簡析高等教育成本分擔(dān)機制的癥結(jié)與出路.doc

簡析高等教育成本分擔(dān)機制的癥結(jié)與出路論文摘要：隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大與政府投入的逐漸縮減，大學(xué)資源變得愈來愈緊張。高校該如何面對經(jīng)費緊張的問題不僅是國內(nèi)高校面臨的頑疾，同時也是國外高校發(fā)展中的頭等大事。美國當(dāng)屬高等教育多元化投資體制的典型代表，通過梳理高等教育成本的概念與歷史演變過程，結(jié)合我國當(dāng)前高等教育投資體制的現(xiàn)狀及問題，提出一些相應(yīng)的策略，以期為豐富我國高等教育投資體制提供啟示。論文關(guān)鍵詞：高等教育成本；財政撥款；學(xué)費；融資目前，我國已經(jīng)形成高等教育成本分擔(dān)的格局，然而，相比發(fā)達國家的機構(gòu)還有許多不規(guī)范之處。本文旨在為高等教育成本分擔(dān)機制籌謀獻策，能夠使得各高校依據(jù)自己的特點走出適合自己發(fā)展的高等教育成本分擔(dān)的新路子。一、高等教育成本分擔(dān)的概念界定1.教育成本教育成本概念的提出與舒爾茨的人力資本理論是息息相關(guān)的，國內(nèi)關(guān)于教育成本的概念有著不同的解釋。如王善邁認(rèn)為，教育成本是通過貨幣來體現(xiàn)的，是由社會和受教育個人或家庭直接或間接支付的、用于培養(yǎng)學(xué)生的全部費用。靳希斌認(rèn)為，教育成本指培養(yǎng)一名學(xué)生所支付的全部費用，指在校學(xué)生上學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。范先佐認(rèn)為，所謂教育成本，是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費的社會勞動，包括物化勞動和活勞動。其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)學(xué)生由社會和受教育者個人直接、間接支付的全部費用。綜上所述，這幾種觀點本質(zhì)是一致的，都認(rèn)為教育成本是一種培養(yǎng)學(xué)生所消耗的資源綜合，不僅包括實際成本，也包括機會成本。2.高等教育成本顧名思義，高等教育成本即是指人們在接受高等教育的過程中所消耗的成本，既包括高等教育的社會成本，也包括高等教育的個人成本。其社會成本主要表現(xiàn)為社會捐贈，個人成本是指為接受高等教育而承擔(dān)的在學(xué)期間的所有費用。二、高等教育成本分擔(dān)的理論支撐與歷史演變美國的高等教育多元化投資體制之所以如此成功，也是因為其有深厚的理論基礎(chǔ)為依據(jù)的。充分理解人力資本理論與成本分擔(dān)理論有利于高等教育成本分擔(dān)機制的進一步發(fā)展與完善。1.人力資本理論美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”中提及，人力資本是對人力的投資，表現(xiàn)為凝結(jié)在勞動者身上的資本，具體可以通過人工作的智力和技能來表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，從人力資本投資得到的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對物質(zhì)資本的投資?？梢哉f，投資人力資本是有生產(chǎn)性意義的，以對高等教育的投資為前提。因此，教育投資同樣是一種生產(chǎn)性投資。高等教育是開發(fā)人力資源的最佳途徑，生產(chǎn)出大批具有生產(chǎn)能力的人力產(chǎn)品。而且為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，還可以通過開發(fā)科技成果、轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)等渠道獲得一定的經(jīng)濟收益，這成為了高等教育成本多元化中的“一元”。高等教育是具有收益性的，而這種收益性主要體現(xiàn)在個體身上，基本上是接受教育年限越多的勞動者獲得的報酬也會相應(yīng)地提高。因此，個人在高等教育成本分擔(dān)中必然要占據(jù)一定的比例，主要以收繳學(xué)生的學(xué)費為手段。2.成本分擔(dān)理論高等教育是通過培養(yǎng)高級專門人才和科學(xué)研究為社會服務(wù)的，然而其中得利的不僅是國家和社會，更直接的是個人受益。根據(jù)市場機制中的“誰受益誰承擔(dān)”理念的基本原則，受益方都要承擔(dān)相應(yīng)的高等教育成本。高等教育不屬于純公共產(chǎn)品，受益方不僅有政府也有個人，其作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)由政府和個人共同承擔(dān)其成本，政府主要是對高等教育進行財政撥款，個人表現(xiàn)為向高校繳納學(xué)費。高校學(xué)生從業(yè)之后，受益的就有社會和企業(yè)，因此它們也應(yīng)該為高等教育成本進行分擔(dān)，可以以社會捐贈的形式體現(xiàn)。約翰斯通認(rèn)為，無論什么體制的國家，高等教育的成本都必須由以下四方來分擔(dān)：國家、家長和學(xué)生、社會（雇主和納稅人）和高等院校。3.美國高等教育成本分擔(dān)機制形成的歷史演變1862年莫雷爾法案的頒布開創(chuàng)了私人與政府共同投資辦學(xué)的局面，州立大學(xué)逐漸興起；二戰(zhàn)后，1945-1974年，美國為了提升經(jīng)濟與軍事實力而加大了對高等教育的投入；20世紀(jì)70年代，由于美國的經(jīng)濟衰退，聯(lián)邦政府對高等教育資助力度的下調(diào)，使得其成本走向多元化。三、高等教育成本分擔(dān)中的癥結(jié)改革開放以來，我國的高等教育規(guī)模逐漸擴大，質(zhì)量與效益方面也有明顯的進步。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高等教育經(jīng)費也形成了多渠道籌措的模式。多元化高校辦學(xué)經(jīng)費來源主要有政府撥款、教育附加費、學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費、個人和社會組織的捐贈、教育基金、承接科研課題或與企事業(yè)單位進行科研合作所取得的收入、學(xué)校貸款和從資本市場上取得的利息收入等。1.財政撥款機制現(xiàn)有的缺陷政府的財政性撥款嚴(yán)重不足已經(jīng)對高等教育的發(fā)展造成了影響，然而在經(jīng)費使用分配時又出現(xiàn)了分配不科學(xué)的現(xiàn)象。各高校獲得的撥款數(shù)額主要是依據(jù)該校的在校生數(shù)與生均撥款的乘積進行計算的，學(xué)生多的學(xué)校得到的撥款數(shù)額就多，這樣的財政撥款只是單一地為學(xué)校輸送資金，對高校之間的競爭以及提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面并沒有起到應(yīng)有的激勵作用。2.高校內(nèi)部經(jīng)費使用不合理高校的經(jīng)費不僅要用于教學(xué)與科研上，還有很大一部分要用于保證行政與后勤的正常運作，大批退休工作人員的養(yǎng)老金也是較大的一筆費用，單靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再加上高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡，重行政輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)象比比皆是，在多數(shù)經(jīng)費使用上都出現(xiàn)了尋租的現(xiàn)象。3.高校收費標(biāo)準(zhǔn)不合理自20世紀(jì)80年代實行高效收費制度以來，我國高校的學(xué)費呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。然而作為農(nóng)民數(shù)量居多的我國，學(xué)費的快速提升明顯超過了人們的經(jīng)濟承受能力。2000年，我國農(nóng)村居民家庭純收入低于500元的占2.64%，低于1500元的占32.1%，低于2500元的占64.56%，低于3500元的占81.96%。同年我國高校的學(xué)費平均為3550元，也就是說我國有82%的農(nóng)村家庭無法承擔(dān)一名大學(xué)生一年的學(xué)費，再加上高昂的住宿費、生活費、交通費及其他學(xué)習(xí)用品支出，無力負(fù)擔(dān)子女高等教育費用的農(nóng)民家庭會占據(jù)更高的比例。 4.社會捐贈缺乏規(guī)范化、制度化的捐贈機制1999年，我國高校收到用于辦學(xué)的社會捐贈經(jīng)費16.4億元人民幣，在一定程度上大大緩解了辦學(xué)經(jīng)費的不足。但從總體上看，沒有形成社會捐贈的特定規(guī)模，在教育經(jīng)費中所占的比例仍然較低。然而，社會捐贈已經(jīng)成為發(fā)達國家高等教育成本分擔(dān)的主要力量。高校的內(nèi)外部管理方面都沒有足夠地注重社會捐贈的作用。四、高等教育成本分擔(dān)的出路目前，我國的高校仍然是以政府辦學(xué)為主體，大學(xué)經(jīng)費仍以政府撥款為主渠道。中國教育改革和發(fā)展綱要中指出，要對高等教育投資體制進行改革，逐步建立以政府的財政撥款為主，以征收用于高等教育稅費、收繳學(xué)生學(xué)雜費、收取校企合作產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、集資和設(shè)立高等教育基金會等多種渠道籌措經(jīng)費的體制。我國雖然形成了多元化投資高等教育的格局，但各渠道間的問題重重，為此提出若干對策。1.提高財政撥款在高等教育投資中的比例根據(jù)約翰斯通的成本分擔(dān)理論，政府作為高等教育的直接受益者，要加大對高等教育的財政撥款力度。高等教育作為公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府來辦，加大對高校發(fā)展的資金投入。2.優(yōu)惠減免稅、費在增加財政撥款（政府撥款的依據(jù)為在校學(xué)生數(shù)和科研服務(wù)方向，招的學(xué)生越多，獲得政府的撥款就越多）的同時，政府要動員各部門，如工商、稅務(wù)等部門，在政策允許的前提下對教育部門實行特殊的優(yōu)惠政策。3.制訂合理的高等教育學(xué)費和留學(xué)生學(xué)費的征收標(biāo)準(zhǔn)面對著國內(nèi)外高等教育市場的巨大競爭壓力，我國不得不在練好“內(nèi)功”上下功夫，在提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量方面做文章，這樣就可以有理由提高學(xué)費的征收比例，又可以吸引更多的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。讓學(xué)生負(fù)擔(dān)一定的教育經(jīng)費，學(xué)生作為高等教育的受益者，補償定額的教育經(jīng)費已經(jīng)早已經(jīng)被人們所認(rèn)可。4.增強自主融資意識（1）大力進行科學(xué)技術(shù)開發(fā)，加速對科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。大學(xué)是通過“發(fā)明專利，創(chuàng)造出新知識”來為社會提供有償服務(wù)的。大學(xué)可以將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，出讓給企業(yè)等。這樣既能給學(xué)校帶來運轉(zhuǎn)經(jīng)費，又可以省去大學(xué)搞市場開發(fā)的精力。優(yōu)勢之一：所得資金可以再一次被投入到新的科研項目中，從而實現(xiàn)學(xué)校科研的良性運作；優(yōu)勢之二：可以使大學(xué)集中精力搞科技研究與發(fā)明。因此，要積極鼓勵高校進行科技成果轉(zhuǎn)讓，緩解高校辦學(xué)經(jīng)費緊張的局面。比利時用科研專利來進行資金籌措的做法也值得我們借鑒，具體途徑是：高校的實驗室與產(chǎn)業(yè)界進行合作，高校提供實驗設(shè)備和科研隊伍，直接開發(fā)產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品。這樣，高校通過出賣科研專利不僅可以得到更高的經(jīng)濟收益，同時又壯大了科研力量。（2）發(fā)行一定的高等教育債券。國外高校憑借著自身的聲望，按照商業(yè)界慣例，發(fā)行一定數(shù)額的債券來緩解經(jīng)費緊張的做法也取得了較好的效果。（3）成立高等教育基金會。為了進一步推動社會對高等教育的支持，可以成立高等教育基金會。高校要加大對企業(yè)界捐款的依賴度。而且在得到捐贈經(jīng)費后，高校仍可以按照自己的意愿進行教學(xué)與科研活動。積極爭取社會捐贈與個人募捐，要使其進一步制度化。如建立相應(yīng)的大學(xué)募捐機構(gòu)，注意保持與剛剛畢業(yè)的新校友的聯(lián)系，掌握他們的工作去向。高校可以通過采取各種方式，讓校友們感覺到即使自己已經(jīng)畢業(yè)了，但還是學(xué)校的一員，學(xué)校是他們的依托。讓校友感受到是母校給他們提供的學(xué)習(xí)機會，為他們步入社會儲存能量。高校通過舉辦校友聯(lián)誼會，邀請校友回校座談、講學(xué)，探望領(lǐng)導(dǎo)和老師，和同學(xué)聚會等方式，讓他們重溫舊日的美好校園生活。同樣校友也不會忘記母校的恩