基層專賣內(nèi)部管理現(xiàn)狀及思考概要.doc

基層專賣內(nèi)部管理現(xiàn)狀及思考煙草在線專稿縣級煙草企業(yè)是我國煙草行業(yè)實行政企合一壟斷體制的基礎(chǔ),其生產(chǎn)經(jīng)營管理過程是否嚴(yán)格依照專賣法規(guī)進行,直覺關(guān)系著煙草經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。在新形勢下,縣級煙草企業(yè)如何妥善處理好專賣執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營兩者關(guān)系,依法規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為,始終保持旺盛的生命力,關(guān)鍵在于充分發(fā)揮專賣內(nèi)管監(jiān)督的有力武器,不斷實現(xiàn)自我監(jiān)督,自我完善,自我調(diào)節(jié),自覺依法解決生產(chǎn)經(jīng)營中的弊端,為生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的秩序。本文從論述縣級煙草企業(yè)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督重要性出發(fā),認(rèn)真研究當(dāng)前縣級局專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的現(xiàn)狀、存在的突出問題及其原因,堅持理論聯(lián)系實際的原則,提出加強內(nèi)部管理監(jiān)督措施,為推進專賣內(nèi)部管理監(jiān)督上水平提供工作思路。一、充分認(rèn)識縣級局專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的重要性1、專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的地位和作用專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)中華人民共和國煙草專賣法第一章第一條“為實行煙草專賣管理,有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營,提高煙草制品質(zhì)量,維護消費者利益,保證國家財政收入,制定本法”,簡明扼要地闡述了制定專賣法的根本目的和立法宗旨。中國煙草總公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心編寫的全國煙草行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材表述:“行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)為鞏固和完善煙草專賣制度,加強自律并推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而采取的一項重要措施?！睂Ｙu法規(guī)范了煙草生產(chǎn)經(jīng)營者的行為,保證消費者利益,維護煙草生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)益,對煙草壟斷經(jīng)營地位的一種法制化的保障。立足這一立法宗旨,我們完全可以看出專賣內(nèi)管監(jiān)督,在專賣管理體系中具有十分重要的地位和作用。無疑是貫徹實施專賣法的重要手段,是專賣管理的一項極其重要的執(zhí)法內(nèi)容,是專賣管理不可缺失的組成部分。專賣內(nèi)管監(jiān)督,是專賣制度賦予專賣管理部門對內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營依法監(jiān)督的權(quán)利。專賣法規(guī)規(guī)定“對行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證,從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的情況進行全過程的管理監(jiān)督?！边@一規(guī)定明確了煙草企業(yè)的法律地位及其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中合法與非法的界限。只要煙草企業(yè)遵照去做,將會得到專賣法的保護;否則,同樣要受到專賣法的監(jiān)督處罰。因此,專賣管理部門對煙草企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督,不是隨意行為,而是專賣法賦予的執(zhí)法權(quán)力。內(nèi)管監(jiān)督是煙草企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。目前,我國實行的煙草管理體制是政企合一的制度,縣級專賣局既是生產(chǎn)經(jīng)營的主體,又是專賣執(zhí)法的主體。如果專賣管理只重視、或者只抓社會上的專賣管理,而忽視或者缺失對行業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督,則成為抓流而不抓源的片面錯誤做法,那就從根本上難以遏制卷煙市場混亂不堪、惡性競爭的局面。在煙草管理體制改革之前,我們吃透了這種苦頭,不少縣級煙草企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重違規(guī)違法,無人過問,經(jīng)營虧損,面臨倒閉,干擾了正常的卷煙經(jīng)營市場,在社會上造成極壞的惡劣影響。近年來國家局十分重視加強縣級煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督,正是總結(jié)汲取歷史教訓(xùn)的結(jié)果。這些年來,隨著專賣法的貫徹,企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的力度加大,煙草行業(yè)的產(chǎn)、供、銷活動已經(jīng)迅速走上了法制軌道,呈現(xiàn)出了快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。2、搞好專賣內(nèi)管管理監(jiān)督工作的重大意義。加強內(nèi)部管理監(jiān)督,是堅持和維護專賣制度的本質(zhì)要求。煙草行業(yè)20多年來的發(fā)展充分說明,煙草專賣制度是國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策,是適合我國基本國情和煙草生產(chǎn)特點的有效組織形式和管理方式。盡管經(jīng)過多年的改革和集中整治,專賣管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營秩序發(fā)生了根本性變化。但是,我們必須清醒地認(rèn)識到,煙草行業(yè)仍然存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題,特別是少數(shù)縣級企業(yè)存在著零售許可證管理不規(guī)范、卷煙超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)、煙葉超種超收、違規(guī)銷售等突出問題,嚴(yán)重?fù)p壞國家利益。這些問題如果不能得到有效解決,任其發(fā)展下去,勢必影響專賣制度的鞏固和完善。國家局提出全行業(yè)都要牢固樹立“兩個至上”的共同價值觀,把切實維護國家利益和消費者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點和落腳點。這既是專賣法的根本要求,也是行業(yè)自律必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此,從堅持和維護國家專賣制度的高度,切實加強行業(yè)特別是縣級專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作,才能促進專賣制度的鞏固和不斷完善。開展內(nèi)部管理監(jiān)督,是煙草企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的“生命線”?？h級煙草企業(yè)要保持健康持續(xù)發(fā)展,除了要有一個寬松的社會條件外,必須創(chuàng)造一個好的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境。而內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境最關(guān)鍵的因素,就是生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)必須始終不渝地嚴(yán)格規(guī)范,做到內(nèi)部管理有序,監(jiān)督有力。國家局姜成康局長在煙草工作會議報告中明確提出嚴(yán)格規(guī)范,是煙草企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的“生命線”,從專賣法的高度肯定了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的的重要性,為縣級局專賣管理指明了方向。充分發(fā)揮內(nèi)部管理監(jiān)督作用,是維護煙草企業(yè)依法經(jīng)營的客觀需求,是促進煙草企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的必要手段。其所以能夠提到“生命線”來對待內(nèi)部管理監(jiān)督,這就充分說明了內(nèi)管監(jiān)督,絕不是可有可無的事情,而是關(guān)乎著煙草企業(yè)生存、發(fā)展的前途命運,千萬不可掉以輕心。加強內(nèi)部管理監(jiān)督,是煙草企業(yè)由人治轉(zhuǎn)為法制的必然選擇。長期以來,由于歷史的原因,縣級煙草企業(yè)的內(nèi)部管理處于單一依賴政策性約束,人為的管理和干預(yù)成為主要的管理監(jiān)督方式,這種管理機制導(dǎo)致專賣法的實施受到很大的影響?？h級煙草政企合一的壟斷體制,使企業(yè)內(nèi)部管理層和職工在主客觀方面容易形成違規(guī)違法、以權(quán)謀私行為的可趁之機。弄得不好,就會直接動搖煙草專賣體制的基礎(chǔ)。國家局面對這一形勢,自2005年起,把行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作作為“生命線”來對待,提到貫徹專賣法重要議事日程,向全行業(yè)印發(fā)了煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督實施意見,明確規(guī)定了縣級煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的目的、依據(jù)、原則、適用范圍和主要職責(zé),使縣級專賣內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)范清晰,程序具體,執(zhí)法適當(dāng),極大地推進了內(nèi)部管理監(jiān)督工作的深入開展,內(nèi)部管理監(jiān)督實現(xiàn)了由過去的人治階段跨入了法制的軌道,給專賣管理注入了新的活力。一是有利于強化工作力度。二是實現(xiàn)了依法行政。確保了內(nèi)部管理監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、手段、依據(jù)、處理,符合專賣法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的要求,做到職權(quán)法定、依法行政、依法監(jiān)管。三是為嚴(yán)格規(guī)范提供了有力的操作依據(jù)。使定期工作和日常工作內(nèi)容、程序制度化,做到管理監(jiān)督的可控性。加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督,是推進廉潔自律的有效途徑。實踐證明加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督,可以及時的發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的違規(guī)違法問題,并按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅查處。勢必對縣級煙草企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和那些掌管零售許可證管理、財務(wù)、煙葉收購、物資采購、客戶卷煙商定量維護、案件處理等權(quán)利的干部職工,在思想上起到威懾作用,在工作中起到嚴(yán)格規(guī)范的促進作用。從而保證涉及專賣法規(guī)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的工作,能夠時刻保持自重、自省、自警、自愛的高尚境界,做到廉潔自律、防微杜漸、警鐘長鳴,堂堂正正做人,干干凈凈做事。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的約束下,恪盡職守、率先垂范,把“兩個至上”行業(yè)共同價值觀轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格規(guī)范的實際行動,為建設(shè)風(fēng)清氣正的和諧企業(yè),樹立良好的外部形象,保障縣級煙草企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。縣級煙草企業(yè)以內(nèi)部管理監(jiān)督為主要抓手,有效地拓寬了廉潔自律途徑,助推了反腐倡廉工作的進一步深化。二、當(dāng)前縣級局內(nèi)管監(jiān)督的現(xiàn)狀1、現(xiàn)狀縣級局專賣內(nèi)部管理監(jiān)督系專賣股的一項主要職能,具體工作由主管內(nèi)管工作的副股長負(fù)責(zé)。人員編制由市局核準(zhǔn),專賣內(nèi)管職數(shù)占專賣人員總數(shù)的15 %,一般為2人,其中一名主管內(nèi)管工作副股長,一名內(nèi)管員。按照國家局煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督實施意見要求,內(nèi)管人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、考試,取得內(nèi)管資格的人員方能擔(dān)任。從2007年縣級內(nèi)部管理監(jiān)督工作開展以來,主要抓了一些內(nèi)管監(jiān)督基礎(chǔ)工作,建立了內(nèi)管有關(guān)制度。200 年7 月裝備了成品煙監(jiān)管軟件,對卷煙銷售實行了實時監(jiān)管,處理了大量的預(yù)警信息,及時核查并糾正了一些市場營銷信息差錯事故。同時,對煙農(nóng)煙葉種植計劃合同進行了抽查審核,實施了股、局領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)管責(zé)任承諾制度,開展了各種業(yè)務(wù)報表、資料的匯總上報工作。2、當(dāng)前存在的主要問題這些年來,縣級專賣內(nèi)股監(jiān)督部門雖然做了不少工作。但是用國家局頒發(fā)的煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作實施意見來衡量,確實存在著體制不暢順、機制不健全、監(jiān)管不到位、人員素質(zhì)不適應(yīng)等突出問題,嚴(yán)重影響和制約著內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效開展,給縣級煙草企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成了一定隱患。經(jīng)過調(diào)查,當(dāng)前存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面:一是內(nèi)部管理監(jiān)督作用發(fā)揮的不夠充分,業(yè)務(wù)沒有全面展開。二是內(nèi)部管理監(jiān)督機制不健全、不完善,容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為。三是內(nèi)部管理監(jiān)督不力。工作中重視痕跡化的檢查審核,輕視或缺失對事前、事中、事后的過程監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。四是業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展的需要。內(nèi)管監(jiān)督人員上崗培訓(xùn)不及時,甚至長期沒有取得執(zhí)法資質(zhì),影響工作的開展。五是預(yù)警系統(tǒng)實施監(jiān)管的有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)與市場營銷實際脫節(jié),導(dǎo)致大量預(yù)警內(nèi)容的核查為無實質(zhì)意義的操作,增加了預(yù)警管理人員的無效勞動。3、問題存在的原因分析經(jīng)過認(rèn)真分析,存在上述問題的主客觀原因:一是認(rèn)識偏頗,重視不夠。作為縣級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是主要負(fù)責(zé)人,比較重視日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的嚴(yán)格規(guī)范,力求不走樣,但對內(nèi)管監(jiān)督工作重視程度不夠。一些人僥幸地認(rèn)為縣級企業(yè)取消法人以后,人、財、物權(quán)上收,縣級企業(yè)只是照章辦事,從事日常管理,已經(jīng)沒有或很少有違規(guī)違法行為的空間和機會。由于當(dāng)前實行的是同級專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的體制,在客觀上為內(nèi)部管理監(jiān)督工作造成了思想上的阻力和工作上的障礙,給內(nèi)管執(zhí)法帶來了許多困難。由于這些片面或錯誤認(rèn)識的困惑,形為專賣內(nèi)部管理監(jiān)督部門的思想桎梏,束縛著縣級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部管理監(jiān)督職能部門的手腳。二是人員匱乏,難以擔(dān)當(dāng)龐雜的內(nèi)管監(jiān)督任務(wù)。按照煙草行業(yè)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督實施意見的規(guī)定,縣級局專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的主要職責(zé)要涉及三個方面,必須堅持七個原則,特別是煙葉種植計劃合同的監(jiān)管,又面臨著要深入田間地頭實地丈量勘測,工作量大面廣。當(dāng)前這種人員配備根本不能適應(yīng)繁重而艱巨的內(nèi)部管理監(jiān)督工作的需要,往往會顧此失彼,捉襟見肘。三是隊伍建設(shè)有待于加強。這是能否搞好內(nèi)管監(jiān)督工作的根本因素。由于培訓(xùn)教育工作滯后,不少內(nèi)管監(jiān)督人員缺乏對內(nèi)管監(jiān)督工作重要性的正確認(rèn)識,自身的思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)技能、廉潔自律能力,都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)依法行政、文明監(jiān)管的要求。因而在實際工作中,往往責(zé)任心不強,貫徹執(zhí)行不力,創(chuàng)新意識不高,履職效率較低,在職工中造成不良影響,成為深入開展專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作的羈絆。三、加強專賣內(nèi)管管理監(jiān)督的思考針對縣級局專賣管理監(jiān)督工作存在的弊端和問題及其原因,當(dāng)前和今后較長一個時期內(nèi),縣級局必須緊緊圍繞專賣法立法宗旨,從踐行行業(yè)“兩個至上”共同價值觀為出發(fā)點和落腳點,不斷研究掌握煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的規(guī)律,堅持內(nèi)管監(jiān)督從嚴(yán)、過細(xì)、高效、規(guī)范的總體要求,不斷創(chuàng)新內(nèi)管監(jiān)督機制和長效機制,大力加強隊伍建設(shè),努力提升內(nèi)管監(jiān)督質(zhì)量,促進內(nèi)部管理監(jiān)督盡快向制度化、規(guī)范化、日?；D(zhuǎn)變,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”的煙草經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)。1、深入研究和把握煙草內(nèi)部管理監(jiān)督工作規(guī)律,緊緊牽住內(nèi)部管理監(jiān)督的牛鼻子。認(rèn)真分析煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的本質(zhì),煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作具有內(nèi)在的規(guī)律性,主要表現(xiàn)在:一是嚴(yán)格依法行政。煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督是由專賣法賦予的職能,這一法律關(guān)系要求專賣內(nèi)部管理監(jiān)督必須做到嚴(yán)格依法行政。如果專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作不能自覺堅持做到依法行政,勢必導(dǎo)致內(nèi)部管理監(jiān)督工作偏離法制的軌道,甚至于出現(xiàn)走回頭路的現(xiàn)象。二是專賣內(nèi)部管理監(jiān)督體現(xiàn)了監(jiān)督約束與教育調(diào)節(jié)相結(jié)合的關(guān)系。在整個內(nèi)部管理監(jiān)督過程中,要堅持兩個拳頭出擊。一方面要依照煙草專賣法規(guī),對煙草企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營進行強制性的監(jiān)督,并對違法犯罪行為采取嚴(yán)肅的法律約束,得到必要的懲處;一方面通過監(jiān)督加大教育力度,不斷在制度的規(guī)范下,加強自我完善、自我調(diào)節(jié),糾正違規(guī)違紀(jì)問題。三是堅持實事求是的思想路線。這是專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。只有在監(jiān)督中,自覺做到實事求是,才能在大是大非面前保持清醒頭腦,敢于揭露矛盾;才能保證監(jiān)督工作的實效性,剖開事物的假象,還原事物的真相,找準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點,依照法規(guī)作出適當(dāng)?shù)奶幚?才能對煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理情況作出客觀公正的評價,因此,從事專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作的人員在任何時候、任何情況下都必須尊重客觀實際,從實際出發(fā),更好的貫徹和體現(xiàn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的以人為本、求真務(wù)實的態(tài)度。四是突出預(yù)防為主的方針。專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作要正確對待和妥善處理規(guī)范與整治、整治與防范的兩者關(guān)系,始終把防范作為內(nèi)部管理監(jiān)督工作的首要出發(fā)點。從上述專賣內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)律的分析研究,使我們更加準(zhǔn)確地找到了搞好內(nèi)部管理監(jiān)督工作的主要因素,只要內(nèi)部管理監(jiān)督工作能夠順應(yīng)客觀規(guī)律、把握客觀規(guī)律,就一定能牽住內(nèi)部管理監(jiān)督工作的牛鼻子,達(dá)到牽一發(fā)而動全身的目的。2、堅持“從嚴(yán)、過細(xì)、高效、規(guī)范”的要求,實現(xiàn)內(nèi)部管理監(jiān)督科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)內(nèi)部管理監(jiān)督科學(xué)發(fā)展,是專賣管理工作的重要目標(biāo),內(nèi)部管理監(jiān)督工作的客觀規(guī)律表明,實現(xiàn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的科學(xué)化、制度化、日?；?應(yīng)當(dāng)必須始終堅持“從嚴(yán)、過細(xì)、高效、規(guī)范”的總體要求。從嚴(yán),對內(nèi)部管理監(jiān)督要有一支能攻堅、打得贏的內(nèi)部管理監(jiān)督隊伍。要被那些政治可靠、覺悟較高、有一定工作能力的通知選拔和充實到內(nèi)管監(jiān)督崗位上來,讓他們?yōu)闊煵萜髽I(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營把好關(guān),站好崗,守好責(zé)。要有一個嚴(yán)肅的工作態(tài)度,決不能把內(nèi)部管理監(jiān)督看做是可有可無的事情， 高度重視， 嚴(yán)格對待。 時刻牢記內(nèi)管監(jiān)督工作的重要性， 從維護“生 命線”高度出發(fā)，做好每一件內(nèi)管監(jiān)督工作。從嚴(yán)，就是要求從事內(nèi)管監(jiān)督的部門和工作人 員要有使命感、責(zé)任感。工作過程中敢于揭露矛盾，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，不敷衍塞責(zé)，不 文過飾非。因此，從嚴(yán)是內(nèi)管監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，這根弦任何時候都不能放松。 過細(xì)， 是內(nèi)部管理監(jiān)督工作客觀規(guī)律所決定的。 煙草內(nèi)部管理監(jiān)督本身是一項復(fù)雜系統(tǒng) 工程，要保證工作的順利開展，取得顯著成績，離不開過細(xì)的工作作風(fēng)。細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯?風(fēng)，是內(nèi)部管理監(jiān)督工作成功的關(guān)鍵。首先，要真正弄懂弄清專賣法規(guī)的基本精神，從實際 出發(fā)，科學(xué)掌握和正確運用專賣法規(guī)的武器，保證內(nèi)管監(jiān)督始終在法制軌道上運行。第二、 仔細(xì)觀察、分析，幫助企業(yè)解決問題，從中得到教育和啟示，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。第三、在過細(xì) 的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的線索，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。從經(jīng)營到管理，從組織到個人，注 意細(xì)節(jié)，從小事做起，防微杜漸。 高效，在紛繁艱巨的內(nèi)部管理監(jiān)督工作面前，必須樹立只爭朝夕的精神，只要多一份責(zé) 任感就會增加巨大的事業(yè)心，通過創(chuàng)新內(nèi)管監(jiān)督機制，破解內(nèi)管工作難題，提高監(jiān)管效率， 使內(nèi)管監(jiān)督的觸角延伸到煙草生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個部位，力求做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解 決， 避免發(fā)生重大責(zé)任事故， 給國家和企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失， 推進內(nèi)管監(jiān)督向廣度和深度進軍。 規(guī)范，這是內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重點，它不僅是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“生命線”，也是內(nèi)管 監(jiān)督的“生命線”。因此，完善內(nèi)管監(jiān)督機制，形成內(nèi)管監(jiān)督工作流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和程 序，全面規(guī)范內(nèi)管監(jiān)督行為，是法治的本質(zhì)要求。要養(yǎng)成良好的按規(guī)范辦事，用規(guī)范約束自 己行為的風(fēng)氣，用規(guī)范促進效率，用規(guī)范保證質(zhì)量，用規(guī)范助推上水平。 總之，在煙草企業(yè)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系中，從嚴(yán)是思想基礎(chǔ)，過細(xì)是工作方法，高 效是作風(fēng)節(jié)奏，規(guī)范是行為準(zhǔn)則，四者相互依存，相互促進，缺一不可。只有堅持“從嚴(yán)、 過細(xì)、高效、規(guī)范”總體要求，煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作才能始終方向明，根子正，真正 較好地發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督的效能。 3、創(chuàng)新內(nèi)部管理監(jiān)督工作機制， 提升內(nèi)部管理監(jiān)督質(zhì)量。 創(chuàng)新內(nèi)部管理監(jiān)督工作機制， 提升內(nèi)部管理監(jiān)督質(zhì)量。 國家局關(guān)于 煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督實施意見 已經(jīng)對內(nèi)部管理監(jiān)督工作的內(nèi)容、 重點、 原則、基本方法做出了明確規(guī)定，為全面展開內(nèi)部管理監(jiān)督工作奠定了堅實基礎(chǔ)，縣級煙草 企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前，立足提升內(nèi)管監(jiān)督質(zhì)量，應(yīng)該進一步創(chuàng)新工作機制，夯實工作基 礎(chǔ)。一是細(xì)化工作職責(zé)。為了集中精力加大對敏感問題、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度， 轉(zhuǎn)事后監(jiān)督為過程監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，節(jié)約行政成本，便于工作重心前移，將成品煙經(jīng)營中一 些職能如對銷量、訂單采集、管理信息、卷煙配送等內(nèi)容的監(jiān)督，從內(nèi)管監(jiān)督轉(zhuǎn)交給市場監(jiān) 管員負(fù)責(zé)。二是完善內(nèi)管監(jiān)督程序和工作流程。針對內(nèi)管監(jiān)督工作的需要，應(yīng)當(dāng)對卷煙銷售 重點戶、零售許可證、煙葉種植收購、違法違規(guī)案件調(diào)查處理等，制定專門的工作流程和監(jiān) 管程序， 從而使內(nèi)部監(jiān)管工作有法可依、 操作規(guī)范、 質(zhì)量到位。 三是建立內(nèi)管監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。 建立內(nèi)管監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)， 不僅有利于監(jiān)督工作的順利開展， 也便于對內(nèi)管監(jiān)督工作進行客觀 公正的評價和考核，是內(nèi)管監(jiān)督工作機制的重要組成部分。例如，對煙葉種植面積審核監(jiān)督 的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)把握以下五個關(guān)鍵點：確定抽查戶比例，一般應(yīng)占到種植戶的 5%左右，并 使不同連片種植面積有一定的比例。 堅持實地丈量并有實地丈量登記表。 實行審核監(jiān)督 備案制度。經(jīng)丈量審查，分別對丈量情況與合同面積是否相符做出備案。對相差畝數(shù)較大的 要專題調(diào)查，并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。有具體的可操作性的整改意見。對嚴(yán)重不實的情況進 行查處，追究責(zé)任人責(zé)任。 4、加快內(nèi)部管理監(jiān)督“專職化、專業(yè)化、信息化”進程，促進專賣隊伍建設(shè)上水平。 加快內(nèi)部管理監(jiān)督“專職化、專業(yè)化、信息化”進程，促進專賣隊伍建設(shè)上水平。 推縣級煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的“專職化、專業(yè)化、信息化”，是當(dāng)前強化煙草企 業(yè)內(nèi)部監(jiān)管隊伍建設(shè)的客觀要求， 是提升內(nèi)部監(jiān)管水平的重要舉措。 隨著煙草企業(yè)科技水平 的不斷提升，對內(nèi)部監(jiān)管的素質(zhì)要求也就越來越高。內(nèi)部管理監(jiān)督隊伍的專職化、專業(yè)化， 是搞好企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的基礎(chǔ)。沒有專職部門和專職人員，就很難落實內(nèi)部監(jiān)管的職能； 只有掌握專業(yè)知識的內(nèi)部監(jiān)管隊伍，才能順應(yīng)內(nèi)部監(jiān)管的改革和發(fā)展。實行信息化，是新形 勢下增強內(nèi)部監(jiān)管科技含量、提高內(nèi)管工作質(zhì)量的有效途徑。因此，當(dāng)前縣級煙草企業(yè)一定 要從推進“三化”入手，使內(nèi)部監(jiān)管與稽查管理有機結(jié)合，建立職能互控、相互制衡的工作 機制，更好地發(fā)揮內(nèi)部管理監(jiān)督作用。 5、建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、日