十一五規(guī)劃執(zhí)行及十二五編制說明.doc

關于海安縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行及“十二五”規(guī)劃編制的說明海安縣發(fā)改委第一部分，關于“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況“十一五”以來，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全縣上下認真貫徹落實國家宏觀政策，積極應對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，謀求新發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，預計全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，提前一年實現(xiàn)了全面達小康奮斗目標。綜合實力不斷增強?！笆晃濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達到15%左右，預計（下同）2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值346億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值36900元，是“十五”期末的2.3倍。地方一般預算收入達到20億元，是“十五”期末的4.2倍。產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比達到89%，比“十五”期末提高了5.4個百分點。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重較“十五”期末分別提高了8個、3個和7.5個百分點。服務業(yè)提速發(fā)展，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)不斷壯大，四大工業(yè)片區(qū)、三大農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展格局基本形成。連續(xù)五年躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力、中小城市綜合實力雙“百強縣”行列。城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作穩(wěn)步實施，中等城市框架初步形成，城鄉(xiāng)服務功能不斷強化。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施建設強勢推進，農(nóng)村等級公路總里程超過3000公里，農(nóng)村公路建管養(yǎng)全省示范，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公鐵水無縫對接的綜合交通體系初步形成。環(huán)境整治成效明顯，“三位一體”長效管理機制基本形成?？h城污水處理率達到89%以上、生活垃圾無害化處理率達到90%以上?！懊窀?、村美、風氣好”的新農(nóng)村建設步伐加快。國家衛(wèi)生縣城、省文明城市通過復檢，在蘇中蘇北地區(qū)率先通過國家生態(tài)縣省級驗收和國家級技術評估。預計到“十一五”期末可順利實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%的目標。社會事業(yè)全面發(fā)展?？平膛d縣戰(zhàn)略深入推進，科技創(chuàng)新動力進一步增強，科技成果明顯增加。到“十一五”期末，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.7%左右。累計專利申請量10809件，授權量5476件，連續(xù)三年進入全省“前十強”。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，順利通過縣域教育現(xiàn)代化省級驗收，高考高分段人數(shù)占比全省第一。文化大縣建設進程加快，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋，全面完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務。海安花鼓代表江蘇亮相北京奧運會和上海世博會。海安健兒在北京奧運會上勇奪一金。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全縣衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全率、衛(wèi)生服務人員資格合格率、社區(qū)衛(wèi)生服務普及率均達到100%。基層民主建設得到加強，大接訪、大調(diào)解、大防控機制不斷健全，應急管理體系初步建成，先后獲得省“社會治安安全縣”、“首批省法治縣創(chuàng)建工作先進單位”等稱號。改革開放步伐加快。新一輪政府機構和事業(yè)單位改革基本完成，行政審批制度改革向縱深發(fā)展。金融機制改革不斷深化，引進縣外銀行分支機構三家，組建農(nóng)村小額貸款公司兩家，企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破，建成省級金融生態(tài)示范縣。對外開放領域不斷拓寬，對外經(jīng)濟合作不斷加強，與90多個國家和地區(qū)開展貿(mào)易合作，境外企業(yè)和辦事處達到5家。2010年自營出口總額達到8億美元，年均增長27左右；注冊外資實際到賬累計突破14億美元，是“十五”期間的4倍。大力實施區(qū)域合作戰(zhàn)略，蘇臺（海安）農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園建設正式啟動，上海楊浦（海安）工業(yè)園、錫海工業(yè)園等一批共建載體相繼開工建設。人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，到“十一五”期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到20200元和9140元，是“十五”期末的1.9倍和1.7倍。居民生活質(zhì)量進一步提高，恩格爾系數(shù)下降到36.3%，文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重提高到18.5%。城鎮(zhèn)居民居住質(zhì)量和環(huán)境進一步改善，城市綠化覆蓋率達到40.07%，人均住房面積達到39.6平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)社會保險綜合覆蓋率達到98%。第二部分，“十二五”規(guī)劃編制情況1、綱要草案的編制過程綱要草案編制過程主要分為三個階段：一是前期調(diào)查研究階段。2009年12月初，規(guī)劃編制領導小組辦公室組織開展了為期半年的規(guī)劃編制前期研究工作，由相關職能部門牽頭對涉及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域的33項課題進行了深入研究。二是基本思路起草階段。在充分吸納前期課題研究成果的基礎上，領導小組辦公室起草形成了海安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路。同時，要求各部門抓緊推動各領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。三是綱要草案編制階段。今年6月份以來，領導小組辦公室以基本思路為基礎集中精力起草綱要草案，于9月下旬形成了綱要草案的初稿。10月份以來，領導小組辦公室認真學習了中央以及省市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，結合各方面意見和建議，全面系統(tǒng)地對綱要草案作了進一步的修改、補充和完善。11月份以來，縣委縣政府以多次組織召開規(guī)劃綱要編制工作座談會，聽取縣老領導、各鎮(zhèn)各部門的意見和建議?？h人大、政協(xié)也多次舉辦相應活動，征求各界代表、委員意見，力求使規(guī)劃真正反映民意、體現(xiàn)社情。目前，綱要草案經(jīng)縣政府常務會原則審議通過，通過縣政府門戶網(wǎng)站和海安新聞報面向全社會征求意見，擬于明年1月中旬提交縣人代會審議。2、綱要草案的基本框架綱要草案全文共兩萬九千字左右，內(nèi)容與縣委建議相呼應。在框架布局上，以序言開篇、結束語結尾，文本主體分為四個部分，第一部分總結“十一五”成就、分析形勢。第二部分提出“十二五”發(fā)展指導思想和目標。第三部分提出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的八大戰(zhàn)略任務。第四部分是關于規(guī)劃實施機制。需要說明的是，關于經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務，沒有局限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟部門分類，而是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟與社會建設各領域之間的關系，有機整合進行闡述。在表述形式上，借鑒了省市規(guī)劃綱要“正文加專欄”的形式，在主體文本中，針對發(fā)展重點、重大工程等設計了14個專欄及若干圖表。力求內(nèi)容豐富、重點突出、簡潔明了，有利于加深對規(guī)劃的理解。3、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想今后五年，是我縣全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段?？紤]這一時代背景，綱要草案提出了我縣“十二五”發(fā)展的指導思想，與縣委建議是完全一致的。即，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以“建設新海安、邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領，以調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、擴總量、增效益、惠民生為主線，以人才和科技創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，大力實施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化五大戰(zhàn)略，著力打造沿海交通樞紐、新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、生態(tài)旅游新區(qū)、宜居創(chuàng)業(yè)城市，建立與基本現(xiàn)代化相適應的社會管理體系，努力建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生態(tài)文明、社會和諧、人民安康的新海安。4、“十二五”發(fā)展目標圍繞指導思想，綱要草案根據(jù)縣委建議的要求提出了“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：經(jīng)濟發(fā)展速度全市領先，縣域綜合實力蘇中前列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展全省示范。到2015年，全縣全面建成更高水平小康社會，為2018年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎。同時還提出了經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境六大類29項具體指標。5、“十二五”時期的戰(zhàn)略任務根據(jù)“十二五”發(fā)展指導思想和發(fā)展目標，綱要草案提出了今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，共八個方面。一是大力實施經(jīng)濟結構調(diào)