國企改革中的困難及對策.doc

_國企改革中的困難及對策 摘 要 在國有企業(yè)改革中，由于涉及職工安置、企業(yè)債務(wù)處理、企業(yè)未來發(fā)展方向以及企業(yè)職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)問題，國有企業(yè)改革還存在較多的困難，要想提高國有企業(yè)改革實(shí)效性，就要結(jié)合國有企業(yè)改革實(shí)際，認(rèn)真分析國有企業(yè)改革中存在的問題和困難，并制定具體的應(yīng)對策略，為國有企業(yè)改革提供有力的經(jīng)驗(yàn)支持和方法參考，使國有企業(yè)改革能夠達(dá)到預(yù)期目的，提高國有企業(yè)改革的實(shí)效。因此，認(rèn)真分析國有企業(yè)改革中的困難并制定相應(yīng)對策，是提高國有企業(yè)改革實(shí)效性的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞 國有企業(yè)改革 問題和困難 對策 一、前言 國有企業(yè)改革作為一項(xiàng)提高企業(yè)活力和市場競爭力的重要手段，對國有企業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重要意義。但是考慮到國有企業(yè)職工眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，改革阻力較大等多種因素，在改革過程中存在較多的困難，要想提高國有企業(yè)改革的實(shí)效性，除了要貫徹落實(shí)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見之外，還要認(rèn)真分析國有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難，并制定具體的應(yīng)對策略，保證國有企業(yè)改革能夠在規(guī)定框架內(nèi)取得實(shí)效，達(dá)到提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的目的。 二、國有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難 結(jié)合國有企業(yè)改革的實(shí)際情況，以及國有企業(yè)的經(jīng)營管理特點(diǎn)，國有企業(yè)在改革中往往存在較多困難，其困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）國有企業(yè)改革中債務(wù)問題解決困難較大 在國有企業(yè)改革過程中，債務(wù)問題是困擾國有企業(yè)改革取得成效的關(guān)鍵。從國有企業(yè)多年的經(jīng)營狀況來看，國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜現(xiàn)象比較突出，有些國有企業(yè)處于長期的虧損狀態(tài)，其債務(wù)問題相當(dāng)棘手，要想在短時(shí)間內(nèi)剝離債務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組，其難度可想而知。并且由于國有企業(yè)的特殊性，有些國有企業(yè)無法通過破產(chǎn)清算的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，客觀上導(dǎo)致了國有企業(yè)債務(wù)問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決，給國有企業(yè)改革以及未來發(fā)展造成了較大的困擾及障礙。 （二）國有企業(yè)改革中職工安置問題比較棘手 伴隨著國有企業(yè)改革，相當(dāng)一部分職工的崗位將會面臨調(diào)整，一部分職工將面臨失去崗位的問題，如何做好下崗職工的安置，緩解職工與企業(yè)的矛盾，成為國有企業(yè)改革所必須面臨的問題。從之前國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，將國有企業(yè)改革中的下崗職工一下子推向社會的做法并不能有效解決問題，相反，還會給企業(yè)和社會造成新的不穩(wěn)定因素。因此，如何在企業(yè)內(nèi)部妥善解決職工安置問題，成為國有企業(yè)改革過程中所必須面臨的問題之一，對解決國有企業(yè)改革問題和提高國有企業(yè)改革質(zhì)量具有重要意義。 （三）國有企業(yè)改革中企業(yè)社會職能的轉(zhuǎn)變存在一定困難 在國有企業(yè)多年的經(jīng)營中，企業(yè)辦社會成為了一種比較常見的現(xiàn)象。雖然這一做法緩解了地方政府的壓力，并提高了企業(yè)職工的待遇。但是其負(fù)面影響也日益突出。例如，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)社會職能過于明顯，以及企業(yè)經(jīng)營管理職能弱化等問題都危害了國有企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)效性，對國有企業(yè)的效益和利潤造成一定的影響。因此，國有企業(yè)改革勢在必行。但是考慮到國有企業(yè)社會職能的特殊性，以及國有企業(yè)與地方政府的關(guān)系，短時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)社會職能的轉(zhuǎn)變難度較大。 （四）國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)的保護(hù)困難較大 在歷次國有企業(yè)改革中，經(jīng)常被提及的話題就是如何避免國有資產(chǎn)流失?；趪衅髽I(yè)改革實(shí)際，以及國有資產(chǎn)的特殊性，在國有企業(yè)改革過程中，國有資產(chǎn)由于核算方法不同，其資產(chǎn)殘值存在一定的爭議，如何做好國有資產(chǎn)的保護(hù)和核算，其整體難度較大。結(jié)合國有企業(yè)改革實(shí)際，國有資產(chǎn)的保護(hù)不僅需要企業(yè)內(nèi)部管理層予以足夠的重視，還需要各地國資委加大監(jiān)督和檢查力度，確保國有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，避免國有資產(chǎn)流失。所以，正確分析國有資產(chǎn)的特點(diǎn)，是保護(hù)國有資產(chǎn)不發(fā)生流失的關(guān)鍵。 三、國有企業(yè)改革中的具體應(yīng)對策略 基于國有企業(yè)改革的重要性，以及國有企業(yè)改革的特殊性，正確分析國有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難，并制定具體的應(yīng)對策略，是提高國有企業(yè)改革實(shí)效的關(guān)鍵，對國有企業(yè)改革具有重要意義。為此，國有企業(yè)改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： （一）國有企業(yè)改革應(yīng)明晰企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)優(yōu)化 考慮到國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，在國有企業(yè)改革中，要想解決債權(quán)債務(wù)問題，就要認(rèn)真分析國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)中存在的多種問題，并做好債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，通過剝離企業(yè)不良債務(wù)，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，以及協(xié)調(diào)銀行等多種措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，提高企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理效果，滿足國有企業(yè)改革需要，提高國有企業(yè)改革的實(shí)際效果，確保國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題得到妥善解決。 （二）國有企業(yè)改革應(yīng)妥善解決職工安置問題 基于國有企業(yè)職工的技能特點(diǎn)和崗位情況，在國有企業(yè)改革過程中，對于失去崗位的職工，應(yīng)盡量選擇在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，或者在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)選擇其他崗位進(jìn)行安置，盡量減少國有企業(yè)職工流向社會。使國有企業(yè)職工能夠在改革過程中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置，提高職工安置效果，減輕社會負(fù)擔(dān)，避免過多職工流向社會，造成不穩(wěn)定因素。所有，妥善解決職工安置問題，是解決國有企業(yè)改革效果的關(guān)鍵，對于國有企業(yè)改革而言具有重要意義，有利于緩解國有企業(yè)改革的矛盾。 （三）國有企業(yè)改革應(yīng)做好企業(yè)社會職能的轉(zhuǎn)變 在國有企業(yè)改革中，社會職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。結(jié)合國有企業(yè)改革實(shí)際，做好三供一業(yè)的移交，是提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的關(guān)鍵。基于這一認(rèn)識，國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析社會職能轉(zhuǎn)變原則，并認(rèn)真分析三供一業(yè)的特點(diǎn)，做好移交工作，實(shí)現(xiàn)三供一業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，滿足國有企業(yè)改革的實(shí)際需要，提高國有企業(yè)改革的實(shí)際效果，為國有企業(yè)改革提供有力支持，保證國有企業(yè)改革能夠做好社會職能的轉(zhuǎn)變工作，推動國有企業(yè)改革朝著正確的方向發(fā)展，解決國有企業(yè)改革的實(shí)際問題。 （四）國有企業(yè)改革應(yīng)做好資產(chǎn)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失 在國有企業(yè)改革過程中，防止國有資產(chǎn)流失是保證國有企業(yè)改革取得實(shí)效的關(guān)鍵?；趪衅髽I(yè)改革實(shí)際，在防止國有資產(chǎn)流失過程中，除了要加強(qiáng)國資委的監(jiān)督之外，還要在企業(yè)內(nèi)部建立健全的國有資產(chǎn)管理制度，并對國有企業(yè)改革全過程展開審計(jì)，確保國有企業(yè)改革中能夠最大程度的保護(hù)國有資產(chǎn)不發(fā)生流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。 四、結(jié)論 通過本文的分析可知，在國有企業(yè)改革中，要想提高國有企業(yè)改革實(shí)效，就要認(rèn)真分析已經(jīng)存在的困難，并從明晰企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)優(yōu)化、妥善解決職工安置問題、做好企業(yè)社會職能的轉(zhuǎn)變以及做好資產(chǎn)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失等方面入手，為國有企業(yè)改革提供有力支持，保證國有企業(yè)改革能夠取得積極效果，達(dá)到提高國有企業(yè)改革質(zhì)量的目的。 （作者單位為中國長城鋁業(yè)公司） 參考文獻(xiàn) 1 劉學(xué)俠.中國資本市場發(fā)展戰(zhàn)略研究從國有企業(yè)改革角度探討D.中共中央黨校，2014. 2 張少鹿.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化研究D.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014. 3 尹智雄.員工持股制度與國有企業(yè)改革D.浙江大學(xué)，2014