公路路政管理總隊行政許可管理辦法.doc

江西省公路路政管理總隊行政許可管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范我省高速公路路政管理行政許可（以下簡稱路政許可），根據中華人民共和國公路法、江西省高速公路管理條例、江西省公路路政管理條例、交通行政許可實施程序規(guī)定、路政管理規(guī)定、超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條路政許可是指路政管理部門根據公民、法人或者其他組織的申請，按照路政管理法律法規(guī)、規(guī)章和路政管理標準、規(guī)范進行審查，準予其從事與路政管理有關的特定活動的行為。第三條實施路政許可，應當遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。第四條公民、法人或者其他組織對路政管理部門實施路政許可享有陳述權、申辯權和依法要求聽證的權利；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第五條路政許可由路政管理大隊負責實施，并實行內控逐級審查制度，路政管理大隊提交的審查意見在經支隊、總隊核定后，依法向申請人作出許可決定。第二章許可項目及依據第六條超限運輸車輛確需行駛高速公路的，依照中華人民共和國公路法第五十條、江西省公路路政管理條例第三十一條，向路政管理部門提出申請。第七條在高速公路用地范圍內設置非公路標志的，依照中華人民共和國公路法第五十四條、江西省高速公路管理條例第十四條、江西省公路路政管理條例第二十一條，向路政管理部門提出申請。第八條建設工程需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改線的，依照中華人民共和國公路法第四十四條、江西省高速公路管理條例第九條、江西省公路路政管理條例第二十一條，向路政管理部門提出申請。第九條在高速公路兩側的建筑控制區(qū)埋設管線、電纜等設施的，依照中華人民共和國公路法第五十六條、江西省高速公路管理條例第十一條、江西省公路路政管理條例第四十條，向路政管理部門提出申請。第十條跨越、穿越高速公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施以及在高速公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，依照中華人民共和國公路法第四十五條、江西省高速公路管理條例第十條、江西省公路路政管理條例第二十一條，向路政管理部門提出申請。第十一條在高速公路上增設平面交叉道口，依照中華人民共和國公路法第五十五條、江西省公路路政管理條例第二十一條，向路政管理部門提出申請。第三章申請與受理第十二條公民、法人或者其他組織申請路政許可，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求向路政管理部門提出申請。申請書格式文本由路政管理部門免費提供。申請人可以委托代理人提出路政許可申請，代理人辦理路政許可申請時應當提供委托代理證明。第十三條申請人申請路政許可，應當如實向路政管理部門提交有關材料，并對其申請材料的真實性負責，承擔相應的法律責任。各類復印資料必須與原件相符，并加蓋公章。（一）設置非公路標志、臨時占（利）用高速公路及公路用地和公路兩側建筑控制區(qū)的，需提交如下材料：1、正式申請函。由具有法定資質的該非公路標志和臨時占用物的所有權人向路政管理部門提交正式文函，說明申請事項、申請期限、相關理由等，并附法人資質復印件及加蓋公章；2、施工計劃（方案）和平面圖。施工計劃（方案）中應有與申請事項有關的施工期限、具體位置、施工單位、施工保障措施、改造修復措施等相關內容，施工平面圖中應包含有該非公路標志和臨時占用物的具體位置、離邊溝或路面的空間距離、安全保障設施的設置方位等信息；3、工程設計圖。主要是該非公路標志、臨時占用物的具體工程技術設計圖，能夠科學地反映出該段（個）工程的原貌以及相關技術數據信息，需要改造修復高速公路的，應有全面的改造修復措施；4、委托（授權）書或相關承建合同（協議）。若申請人委托其它單位承建（施工），須由申請人指明該項工程的施工方，并以相關文件證明二者關系，以保障施工期間路政管理部門依法加強對從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，確保高速公路的安全暢通。承建（施工）人是申請人下屬單位的，申請人應當出示其委托或授權其下屬單位進行承建的委托（授權）書，承建人不是申請人下屬單位的，申請方應當出示其與該承建單位的相關承建合同（協議）；5、相關情況承諾書。申請人應制定詳細的安全保障、防護措施，并作出相關安全承諾，確保施工期間的各項保障、防護措施落實到位，保證該非公路標志和臨時占用物存在期間不影響高速公路的安全暢通；承諾如遇高速公路拓寬（改建），無條件自行拆除。設置公益性廣告的，還應當承諾決不作任何其它商業(yè)用途；6、承建（施工）方和工程監(jiān)理方的資質證書復印件。承建（施工）方必須提供能證明其具有相關承建資質的各種證書復印件，以及工程監(jiān)理方的各種資質證書復印件，其中需要年檢的應當年檢至上一年末；7、該路段高速公路經營管理單位簽署的意見。占（利）用高速公路及公路用地的，申請人應當就其申請事項，首先征求該路段高速公路經營管理單位的意見，然后提供該路段經營管理單位的答復意見（文函）復印件，以供路政管理部門參考；8、申請人與路政大隊簽訂的協議書。申請時應依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，由申請人（施工方）就繳納占用、補償、安全維護費用等與路政大隊達成意向性協議，申請人（施工方）在意向性協議書上單方面簽字蓋公章。其中，設置廣告類的，應當簽訂臨時設置非公路標志協議書；跨線工程類的，應當簽訂臨時占用高速公路及高速公路用地（建筑控制區(qū)）協議書、跨線工程臨時占用高速公路及高速公路用地補充協議書；埋設工程類的，應當簽訂臨時占用高速公路及高速公路用地（建筑控制區(qū)）協議書、高速公路建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施協議書。9、其它相關材料。如一些大型工程，需要有國家、省、部等的相關文件材料等。（二）超限運輸車輛確需行駛高速公路的，申請人（一般指承運人）需提交如下材料：1、貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；2、超限車輛的廠牌型號、自載質量、軸載質量、軸距、輪數、輪胎單位壓力、載貨時總的外廓尺寸等有關資料；3、貨物運輸的起訖點、擬經過的路線和運輸時間；4、申請人有效證件（車輛行駛證、法人證書、身份證等）復印件；5、車輛外廓彩色照片。6、申請人與路政管理部門簽訂的超限運輸車輛行駛高速公路協議書。第十四條路政管理部門收到路政許可申請時，應當對申請事項是否需要許可、申請材料是否齊全等進行核對，并根據下列情況分別作出處理：（一）申請事項依法不需要取得路政許可的，即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于路政管理部門職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并向申請人出具行政許可申請不予受理決定書，同時告知申請人向有關行政機關申請；（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，允許申請人當場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，申請人當場不能補全或者更正的，應當當場或3日內向申請人送達行政許可申請材料補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人已提交全部補正申請材料的，在收到完備的申請材料后受理申請，申請人填寫路政管理許可申請表，路政管理部門出具行政許可申請受理通知書。第四章審查與決定第十五條路政管理部門受理路政許可申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查。路政管理部門可以依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定審查申請材料的方式。第十六條路政管理部門對申請材料審查后，應當在受理申請之日起15日內作出路政許可決定；15日內不能作出路政許可決定的，經路政管理部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。第十七條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，路政管理部門能夠當場作出決定的，應當當場作出路政管理行政許可決定，并向申請人出具準予行政許可決定書，頒發(fā)路政管理許可證。第十八條依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，需要對申請事項現場勘查的，路政管理部門應當及時指定2名以上工作人員（重點工程、特大項目或大型跨設區(qū)市超限運輸的可報請總隊派員參與）與申請人共同到實地勘查確認。第十九條路政管理部門作出不予路政許可的決定的，應當向申請人出具不予行政許可決定書，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。第二十條申請人的申請符合法定條件、標準的，路政管理部門應當依法作出準予路政許可的決定，并向申請人頒發(fā)路政管理許可證。第二十一條路政管理部門作出的路政許可決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當予以公開，公眾有權查閱。第五章聽證第二十二條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施路政許可應當聽證的事項，或者路政管理部門認為需要聽證的涉及重大公共利益的路政許可事項，路政管理部門應當在作出路政許可決定前填寫行政許可聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。第二十三條路政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，路政管理部門應當在作出路政許可決定前填寫行政許可征求意見告知書、行政許可告知聽證權利書等文書告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。第二十四條申請人、利害關系人要求聽證的，應當自收到路政管理部門路政許可聽證告知書后五日內提交申請聽證的書面材料。逾期不提交的，視為放棄聽證的權利。第二十五條路政管理部門應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料二十日內組織聽證，并在舉行聽證的七日前，發(fā)出行政許可告知聽證權利書，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人。第二十六條申請人、利害關系人在舉行聽證前，撤回聽證申請的，應當準許，并予記錄。第二十七條申請人、利害關系人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加聽證，代理人應當提供委托代理證明。第二十八條根據規(guī)定需要聽證的，由路政管理部門具體實施路政許可的機構負責組織。聽證由路政管理部門的法制機構主持。申請人、利害關系人不承擔路政管理部門組織聽證的費用。第二十九條舉行聽證時，路政許可審查人提出許可審查意見，申請人、利害關系人進行陳述、申辯和質證。第三十條聽證應當制作行政許可聽證筆錄、行政許可聽證報告，聽證筆錄應當載明下列事項：（一）路政許可事項；（二）聽證參加人姓名、年齡、身份；（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；（四）舉行聽證的時間、地點、方式；（五）路政許可審查人提出的審查意見；（六）申請人、利害關系人陳述、申辯和質證的內容。聽證主持人應當在聽證后將聽證筆錄當場交申請人、利害關系人審核，并簽名或蓋章。申請人、利害關系人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。第三十一條聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，提出書面意見。第三十二條聽證所需時間不計算在路政許可期限內。第六章變更與延續(xù)第三十三條被許可人在路政許可有效期滿前要求變更路政許可事項的，應當向作出路政許可決定的路政管理部門提出申請，并按照要求提供有關材料。路政管理部門對被許可人提出的變更申請，應當按照有關規(guī)定進行審查。對符合法定條件和要求的，路政管理部門應當依法予以變更，送達行政許可準予（不予）變更（遷移）審批表、行政許可變更（遷移）決定書，并換發(fā)行政許可證件或者在原許可證件上予以注明；對不符合法定條件和要求的，路政管理部門應當作出不予變更行政許可的書面決定，送達行政許可不予變更（遷移）決定書，并說明理由。第三十四條按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不屬于可以變更情形的，應當按照規(guī)定重新申請路政許可。第三十五條被許可人依法需要延續(xù)路政許可有效期的，應當在該路政許可有效期屆滿30日前向作出路政許可決定的路政管理部門提出申請，并按照要求提供有關材料。第三十六條路政管理部門接到延續(xù)申請后，應當按照本辦法的有關規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。受理延續(xù)申請的，應當在該路政許可有效期屆滿前送達行政許可準予（不予）延續(xù)審批表、行政許可延續(xù)決定書；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。路政管理部門作出不受理延續(xù)申請或者不準予延續(xù)決定的，應當送達行政許可不予延續(xù)決定書。被許可人未按照規(guī)定申請延續(xù)和路政管理部門不受理延續(xù)申請或者不準予延續(xù)的，路政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出路政許可決定的路政管理部門注銷并公布。第三十七條路政管理部門對實施的路政許可實行年審制。申請人