解讀構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略-科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)社會狀態(tài)

解讀構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略 -科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)社會狀態(tài) 解讀構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略 :科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)社會狀態(tài) 文章標(biāo)題：解讀構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略 :科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)社會狀態(tài) 2 月 19日，北京西北郊的中共中央黨校。春寒料峭，墻外馬路兩邊積雪尚未融盡。在過往行人匆匆一瞥中，中央黨校平靜如常。 實(shí)際上，中央黨校這一天正聚集著來自各省、自治區(qū)、直轄市和黨中央、國務(wù)院部委辦的黨政一把手，他們在此參加一個特殊的研討班 中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力 ”專題研討班。 一年前，也是這個時(shí)候，中央黨校也舉辦過一個 類似的研討班，那次研討的主題是 “ 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ” 。 再往前一年，2003 年春節(jié)過后，這里曾舉辦過以 “ 三個代表 ” 重要思想為主題的研討班，參加者同后兩次一樣，均為各省、自治區(qū)、直轄市和黨中央、國務(wù)院部委辦的黨政一把手。 在每年的春節(jié)過后、 “ 兩會 ” 召開之前，把主持各方政務(wù)，擔(dān)綱于改革開放第一線的黨政要員集中于中共中央黨校，舉辦 5 天 7 天的短期研討班，把黨中央在新的一年關(guān)注什么，要做什么大事進(jìn)行通報(bào)，學(xué)習(xí)和落實(shí)中央重要精神，這已成為中共中央的一個慣例。 這三次研討班的舉辦，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理 政的政治韜略。 2003 年學(xué)習(xí) “ 三個代表 ” 重要思想，主旨則在用十六大精神武裝全黨，指導(dǎo)中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)； 2004 年的研討班梳理和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，旨在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全黨意志，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；而今年的題目定為構(gòu)建社會主義和諧社會，表明中央要從實(shí)踐層面著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。 科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)的社會狀態(tài) “ 構(gòu)建社會主義和諧社會 ” 概念的首次完整提出，是十六屆四中全會中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，決定將其正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。這一思想 ，在此前的十六大報(bào)告論述全面建設(shè)小康社會時(shí)已有體現(xiàn)，其中有兩處比較明顯：一是報(bào)告提出的到 2020 年我國將要實(shí)現(xiàn)的小康社會比 2000 年有六個 “ 更加 ” ，其中第五個 “ 更加 ” 就是 “ 社會更加和諧 ” ；二是報(bào)告第二部分論述 “ 三個代表 ” 重要思想時(shí)提出，隨著改革的深入，我們要努力建立起 “ 各盡所能，各得其所，和諧相處 ” 的社會關(guān)系。 在 2003年十六屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題的決定中，中共中央提出 “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” 。中央繼 “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” 之后，又提出 “ 和諧社會 ” 的概念，二者之間究竟是何種關(guān)系？ 中共中央黨校 教育長李興山在接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)說，樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上提出的我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，實(shí)際上也是在新時(shí)期新形勢下，對中國特色社會主義理論進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。從二者的關(guān)系來說，既可以說是前提與保證的關(guān)系，也可以說是途徑與目標(biāo)的關(guān)系。因?yàn)橹挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，才能真正構(gòu)建社會主義和諧社會；也只有不斷構(gòu)建社會主義和諧社會，也才能保證科學(xué)發(fā)展觀的真正落實(shí)和目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。所以二者是統(tǒng)一的。它 們都統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之中，統(tǒng)一于中國特色社會主義的建設(shè)之中。 中宣部思想政治工作研究會的李儉在接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)說，和諧社會與科學(xué)發(fā)展觀關(guān)系密切，與社會主義精神文明也密不可分。和諧社會是人與人之間、黨群之間、干群之間、鄰里之間都要和諧。要用和諧促發(fā)展，用發(fā)展促和諧。一個社會如果沒有和諧，而是你爭我斗，則什么也干不了，不可能有什么發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀所追求的，就是文明發(fā)展、發(fā)展文明，包括發(fā)展的目的、發(fā)展的道路、發(fā)展的手段都要文明，這正是一種和諧的境界。而社會主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，是思 想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開。沒有和諧的氛圍，思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)都無法進(jìn)行。在新的歷史時(shí)期，承接和弘揚(yáng)中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設(shè)各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設(shè)所追求的目標(biāo)。 中央政法委協(xié)調(diào)室副主任李寶柱在接受瞭望新聞周刊記者采訪時(shí)說，羅干同志曾說 “ 正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 ” 。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，社會穩(wěn)定壓倒一切，而和諧社會正是與社會穩(wěn)定相對應(yīng)的具 體社會狀態(tài)。社會主義和諧社會的提出，標(biāo)志著我們對社會穩(wěn)定的認(rèn)識有了進(jìn)一步的深化和細(xì)化。建設(shè)社會主義和諧社會，需要建立具體的指標(biāo)體系來規(guī)范和指導(dǎo)，哪怕是粗線條的指標(biāo)體系也是有意義的，而這則需要從社會體制和機(jī)制上進(jìn)行總體思考和建設(shè)。 南京大學(xué)社會學(xué)系的朱力認(rèn)為，和諧社會是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，要求我們在把工作視野拓展 到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。 亟待消除的不和諧因素 我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段 。對于這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點(diǎn)，胡錦濤在十六屆四中全會閉幕式上作過精辟的概括，政治局常委、中央黨校校長曾慶紅在四中全會結(jié)束后，也曾有過詳細(xì)的論述。歸納起來，這個階段特點(diǎn)有兩個：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰在接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)說，這一階段呈現(xiàn)出兩種前景，一是執(zhí)政黨和政府頭腦清醒，政策妥當(dāng)，就可以進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是執(zhí)政黨和政府政策失誤，不但會使經(jīng)濟(jì)停滯不前，而且會激化社會矛盾，產(chǎn)生社會動蕩，危及政權(quán)穩(wěn)定。中央提出構(gòu)建社會 主義和諧社會，正蘊(yùn)含著爭取第一種光明前景，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。 具體審視我國社會目前所存在一些不和諧因素，則能更加清楚地看出中央作出構(gòu)建社會主義和諧社會這一決策的深謀遠(yuǎn)慮。 社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡。經(jīng)過 26 年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，總量增長了 10 倍，平均發(fā)展速度為 9 4，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個奇跡。但與此同時(shí)，我國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在 2003 非典考驗(yàn)中暴露得更加充分。李興山說，非典時(shí)我在農(nóng)村搞調(diào)查，一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)跟我說，他 們整個縣只有 2 臺呼吸機(jī)，可以想像，如果非典傳入 農(nóng)村，后果將不堪設(shè)想，從中可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問題和公共醫(yī)療資源短缺問題。 城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯。這種差距指的是相對差距：改革開放中農(nóng)村發(fā)展了，城市也發(fā)展了，但是城市發(fā)展得更快。從城鄉(xiāng)收入來看，上個世紀(jì) 80 年代農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鄉(xiāng)收入差距縮小到 1： 1 8， 90 年代就擴(kuò)大到 1： 2 5，而到了 2003 年，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴(kuò)大到 1： 3 2，超過了 3 倍。李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是 3 倍，而可能會有 6 倍以上。從地區(qū) 差距來看，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴(kuò)大趨勢。嚴(yán)書翰認(rèn)為，現(xiàn)代社會中收入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保證它在一個可控的范圍內(nèi)。目前收入差距拉大的問題，是前進(jìn)中存在的問題，但是如果不能夠予以正確解決，也會危及穩(wěn)定。比如收入差距拉大的問題，關(guān)鍵在于分配不公。目前我國存在一些非法致富現(xiàn)象，一些人靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這對群眾的情緒是一種嚴(yán)重的挫傷。 一些社會群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對等。這些群 體主要指農(nóng)民和工人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，廣大農(nóng)民為中國工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，盡管農(nóng)民的收入狀況也得到了較大的改善，但是到目前為止，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。改革開放 26 年取得的成果，農(nóng)民并沒有充分分享。工人階級是中國共產(chǎn)黨依靠的階級，由于我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對國民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個過程中國企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會情緒一個 重要誘發(fā)因素。 新形勢下人民內(nèi)部利益矛盾錯綜復(fù)雜。 1957 年毛澤東提出人民內(nèi)部矛盾的概念，主要是指思想政治上的矛盾，但是現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要指各階層、各方面的利益矛盾。這類矛盾在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織，盤根錯節(jié)，復(fù)雜異常。比如公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的 “3581” 工資改革方案，在有的地方可以實(shí)行，但中央國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員就不能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊闹醒雵覚C(jī)關(guān)加工資不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，它還含有政治因素：國家還有很多方面都缺錢，這一政策不方便實(shí)行。這僅是一個社會階層內(nèi)部存在的矛盾。再比如，城鎮(zhèn)化符合中國人民的根本利益 ，但目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化就涉及拆遷和失地，觸及一部分群眾的利益，這就是長遠(yuǎn)利益與短期利益、全體利益與個人利益的矛盾。再如高收入群體中絕大部分人是勞動致富，但也存在一部分非法致富或者鉆體制漏洞致富的人，他們與尚未致富的人之間必然存在矛盾 可以說，目前我國各社會階層之間，社會階層內(nèi)部，地區(qū)之間，地區(qū)內(nèi)部，長遠(yuǎn)利益和短期利益，群體利益和個人利益之間等都存在著這樣或那樣的利益矛盾。 通向和諧社會的四大途徑 2005 年春節(jié)，胡錦濤總書記在貴州省貧困的少數(shù)民族地區(qū)與貧困村民一起慶祝除夕。中央電視臺播出了胡錦濤輕撫小朋友 臉頰，打糍粑，接受村民贈送的一卷手工織布的畫面。溫家寶總理則在河南貧困地區(qū)與艾滋病患者共度農(nóng)歷新春，他與艾滋病患者握手，與艾滋病孤兒吃餃子的畫面也出現(xiàn)在電視上。與普通百姓，尤其是與其中的弱勢群體一起過春節(jié)，已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的傳統(tǒng)。這本身就向世人顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)和諧社會理想的追求。 十六屆四中全會的決定，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了四條原則性的界定：全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會建設(shè)和管理 ，推進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。中共中央組織部黨建所副所長趙子平在接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)說，這既是構(gòu)成社會主義和諧社會的基本要素，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路和基本途徑。 和諧社會是活力迸發(fā)的社會。對此，十六大有過充滿詩意的表述，這就是 “ 放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流 ” 。而在具體的實(shí)踐層面上，中央則以一系列大政方針激發(fā)社會創(chuàng)造活力。諸如中共十六屆三中全會所作出的關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題的決定，中共中央 關(guān)于進(jìn)一步繁榮哲學(xué)、社會科學(xué)的若干意見， 2004年開始重新以 “ 三農(nóng) ” 問題為主題頒布的 “ 一號文件 ” 以及實(shí)行行政許可法等等，都是進(jìn)一步從政策層面上對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行體制松綁，激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造活力，減少政府干預(yù)的重大舉措。李興山指出，在激發(fā)社會創(chuàng)造活力的問題上，中央進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本主體和基本動力，這就是廣大的勞動人民群眾，也就是說所有勞動者。其中核心的宗旨?xì)w結(jié)為一條，這就是在社會主義條件下要堅(jiān)持以人為本、以民為本，要真正使廣大勞動人民既是財(cái)富的主要創(chuàng)造者，又是財(cái)富的主要享用 者。這也是構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。 和諧社會是公平的社會。十五大提出“ 效率優(yōu)先，兼顧公平 ” ，曾在當(dāng)時(shí)引發(fā)了爭論。十六大的提法則為“ 一次分配注重效率，二次分配注重公平 ” 。十六屆四中全會則先講“ 激發(fā)活力 ” ，再講 “ 注重公平 ” 。趙子平指出，這些提法及所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)的變化，反映出中央對公平與效率問題認(rèn)識的不斷深化。李興山指出，應(yīng)該看到，如果沒有差距就沒有動力，而差距過大也會造成問題。目前，我們社會存在的最主要的不公平和不公正是什么？以收入差距為例，固然也存在差距過大的問題，但主要的不公平還在于部門、行業(yè)和人們的 群體間競爭機(jī)會不平等、競爭規(guī)則不公平。這應(yīng)是解決收入分配中不公平的主要著力點(diǎn)。目前，老百姓對不公平意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。嚴(yán)書翰認(rèn)為，公平既包括機(jī)會公平，標(biāo)準(zhǔn)公平，分配公平，還包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。這正是中央密集出臺一系列嚴(yán)格保護(hù)人民群眾利益的法律規(guī)定的政策取向。 和諧社會是安定團(tuán)結(jié)的社會。四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，凸顯出中央對建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制，營造良好的社會氛圍，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度重視。 而在具體實(shí)踐中，農(nóng)村村民自治和城鎮(zhèn)居民自治的著力推進(jìn)，社會保障制度的發(fā)力推行，信訪工作條例的再度修改等，無不表露出中央在發(fā)展中保護(hù)弱勢群體利益，調(diào)動全體公民的參與熱情，實(shí)現(xiàn)社會和諧共治的良苦用心。 和諧社會是民主與法治的社會。把依法治國落實(shí)到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)社會生活各個環(huán)節(jié)的井然有序，是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。 2004 年，我國的 “ 審計(jì)風(fēng)