社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告.doc

德興市銅礦五號(hào)尾礦庫房屋及土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告德興銅礦五號(hào)尾礦庫德興銅礦三期技改項(xiàng)目的重要組成部分，屬于國家重點(diǎn)工程，該工程德興境內(nèi)占地面積約19652畝，房屋征收棟數(shù)為275棟，房屋征收面積約45000平方米。由于該項(xiàng)目房屋及土地征收工作時(shí)間緊、任務(wù)重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個(gè)自然村和大茅山鐵羅山實(shí)業(yè)公司老場(chǎng)部和東坑林場(chǎng)等居民點(diǎn)的整體搬遷，工作量非常大。而且當(dāng)前全國各地房屋及土地征收工作中暴露出的問題日益突出，為了統(tǒng)籌解決房屋及土地征收主要矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市政府?dāng)M出臺(tái)德興市人民政府關(guān)于德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案和德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案，由于以上方案涉及房屋及土地被征收戶的切身利益，根據(jù)贛辦字【2010】21號(hào)文件要求，需實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。德興市銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室擬定德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案和德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案，經(jīng)德興市銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?，F(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要情況報(bào)告如下：一、評(píng)估的主題、對(duì)象和方式德興市銅礦五號(hào)尾礦建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室是評(píng)估的承辦部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施評(píng)估工作。參與評(píng)估的對(duì)象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、房管局、城管局。規(guī)劃局、財(cái)政局、人保局、林業(yè)局、物價(jià)局、司法局、信訪局、教體局、衛(wèi)生局、文廣電局、礦管局、公安局、森林公安局、交通局、公路局、銅都報(bào)社、消防大隊(duì)、海口鎮(zhèn)、大茅山集團(tuán)公司、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、法制辦、法院等，總?cè)藬?shù)為38人。評(píng)估采取走訪群眾，召開座談會(huì)等方式進(jìn)一步廣泛征求意見，增強(qiáng)政策的透明度。采用召開評(píng)估大會(huì)確定評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方式為征收評(píng)估定級(jí)，即A、B、C三個(gè)等級(jí)，群眾反映強(qiáng)烈可能引發(fā)重大群體性事件的評(píng)估為A級(jí)，群眾反映較大可能引發(fā)重大一般性事件的評(píng)估為B級(jí)，部分群眾意見有分歧，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的評(píng)估為C級(jí)。二、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)根據(jù)對(duì)房屋搬遷實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合房屋搬遷項(xiàng)目的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性的風(fēng)險(xiǎn)銅礦五號(hào)尾礦庫工程于2008年由國家發(fā)改委2008-2525號(hào)文件進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)，屬國家戰(zhàn)略部署和重大決策項(xiàng)目。該項(xiàng)目嚴(yán)格依照房屋征收條例及土地征收（征用）管理辦法等有關(guān)規(guī)定，擬定了德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償方案，市國土局、房管局、銅礦五號(hào)尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦和?？阪?zhèn)人民政府多次深入房屋被征收人當(dāng)中聽取意見，并多次組織專家座談修改完善了德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：1票合法性為B級(jí)，37票合法性為C級(jí)，1票合理性為B級(jí)，37票合理性為C級(jí)，因此，項(xiàng)目合法性、合理性風(fēng)險(xiǎn)較小。2、可行性評(píng)估德興市人民政府根據(jù)江西省人民政府關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知（贛府字【2010】126號(hào)）文件精神，結(jié)合地方實(shí)際制定了德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案。根據(jù)國家關(guān)于房屋補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定制定了德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案，兩個(gè)方案的制定都嚴(yán)格堅(jiān)持依法依規(guī)，保障被征地、拆遷群眾合法利益的原則。故此，德興市人民政府德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案和德興銅礦五號(hào)尾礦庫建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案是依法、合理、可行的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：2票可行性為B級(jí)，36票可行性為C級(jí)，因此，群眾抵制房屋及土地征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。3、安全性的評(píng)估該項(xiàng)目在房屋及土地的征收過程中，個(gè)別被征收人可能會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償情況等難以滿足個(gè)人私欲而帶情緒搬遷。三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）、注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)1、嚴(yán)格執(zhí)行征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，我們制定了符合實(shí)際的征收補(bǔ)償方案。在具體操作的時(shí)候本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)嚴(yán)格按照政策制定。2、已經(jīng)開始為被征收人設(shè)計(jì)、建設(shè)過渡安置房，規(guī)劃好了安置地。（二）、科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金的使用該項(xiàng)目房屋及土地補(bǔ)償金由銅礦五號(hào)尾礦庫協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室、?？阪?zhèn)人民政府、大茅山集團(tuán)公司管理，市財(cái)政監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。（三）、征收期間做好征收對(duì)象的服務(wù)工作?？阪?zhèn)人民政府、銅礦五號(hào)尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦公室及市國土局、房管局等職能部門密切配合，換位思考，文明工作。（四）、保障項(xiàng)目全過程治安安全市國土局、銅礦五號(hào)尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦公室、?？阪?zhèn)人民政府采取預(yù)防為主的治安防范措施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、評(píng)估結(jié)論本報(bào)告對(duì)德興銅礦五號(hào)尾礦庫房屋及土地征收（征用）過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別評(píng)價(jià)，結(jié)論報(bào)告如下：鑒于德興銅礦五號(hào)尾礦庫屬國家重點(diǎn)工程，工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，而且少數(shù)村民對(duì)土地征收、房屋拆遷有抵觸情緒，在進(jìn)一步實(shí)施房屋征收（征用）過程中不排