盧瑟·古利克.doc

_盧瑟哈爾西古利克生平與著述簡介盧瑟古利克(Luther Gulick，1892？) ，美國著名的行政管理學家。1892年生于日本，1912年畢業(yè)于俄亥俄州的奧伯林學院，1915年又進入哥倫比亞大學攻讀政治學與公共法博士學位，畢業(yè)后被任命為市政研究局局長（后為美國國家公共行政研究所）。從1931年到起他還擔任美國哥倫比亞大學市政學和公共行政學(伊頓)教授，1935到1937年間擔任美國總統(tǒng)行政管理委員會委員。二戰(zhàn)期間，他擔任美國財政部和軍事部部長顧問、聯(lián)合國救濟與復興署秘書處代理秘書長等職。二戰(zhàn)結(jié)束后他又重新開始了他在公共行政研究所的工作。1962牛，他當選為公共行政研究所的董事會主席，1982年當他90歲時，他被任命為公共行政研究所榮譽所長。古利克一生中因其杰出的公共服務記錄而獲得了許多獎勵，其中最為著名的包括全國城市聯(lián)合會的杰出公民獎、美國公共行政學會的25周年榮譽狀和德懷特瓦爾多獎、美國國家公共行政研究所的杰出服務獎、區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的國家規(guī)劃獎以及政府研究協(xié)會的格倫伯格獎。其主要著述有組織理論評論、行政原則、公共行政的下一步、科學、價值觀與公共行政等，此外還有與厄威克合著的著名的行政科學論文集。其中由古利克撰寫的名為“NotesontheTheoryofOrganization”（組織理論的觀點或概述）的文章被認為是“組織理論”的首次命名。在這篇文章中，古利克對組織理論主要應該研究的問題進行了初步設計，這就是勞動（工作）分工與人員群體協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)問題，解決工作分工與協(xié)調(diào)問題是組織的基礎，也是組織的本質(zhì)。古利克一體化行政組織理論的主要內(nèi)容1、主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織。 （1）政府管理與企業(yè)管理的共性 （2）應對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運行過程進行大膽改革 （3）行政改革應遵循新的原則并提出一套指導行政改革的新原則 1）行政改革應該有一套新的指導“原則” 2）指導行政改革的新原則2、形成一體化行政組織的途徑 （1）分工與整合（ bottom-up原則） （2）控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）行政組織（管理）的七職能說古利克將法約爾有關(guān)管理過程的論點加以展開，提出了有名的管理七職能論：即Planning(計劃)、Organizing(組織)、Staffing(人事)、Directing(指 揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報告)、Budgeting(預算)。并取其每種職能英文詞的首字而稱作POSDCORB。（1）計劃：計劃即為了實現(xiàn)企業(yè)所設定的目標而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。后來有人將計劃具體分為：1)為組織活動而設定目標；2)確定組織方針，保證組織目標的實現(xiàn)；3)為使方針具體化而制定嚴密而科學的活動程序；4)為某種特定的項目而制定具體規(guī)劃；5)對資金、勞動時間、產(chǎn)品單位和機械 時間等進行預算；6)制定組織長遠規(guī)劃即戰(zhàn)略性決策；等等。（2）組織 為了實現(xiàn)組織所設定的目標，就必須建立權(quán)力的正式機構(gòu)和組織體系，以便對各個工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的管理理論所強調(diào)的主要是正式組織機構(gòu)，是使人適應于機構(gòu)，他強調(diào)要按照目標的需要來決定活動和建立組織機構(gòu)，而不受人事關(guān)系、感情等方面的影響。他很重視設立參謀機構(gòu)，并注意參謀機構(gòu)與直線指揮人員的協(xié)調(diào)。他認為，參謀機構(gòu)的主要工作是向高級管理人員提供咨詢，它不直接向下發(fā) 布行政命令，指揮則由直線指揮人員統(tǒng)一進行。3、人事包括有關(guān)職工的選擇和訓練、培養(yǎng)和適當安排等方面的職能。以后，有人進一步發(fā)展了這方面的思想，認為必須按照組織長期發(fā)展的需要來選擇和訓練人才，并將這一職能視為使企業(yè)能得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。4、指揮 指包括以下各項的一種連續(xù)的工作：作出決策；以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化；作為組織的領(lǐng)導者發(fā)揮作用，即包括對下屬的領(lǐng)導、監(jiān)督和激勵。傳統(tǒng)的管理不排除泰羅以外都很強調(diào)“統(tǒng)一指揮”原則，他還很強調(diào)所謂“一個最高領(lǐng)導者原則”或“一個管理原則”，不大同意委員會式的管理方式，認為那會影響效率。5、協(xié)調(diào) 即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實現(xiàn)組織的目標而使工作的各個部門互聯(lián)系起來的一種極為重要的職能。古利克對這項職能最為強調(diào)，提出所謂“一致性原則”。按照這項原則，為了避免摩擦和提高效率，要把企業(yè)的活動進行分類，把類似的活動劃歸同一個領(lǐng)導人管轄。 （即前面所說的整合）6、報告 指必須使那些行政人員應讓對其負責的人得到有關(guān)正在進行的情況的報告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報。傳統(tǒng)管理學派在這一職能方面提出了所謂“授權(quán)原則”，即上級把處理日常工作的職權(quán)交付給下級去行使，自己保留對重大問題的處置權(quán)。7、預算 包括所有的財務計劃、會計和控制形式出現(xiàn)的預算。組織的控制活動是通過以下過程來實現(xiàn)的：經(jīng)濟性的測定，實際成果同預算相比較，對其間的差異進行分析并找出原因，采取必要的手段來消除差異，以及在必要時改變目標和計劃。以后，這一項職能所包含的預算控制、成本管理、質(zhì)量管理等，都進一步得到發(fā)展。對管理學的貢獻不在于他對管理過程的描述，而主要在于他有關(guān)部門劃分的理論。古利克從這一論述，即組織的主要目的是協(xié)調(diào)開始，進而提出了所謂“一致性原則”，并按照這個原則對各種活動進行歸并。按照古利克的方案，這些較大的類或主要一級的部門劃分，其中任何一個都可以被隨機地采用，具體選用的標準則取決于哪個能最好地為組織的目標服務。任何有關(guān)如何對各項活動進行歸類的決定，都必須遵循下列原則，即一致性、協(xié)調(diào)和當組織發(fā)展或其目標改變時能維持靈活性。穆尼和