關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)的課題調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)的課題調(diào)研報(bào)告 上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委 (2004年12月) 為及時(shí)了解和掌握有關(guān)區(qū)縣委辦局探索領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)的情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市紀(jì)委、市監(jiān)察委會(huì)同市委組織部專門就建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)開展了專題調(diào)研。 一、本市重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)情況 (一)基本情況 自中央在1997年頒布關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定以來，重大事項(xiàng)報(bào)告制度也在不斷進(jìn)行完善。近年來，本市一些單位積極探索個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告新的報(bào)告形式和管理手段，應(yīng)用信息技術(shù)設(shè)計(jì)開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，在管理實(shí)踐中取得了良好的成效。目前，重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)在部分區(qū)縣委辦局得到應(yīng)用，已經(jīng)逐步開始進(jìn)入推廣階段。 浦東新區(qū)于2002年起應(yīng)用“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律信息系統(tǒng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部通過該系統(tǒng)進(jìn)行重大事項(xiàng)在線申報(bào)。自去年7月系統(tǒng)投人運(yùn)行以來，已經(jīng)有1咖多名副處級(jí)以上干部進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)率超過95。該系統(tǒng)還獲得了2003年市信息化應(yīng)用優(yōu)秀項(xiàng)目提名獎(jiǎng)。 奉賢區(qū)從2003年7月起使用“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過轉(zhuǎn)換組織部軟件數(shù)據(jù)庫、人工錄入、數(shù)據(jù)掃描等手段，將500多名處級(jí)以上干部相關(guān)信息輸入電腦，對(duì)包含重大事項(xiàng)報(bào)告信息在內(nèi)的廉政檔案實(shí)現(xiàn)了信息化管理。 市公安局于2002年10月在金山分局試點(diǎn)運(yùn)行“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)也包括了在線申報(bào)功能，目前已經(jīng)完成了建庫工作。金山分局共有300余名警(探)長以上領(lǐng)導(dǎo)干部輸人了基本信息，網(wǎng)上報(bào)告重大事項(xiàng)信息600余條，信息管理員錄入廉政信息1400余條。(浦東、奉賢、市公安局三個(gè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)的其他情況及特點(diǎn)參見附件) 此外，黃浦區(qū)也用軟件系統(tǒng)對(duì)該區(qū)的廉政檔案進(jìn)行了信息化管理。 在其他的區(qū)縣委辦局中，很多單位也都對(duì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)有較強(qiáng)的興趣，到浦東、奉賢去參觀學(xué)習(xí)的也不在少數(shù)。在最近召開的一些座談會(huì)上，很多區(qū)縣委辦局在談到這個(gè)問題時(shí)反映，最好能由市紀(jì)委和市委組織部統(tǒng)一構(gòu)建一套在線申報(bào)的系統(tǒng)平臺(tái)，這樣一方面可以大大提高工作效率，一方面也有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告的管理。 各單位在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注這一創(chuàng)新舉措的進(jìn)展，并給予了充分的鼓勵(lì)和肯定。中紀(jì)委、中組部、市紀(jì)委和市委組織部以及兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)都曾多次觀看浦東新區(qū)信息系統(tǒng)的演示并給予積極評(píng)價(jià)，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在觀看演示后指出，該信息系統(tǒng)將重大事項(xiàng)報(bào)告這一比較難以落實(shí)的工作提供了一個(gè)很好的抓手。市委副書記、市紀(jì)委書記羅世謙同志在考察后指出：該系統(tǒng)較好地運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，從實(shí)際出發(fā)，為工作所用，實(shí)際效果不錯(cuò)，體現(xiàn)了辦實(shí)事，求實(shí)效的精神。公安部監(jiān)察局副局長趙水芳同志在兩次觀看市公安局信息系統(tǒng)的演示后指出，要將之提升為公安部認(rèn)可的一個(gè)系統(tǒng)，把“上?；弊兂伞叭珖薄Ｄ壳?，市公安局還在積極爭取將該系統(tǒng)列人公安部的“金盾工程”，在全國公安系統(tǒng)加以推廣和應(yīng)用；奉賢區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)也得到了市紀(jì)委、市委組織部和區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。 (二)浦東新區(qū)等單位信息系統(tǒng)的類型和特點(diǎn) 從幾個(gè)單位的情況來看，重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)可以分為兩種類型： 第一類系統(tǒng)是在重大事項(xiàng)報(bào)告流程后端將報(bào)告信息電子化，再納人數(shù)據(jù)庫管理。奉賢區(qū)的“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”(單機(jī)版)以及黃浦區(qū)的廉政檔案管理軟件即屬于這種類型。這種系統(tǒng)的特點(diǎn)是保持原來報(bào)告流程的前端不變，領(lǐng)導(dǎo)干部仍填寫紙質(zhì)報(bào)表，由管理部門在流程后端將信息輸入電腦，應(yīng)用電腦軟件進(jìn)行管理。這種系統(tǒng)的特點(diǎn)是硬件配置要求低，實(shí)現(xiàn)比較容易，安全性高，同時(shí)也可以提供強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。但由于在此種模式下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化的同時(shí)還要保留原來的紙質(zhì)申報(bào)表，管理部門需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)的輸入，因此工作量較大，同時(shí)由于此種系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，故相關(guān)的信息查詢也需要到安裝系統(tǒng)的特定電腦上進(jìn)行，數(shù)據(jù)的利用尚未十分便利。 第二類系統(tǒng)是將原來的紙質(zhì)報(bào)表申報(bào)過程轉(zhuǎn)換為在線電子申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了重大事項(xiàng)報(bào)告的全程信息化。這種系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)更新，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析。浦東新區(qū)、市公安局的信息系統(tǒng)即屬于此種類型。這樣的系統(tǒng)中，由于充分利用了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，不僅實(shí)現(xiàn)了無紙化的實(shí)時(shí)報(bào)告，報(bào)告效率大為提高，而且在數(shù)據(jù)利用上也更為便利，但系統(tǒng)和信息的安全性相對(duì)較差。 (三)信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)分析 與傳統(tǒng)的申報(bào)模式相比，在重大事項(xiàng)報(bào)告中應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)(尤其是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的系統(tǒng))進(jìn)行管理具備以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)： (1)申報(bào)即時(shí)化，內(nèi)容規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度要求“有事及時(shí)報(bào)告，無事年終報(bào)”，并在報(bào)告內(nèi)容上做了一定的規(guī)范和要求，但從實(shí)際情況看，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不能完全達(dá)到這個(gè)要求。比較突出的問題是一些領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告不及時(shí)、報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范。這一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告意識(shí)不夠強(qiáng)，忽視了及時(shí)報(bào)告，有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往在拿到管理部門發(fā)放的重大事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)才記起要進(jìn)行報(bào)告；另一方面也有一些重大事項(xiàng)報(bào)告管理方面的技術(shù)性原因，如在需要報(bào)告的幾類重大事項(xiàng)中，用一張表格很難將各類事項(xiàng)的要素全部涵蓋，但若對(duì)各類事項(xiàng)分別制發(fā)詳細(xì)表格，又會(huì)導(dǎo)致表格過多過繁。具有在線申報(bào)功能的信息系統(tǒng)則很好地解決了這些問題，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部每次打開電腦，就可以在電腦桌面上看到進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告的圖標(biāo)，這對(duì)他們是個(gè)很好的提醒；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以隨時(shí)進(jìn)行在線申報(bào)，申報(bào)流程變得更為便捷；同時(shí)由于申報(bào)系統(tǒng)中對(duì)各類申報(bào)表格進(jìn)行分門別類，通過技術(shù)手段，可以對(duì)各項(xiàng)表格的內(nèi)容都加以細(xì)化和規(guī)范，在申報(bào)者漏報(bào)關(guān)鍵內(nèi)容時(shí)由系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)提醒，要求填報(bào)完全。通過完善軟件設(shè)計(jì)，還甚至可以對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行智能判斷，對(duì)一些屬于誤報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行提示。如在以萬元為單位的房屋買賣金額項(xiàng)目中，若申報(bào)者誤報(bào)成以元為單位，系統(tǒng)就自動(dòng)可以進(jìn)行提示。 (2)數(shù)據(jù)電子化，統(tǒng)計(jì)高效化。實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的目的不僅僅是要保證領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)向組織報(bào)告自己的重大事項(xiàng)，更重要的是組織上可以有效地掌握相關(guān)信息，并加以分析利用。在傳統(tǒng)的報(bào)告模式中，由于對(duì)報(bào)告資料采用的是傳統(tǒng)的檔案管理手段，因此查詢、統(tǒng)計(jì)都需要手工實(shí)現(xiàn)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且往往數(shù)據(jù)還不盡準(zhǔn)確，這在很大程度上限制了重大事項(xiàng)報(bào)告信息的利用。在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中，由于報(bào)告信息都轉(zhuǎn)換成了電子數(shù)據(jù)，借助計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大功能，管理部門可以方便地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用，信息的查詢、統(tǒng)計(jì)乃至復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析都成為輕而易舉的事情。如調(diào)取某個(gè)對(duì)象的所有申報(bào)記錄，統(tǒng)計(jì)某個(gè)特定時(shí)間段內(nèi)集中申報(bào)了哪些熱點(diǎn)事項(xiàng)，分析不同部門的于部在申報(bào)項(xiàng)目上的定量差異等等。通過對(duì)這些特定內(nèi)容的分析，不僅有助于管理部門清晰地掌握情況，而且還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的問題。浦東新區(qū)就根據(jù)對(duì)某部門干部購車情況的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)該部門出現(xiàn)了集中購買二手車的現(xiàn)象，而且價(jià)格都較為低廉，存在一定的利用職權(quán)影響的嫌疑。相關(guān)管理部門據(jù)此及時(shí)重申了有關(guān)紀(jì)律，并對(duì)購買二手車問題作出了相應(yīng)的規(guī)定，使這一苗子性問題得到了較好的解決。隨著數(shù)據(jù)庫的不斷充實(shí)，信息系統(tǒng)在這方面的優(yōu)勢(shì)還將得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。 (3)資源共享化，信息透明化。信息系統(tǒng)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是為有關(guān)管理部門之間的信息資源的共享提供了很好的條件。在單機(jī)版信息系統(tǒng)中，可以將數(shù)據(jù)庫備份到光盤等存儲(chǔ)媒介亡，在相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在網(wǎng)絡(luò)版信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)共享則更為方便，尤其是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的信息系統(tǒng)，可以供用戶在任何一臺(tái)網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢。只要進(jìn)行一定的權(quán)限設(shè)定，不同的管理單位以及不同的處室都可以根據(jù)權(quán)限對(duì)信息庫實(shí)現(xiàn)共享，還可以供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)加以相應(yīng)查詢。從而大大提高信息的共享效率。另外，在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)也可以將領(lǐng)導(dǎo)于部的部分重大事項(xiàng)信息通過網(wǎng)絡(luò)在特定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，從而提高信息的透明程度，進(jìn)一步增加對(duì)報(bào)告信息的監(jiān)督。 此外在信息的存儲(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)技術(shù)，可以很方便地將大量的信息數(shù)據(jù)保存到光盤等存儲(chǔ)工具上。這一方面大大降低了信息存儲(chǔ)的成本，一方面也實(shí)現(xiàn)了信息的永久性存儲(chǔ)。 二、對(duì)本市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)的建議 (一)運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)報(bào)告的管理信息化 在政務(wù)管理中應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范的電子政務(wù)，是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化的切人點(diǎn)，也是建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府”的重要舉措。上海在這方面有著較強(qiáng)的技術(shù)力量和較好的硬件基礎(chǔ)，有條件也有必要在合適的工作領(lǐng)域內(nèi)作一些開創(chuàng)性的探索。 重大事項(xiàng)報(bào)告管理工作涉及數(shù)據(jù)量大、統(tǒng)計(jì)查詢較頻繁，應(yīng)用信息技術(shù)可以有著顯著的成效。從浦東等單位的實(shí)踐情況來看，重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)很好地發(fā)揮了規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，提高了管理效率的作用，是廉潔自律工作和干部監(jiān)督工作手段創(chuàng)新的有效途徑。我們可以以此為突破口，借助不斷完善的公務(wù)網(wǎng)架構(gòu)，開發(fā)一套跨部門管理和應(yīng)用的網(wǎng)上申報(bào)和信息報(bào)送系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)報(bào)告管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。 (二)立足實(shí)際，分層次推進(jìn)重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè) 重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)在建設(shè)和應(yīng)用兩個(gè)方面都應(yīng)按照“整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的思路，由易到難，有步驟、有計(jì)劃地開展。 在軟件開發(fā)方面： 一是在目前條件下，可以先在市紀(jì)委、市委組織部現(xiàn)有軟件基礎(chǔ)上進(jìn)行功能擴(kuò)展，添加重大事項(xiàng)報(bào)告功能模塊，初步建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告信息庫。 二是著眼未來的工作需求，設(shè)計(jì)開發(fā)功能更為強(qiáng)大完善的網(wǎng)絡(luò)版軟件，基于公務(wù)網(wǎng)，具備網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上管理等功能。 在軟件應(yīng)用方面： 在區(qū)縣委辦層面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)條件好，技術(shù)力量強(qiáng)，管理對(duì)象多的單位，可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)版信息系統(tǒng)，以充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，提高管理的成效；對(duì)于一些條件相對(duì)落后，管理對(duì)象較少的單位，可以先采用單機(jī)版的軟件，同樣可以對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。 在市一級(jí)層面，可以先在市紀(jì)委和市委組織部構(gòu)建軟件試運(yùn)行平臺(tái)，開展軟件試運(yùn)行，并選擇幾個(gè)單位進(jìn)行對(duì)市管干部的申報(bào)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，待技術(shù)成熟后在全市內(nèi)推開。 在系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用過程中，要特別注重信息安全保障問題，特別是對(duì)于基于網(wǎng)絡(luò)的軟件，在安全性上還存在一定的不確定性，有必要組織專門的專家力量對(duì)開展重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)專門進(jìn)行安全性研究和評(píng)估，以確保信息安全。 (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制 重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，為其提供強(qiáng)有力的組織保障。 一是建議成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組可由市紀(jì)委分管一室和辦公廳的委領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部分管干部監(jiān)督室和信息中心的部領(lǐng)導(dǎo)，以及市紀(jì)委一室、辦公廳技術(shù)處、市委組織部干部監(jiān)督室、信息中心的負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室；二是有必要就信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，組織專門力量進(jìn)行研究攻關(guān)，要設(shè)立專項(xiàng)資金，確保開發(fā)經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)初期啟動(dòng)資金約為30萬元，其中包括軟件開發(fā)費(fèi)用10萬元，硬件設(shè)備購置費(fèi)用10萬元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用10萬元；三是要制定好信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用規(guī)劃，將系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用思路具體化、詳細(xì)化；四是要盡快出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性文件，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的配套政策和配套制度，建立和完善管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，從而使信息系統(tǒng)成為規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告工作，發(fā)揮重大事項(xiàng)報(bào)告制度作用的一大推動(dòng)因素；五是要將信息系統(tǒng)的建設(shè)納入全市的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。 (四)以重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)為切入點(diǎn)，逐步建立廉潔自律和于部監(jiān)督綜合信息系統(tǒng) 在重大事項(xiàng)報(bào)告信息系統(tǒng)的建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，建設(shè)有更廣內(nèi)涵和更大成效的信息系統(tǒng)，如廉潔自律和干部監(jiān)督綜合信息系統(tǒng)。 廉潔自律工作和干部監(jiān)督工作是兩項(xiàng)同根同源的工作，有著很強(qiáng)的共通性和互補(bǔ)性，加強(qiáng)兩者間的信息交