岳陽縣“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

岳縣教發(fā)20113號岳 陽 縣 教 育 局岳陽縣“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為了全面貫徹落實國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）、省委省政府關于建設教育強省的決定和市委市政府關于建設教育強市的決定等精神，推動新時期岳陽縣教育事業(yè)新一輪大發(fā)展，為全面建設小康社會，推進富民強縣、科學跨越提供更為有力的智力支持與人才保障，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，特制定本發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g全縣教育事業(yè)改革與發(fā)展回顧“十一五“期間，在縣委、縣政府的高度重視和有力領導下，全縣廣大教育工作者按照上級教育行政部門的部署與要求，積極貫徹落實黨的十七大和全國、全省教育工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，以辦人民滿意教育為宗旨，緊緊圍繞建設教育強縣目標，務實求為，開拓進取，全面完成了“十一五”教育事業(yè)發(fā)展目標，推進了全縣教育事業(yè)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展：教育經(jīng)費投入不斷增長，辦學條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，我縣全面落實義務教育經(jīng)費保障機制，按照建立建設教育強縣經(jīng)費保障機制要求，依法落實各項教育經(jīng)費，全縣財政預算內教育經(jīng)費撥款年增長超過16%，年增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度7.2個百分點；學生人均教育費用、人均公用經(jīng)費逐年增長。2009年，全縣6268萬元的義務教育“普九”債務全部化解到位。我縣搶抓機遇，固本強基，著力推進辦學條件現(xiàn)代化?？茖W調整學校布局，全縣中小學校由2006年的156所調減到2010年的107所，調減學校49所；2009年投入1600萬元，在縣城西區(qū)新建明德小學，有效緩解城區(qū)小學學位不足的壓力，教育資源配置更加優(yōu)化。大力推進寄宿制學校建設。2006年以來，全縣投入1933萬元，建設學生公寓24棟，改造廚房22個、廁所15個，全縣所有初中和80%的完全小學均為寄宿制學校。按要求建立中小學校舍維修改造長效機制，五年共投入2170萬元，維修改造校舍6.23萬平方米，確保新增危房隨增隨改。2007年，爭取國家中西部農村初中校舍改造工程項目資金1853萬元，三年完成項目20個，新建校舍2.33萬平方米。2009年啟動中小學校舍安全工程，按照7度地震設防標準對中小學校舍進行全面改造，2009、2010年兩年投入8230萬元，加固、拆除重建校舍93棟、面積12.72萬平方米?！笆晃濉逼陂g，高中階段學校共投入7696.4萬元，新建校舍面積4.1萬平方米。與此同時，加大教育信息化建設。全縣投入1050萬元，新建計算機網(wǎng)絡教室82個，多媒體教室260個，電子備課室12個，小學、初中、高中學生計算機人機比分別達到20:1、15：1、10：1，所有學校實現(xiàn)了“校校通”，基本實現(xiàn)了教育信息化。在此基礎上，全面推進義務教育合格學校和高中示范性學校建設。2008年-2010年，全縣投入1260萬元，先后有47所學校通過省合格學校評估驗收，義務教育合格學校達到50%?？h一中為省級示范性普通高中，縣二中、縣三中為市級示范性普通高中。教育質量持續(xù)攀升。全縣上下牢固樹立質量興教理念，采取優(yōu)化隊伍保質量、規(guī)范管理督質量、強化科研促質量等一系列措施，確保了教育質量穩(wěn)步提高。特別是高考質量持續(xù)攀高，連續(xù)五年在全市領先。2010年全縣5554人參考，一、二本上線2183人，比上年增加152人； 600分以上145人，比上年增加107人； 5人被清華北大錄取。事業(yè)發(fā)展水平整體提高。義務教育方面：全面落實義務教育免學雜費政策和家庭困難學生資助政策，健全縣、鄉(xiāng)、村三級雙向控流保學責任制，全縣義務教育普及程度進一步提高，小學適齡兒童入學率、鞏固率均為100%，初中學生鞏固率99.1%，畢業(yè)率96.5%。特殊教育方面：縣特殊教育學校辦學條件不斷改善，全縣715周歲殘疾兒童入學率達到了87%。學前教育方面：縣直機關幼兒園為市級示范性幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和小太陽幼兒園、藍天幼兒園等一批上規(guī)模、高標準的民辦幼兒園迅速興起，全縣學前三年入園率69.8%。高中教育方面：初中畢業(yè)生升入高中升學率89.4%，高中學生鞏固率96.8%，高中階段教育基本普及。職業(yè)教育方面：全縣普職高招生比例接近1:1，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)比例達到98%以上，縣職業(yè)中專為省級示范性職業(yè)學校?？h職業(yè)教育中心年培訓農民、企業(yè)職工4萬余人次，加速了我縣人力資源的建設與開發(fā)。民辦教育方面：全縣4所民辦職業(yè)學校中，新科職業(yè)技術學校、華程職業(yè)技術學校、高科職業(yè)技術學校等民辦職業(yè)學校為市級合格中等職業(yè)學校。遠志高考文化補習學校每年高考一、二本上線率達到50%以上。117所民辦幼兒園基本達到辦園標準。民辦教育基本滿足了人民群眾對各類教育的需求。教育創(chuàng)新成效顯著。加強和改進學校德育，構建學校、家庭、社會三結合的德育網(wǎng)絡，促進學生健康成長，湖南教育專題推介了我縣的德育工作經(jīng)驗。2007年縣三中學生陶星帶著病母上學的感人事跡感動了社會，省委書記張春賢批示：“90后中國孝子陶星的事跡很感人，有典型意義”。 2006年，統(tǒng)籌各類職業(yè)教育與培訓資源，在全省率先建立縣職業(yè)教育中心。全縣以縣職業(yè)教育中心為主體，依托各職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校，每年培訓農民工和企業(yè)職工近4萬人次。縣職教中心、縣職業(yè)中專、筻口鎮(zhèn)農校、黃沙街鎮(zhèn)農校、新墻鎮(zhèn)農校為省“十一五”職業(yè)教育重點建設項目，縣職業(yè)中專已擁有省級重點建設專業(yè)1個、省級精品課程2個、市級重點建設專業(yè)2個、市級精品課程4個，中國教育報、湖南日報專題報道了我縣的職業(yè)教育中心建設經(jīng)驗。2006年，我縣被評為湖南省職業(yè)教育先進單位。中小學勤工儉學、校財局管、農村“留守兒童”教育、合格學校建設、校舍安全工程等多項工作經(jīng)驗在全省推介。2007年，我縣順利通過省“兩項督導評估考核”，被評為湖南省縣級人民政府教育工作優(yōu)秀單位。2009年，我縣被評為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全縣教育改革與發(fā)展取得了很大成績，為制訂與實施“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了堅實基礎，但與全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要還不相適應，在實際工作中還存在不少問題和困難。集中體現(xiàn)在：全縣國民受教育的平均水平不高，勞動力素質較低；學前教育不夠規(guī)范，職業(yè)教育發(fā)展科技含量和質量不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校數(shù)量多，辦學規(guī)模較小，學校布局調整任務艱巨；政府財政對教育投入相對不足，教育負債沉重；教師年齡結構偏大，結構性“超”、“缺”矛盾突出。上述問題，在不同程度上影響著全縣教育的改革與發(fā)展，必須在今后的工作中不斷加以解決?！笆濉苯逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（一）指導思想與工作方針指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施教育強縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意教育，建設教育強縣。全面貫徹黨的教育方針，以素質教育為主題，以改革創(chuàng)新為動力，鞏固提高九年義務教育，大力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展民辦教育，規(guī)范發(fā)展學前教育，積極發(fā)展成人教育和各種形式的繼續(xù)教育，扎實推進素質教育，全面提高教育質量，逐步形成終身教育體系，普遍提高全體勞動者的科學素養(yǎng)和勞動技能，建設人力資源強縣，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎，優(yōu)化結構，調整布局，提升內涵，促進教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、加快富民強縣提供更加有力的人才支持和智力支撐。工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學發(fā)展觀的重要內容，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。按照適度超前發(fā)展的要求，統(tǒng)籌教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結構、質量和效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育發(fā)展，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。堅持把育人為本作為教育工作的根本要求。全面貫徹教育方針，把素質教育作為教育工作的永恒主題，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持德育為先，把社會主義核心價值體系融入學校教育全過程。堅持教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人，實現(xiàn)全過程全方位育人。尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持能力為重，把提高學生能力作為衡量素質教育成效的重要指標。堅持合力推進，把實施素質教育作為全社會的共同任務齊抓共管，培養(yǎng)造就高素質勞動者和創(chuàng)新型人才。堅持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度，構建完善的現(xiàn)代教育體系。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。堅持把促進公平作為基本教育政策。合理配置教育資源，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展向農村傾斜，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育協(xié)調發(fā)展向邊遠山區(qū)傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域內學校協(xié)調發(fā)展向薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌不同群體協(xié)調發(fā)展向弱勢群體傾斜，著力促進教育均衡發(fā)展，保證教育公平政策有效實施。把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。建立教育質量保障體系，實施教育質量監(jiān)測，開展教育質量評估。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。（二）發(fā)展目標“十二五”我縣教育發(fā)展總的目標是：基本形成比較完備的現(xiàn)代國民教育體系并在構建終身教育體系方面取得明顯進展；高水平、高質量普及九年義務教育，基礎教育質量和整體水平進入全省先進行列；職業(yè)教育與成人教育培養(yǎng)能力基本適應區(qū)域和行業(yè)技能型人才需求，整體實力進入全省前列；各級各類教育協(xié)調發(fā)展，基本建立與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。教育基礎設施得到明顯改善，生均教育資源占有量超過全省平均水平，教育信息化程度居全省前列，基本建成教育強縣。一、事業(yè)發(fā)展目標1、學前教育。2015年，全面普及學前一年教育，基本普及學前二年教育，逐步普及學前三年教育，幼兒學前一年、三年毛入園率分別達到99%、85%。全縣幼兒園基本達到合格幼兒園標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，全縣創(chuàng)建3所市級示范性幼兒園；擴建縣直機關幼兒園，擴大辦園規(guī)模，達到省級示范性幼兒園標準。2、義務教育。到2015年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡學生入學率達到100%，有學習能力的殘疾少年兒童入學率達到95%；小學生年輟學率為0，初中生年輟學率控制在1%以內；義務教育完成率達98%以上。義務教育階段學校全部達到省義務教育合格學校標準，教育信息化達到全國先進水平，基本消除大班額和擇?，F(xiàn)象，基本實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。3、高中階段教育。到2015年，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達95%。調優(yōu)高中學校布局，整合高中教育資源，創(chuàng)建學校特色，全面提高教育質量，推動普通高中高質量多樣化發(fā)展，全面提高中學生綜合素質，努力提升高中階段教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平。4、職業(yè)教育。2015年，初步建立較為完善的職業(yè)教育體系，職高、普高學生在校學生、招收新生比例達到1:1?？h職業(yè)教育中心建成國家級示范性縣級職業(yè)教育中心，縣職業(yè)中專建成國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。年職業(yè)技能培訓達到4萬人次。5、繼續(xù)教育。2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2個以上示范性學習型社區(qū)，公民接受終身教育普及率達到60%。初步建成以國民教育為主體，繼續(xù)教育為補充，學校教育與校外培訓相結合，職前教育與職后教育相銜接，有效覆蓋人的不同發(fā)展階段和滿足社會不同階層需求的終身教育體系，全縣15歲以上人口平均受教育年限達到13年，新增勞動力平均受教育年限達15年，消除青壯年文盲。二、條件保障目標1、教師隊伍。2015年，新建一所高標準的教師進修培訓基地。全縣幼兒園、小學、初中、高中教育的師資隊伍學段、區(qū)域、學科結構趨于合理，中等職業(yè)教育專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例達50%以上。幼兒園、小學教師中具有專科及以上學歷的比例分別達50%、100%，初中教師中具有本科及以上學歷的比例達80%以上，高中、中等職業(yè)學校教師中具有研究生學歷或碩士學位的比例達20%以上。培養(yǎng)一批引領教師專業(yè)成長的骨干教師、學科帶頭人等名師隊伍，名師的引領、示范、輻射作用凸顯。2、基礎設施。2015年，全縣新建20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，完成縣屬示范性幼兒園擴建工程。所有義務教育學校達到合格學校要求，所有高中學校達到省、市級示范性高中標準。全面完成中小學校舍安全工程建設任務，所有校舍達到7度抗震要求。學校教育教學設施設備配備達省級一類標準，完成遠程教育建設和信息化平臺建設，實現(xiàn)“校校通”。全縣片完小以上學校實現(xiàn)計算機教室標準化，中心小學以上學校實現(xiàn)“班班通”，基本達到省級現(xiàn)代教育技術實驗縣標準。建成職業(yè)教育實習實訓基地，職業(yè)學校生均校舍面積、實習場地面積、教學儀器設備值、圖書合格率達到100%，完成國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設和國家示范性縣級職教中心建設。全縣新建20處學生生產勞動實踐基地，完成愛國主義教育示范基地建設，校園文化建設達到新的標準。縣特殊教育學校新建教學樓、綜合樓，辦學條件有新改善。新建教師培訓基地。3、經(jīng)費投入?！笆濉?期間縣政府預算和決算時，預算內教育經(jīng)費支出占財政支出的比例每年同口徑提高12個百分點；每年縣財政預算超收部分，按年初預算內教育經(jīng)費占財政支出比例安排教育經(jīng)費；將義務教育全面納入公共財政保障范圍，繼續(xù)全面推行義務教育經(jīng)費保障新機制，努力提高教師待遇，逐步實現(xiàn)教師績效工資，逐步增加職業(yè)教育和高中教育生均預算內教育經(jīng)費。（三）發(fā)展任務1、學前教育完善管理體制。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農村建設規(guī)劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發(fā)展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度。調優(yōu)學前教育布局，擴建縣直機關幼兒園，重點建設20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，多種形式擴大農村優(yōu)質學前教育資源，新建擴建托幼機構，充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源，支持邊遠山區(qū)學前教育發(fā)展。加強學前教育管理。全面規(guī)范辦園行為。嚴格執(zhí)行學前教育辦園標準，建立辦園準入、年審和督導制度，加大省、市、縣級示范性幼兒園創(chuàng)建力度，改造或淘汰不合格幼兒園，取締非法辦園。實行學前教育成本合理分擔機制，規(guī)范幼兒園收費行為。加強幼師隊伍建設，實行幼師持證上崗制度，依法落實幼師地位和待遇。加強幼兒教育督導檢查，開展業(yè)務培訓，提高管理水平，促進學前教育優(yōu)質健康發(fā)展。2、義務教育鞏固提高普及成果。把依法保障所有適齡兒童少年接受義務教育作為教育工作的重中之重，健全政府主導、學校社會共同參與的保學控流機制，采取必要措施，確保兒童少年不因家庭困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消滅輟學現(xiàn)象。依法保障弱勢群體平等享受義務教育權益，建立農村留守兒童關愛和服務體系。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。調優(yōu)學校布局。堅持一鄉(xiāng)一所初中和初中學校向中心集鎮(zhèn)集中，小學向交通便捷地方集中的辦學思路，全面優(yōu)化學校布局，辦好農村必要的教學點，方便學生就近入學。加強農村寄宿制學校建設與管理，優(yōu)先滿足“留守兒童”住宿需求。繼續(xù)鞏固完善片完初聯(lián)校管理模式，實現(xiàn)優(yōu)質教育教學資源共享，全面提高義務教育水平。依法將城區(qū)中小學校的建設和發(fā)展納入城區(qū)建設與開發(fā)總體規(guī)劃，合理布局城區(qū)學校，在高標準建好明德學校的基礎上，繼續(xù)改造城區(qū)薄弱學校，有效解決城區(qū)學校班額過大和擇校難題。推進均衡發(fā)展。建立確保義務教育均衡發(fā)展管理、評價、投入保障機制。強力推進合格學校建設，根據(jù)國家制定的義務教育基本辦學標準，全面完成義務教育合格學校建設任務。均衡教育資源配置，加快危房改造，加強薄弱學校改造，加強各種教學功能室建設，落實中小學實驗室標準化建設和“普圖合格縣”建設，提升教學裝備水平，不斷完善辦學條件，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學條件一體化。均衡教師資源配置，實行縣域內教師和校長交流制度，完善城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校與薄弱學校對口幫扶和教師支教制度，推行城鎮(zhèn)教師定期到邊遠農村學校任教制度。均衡生源配置，完善優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到全縣各初中的辦法，嚴格執(zhí)行義務教育階段不設置重點學校和重點班的規(guī)定，確保義務教育階段每一名學生都能均等享受優(yōu)質義務教育。提高義務教育質量。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準，配齊音樂、體育、美術、英語等薄弱學科教師，開足規(guī)定課程。加強和創(chuàng)新中小學德育，注重學生品行修養(yǎng)，促進學生良好習慣的養(yǎng)成，讓學生學會做人、學會學習、學會生活、學會交往。深化課程與教學方法改革，培養(yǎng)學生自主、探究、合作學習精神。逐步推行小班教學。開展“陽光體育”運動，科學安排學生學習、生活與鍛煉，增強學生體質。建立義務教育質量監(jiān)控評價制度，改進和完善初中、小學教學質量檢測與評價體系。加強校園文化建設，形成文化底蘊深厚、昂揚向上、充滿活力的校園文化體系，提升校園文化的感召力、影響力。創(chuàng)建辦學特色，提高教學質量，促進每一名學生全面有個性發(fā)展。減輕中小學生課業(yè)負擔。全社會共同努力，把減輕學生課業(yè)負擔落實到中小學教育全過程。把減負作為教育工作的重要目標，改革考試評價制度和學?？己宿k法，規(guī)范辦學行為，不以升學率對學校排名，不向學校下達升學指標，切實規(guī)范各級社輔機構和教輔市場，杜絕亂訂濫發(fā)各種資料的現(xiàn)象。把減負落實到教育教學的各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行省、市、縣有關規(guī)范辦學行為、減輕學生課業(yè)負擔的各項規(guī)定，不斷改進教學方法，努力培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。構建高效課堂，豐富學生課外及校外活動，加強與學生家庭、社會的協(xié)作，辦好家長學校，共同減輕學生課業(yè)負擔，促進學生身心健康。3、高中階段教育加快普及高中階段教育。到2015年，以基本普及高中階段教育為目標，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段各類教育需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。積極探索綜合高中發(fā)展模式，鼓勵一所普通高中與職業(yè)中專聯(lián)合辦學，扶助有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內容，促進普通高中多樣化發(fā)展，提高全縣高中階段教育的普及程度。調整高中階段學校布局。根據(jù)普通高中學齡人口變化和農村人口向城鎮(zhèn)轉移的趨勢，到2015年，將現(xiàn)有普通高中調整到3所或者調整為3所普通高中和1所綜合高中。嚴格把班額控制在55人以內。擴大優(yōu)質教育資源，縣一中創(chuàng)建國家級示范高中，縣二中爭創(chuàng)省級示范高中。發(fā)展特色高中，提高教育質量，力爭優(yōu)質高中招生人數(shù)占高中招生總數(shù)的80%以上。提高學生綜合素質。全面落實課程計劃，深入推進普通高中課程改革，注重課程目標的完整性，強調學生的全面發(fā)展，注重學生自主學習、自強自立和適應社會能力的培養(yǎng)。開設豐富多彩的選修課，增加學生對課程的選擇性，積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐，促進學生全面而有個性發(fā)展。建立科學的教育質量評價體系。切實抓好高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，完善好學分制，建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學業(yè)等多方面的指導。推動普通高中多樣化發(fā)展，指導普通高中學?？茖W處理好普通教育課程與職業(yè)技術教育課程的關系，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。4、職業(yè)教育進一步整合職教資源，加大職業(yè)教育資源統(tǒng)籌力度，做大縣職教中心，爭創(chuàng)國家級示范性縣級職業(yè)教育中心。擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，全面落實中職學生資助政策，嚴格控制普職招生比例，確保普職招生比達到1：1，或職業(yè)學校甚至略高于普高。到2015年全縣中職學校在校學生規(guī)模在5000人以上，與普通高中在校學生規(guī)模大體相當。按照合理布局、優(yōu)化資源的原則，調整職業(yè)學校布局，到2015年全縣高中階段保持3所普通高中、3所中職學校的格局。合理設置專業(yè)。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求實際，合理調整專業(yè)布局和結構，做大新興專業(yè)，做精長線專業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)專業(yè)，做強特色專業(yè)，形成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、優(yōu)勢互補、資源整合的專業(yè)格局。推進辦學體制和人才培養(yǎng)模式改革。以人才培養(yǎng)為合作紐帶，進一步深化工學結合、校企合作的辦學模式改革，積極實施“訂單”培養(yǎng)，學校根據(jù)企事業(yè)單位用人需求進行人才培養(yǎng)，為企事業(yè)單位進行新職工的培養(yǎng)和在職職工的培訓提高；依靠行業(yè)企業(yè)，為職業(yè)學校提供專業(yè)師資、實訓設備，接受職業(yè)學校教師和學生見實和實習，積極參與職校的課程開發(fā)和專業(yè)建設。提高職業(yè)學校學生技能培訓標準。根據(jù)市場用人標準制定人才培養(yǎng)標準，根據(jù)產業(yè)發(fā)展要求制定技能培訓要求，按照“實用、夠用、適用”的原則，全面提高中等職業(yè)學校畢業(yè)生的職業(yè)適應能力和轉崗就業(yè)能力。強化職業(yè)學校實習實訓教學環(huán)節(jié)，使每個學生在校期間有足夠的實訓時間。提升學生職業(yè)素養(yǎng)。認真貫徹落實教育部中等職業(yè)學校德育大綱精神，確立“能力為本、德育為先”的新理念，切實加強學生的行為規(guī)范和勞動觀念培養(yǎng)，強化以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，重視法制教育和職業(yè)指導，增強學生就業(yè)意識，樹立正確的擇業(yè)觀，幫助畢業(yè)生選擇適合自身條件的職業(yè)崗位，實現(xiàn)成功就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。5、繼續(xù)教育健全繼續(xù)教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。6、特殊教育完善特殊教育體系。辦好縣特殊教育學校，鼓勵和支持中小學校接受殘疾兒童少年入學，保證有入學能力的殘疾兒童少年隨班就讀，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。提高殘疾人的高中階段教育入學率，重視殘疾人職業(yè)教育。健全特殊教育保障機制。加大對特殊教育投入力度，優(yōu)化縣特殊教育學校辦學條件，為殘疾學生提供良好的學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設，采取措施落實特教教師待遇，在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例，加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。7、語言文字工作積極推進普通話普及及語言文字規(guī)范工作，開展語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動，組織好推廣普通話宣傳活動，2015年達到語言文字三類城市標準。（四）教育改革1、辦學體制改革認真貫徹落實民辦教育促進法，吸引社會資金辦教育，支持民辦學校的發(fā)展，調動社會力量辦學積極性。進一步解放思想、轉變觀念，鼓勵和支持社會力量多種形式辦學，形成以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干，鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，鼓勵社會力量辦學。鼓勵社會團體、個人以多種形式興辦各類學校和捐（集）資助學。社會力量舉辦的全日制中小學辦學所得合法資金，在留足學校發(fā)展資金后，可適當安排經(jīng)費獎勵學校舉辦者。鼓勵社會力量興辦高中階段教育。在保證適齡兒童、少年均能免試就近進入公辦小學和初中的前提下，允許舉辦民辦公助和民辦小學、初中，以滿足部分學生擇校需求，但不搞一校兩制。積極發(fā)展以社區(qū)為依托的公辦和民辦相結合的幼兒教育。制定相應優(yōu)惠政策，支持社會力量辦學，優(yōu)惠提供辦學用地，免征配套費用。允許社會力量以股份制形式籌措辦學資金。民辦學校在招生、教師繼續(xù)教育、職務評聘、教研活動、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學校同等的待遇。加強對民辦教育的指導和監(jiān)督，規(guī)范民辦教育機構辦學行為。 2、管理體制改革以簡政放權和轉變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。推進政府向學校放權，明確政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。全面貫徹國家方針政策，積極開展教育改革試驗，確保區(qū)域內教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。提高政府決策的科學性和管理的有效性，加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責機制。3、人才培養(yǎng)體制改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。遵循教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路與方法，努力把學生培養(yǎng)成為品學兼優(yōu)、全面發(fā)展、具有創(chuàng)新能力和實踐能力的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。加強思想引導。用正確的思想、科學的方法、先進的理念引導學生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。激勵學生勇于探索、開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)學生的興趣愛好，激發(fā)學生的好奇心、求知欲，營造獨立思考，自由探索的成長環(huán)境。改革課堂教學。大力倡導啟發(fā)式、開放式、探究式、討論式、參與式等課堂教學，幫助學生學會學習。繼續(xù)推進新課程改革，加強校本課程建設，學習借鑒外地課堂教學改革成功經(jīng)驗，發(fā)揮教研教改示范校作用，優(yōu)化課堂教學，培養(yǎng)學生自主、探究、合作學習的精神與能力。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。加強生產勞動實踐基地建設，開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、技能實訓的成效，充分利用社會教育資源，開展課外、校外活動。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)。注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一名學生的優(yōu)勢潛力。推進分層教學，推行學分制，建立學習困難學生幫助機制，改進優(yōu)異學生培輔方式，在學生跳級、選修高一學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進高中升學推薦辦法，探索普通高中拔尖學生培養(yǎng)模式，加強拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。改革教育質量評價制度。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價辦法，借鑒汨羅教育質量綜合評價經(jīng)驗，建立適合素質教育的中小學教育質量評價體系。探索由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價辦法，完善學生成長記錄，做好綜合素質評價，探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。4、中小學入學和招生制度改革完善小學升初中劃塊就近免試入學的辦法。改進高中階段學校招生考試方式，初中畢業(yè)生原則上按1：1實行普通高中與中等職業(yè)學校分流升學，省級示范性高中面向全縣擇優(yōu)招生，逐步擴大按初中學校學生數(shù)比例合理分配招生名額的辦法，力爭在2015年將省級示范性高中招生計劃的80%直接下到普通初中，其他普通高中嚴格按規(guī)定區(qū)域招生。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學校實行自主招生。完善初中畢業(yè)學業(yè)水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據(jù)。5、學校內部管理制度改革建立適應社會發(fā)展要求和符合基礎教育發(fā)展規(guī)律的中小學內部管理制度，推進學校管理精細化、高效化。完善校長負責制、校長任職條件和任用辦法，加強校長培訓和異地交流，精簡學校行政職數(shù)，培養(yǎng)專家型校長。實行校務會議制度，建立健全教職工代表大會制度，完善科學民主決策機制。推行行教職工聘用制度，逐步建立教師隊伍公平競爭機制、有序流動機制和有效激勵機制，打破教職工職務終身制，推進依崗選聘、崗變薪變的結構工資制度；實行績效掛鉤的分配制度，建立全面、科學、合理的教職工崗位目標考核評價體系，考核結果作為當年度教職工績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。適當擴大獎勵性績效工資浮動比例，激發(fā)教職工創(chuàng)優(yōu)爭先。建立中小學家長委員會，引導社區(qū)、鄉(xiāng)村、家長和有關專業(yè)人士參與學校管理與監(jiān)督。（五）主要保障措施1、加強教師隊伍建設加強師德師風建設。把師德師風建設擺在教師隊伍建設首位，堅持系統(tǒng)的師德培訓和經(jīng)常性的師德教育活動，加大宣傳力度，培養(yǎng)和樹立“敬業(yè)愛生、服務奉獻”的師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀教師。制定教師職業(yè)行為準則，建立和完善教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制，實施學校師德建設評估制度，不斷提高教師的政治素質和社會責任感，全面提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。提升教師專業(yè)化水平。以中小學素質提升工程為載體，以促進教師專業(yè)成長為重點，全面實施名優(yōu)教師培養(yǎng)工程。加大對縣級教師培訓機構的建設力度，以此為依托，通過集中培訓、校本研修、自修提高相結合，學歷提升和非學歷教育相結合，傳統(tǒng)培訓和遠程培訓相結合的培訓方式，為教師提供優(yōu)質高效的終身學習平臺，大力提高在職教師學歷層次。建立名師名校長培養(yǎng)專項資金，鼓勵和引導教師成名成家，到2015年，培養(yǎng)一批省級名師和覆蓋中小學各學科的縣級學科帶頭人。加快中青年骨干教師的培養(yǎng)，為中青年骨干教師在教育科學研究、教學改革等方面創(chuàng)造良好的條件。加強校長干部隊伍建設。通過任職資格培訓、分崗培訓、提高培訓、研修培訓及讀書會、學習日等形式，加強教育培訓，提高校長干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。創(chuàng)新培訓模式，增強干訓工作的針對性和實效性。大力加強后備干部隊伍建設。健全校長考核、評價、激勵、監(jiān)督機制，努力培養(yǎng)一批學者型、創(chuàng)新型、個性化的優(yōu)秀校長，積極建設一支專家型校長隊伍。保障教師合法權益。保障教師工資待遇，按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的規(guī)定，核定教師績效工資標準，將其納入財政預算，并對在農村邊遠山區(qū)工作的教師按艱苦程度提高津貼標準。完善醫(yī)療、保險和住房待遇，加強教師公轉房建設，解決農村教師住房問題。完善教師管理。進一步深化干部任用、教師聘任、人才流動和分配制度等方面改革，健全充滿活力的人才激勵機制。依法全面實施教師資格制度，加強教師編制管理，調整優(yōu)化教師隊伍結構，實施“教師優(yōu)崗計劃”，合理配置教師資源，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，進一步完善教師聘任制度，加強聘后管理，不斷完善教師專業(yè)技術職務評定、聘任、分配和人才流動機制。2、推進教育信息化建設大力加強中小學校計算機教室建設。在全縣片完小以上學校建設和改造計算機教室，完成片完小以上學校計算機教室標準化建設，保證初中以上學校達到50臺/室，小學45臺/室。在人數(shù)較多的學校建設多個計算機教室，提高學校每百人擁有計算機臺數(shù)，確保片完小以上學校全面開設信息技術課程。積極推進“班班通”建設，全縣中心小學以上學校逐步建設多媒體實驗室、多媒體網(wǎng)絡教室和班級多媒體教室，力爭“十二五”期間，中心小學以上學校實現(xiàn)“班班通”，基本完成省級現(xiàn)代教育技術實驗縣創(chuàng)建任務。加強教學資源庫建設。建立縣、鄉(xiāng)、校三級教學資源網(wǎng)絡，建設縣級教學資源總庫和開放靈活的資源公共服務平臺，建設數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，整合全縣教學資源，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。各中學建設不少于500GB容量的教學資源庫，小學建設不少于300GB容量的教學資源庫。充分利用網(wǎng)絡和農村中小學現(xiàn)代遠程教育設備，開發(fā)、收集和儲備各類優(yōu)秀教學資源，形成覆蓋所有科目和各年級的數(shù)字化教學資源，使全縣各級各類學校均能夠享受優(yōu)質教育資源，促進教育均衡發(fā)展。強化信息技術應用。啟動全縣第二輪教師現(xiàn)代教育技術應用培訓，提高全縣教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題的能力。3、深化教育科研加強對教育科研工作的領導，建立健全以提高教育質量為目的的教育科研管理機制。優(yōu)化教育科研體制，推進教科研工作，為教育發(fā)展提供理論支撐。加強教育科研機構及學校教科室建設，發(fā)展教育教學科研網(wǎng)絡，重視對本區(qū)域教學質量的調研和分析，探索切合本縣實際，有效促進教學質量提升的新路子。建立規(guī)范、系統(tǒng)的激勵機制，提升教育科研的層次，扎實開展校本研修，讓教師在理論與實踐的結合中自主生成教育思想。加大教育科研經(jīng)費投入，提高經(jīng)費使用效益，加強教育科研實驗基地建設，按照“行為問題化、問題課題化、經(jīng)驗理論化”的要求，倡導基于課堂、基于學生、基于教師的務實教學研究活動，充分發(fā)揮教育科研在教師專業(yè)成長、新課程改革和教育行政決策中的引領、推動、參謀作用。加強高考及高中、初中學業(yè)水平考試專題研究，積極探索提高高考及高中、初中學業(yè)水平考試質量的新途徑、新舉措，全面提高教育質量。4、保障教育經(jīng)費投入改革、完善經(jīng)費投入體制，依法增加政府投入。積極爭取各級黨政的重視，縣政府按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，建立建設教育強省的投入保障機制，依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”和“兩個比例”。“十二五” 期間縣政府預算和決算時，預算內教育經(jīng)費支出占財政支出的比例每年同口徑提高12個百分點；每年縣財政預算超收部分，按年初預算內教育經(jīng)費占財政支出比例安排教育經(jīng)費；將義務教育全面納入公共財政保障范圍，繼續(xù)全面推行義務教育經(jīng)費保障新機制，努力提高教師待遇，逐步實現(xiàn)教師績效工資，逐步增加職業(yè)教育和高中教育生均預算內教育經(jīng)費。在嚴格制止新債的基礎上，逐步化解教育債務。建立依法確保財政性教育投入增長的監(jiān)督、檢查機制，縣政府每年依法向縣人民代表大會或其常務委員會報告教育經(jīng)費的預算、決算情況，并