鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革材料 順應改革和發(fā)展把干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部， 305 國道穿越境內，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長 28 公里，東西寬24 公里，呈不規(guī)則長方形，行政區(qū)域總面積 56.8 萬畝，其中耕地面積 11.2 萬畝（其中水澆地面積 4.5 萬畝），林地 18 萬畝，人工及飛播牧草保存面積 13.3 萬畝，草地 8 萬畝，森林覆蓋率 32。烏敦套海鎮(zhèn)轄 1 個居委會、 12 個行政村， 61 個村 民小組 ,39 個自然村 ,全鎮(zhèn)總戶數(shù) 6,191 戶 ,總人口 23,162 人，其中少數(shù)民族 1,229 人，非農(nóng)業(yè)人口近 4,000 人。 2003 年糧豆產(chǎn)量 2,300 萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄 5.2 萬頭只，其中羊 4.1 萬頭只。 2003 年鎮(zhèn)級財政稅收 360 萬元，農(nóng)民人均純收入 1700 元。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè) 6 家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務等個體和私營企業(yè) 170 戶，從業(yè)人員 1920 人。公安、法庭、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等 行政事業(yè)服務單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務單位， 2002 年城鄉(xiāng)儲蓄存款余額 2500 萬元。二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。全鎮(zhèn)背靠內蒙最大水庫 紅山水庫，全國馳名，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟最大最響的品牌；水庫的水產(chǎn)品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內引外聯(lián)獨有的區(qū)位優(yōu)勢。、資源優(yōu)勢。紅山水庫是最好的旅游資源；萬畝的優(yōu)質玉米制種基地，萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨具特色、得 天獨厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。、基礎建設優(yōu)勢。國道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡，電信、移動、聯(lián)通通訊設施齊備，小城鎮(zhèn)建設形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。、人才優(yōu)勢。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè) 170 多家，從業(yè)人員 1,970 多人，經(jīng)紀人 500 多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿流通，飲食服務等市場經(jīng)濟的大潮考驗和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定 的市場經(jīng)營經(jīng)驗并積累了一定經(jīng)濟實力的企業(yè)人才，在他們的帶動和影響下，全鎮(zhèn)上下達成了發(fā)展民營經(jīng)濟、興鎮(zhèn)富民的共識。、人本優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗 137 名干部 70受過中等教育， 20受過高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟的快發(fā)展。、資本優(yōu)勢。主要是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉制時的閑置資產(chǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)沒有充分開發(fā)利用。三、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟及招商引資工作的基本做法 1、政府出 臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營經(jīng)濟及招商引資工作政府根據(jù)旗委旗政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，結合我鎮(zhèn)實際，提出了更加優(yōu)惠的政策，并認真執(zhí)行。如：鼓勵干部投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，人事關系不動、優(yōu)先評優(yōu)晉級，鼓勵招商引資，達到一定規(guī)模后，給予稅收返成，制定獎勵機制，對于新招商企業(yè)，年繳稅金 1-2 萬元的給予引資人獎金 10，繳稅 3-4 萬元的，獎勵引資人15，年繳稅 5 萬元以上的，獎金為 20，同時按引資額度兌現(xiàn)旗委政府出臺的獎勵政策。 2、黨委政府重視，抽專人負責招商引資工作由一位副鎮(zhèn)長牽頭，成立專門的民營經(jīng)濟及招商引資工作辦公室，負責全 鎮(zhèn)的招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展工作，幫助投資人兌現(xiàn)政策，跑市場、搞調研，幫助他們辦理證照等注冊手續(xù)，編制了烏敦套海鎮(zhèn)招商項目推薦書，根據(jù)烏敦套海鎮(zhèn)的實際，正在組建項目庫，以便于將來的民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資工作有章可循，有落腳點。 3、鞏固原有的民營經(jīng)濟戶，讓其逐漸發(fā)展壯大，成為這個地區(qū)的龍頭，帶動相關各業(yè)的發(fā)展，讓投資商看到我們的誠意。如：我們支持種子站站長魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有 7 個省市的種籽公司到我鎮(zhèn)繁育種子，形成了年繁育面積 2 萬余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發(fā)展，引來了佳成醬油 廠和北京現(xiàn)代陽科貿有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發(fā)飼料廠等投資商。 4、干部帶頭，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，主要利用干部的信度、資金實力及時對待新事物的敏銳性，引導民營經(jīng)濟的發(fā)展方向，促進招商工作的進行。 5、內引外聯(lián)，廣泛學習，取長補短。鎮(zhèn)黨委政府多次組織村支部書記、主任、站辦所長、民營經(jīng)濟大戶到蘇州、山東、河南、承德等地考察學習，總結他們開創(chuàng)事業(yè)的信心、毅力，如何利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等經(jīng)驗，并與江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)建立了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南焦作金鑫耐火材料 公司建立了友好企業(yè)，用他們的超前思維來幫助我們謀 劃發(fā)展。四、將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場的意義（一）為何要將干部推向民營經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、 “ 改革 ” 給政府和干部帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。這里所說的 “ 改革 ” 主要是兩個方面四個問題， 農(nóng)村費改稅。費改稅解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，使得全鎮(zhèn)干部依法征稅，農(nóng)民依法納稅，那么我們這么多干部干什么？過去很多靠 “ 收費 ” 供養(yǎng)的干部工資來源靠什么？費改稅后農(nóng)民負擔穩(wěn)定一個時期財政增收靠什么？ 2001 年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)黨政機關、事業(yè)站辦所共有干部職工 164 人，在職 137 人，公務員 29 人。 50 歲以下在崗 130 人，沒地 方辦公，沒地方休息吃飯，債務 1176 萬元，上班沒事干造成機構臃腫，人浮于事，如何給干部一個用武之地？ 政府機構改革和事業(yè)單位改革，事業(yè)單位 102 人，改革之后干部干什么？鄧小平說 “ 改革也是生產(chǎn)力 ” ，改革不適應市場經(jīng)濟體制下的政府職能服務體系，回顧過去企業(yè)改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越?jīng)]發(fā)展，有的成了特困戶，有的被迫登三輪，也就是早放開、早搞活、早發(fā)財，等、靠、告、要那只能是窮困潦倒。 “ 死路一條 ” 。要迎對兩項改革帶來的四個問題，落實旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業(yè)強旗，民營經(jīng)濟、干部進入經(jīng)濟 主戰(zhàn)場的課題。我想就應該將干部推向市場，去發(fā)展民營工業(yè)經(jīng)濟。 2002 年全鎮(zhèn)稅收 242.6 萬元，其中農(nóng)業(yè)稅及車船稅 137.0 萬元，其余 105 萬元有70 萬元主要來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的 29，也就是財政增收增長點靠工業(yè)，靠民營，民營經(jīng)濟要大發(fā)展，必須讓干部先帶頭。用旗委韓書記的話講： “ 創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的 ” 。、干部的主客觀優(yōu)勢決定了干部能成為民營經(jīng)濟的帶頭人或發(fā)展成民營經(jīng)濟的主力軍，發(fā)展是干部的第一要務，干部應該成為先進生產(chǎn)力的代表，所謂干部的主客觀優(yōu)勢主要有： 受教育程度較高 ,全鎮(zhèn)干部有 70受中等教育 、 20受高等教育，也就是說先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般的群眾綜合素質較高（第五次人口普查全國總人口是 129,533 萬，初中及以下文化程度占 68.06）。從業(yè)適應能力強。 政策法律意識相對較高。 社會誠信度較高，在人們心目中，干部覺悟相對要高，共產(chǎn)黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現(xiàn)在融資簽約等諸方面肯定有優(yōu)勢。 市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準確性、應對市場風險的防范性、捕捉信息的及時性等高于常人。 資金實力相對較強，北方干部的平均收入水平、消費水平肯 定高于一般群眾的平 均水平。 帶動幅射作用強。比如說紅山的玉米制種，起初就是農(nóng)業(yè)站技術人員搞，后來村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人都搞，起初一兩家來育種的，現(xiàn)在七個省市區(qū)都來了。 已經(jīng)形成了小氣候?，F(xiàn)在 70以上都搞過或正搞著生意，相對富裕的也都做生意。為此，我們落實工業(yè)強旗戰(zhàn)略，發(fā)展民營經(jīng)濟，不能只讓干部當宣傳者，更主要的是讓干部當實踐者、示范者。如：農(nóng)業(yè)站干部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養(yǎng)牛等。、從全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及方向來看，必須把干部推向市場。農(nóng)民增收難，財政增收難，政府職能轉變差，群眾市場意識差是全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。全鎮(zhèn)經(jīng) 濟發(fā)展 2002 年財政收入 240 萬元，僅人頭支出每月 35萬元，共 420 萬元，旗轉移支付 210 萬元，保運轉每月不足 3 萬元（含教育），農(nóng)民人均純收入 1200 元，有時增產(chǎn)不增收（蕎麥），（去年玉米制種普遍不好）現(xiàn)有民營企業(yè) 170 家，對財政貢獻低而不穩(wěn)定，抵御市場風險能力差，如馬宗廣的編織袋， 2002 水泥廠沒轉制時每條0.85 元，今年 0.75 元，按加工能力，一天 1 萬條，每年 360 萬條，每年少收入 36 萬元；馮偉的柳編受海灣戰(zhàn)爭影響，船發(fā)不走。因此要從發(fā)展壯大民營經(jīng)濟角度講，從把農(nóng)民和農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場角度講（農(nóng)民是市場經(jīng) 濟主體，溫洲打的是人民戰(zhàn)爭）必須首先將干部推向市場，示范引導帶動群眾闖向市場，發(fā)展民營經(jīng)濟最好的資源是干部，最大的保障是政府，從而實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。、是轉變政府職能突出服務與經(jīng)濟利益掛鉤的需要。改變了現(xiàn)行體制下的弊端：、改變了服務報酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。、改變了服務形式的錯位、越位與缺位，責任無限的問題。錯位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務少。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營權。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰(zhàn)，一 次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務，結果沒服務，有時還添亂。、改變了服務態(tài)度的不端正，權力無限的問題。憑特權：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權思想嚴重，或者說部門個人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。、改變了服務效果的空洞，監(jiān)管無限的問題。將服務的好壞，社會的認可計入年末考評。通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務民營經(jīng)濟。怎么服好務，市場經(jīng)濟不是無償?shù)姆?，一切無償?shù)姆斩际菦]生命力的，市場經(jīng)濟體現(xiàn) 在社會各個方面，這就要求一切按市場規(guī)則來辦，利益的驅動既反映了市場經(jīng)濟的 本質要求，又要求政府必須將服務推向市場，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉變的源動力是人，是干部帶頭進入市場。（二）將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場要注重體現(xiàn)四個原則：、漸進性。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟承受能力，在和站辦所負責人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增 10 個百分點。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。、專業(yè)性。種籽站 6 人，給 400 畝地，每年上繳財政 1.0 萬元，畜牧站 9 人， 8 萬元工資，給 3.0 萬元；農(nóng)業(yè)站 8 人， 60，其余 70或 80。、原則性。不能濫收費濫罰款加重農(nóng)民負擔，不能舉債補發(fā)工 資。、實效性。富己富民富鎮(zhèn)。關鍵看三條 是否帶動或促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展； 干部自身是否有所提高或發(fā)展。 真正將計劃經(jīng)濟體制下被動地為社會應付式服務轉到市場經(jīng)濟體制下在經(jīng)濟利益驅使下主動地為社會服務，體現(xiàn)服務數(shù)量質量與個人經(jīng)濟效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。（三）、具體操作時要注意以下幾點：、多指導、少領導。少領導就是 “ 放活 ” ，不等于放開不管，但又不能干預其具體的經(jīng)濟活動。多指導就是多政策指導，多互相指導，多交流溝通、多信息指導，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟辦公室信息中心和樞紐作用。、多服務、少扯皮。多服務就是協(xié)調資金，辦理證照、征用土地、社會治安等方面熱情服務，少扯皮就是不準互相推諉，貽誤戰(zhàn)機；原來政府承擔的服務社會的職能適用市場機制，試行企業(yè)化管理、多外引、少內聯(lián)。鼓勵干部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵干部多宣傳紅山招商引資；少內聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強的民營企業(yè)基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門組織鎮(zhèn)村領導干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識。同時，成立民營經(jīng)濟辦公室，專門為招商服務。、多示范、少空 談。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗；要勤到民營企業(yè)調查研究，少在屋里紙上談兵。、多揚長避短，少刮風。讓每個干部根據(jù)自己的專長、特長、資金實力、社會關系等大膽闖試，不搞 “ 刮一陣風 ” ，搞一刀切。、多研究市場、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。、多自我加壓，少坐失良機。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。（四）干部進入市場情況現(xiàn)崗 137 人，放開 88 人，70的干部動起來。（公務員 28 人、農(nóng)經(jīng) 4 人、財政 16 人、工勤 3人沒放）。 立足當?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占 15，養(yǎng)羊規(guī)模大都50100 只左右，年純收入可望達 1.0 萬元。 玉米制種：制種 2.0萬畝，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近 20 人。 招商引資暨民營經(jīng)濟辦公室 3 人，勞務輸出 300 余人，同時收雜糧雜豆。 外出打工的深圳 1 人，北京1 人。 “ 投機 ” 活動的 30 多人。（五）、取得了初步成效。 形成強有力發(fā)展氛圍； 促進了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變； 形成主導產(chǎn)業(yè)； 增強闖、冒意識，有壓力、有動力； 轉變工作作風：過去群眾上來找服務缺位， 現(xiàn)在干部主動到群眾中找服務到位，解決了人浮于事的問題； 減輕財政壓力。五、干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場存在的問題、觀念轉變慢，特別是 50 歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統(tǒng)籌還盼退體。、吃苦精神差。習慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢于競爭，失敗了，他吹涼風。、缺乏闖勁，缺乏總結提高，人非生而知之，皆學而知之，必須敢于實踐、敢于探索、敢于爭先。六、全鎮(zhèn)民 營經(jīng)濟