴厲打擊偷、逃、抗稅行為。稅費改革后，a鄉(xiāng)的農民負擔由過去的人均116元減至57