人大公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)考博高分輔導(dǎo)內(nèi)部資料報(bào)錄比考試內(nèi)容-育明教育.pdf

育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 人大公共管理學(xué)院行政管理博士招生人數(shù)及名額分布復(fù)試分?jǐn)?shù)線考博資料人大公共管理學(xué)院行政管理博士招生人數(shù)及名額分布復(fù)試分?jǐn)?shù)線考博資料 一 人大公共管理學(xué)院博士招生人數(shù)及名額分布一 人大公共管理學(xué)院博士招生人數(shù)及名額分布 年份年份 人大內(nèi)地招生總數(shù) 計(jì)劃數(shù) 實(shí)際數(shù) 人大內(nèi)地招生總數(shù) 計(jì)劃數(shù) 實(shí)際數(shù) 公管學(xué)院博士 招生人數(shù) 公管學(xué)院博士 招生人數(shù) 公管學(xué)院博士招生方式 及人數(shù)分布 公管學(xué)院博士招生方式 及人數(shù)分布 公開招考 報(bào)名人數(shù) 公開招考 報(bào)名人數(shù) 報(bào)錄比報(bào)錄比 2012 年900 人 873 人41 人41 人 普通招考 35 人 碩博連讀 6 人 300 人300 人7 17 1 2013 年850 人 891 人48 人48 人 普通招考 40 人 碩博連讀 8 人 290 人290 人6 16 1 2014 年900 人 893 人49 人49 人 普通招考 41 人 碩博連讀 8 人 約 290 人約 290 人6 16 1 2015 年900 人 897 人56 人56 人 普通招考 52 人 碩博連讀 4 人 約 330 人約 330 人6 5 16 5 1 育明考博陳老師解析 育明考博陳老師解析 1 人大公管學(xué)院共有 7 個(gè)博士研究生招生專業(yè) 各專業(yè)間的報(bào)錄比相差較大 行政管理 公共財(cái) 政與公共政策 社會(huì)保障 土地資源管理 公共組織與人力資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與 管理 2 根據(jù)最新的信息 學(xué)院將會(huì)逐步增加碩博連讀的名額 減少在職定向讀博的名額 培養(yǎng)年限方 面也會(huì)增加到四年 人大考博資料獲取 復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可咨詢李老師叩叩 七七貳 六七捌 伍叁七 二 人大公共管理學(xué)院考博歷年復(fù)試分?jǐn)?shù)線要求二 人大公共管理學(xué)院考博歷年復(fù)試分?jǐn)?shù)線要求 育明考博陳老師解析 育明考博陳老師解析 1 從 2013 年開始人大部分學(xué)院的博士招生考試中允許滿足條件的考生申請(qǐng)外語(yǔ)免試 含公管學(xué) 年份年份 初試三門科目復(fù)試線初試三門科目復(fù)試線初試兩門科目復(fù)試線初試兩門科目復(fù)試線 進(jìn)入復(fù)試人數(shù) 錄取人 數(shù) 進(jìn)入復(fù)試人數(shù) 錄取人 數(shù) 不含碩博連讀 不含碩博連讀 2012 年2012 年 外語(yǔ) 60 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 180 分 無(wú)56 人56 人 35 人 35 人 2013 年2013 年 外語(yǔ) 55 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 185 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 125 分 61 人61 人 40 人 40 人 2014 年2014 年 外語(yǔ) 55 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 180 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 125 分 60 人60 人 41 人 41 人 2015 年2015 年 外語(yǔ) 55 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 190 分 專業(yè)一 60 分 專業(yè)二 60 分 總分 135 分 66 人 66 人 52 人52 人 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 院 每年公管學(xué)院的考生中約有 15 滿足外語(yǔ)免試條件 2 人大公管學(xué)院的復(fù)試分?jǐn)?shù)線并不是非常高 但考生之間拉開的分差卻是比較大的 在初試的三 門科目中英語(yǔ)拉開的分差較小 兩門專業(yè)課拉開的分差非常大 要進(jìn)入復(fù)試就必須在兩門專業(yè)課中取 得較高的分?jǐn)?shù) 而專業(yè)課的復(fù)習(xí)備考中 信息 和 方向 比單純的時(shí)間投入和努力程度更重要 只 有掌握了充分的考試信息確定了正確的復(fù)習(xí)方向才能夠擁有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力 人大考博資料獲取 復(fù)習(xí) 經(jīng)驗(yàn)可咨詢李老師叩叩 七七貳 六七捌 伍叁七 3 申請(qǐng)初試外語(yǔ)免試需滿足的條件 1 英語(yǔ) 托福 TOEFL 滿分 120 分 2013 年 9 月 1 日后參加考試 且成績(jī) 90 分及以上 雅思 IELTS 滿分 9 分 2013 年 9 月 1 日后參加考試 且成績(jī) 6 5 分及以上 GMAT 滿分 800 分 2010 年 9 月 1 日后參加考試 且成績(jī) 600 分及以上 GRE 滿分 1600 分 2010 年 9 月 1 日后參加考試 且成績(jī) 1200 分及以上 GRE 滿分 340 分 成績(jī) 310 分及以上 2 俄語(yǔ) 俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外俄語(yǔ)等級(jí)考試 2013 年 9 月 1 日后參加考試 且通過(guò)二級(jí)及 以上 3 日語(yǔ) 日本語(yǔ)能力測(cè)試 JLPT 2013 年 9 月 1 日后參加考試 且通過(guò)一級(jí)及以上 4 德語(yǔ) 德語(yǔ)語(yǔ)言考試 TestDaF 2013 年 9 月 1 日后參加考試 且通過(guò)四級(jí)及以上 5 法語(yǔ) 法語(yǔ)水平測(cè)試 TCF 2013 年 9 月 1 日后參加考試 且成績(jī) 400 分及以上 三 人大行政管理專業(yè)考博資料 公共管理復(fù)習(xí)指南 十五 三 人大行政管理專業(yè)考博資料 公共管理復(fù)習(xí)指南 十五 第十五章 企業(yè)型政府與政府再造 第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景 一 再造的內(nèi)涵 再造的定義 美國(guó)管理大師漢默 Hanmmer 和錢培 Champy 認(rèn)為 再造 是對(duì)組織流程的基本問(wèn)題進(jìn)行反思 并對(duì)它進(jìn)行徹底的重新設(shè)計(jì) 以便在成本 質(zhì)量 服務(wù)和速度等衡量組織績(jī)效的重要尺度上取得激烈 的改善 在此定義中 主要觀點(diǎn)為 劇烈性 再造帶來(lái)的并非是微不足道的改善或進(jìn)步 而 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 是要使組織績(jī)效實(shí)現(xiàn)大幅度的突破 徹底的 再造并非改進(jìn)現(xiàn)有狀況 而是重新創(chuàng)造 深入 到事物的根基 流程 指一組結(jié)合一起的能為顧客創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)關(guān)工作 重新設(shè)計(jì) 重新設(shè)計(jì)組織過(guò)程 錯(cuò)誤觀點(diǎn)的糾正 漢默認(rèn)為 再造的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)要予以糾正 再造不是縮小規(guī)模 再造是從頭開始重新設(shè)計(jì)工作 再造要裁減的是工作 而不是崗位或 人員 再造不是組織重組 再造的中心工作是工作如何做 而不是機(jī)構(gòu)如何設(shè)置 再造不是趕時(shí)髦和萬(wàn)能的靈丹妙藥 再造是一項(xiàng)徹底的新原則 推翻以層級(jí)節(jié)制和專業(yè)分 工來(lái)設(shè)計(jì)工作的理念 再造是一場(chǎng)革命 這場(chǎng)革命基于從頭到尾的整個(gè)過(guò)程和為顧客創(chuàng)造價(jià) 值上 二 政府再造 傳統(tǒng)上的行政改革 大多將改革的注意力集中于人員精簡(jiǎn) 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新 然而由于行政組織的惰性 行政改革往往很難取得成效 另一方面 傳統(tǒng)的行政改革由于關(guān)注行政組 織內(nèi)部管理的簡(jiǎn)化 而忽視了政府與環(huán)境的關(guān)聯(lián) 也往往使改革處于不推不動(dòng) 推亦不動(dòng)的境地 政府再造 一詞 在很大程度上標(biāo)明了如今人們?cè)谛姓母飭?wèn)題上的觀念更新 政府再造不只 是注意政府在量上面的成長(zhǎng) 而更重要的是質(zhì)的方面的改變 它更能表明我們這個(gè)時(shí)代政府改革的本 質(zhì) 即政府改革將涉及改變國(guó)家與社會(huì) 政府與市場(chǎng) 政府與市民 政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整 涉 及政府治理的觀念 結(jié)構(gòu) 方式和方法的變革 既涉及政府內(nèi)部組織 運(yùn)作程序的調(diào)整 更涉及外部 關(guān)系的調(diào)整 三 政府再造的背景 政府角色膨脹 第二次世界大戰(zhàn)以后 受國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家觀點(diǎn)的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響 政府職能急劇擴(kuò) 張 政府角色不斷膨脹 政府雖然管的事情很多 但是社會(huì)問(wèn)題卻同樣層出不窮 因而引發(fā)了人民對(duì) 政府治理能力的懷疑 也就是所謂的政府失靈問(wèn)題 財(cái)政狀況的惡化 工業(yè)化國(guó)家向福利國(guó)家的發(fā)展 政府支出不斷增加 這對(duì)政府的財(cái)政構(gòu)成了巨大的壓力 同時(shí) 僅依賴增稅以縮減預(yù)算赤字有困難 因此 通過(guò)改革政府以控制財(cái)政赤字便成為一個(gè)可行的手段 新 右派 意識(shí)形態(tài)的影響 針對(duì)國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家政府的弊病 以公共選擇為代表的新右派對(duì)此進(jìn)行不斷的抨擊 他們認(rèn) 為政府失靈不亞于市場(chǎng)失靈 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制 主張將政府的角色 功能和規(guī)?？s小 主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī) 制提供公共服務(wù) 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使一個(gè)國(guó)家的政府不僅必須和它國(guó)的法律制度和政策相協(xié)調(diào) 而且必須以更有 效率的方式應(yīng)付復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 官僚主義和民眾對(duì)政府的不滿 官僚主義的存在 極大地?fù)p害了政府的公信力 導(dǎo)致了政府的 信任危機(jī) 和 合法性危機(jī) 為重振政府的威信 去官僚化 便成為各國(guó)改革的一個(gè)重要內(nèi)容 第二節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念 一 企業(yè)家 企業(yè)家精神與公共企業(yè)家 企業(yè)家 企業(yè)家是能夠?qū)⒌彤a(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移至較高生產(chǎn)力領(lǐng)域 并獲取較大豐收者 企業(yè)家精神 企業(yè)家精神 也就是應(yīng)用創(chuàng)新的方法適用資源 以使生產(chǎn)力及效用最大化的一種精神理念 公共企業(yè)家 一些公共行政學(xué)者認(rèn)為公共企業(yè)家是在政府領(lǐng)域 生產(chǎn) 設(shè)計(jì)以及執(zhí)行創(chuàng)新理念的工作者 學(xué)者 劉易斯 E Lewis 在 政府企業(yè)精神 官僚政治權(quán)力的理論 一書中曾說(shuō)明了公共企業(yè)家的五個(gè)基本特 征 善用組織內(nèi)部的資源及力量 實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo) 專精某些社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域 善于應(yīng)用各種形式倡導(dǎo)其專精的領(lǐng)域 成為某些公共政策的代 言人 積極運(yùn)用組織中的影響力 爭(zhēng)取成功 善用民意市場(chǎng) 塑造 舍我其誰(shuí) 的形象 設(shè)法擴(kuò)展專屬的公共政策的范圍 二 企業(yè)型政府 定義 所謂企業(yè)型政府 系指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成 他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng) 新的策略 使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力 并有效運(yùn)用資源以提高政府的效率 基本特征 重視成本效益關(guān)系 企業(yè)型政府改變過(guò)去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法 要求以最小的 投入 獲取最大的產(chǎn)出 強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向 政府的公共服務(wù)的提供應(yīng)考慮公民的需求 并以公民 滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制 重視選擇和競(jìng)爭(zhēng) 主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮 提供公共服務(wù) 使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn) 提供多種選擇機(jī)會(huì) 授予權(quán)能 主張給予公共管 理者以行政自由裁量權(quán)來(lái)完成計(jì)劃 這意味著裁量權(quán)的擴(kuò)大 同時(shí)也包含著支持與容忍錯(cuò)誤 創(chuàng)新與改革 企業(yè)型政府要求解除規(guī)則枷鎖 打破結(jié)構(gòu)慣性 活化官員思維 企業(yè)型政府的創(chuàng)新 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 策略 創(chuàng)造新任務(wù) 主動(dòng)發(fā)掘機(jī)會(huì) 勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 行政首長(zhǎng)的支持 建立 外部聯(lián)盟 組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì) 善用輿論壓力 具有說(shuō)服力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 組織文化的塑造 第三節(jié) 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制 一 政府再造的十項(xiàng)策略 奧斯本和蓋普勒倆人曾提出了政府再造的十項(xiàng)策略 導(dǎo)航型的政府 政府的職責(zé)在于規(guī)劃遠(yuǎn)景 建立發(fā)展方向和機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo) 并從中擔(dān)任 催化角色 而是及推動(dòng)的工作則可交由民間來(lái)執(zhí)行 競(jìng)爭(zhēng)性的政府 政府應(yīng)該揚(yáng)棄過(guò)去公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài) 鼓勵(lì)民眾參加提供公共服務(wù) 而由 顧客進(jìn)行裁判和選擇 如此就可刺激政府機(jī)關(guān)改進(jìn)其管理方法 提高服務(wù)水平與品質(zhì) 任務(wù)導(dǎo)向的政府 政府固然要依法行政 但更要使民眾得到福祉 在合法的范圍內(nèi) 行政機(jī) 關(guān)的運(yùn)作應(yīng)以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向 發(fā)揮創(chuàng)造性 以彈性 高效 便捷的方法完成其任務(wù) 結(jié)果導(dǎo)向的政府 企業(yè)型政府通常運(yùn)用績(jī)效管理和全面質(zhì)量管理的方法 以實(shí)際的結(jié)果為工 作的重點(diǎn) 建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制 顧客導(dǎo)向的政府 企業(yè)型政府的運(yùn)作應(yīng)以顧客為導(dǎo)向 檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與傳輸?shù)睦?方法 建立顧客回應(yīng)系統(tǒng) 及時(shí)傾聽顧客的意見(jiàn) 滿足顧客的要求 有企業(yè)心的政府 企業(yè)型政府應(yīng)該強(qiáng)調(diào)如何增加利潤(rùn)的觀念 應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神 進(jìn)行 有效的投資 達(dá)到自給自足的境地 分權(quán)化的政府 企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理理念 對(duì)外授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制 宜的作用 對(duì)內(nèi)授予部屬一定的決定的權(quán)力 屬于社區(qū)的政府 企業(yè)型政府應(yīng)該提供有效的意見(jiàn)表達(dá)通道 鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù) 只有這樣 政府此能真正了解民眾的需求 從而對(duì)癥下藥 預(yù)防性的政府 企業(yè)型政府重視策略的思考和長(zhǎng)期性的規(guī)劃 能夠針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)制定對(duì)策 因此 危機(jī)管理的能力較強(qiáng) 更能做到防患于未然 市場(chǎng)導(dǎo)向的政府 企業(yè)型政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下具有資源有效運(yùn)用的理念 開放公共服務(wù) 的市場(chǎng) 使民間組織共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn) 刺激機(jī)關(guān)工作效率的提高 二 政府再造的 五 策略 奧斯本和普蘭斯特克 Plastrik 將上述十項(xiàng)策略加以整合 提出了政府再造的 五 策略 核 心策略 政府基因的首要成分就是決定公共系統(tǒng)與組織的目標(biāo)為何 影響策略 引進(jìn)市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng) 契約外包等觀念 加強(qiáng)公務(wù)人員之誘因以創(chuàng)造更高的績(jī)效 顧客策略 改造組織與顧客之間的關(guān)系 了解顧客的需求 變更組織的結(jié)構(gòu)以符合并順應(yīng)顧 客的需要 控制策略 將重大的決策制定權(quán)從官僚體制手中下放到社區(qū) 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 文化策略 此處的文化是指員工的價(jià)值 規(guī)范 態(tài)度與期望 目的在于確保所有員工都能產(chǎn) 生為顧客提供有價(jià)值的服務(wù)是他們的工作責(zé)任的思想 三 學(xué)者對(duì)企業(yè)型政府的限制的反思 貝龍 Bellon 和戈?duì)?Goerl 對(duì)企業(yè)型政府理念的四種反思 企業(yè)自主性和民主責(zé)任性 之沖突 公共企業(yè)愿景與市民參與價(jià)值之間的沖突 企業(yè)秘密性與民主開放性之間的沖突 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與民主的公共財(cái)產(chǎn)處置責(zé)任之間的沖突 凱頓的反思 學(xué)者凱頓也認(rèn)為 由于對(duì)政治與制度環(huán)境的忽視 企業(yè)型政府將使改革推動(dòng)者產(chǎn)生錯(cuò)誤假 定 將公共管理視為單獨(dú)功能 而忽略其中包含的政治問(wèn)題 認(rèn)為企業(yè)之成功經(jīng)驗(yàn)是 好的經(jīng)驗(yàn) 以大致的營(yíng)利觀點(diǎn)評(píng)價(jià)行政績(jī)效 忽視其可能對(duì)社會(huì)環(huán)境造成的破壞 泰瑞的觀點(diǎn) 學(xué)者泰瑞也提出企業(yè)型政府的限制 公共企業(yè)家偏好問(wèn)題 公共企業(yè)家崇尚變革與創(chuàng)新 然而許多變革與創(chuàng)新未必帶來(lái)組織的正面發(fā)展 公 共企業(yè)家有反傳統(tǒng)的傾向 輕視存在了好幾個(gè)世紀(jì)的價(jià)值與信仰 第四節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐 一 英國(guó)政府再造 英國(guó)政府再造方案 主要有效率稽核 財(cái)務(wù)管理改革方案 續(xù)階方案 公民憲章以及民營(yíng)化 1 效 率稽核鑒于長(zhǎng)期以來(lái)政府行政效率不高 早已為英國(guó)人民不滿 因此 撒切爾首相執(zhí)政后 在首相辦 公室成立了一個(gè) 效率小組 對(duì)各行政部門的特定問(wèn)題 如增進(jìn)效率 消除浪費(fèi)等進(jìn)行小規(guī)模調(diào)查 其主要目的在于發(fā)現(xiàn) 改善政府機(jī)關(guān)阻礙行政效率的因素 并提出改進(jìn)的建議 到 1985 年 共進(jìn)行了 300 項(xiàng)稽核 估計(jì)在二到五年內(nèi)可節(jié)省 6 億英鎊 2 財(cái)務(wù)管理改革方案 1982 年國(guó)會(huì)財(cái)政與文官委員 會(huì)公布一份有關(guān)文官效能與效率的報(bào)告 報(bào)告中間一個(gè)部會(huì)首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)其部門的內(nèi)部管理負(fù)更大的責(zé)任 并且對(duì)于業(yè)務(wù)主管應(yīng)該賦予更大的權(quán)力 以配置 運(yùn)用所擁有的資源 為回應(yīng)該報(bào)告的建議 同年 5 月內(nèi)閣提出了 財(cái)務(wù)管理改革方案 并由財(cái)政部和 管理與人事局 成立一個(gè) 財(cái)務(wù)管理小組 來(lái)推 動(dòng)這項(xiàng)方案的進(jìn)行 基本上 財(cái)務(wù)管理改革方案 是一種績(jī)效管理和目標(biāo)管理式的財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)用模式 強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)閣業(yè)務(wù)主管有權(quán)進(jìn)行分權(quán)式的財(cái)務(wù)管理 同時(shí)要負(fù)管理成敗之責(zé)任 其主要目的在于 使 各級(jí)管理者能夠具有清楚的工作目標(biāo) 對(duì)資源是否作最有效運(yùn)用能有一個(gè)明確的責(zé)任界定 并擁有所 需信息 訓(xùn)練與專家的建議 同時(shí) 該方案鼓勵(lì)各部門大量運(yùn)用績(jī)效指標(biāo) 來(lái)引導(dǎo)目標(biāo)的達(dá)成 依照 政府預(yù)算白皮書的記載 績(jī)效指標(biāo)從 1986 年的 500 項(xiàng)到 1989 年已增加至 2300 項(xiàng) 此外 預(yù)算制度方 面也變?yōu)閷?shí)行總支出上限的 由上而下 的預(yù)算決策方式 3 續(xù)階方案 為了成功的改變嚴(yán)重束縛機(jī) 關(guān)有效運(yùn)作的官僚組織機(jī)構(gòu) 效率小組 在 1988 年向首相提出了一份 改善政府的管理 續(xù)階改革 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 計(jì)劃 并自 1988 年 2 月起正式啟動(dòng) 這份報(bào)告建議了三個(gè)改革的方向與做法 1 強(qiáng)化有效的政策 與服務(wù)的提供 建議各部會(huì)成立附屬機(jī)構(gòu) 專門負(fù)責(zé)執(zhí)行該部門所提供的服務(wù)項(xiàng)目 二者訂立類似契約 關(guān)系的工作綱領(lǐng) 2 執(zhí)行服務(wù)提供者應(yīng)該具備相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) 建議實(shí)施適當(dāng)?shù)挠?xùn)練計(jì)劃 確保 服務(wù)的品質(zhì) 3 改革持續(xù)在部門中進(jìn)行 并形成一種持久的壓力 建議指定一位常務(wù)次官出任專案 管理者 這項(xiàng)計(jì)劃的主要目的在于增進(jìn)政府管理和公共服務(wù)的傳送 其基本假定是 認(rèn)為政府的功能可以 分為截然不同的系統(tǒng) 一是 政策功能 一是 服務(wù)傳送 功能 部會(huì)只負(fù)責(zé)政策與策略的決定 執(zhí) 行則交由新設(shè)立的執(zhí)行機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé) 執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)成敗之責(zé) 此外 為了要提升服務(wù)品質(zhì) 1991 年英國(guó)政府又公布了一項(xiàng) 服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)提升計(jì)劃 其基本 信念是 競(jìng)爭(zhēng)乃是最佳的品質(zhì)保證 競(jìng)爭(zhēng)可以使政府的資源運(yùn)用發(fā)揮最大的效益 此計(jì)劃在 1995 年 9 月的一份報(bào)告中顯示 每年可以節(jié)省政府 5 4 億英鎊的支出 約為政府運(yùn)作成本的 20 4 公民憲章 1991 年梅杰繼任英國(guó)首相后 一方面持續(xù)過(guò)去改革的做法 另一方面則向國(guó)會(huì)提出 公民憲章 的改革構(gòu)想和計(jì)劃 并且在內(nèi)閣辦公室中成立了一個(gè) 公民憲章 小組負(fù)責(zé)推動(dòng)這項(xiàng)改革 公民憲 章 的主要目的在于改善公共服務(wù)的品質(zhì) 增進(jìn)資源運(yùn)用的最大效益 期望將任何公共服務(wù)接收者視 為消費(fèi)者 賦予自由選擇服務(wù)提供者的權(quán)力 它主要標(biāo)榜四項(xiàng)主題 1 提升服務(wù)品質(zhì) 2 享用服 務(wù)時(shí)有更多選擇的機(jī)會(huì) 3 人民可以要求知曉服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 4 確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的合理性 為了達(dá)成上述 目標(biāo) 1991 年出版的 公民憲章政策白皮書 支出通過(guò)下列的幾項(xiàng)改革途徑來(lái)達(dá)成 民營(yíng)化 競(jìng)爭(zhēng) 外包 功績(jī)俸 公布績(jī)效目標(biāo) 出版服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息 提供申訴程序 獨(dú)立調(diào)查 矯正錯(cuò)誤的服務(wù)措施 等 5 民營(yíng)化 民營(yíng)化是撒切爾內(nèi)閣在針對(duì)政府機(jī)關(guān)功能進(jìn)行全面改革時(shí)的一項(xiàng)手段 當(dāng)重新檢視一 個(gè)機(jī)關(guān)或國(guó)營(yíng)企業(yè)的功能時(shí) 首先必須提出一些優(yōu)先性的選擇標(biāo)準(zhǔn) 1 這項(xiàng)工作需不需要做 如果不需要 就將它刪除 2 如果這項(xiàng)工作必須做 是不是應(yīng)由政府來(lái)負(fù)責(zé) 如果不 則應(yīng)該考慮民營(yíng)化 3 如果必須由政府負(fù)責(zé) 這項(xiàng)工作是必須由文官來(lái)完成 或以由民間部門來(lái)做會(huì)更有效率和效 果更好 4 如果這項(xiàng)工作必須在政府機(jī)關(guān)里來(lái)執(zhí)行 那么組織是否有合適的架構(gòu)足以承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù) 以 及是否已將主要的資源充分集中在這項(xiàng)工作上 在撒切爾內(nèi)閣 11 年的任期中 共出售 40 的國(guó)營(yíng)企業(yè) 而這項(xiàng)民營(yíng)化的政策 不僅在英國(guó)取得了 成功 更成為各國(guó)為提升政府效能而競(jìng)相模仿的做法 二 新西蘭的政府再造 新西蘭政府改革的原則 1 政府不應(yīng)介入由社區(qū)或民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)可獲得更高效率的活動(dòng) 只能涉入由民間經(jīng)營(yíng)沒(méi)有效率 或效能的活動(dòng) 2 以民間的運(yùn)營(yíng)方式建構(gòu)的企業(yè)實(shí)體將獲得最高效率 留在公共部門的事業(yè)組織 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 及運(yùn)作必須采用民間公司的形式 3 在功能明確且不沖突 政策與營(yíng)運(yùn)功能分離 商業(yè)與非商業(yè) 功能分離下 政府各部門運(yùn)作伊始最有效率 4 清楚界定政府各部門 各皇家機(jī)構(gòu)及個(gè)別文官的 目標(biāo) 具有潛在沖突的責(zé)任宜安排在不同的體制中 5 在中央控制降至最低 并讓政府各部門主 管對(duì)組織負(fù)完全責(zé)任時(shí) 預(yù)期績(jī)效最高 6 政府部門活動(dòng)之成本 需考量市場(chǎng)因素 亦即品質(zhì) 數(shù)量 成本應(yīng)以顧客的需求為判斷標(biāo)準(zhǔn) 新西蘭推動(dòng)改革的組織主要為 國(guó)家公務(wù)委員會(huì) 財(cái)政部 首先與內(nèi)閣部 新西蘭的政府再造主要由預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度與民營(yíng)化兩部分組成 1 預(yù)算與財(cái)務(wù) 管理制度 1 開源節(jié)流 政府一方面擴(kuò)大稅基 降低稅率來(lái)增加稅收 另一方面也削減公共支出 2 財(cái)政法于 1989 年通過(guò) 主要是將私人部門公司會(huì)計(jì)的架構(gòu)應(yīng)用與政府的預(yù)算制度之中 3 財(cái)政責(zé) 任法于 1994 年通過(guò) 用以規(guī)范政府債務(wù)規(guī)模 確保政府資產(chǎn)的適當(dāng)適用 要求政府應(yīng)提供相關(guān)資料給 國(guó)會(huì) 了解政府未來(lái)的財(cái)政政策方向 同時(shí) 鼓勵(lì)各部門實(shí)行全面質(zhì)量管理 2 民營(yíng)化新西蘭政府 自 1986 年開始實(shí)行民營(yíng)化 其民營(yíng)化可以分為三個(gè)階段 1 1986 年首先通過(guò)國(guó)有企業(yè)法 將政府部門中的商業(yè)活動(dòng)和其它政府業(yè)務(wù)分離 2 責(zé)成國(guó) 有企業(yè)設(shè)定營(yíng)利目標(biāo) 并推動(dòng)解除管制計(jì)劃 3 將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為民營(yíng) 民營(yíng)化實(shí)施的頭五年 國(guó) 有企業(yè)共裁員 50 增加了 15 的收入 以及增加了 4 倍的利潤(rùn) 第五節(jié) 面向 21 世紀(jì)的中國(guó)政府再造 一 中國(guó)政府改革的反思 1 改革的成效 1 整個(gè)社會(huì)對(duì)政府改革取得了共識(shí) 認(rèn)為不進(jìn)行政府改革 經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展難以持續(xù) 2 政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的總體勢(shì)頭得到了一定程度的遏制 機(jī)構(gòu)本身向精減的方向發(fā)展 3 開始以重塑政 府職能而創(chuàng)新政府體制 4 在理順關(guān)系 特別是政企關(guān)系上 有了突破性進(jìn)展 5 公務(wù)員和公職制度正在實(shí)現(xiàn)從特殊主義的偏狹制向普遍主義的功績(jī)制的轉(zhuǎn)換 6 政府 治理從遵循人治到重視法治 2 改革的缺陷 分析以往的政府改革 特別是第四輪之前的改革 我們發(fā)現(xiàn) 政府改革本身也存在著許多誤區(qū)或 缺陷 1 政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性 歷次的政府改革 都不同程度地出于財(cái)政 機(jī)構(gòu) 人員 官僚主義的壓力 政府迫不得已才進(jìn)行 改革 政府的改革是消極的 缺乏主動(dòng)性 自主性和前瞻性 無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn) 2 政府 改革視角偏狹 將政府改革等同于機(jī)構(gòu)改革 改革的視角總是停留在機(jī)構(gòu) 人員的調(diào)整上 實(shí)際上 政府改革最 少會(huì)涉及到三方面的變革 結(jié)構(gòu)性變革 工具層的變革 價(jià)值層面的變革 顯然 僅僅改變政府之結(jié) 構(gòu) 是無(wú)法達(dá)到改革的目的 3 缺乏對(duì)政府改革理論上的反思 歷次政府改革都反映出我們理論的準(zhǔn)備和反思不足 對(duì)于政府改革的一系列重大理論問(wèn)題 都缺 乏系統(tǒng)的理論上的認(rèn)知 改革在理論上的滯后 影響著我們對(duì)政府改革的思考 并限制著我們戰(zhàn)略和 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 政策的選擇 4 政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng) 政府改革不能 也不可能游離于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之外 行政部門的問(wèn)題是政治 經(jīng)濟(jì) 文化 法律 多種因素的體現(xiàn) 在中國(guó)這種高度統(tǒng)屬的體制狀況下 我們需要的政府再造無(wú)疑是一種大規(guī)模 普遍 性 徹底性 關(guān)聯(lián)政黨與政治 立法 司法 社會(huì)組織等多種環(huán)境系統(tǒng)改革的政府再造 因此 政府 再造不僅僅局限于政府組織之內(nèi) 而應(yīng)與政治改革 經(jīng)濟(jì)改革 司法改革 立法改革 社會(huì)組織改革 相呼應(yīng) 這也是中國(guó)政府改革為什么不推不動(dòng) 推亦不動(dòng)的一個(gè)重要原因 5 效率主義改革典范 的局限 檢視過(guò)去的政府改革 主導(dǎo)我們改革的是行政理性模型 即行政改革的核心在于有效率的行政 客觀的講 政府行政必須是有效率的 效率也是重要的 但是效率主義也存在著缺陷和不足 主要表 現(xiàn)在 使行政發(fā)展和改革的視野狹隘 致使行政發(fā)展的目標(biāo)無(wú)法落實(shí) 可能忽視了民主 公平 社會(huì) 正義 責(zé)任的價(jià)值 將行政矮化為政府的執(zhí)行工具 忽略了政策規(guī)劃 制定與執(zhí)行過(guò)程中的公民參與 易使行政權(quán)力過(guò)分集中而腐化或淪為管制人民的工具 4 從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)共同 治理 公共問(wèn)題的日益復(fù)雜化 社會(huì)行動(dòng)之間的相互依賴性 以及國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展事實(shí)上需要政府和 社會(huì)力量的共同努力和合作 使得政府部門已經(jīng)無(wú)法成為一個(gè)唯一的治理者 政府必須與民眾 社會(huì) 和其他組織共同治理 共同管理 共同生產(chǎn)與共同配置 因此 政府 社會(huì) 公民的共治已成為當(dāng)代 重要的治理模式 發(fā)展政府與民間的伙伴關(guān)系 落實(shí)民間社會(huì)與政府共同治理的合作關(guān)系 已成為中 國(guó)政府再造的重要策略 5 從政企不分 政府管制到政企分開 放松管制 中國(guó)傳統(tǒng)政企關(guān)系最大的特點(diǎn)在于政企不分 改革政府與企業(yè)的關(guān)系 最核心在于 1 考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能和范圍 國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出 通 過(guò)產(chǎn)權(quán)處置的辦法 壓縮國(guó)有企業(yè)的規(guī)模 2 政府的公共管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能實(shí)行最徹底的分離 使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主 體 3 更多的引入競(jìng)爭(zhēng) 通過(guò)貿(mào)易自由化 放松準(zhǔn)入 停止補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等方法促使企業(yè)更具 競(jìng)爭(zhēng)性 4 硬化國(guó)有企業(yè)的預(yù)算 特別是通過(guò)投資改革 使其向更商業(yè)化的信貸靠近 限制軟貸款的 獲得方法 使其由壓力和活力 5 改變國(guó)有企業(yè)管理者與政府之間的關(guān)系來(lái)改善激勵(lì)機(jī)制 一方 面賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以更大的自由權(quán) 另一方面引入新的監(jiān)督機(jī)制 如稽查制度 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議 管理合同 等 6 從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán) 中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家 正如鄧小平所言 中國(guó)政治體制最大的問(wèn)題在于權(quán)力太集中 因此 在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí) 要賦予地方必要的權(quán)力 讓地方有更多的因地制宜的靈活性 發(fā)揮地方發(fā) 育明育明 北京校區(qū)北京校區(qū)資料來(lái)源 人大考博資料 輔導(dǎo)課程咨詢育明考博陳老師 展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性 與中央集權(quán)相比 分權(quán)的比較優(yōu)勢(shì)在于 1 有助于保護(hù)個(gè)人的權(quán)力和自由 2 社會(huì)系統(tǒng)免受中央決策失誤的影響 3 確保政 府決策更符合地方時(shí)機(jī) 4 使地方政府能更好的選擇適合地方條件和需要的公共計(jì)劃 5 使地方政府充分發(fā)揮主 動(dòng)性和創(chuàng)造性 6 不同地方的競(jìng)爭(zhēng)能夠產(chǎn)生改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的效果 7 存在著政策創(chuàng)新的可能性 7 從機(jī)械式的管理組織到有機(jī)式的適應(yīng)性組織 從組織設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看 傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)典型的機(jī)械式的組織 這樣的組織設(shè)計(jì)固然有其 優(yōu)點(diǎn) 但缺陷表現(xiàn)得日益明顯 因此 政府內(nèi)部組織設(shè)計(jì) 應(yīng)更具彈性和適應(yīng)性 與機(jī)械式組織不同 有機(jī)式的組織的特點(diǎn)在于 1 對(duì)環(huán)境具有開放性 建立一種具有彈性 回應(yīng)力的公共組織 并發(fā)展一種將大眾視為顧客 的公共服務(wù)導(dǎo)向 2 實(shí)行政策制訂與執(zhí)行的分離 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理 3 改變組織機(jī)構(gòu) 使組織結(jié)構(gòu)扁平化 減少管理的層次和環(huán)節(jié) 4 改變組織內(nèi)部集權(quán)的 結(jié)構(gòu) 向下級(jí)授予權(quán)能 使其承擔(dān)責(zé)任 5 以制度性的對(duì)話 只是和專門機(jī)能作為權(quán)力的來(lái)源 6 減少不必要的繁文縟節(jié) 7 重視決策的參與和組織的參與 8 以團(tuán)隊(duì)的精神而非命令與服從達(dá)到整合與控制 10 建立跨部門和功能的組織 8 從 人治到法治 黨的十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家 九屆人大通過(guò)的政府機(jī)構(gòu)改革方案提出行政改革的一個(gè) 重要目標(biāo)在于