舊村改造典型經(jīng)驗材料_0

舊村改造典型經(jīng)驗材料 _0 舊村改造典型經(jīng)驗材料 我們 #縣位于山西省東南部 ,國土總面積 1968 平方公里 ,有 40 萬人口 ,18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,473 個行政村。縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富 ,以探明各類礦產(chǎn)資源 22 種 ,其中煤炭資源儲量 56.18 億噸 ,白云巖儲量 42 億噸。耕地總面積 54.8 萬畝，其中基本農(nóng)田 53 萬畝。人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達 1700 余個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴重， “ 空心村 ”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少， 而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進新農(nóng)村建設(shè)，是我們國土資源部門促進集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。我們 #縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作 ,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由 1989 年居民住宅 370 畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有 250 畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我 們的主要做法有以下幾點：（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊村改造的內(nèi)在動因舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變 “ 要我改 ” 為 “ 我要改 ” ，這是舊村改造能否順利實施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有 360戶 ,1171 口人 ,全村土地總面積 3147 畝 ,其中耕地 1307 畝。 1984 年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)， 1989 年該村 已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等 9 個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 905 萬元，人均存收入 1000 元。有了錢就要蓋房子，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子， 360 戶人居住在三個自然莊中，居住區(qū)占地面積 185 畝，自 1978 年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止 1989 年，全村共建新房 1000 間（眼），占地 185 畝。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪費嚴重，村莊占地已占地 370 畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地 300 畝，這樣一來望川村占地將達到 670 畝，而且將形 成名副其實的 “ 空心村 ” 。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設(shè)施無法配套，導致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設(shè)水平上不去，仍是 “ 年年建新樓，歲歲無新貌 ” 。針對上述問題，我們國土資源局 積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了研究。在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點，從 1988 年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進行舊村改造。為了幫助望川村進行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進行。 （二）加強指導，注重規(guī)劃和建 設(shè)管理，是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件 在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理，結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢，新村面貌依舊、質(zhì)量不高。因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標準進行規(guī)劃，同時要強化建筑設(shè)計工作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計。按設(shè)計施工。在我們的幫助下，由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃研究院的技術(shù)人員給望川村繪制了1990 至 2000 年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃，提出了十年奮斗目標。其中新村規(guī) 劃分為三步走：第一步在 91 年建成兩棟三層居民樓，安排居民 48 戶；建成寬 12 米，長 1000 米的柏油新街；建成教學大樓和容積為 500 立方米的自來水塔。第二步，從 1992年至 1995年，建成居民樓 8 棟，安排居民 200 戶的同時，建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從 1996 年到 2000 年，居民全部進入新村，并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。望川村的舊村改造在當時引起了許多爭議，但在今天看來，我們對望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的 。國土資源部長孫文盛在任山西省省長時 ，多次深入該村進行調(diào)研，對該村舊村改造節(jié)約用地、集約用地的做法給予了充分肯定，并進行了具體的指導。 （三）和諧發(fā)展，制定一套切實可行的改造方案，是確保舊村改造順利實施的有效保證 1991 年 ,望川村開始了舊村改造工程 ,首先的阻力來自傳統(tǒng)觀念。有相當部分的村民認為再基地是祖上傳下來的，屬于私有財產(chǎn)，加上一些風土習俗、家族勢力等多分面因素的糾結(jié)，撤舊房很困難；第二是村民住房問題，誰先誰后住，新樓價款問題。為了使望川村舊村改造順利進行，我們從和諧發(fā)展的角度出發(fā)，堅持符合國家法律與政策的精神，積極借鑒外地成功經(jīng)驗，堅持 群眾路線，做到了舊村改造民主決策、科學規(guī)劃。從而有力的促進望川村舊村改造了工作。我們在望川舊村改造中主要處理好了以下三個問題： 1、舊房拆除。望川村通過開會、廣播、板報、標語等形式，反復講解和宣傳 “ 舊村改造 ” 的目的、意義和目標要求。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，在黨員干部中進行動員，并拉上全村黨員干部外出參觀，使他們認識到了舊村改造工作的重要性和必要性，從而主動撤除自己的房屋，騰出宅基地戶用于建設(shè)新樓房。該村老黨員郝世愧 1987 年剛蓋起 16 間新房，但卻首先不同表態(tài)，主動撤除自己的房屋。在黨員干部作出表歲的同時，該村組織 了舊村改造政治思想動員工作組，挨門逐戶做思想工作，為該村的舊村改造工作打下了堅實的基礎(chǔ)。 2、改造資金的籌集。實施舊村改造，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、舊房老宅基補償?shù)榷夹枰淮蠊P資金。部分實施整體遷建的村莊更需要投入大量的啟動資金。望川村舊村改造中，拆遷戶房屋按當時房屋造價賠償，新樓價款采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法、并且每戶免 1.6 萬元。拿 1991 年新建的兩棟樓來講，兩棟樓總投資 150 萬元，建筑面積 5100 平方米，可安排居民 48 戶，戶均建筑面積 106 平方米，戶均居住價款僅 1.2 萬元，總價 57.6 萬元 ，僅占總投資的零頭。村集體收回的舊房有償使用、投入部分土地征用款、村集體資金投入等方式解決舊村改造資金問題 3、新樓房的安排。從各地舊村改造來看主要做法有以下幾種做法：一是采取抽簽的方式?jīng)Q定新房的位置；二是通過競投，誰出錢多誰先選擇宅基地；三是按照舊房拆除（或騰空）的先后順序，誰先拆除（或騰空）舊房誰先挑選。但是素上書辦法在望川村舊村改造工作中難以行通。望川村在舊村改造中，有許多意想不到的問題發(fā)生，第一、二棟樓竣工時，群眾都不愿意住；當群眾看到新樓寬敞、明亮、水、暖、電、氣配套設(shè)施齊全，又張著要住樓。在我們的幫助下，該村出臺了分房制度 ：群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。幾經(jīng)反復，使全村群 眾都住進了樓房。 （四）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)同支持，是實施舊村改造的重要外部條件舊村改造涉及面廣，政策性強，矛盾較多。望川的舊村改造表明，要搞好舊村改造，除了望川村自身要有較好的內(nèi)部條件外，還離不開政府及相關(guān)部門的支持和配合。我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金、政策、土地指標、審批服務(wù)等方面采取傾斜政策。在工作中，從方案制訂到具體操作，我們都把握政策，加強指導，把政策用足，落實到實處。為了減輕農(nóng)民負擔，各種費用能免則免，能減則減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要把舊村改造作為一項中心工作來抓，加強指導。望川村所屬潤城鎮(zhèn)是我縣的一個經(jīng) 濟大鎮(zhèn)，在望川村的舊村改造工作中，潤城鎮(zhèn)兩委班子給予了大力的支持，在我們的指導下積極推廣望川舊村改造經(jīng)驗，有力的促進了該鎮(zhèn)舊村改造工作的進展。 今后的工作和建議近年來，我縣的舊村改造工作雖已取得了一些階段性的進展，但從整體而言，尚處于試點起步階段。從橫向看，區(qū)域之間甚不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展緩慢。從縱向看，兩頭熱中間冷。即上級政府十分重視，村民呼聲十分強烈，但部分鄉(xiāng)村干部和一些部門存在畏難情緒。究其根源：一是缺乏共識。即沒有充分認識舊村改造與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會的關(guān)系及其重要意義。二是畏難情緒作 怪。在土地指標、建設(shè)資金、舊村改造中的矛盾糾紛這三大困難面前，部分干部或多或少產(chǎn)生畏難情緒。三是政策缺位。舊城改造工作目前尚處在探索性階段，相關(guān)部門未出臺一些配套政策，自上而下至今還沒有明確規(guī)范的法律政策。（一）合理配置農(nóng)村集體土地資源，滿足舊村改造用地需要目前，我縣農(nóng)村舊村改造工作首先面臨的一個制約因素就是土地指標問題。由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，以往在土地指標使用上，往往存在 “ 重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè) ” 的不公平現(xiàn)象，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，上級政府配給的土地指標與實際需求缺口更大，能用于舊村改造的則更少。 同時，在農(nóng)村土地承包工作中，許多村莊沒有或很少預(yù)留了建設(shè)用地，根本不能滿足舊村改造的需要。從各地的實踐看，當前解決土地指標的途徑主要有三條：一是政府每年拿出一定指標用于舊村改造；二是根據(jù)政策，通過土地整理獲取折抵指標，或中心村通過宅基地復墾還耕置換建設(shè)用地指標。但上述辦法都受到了配額、經(jīng)濟、地域等條件的限制。根據(jù)我們的國情、市情以及土地法律法規(guī)精神，用地緊張的局面將長期存在。我們認為，舊村改造用地問題，還是要從改革入手，制定相應(yīng)政策，擴大增量、盤活存量、合理配置資源，提高土地利用率。 1、政府部門要加大支持力 度，最大限度滿足舊村改造用地需要。舊村改造，從總體上看，有利于土地集約利用。目前，許多地方都把農(nóng)村宅基地整理作為一項重要工作來抓，其目的就在于保護耕地、節(jié)約土地。因此，我們要提高認識，鼓勵支持舊村改造，在用地指標等各方面加大扶持力度。 2、開源與挖潛并重，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改革力度。從集約用地，減少人均占地面積入手，積極探索節(jié)流新思路、新辦法。一是出臺優(yōu)惠政策，積極擴大遷村并點試點工作。縮并農(nóng)村居民點，擴大城鎮(zhèn)、中心村用地規(guī)模，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)，達到節(jié)約、保護耕地目的。二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、中心集鎮(zhèn) 推行多層公寓。在供地方式、購房面積上、購買價格上、房產(chǎn)處置上等方面采取優(yōu)惠政策，既可以維護農(nóng)民利益，同時也緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。三是建立城鄉(xiāng)土地置換機制，允許農(nóng)民在一戶一宅原則下，原有農(nóng)村宅基退耕后，按一定比例置換中心村或城鎮(zhèn)建房用地。目前，農(nóng)村居民為了經(jīng)商、務(wù)工、子女讀書，進城定居較多，城鄉(xiāng)土地置換條件已日趨成熟。我們要制定明確的、可操作性的政策，并加上宣傳力度，不能停留政策文件層面上。四是出臺農(nóng)村建房節(jié)地獎勵政策，鼓勵農(nóng)民減低用地標準。目前，農(nóng)村家庭人口趨少，而農(nóng)居占地較大，空置現(xiàn)象較普遍，要在 觀念更新、政策鼓勵二個方面加以引導，逐步消除農(nóng)村建房中土地資源浪費現(xiàn)象。（二）深化農(nóng)村土地使用制度改革，拓寬舊村改造籌資渠道舊村改造最大難題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。從試點來看，雖然籌資渠道林林總總，但根本出路還是在于土地，農(nóng)村集體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn)，如何通過市場化運作，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化，是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問題的唯一有效途徑。但是國家土地管理法規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 ” 近年來，外省許多縣市都開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作， 并出臺了相應(yīng)政策，明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開發(fā)以外進行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。我縣應(yīng)在農(nóng)村宅基地有償使用，通過招投標收取宅基地級差地租等方面進行了探索，例如我縣次營鎮(zhèn)進行了農(nóng)村宅基地公開拍賣；取得了較好的效果。創(chuàng)新是社會進步的永恒動力。要走出舊村改造建設(shè)資金不足的困境，必須從土地入手，通過制度創(chuàng)新，在不違背法律精神的大前提下，在中心村建設(shè)、舊村改造試點村采取一些靈活、變通的政策，以地生財，為解決舊村改造建設(shè)資金問題打開一條新路。首先，建議政府部門及時總結(jié)完 善推廣一些試點的成功經(jīng)驗，選擇部分地區(qū)開展試點，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和村莊整理工作，開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，通過出讓、招標、拍賣籌集資金，滿足舊村改造建設(shè)的需要。（三）發(fā)揮村民自治作用，化解舊村改造過程中的矛盾我縣在舊村改造中都有少數(shù)農(nóng)戶不愿配合，成了拆舊建新工作的 “ 釘子戶 ” 。舊城改造工作有法可依，而農(nóng)村拆遷工作至今還沒有法律依據(jù)，無法實施強制措施，成為舊村改造中一個十分棘手的問題。對此，我們建議：第一，政府及有關(guān)部門要積極向上反映，爭取早日出臺法規(guī)或行政規(guī)章，使農(nóng)村舊村改造等工作有法可依，有章可循 。第二，要發(fā)揮輿論引導作用，強化思想教育工作。把工作做深做