錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目社會評價報告

錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目 社會評價報告 浙江省 城建環(huán)保項目辦 2010 年 5 月 5 號 世界銀行貸款 錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目 I 目 錄 序 1 1 前言 . 2 1.1 項目背景及建設(shè)的目的 .2 1.2 項目組成 .2 1.3 社會評價的任務(wù)與目標 .1 1.3.1 社會評價的任 務(wù) 1 1.3.2 社會評價的目標 1 1.4 社會評價的依據(jù) .2 1.5 工作范圍和主要內(nèi)容 .3 1.5.1 工作范圍 3 1.5.2 不同類型項目的社評內(nèi)容 3 1.6 現(xiàn)場調(diào)查過程 .4 1.7 調(diào)查方法 .8 1.8 社會評價方法 .10 1.9 社會評價步驟 .12 1.10 社會評價機構(gòu) .12 2 社會經(jīng)濟背景及項目概況 . 14 2.1 項目區(qū)社會經(jīng)濟背景 .14 2.1.1 項目 區(qū)概況 14 2.1.2 婦女兒童 23 2.1.3 流動人口 23 2.1.4 貧困 23 2.1.5 少數(shù)民族 26 2.2 項目區(qū)范圍 .26 2.2.1 征地拆遷直接影響區(qū) 26 2.2.2 項目受益區(qū) 31 2.2.3 選址比較分析 34 2.3 城市規(guī)劃和相關(guān)政策對項目的作用和影響 .37 2.4 政府在項目中地位和作用的分析 .38 2.4.1 政府履行管理職能的評價 38 2.4.2 政府公共投資者地位和作用的評價 39 3 社會影響分析 . 41 3.1 項目的經(jīng)濟層面影響 .41 3.1.1 區(qū)域經(jīng)濟 41 3.1.2 居民收入及分配 42 3.1.3 就業(yè) 44 3.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù) 46 3.1.5 城市化 50 3.1.6 弱勢群體 51 3.1.7 支付意愿與支付能力分析 52 3.2 項目的社會層面影響 .58 3.2.1 社會環(huán)境 58 II 3.2.2 文化遺產(chǎn) 58 3.2.3 宗教、祭祀設(shè)施 61 3.2.4 特殊影響分析 62 3.3 項目的環(huán)境影響 .64 3.4 項目的其他影響 .65 4 利益相關(guān)者分析 . 67 4.1 主要利益相關(guān)者的識別 .67 4.1.1 利益相關(guān)者的識別 67 4.1.2 主要利益相關(guān)者識別 69 4.2 主要利益相關(guān)者的需求 .69 4.2.1 省項目辦 69 4.2.2 縣（區(qū)）政 府 70 4.2.3 縣（區(qū)）項目辦及政府其他機構(gòu) 71 4.2.4 項目執(zhí)行機構(gòu) 72 4.2.5 受益區(qū)企業(yè)、居民 73 4.2.6 原行業(yè)從業(yè)人員 74 4.2.7 場址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會 75 4.2.8 廠址所在地的農(nóng)村居民 75 4.2.9 被征地拆遷人群 76 4.2.10 管網(wǎng)影響人群 76 4.3 項目對利益相關(guān)者的影響分析 .76 4.3.1 省項目辦 76 4.3.2 縣（區(qū)）政府 77 4.3.3 縣（區(qū)）項目辦及政府其他機構(gòu) 77 4.3.4 項目執(zhí)行機構(gòu) 77 4.3.5 受益區(qū)企業(yè)、居民 77 4.3.6 原行業(yè)從業(yè)人員 78 4.3.7 場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會 78 4.3.8 場址所在地的農(nóng)村居民 78 4.3.9 被征地拆遷人群 79 4.3.10 管網(wǎng)影響人群 79 4.4 利益相關(guān)者對項目的影響 .79 4.4.1 省項目辦 79 4.4.2 縣（區(qū)）政府 79 4.4.3 市（縣）項目辦及政府其他機構(gòu) 80 4.4.4 項目執(zhí)行機構(gòu) 80 4.4.5 受益區(qū)企業(yè)、居民 80 4.4.6 原行業(yè)從業(yè)人員 80 4.4.7 場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會 80 4.4.8 場址所在地的農(nóng)村居民 80 4.4.9 被征地、拆遷人群 80 4.4.10 管網(wǎng)影響人群 81 5 社會相互適應(yīng)性分析 . 82 5.1 不同利益相關(guān)者與項目的相互適應(yīng)性 .82 III 5.2 項目與當?shù)亟M織、社會結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性 .85 5.2.1 當?shù)亟M織 85 5.2.2 社會結(jié)構(gòu) 85 5.2.3 項目與當?shù)丶夹g(shù)、文化條件的項目適應(yīng)性 85 6 社會風險分析 . 87 6.1 社會風險的識別 .88 6.1.1 項目前期社會風險 88 6.1.2 施工期社會風險 91 6.1.3 運營期社會風險 92 6.2 規(guī)避或防范措施 .96 6.2.1 項目前期的風險規(guī)避措施 96 6.2.2 施工期的風險規(guī)避措施 99 6.2.3 運營期的風險規(guī)避措施 101 7 項目可持續(xù)性分析 . 106 7.1 社會效益可持續(xù)性分析 .106 7.2 財務(wù)可持續(xù)性分析 .107 7.3 技術(shù)和機構(gòu)可持續(xù)性分析 .107 7.4 經(jīng)濟可持續(xù)性分析 .108 8 社會管理計劃及其實施 . 110 8.1 社會管理計劃 .110 8.1.1 負面影響減緩計劃 110 8.1.2 利益增強計劃 111 8.1.3 利益相關(guān)者參與計劃 112 8.2 社會管理計劃實施 .118 8.2.1 機構(gòu)安排 118 8.2.2 資金預(yù)算安排 120 8.2.3 突發(fā)事件預(yù)案 120 9 社會管理計劃實施的監(jiān)測評估 . 121 9.1 監(jiān)測機構(gòu) .121 9.2 監(jiān)測的步驟和內(nèi)容 .121 9.3 監(jiān)測指標 .121 9.4 后評價 .124 9.5 監(jiān)測報告 .124 10 結(jié)論與建議 . 125 10.1 結(jié)論 .125 10.1.1 項目建設(shè)將促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與居民生活改善 125 10.1.2 城區(qū)居民支持項目建設(shè) 125 10.1.3 征地、拆遷的風險 125 10.1.4 脆弱群體風險 126 10.1.5 信息傳播與公眾參與 126 10.1.6 環(huán)境及健康 126 10.1.7 少數(shù)民族 126 10.2 建 議 .127 10.2.1 妥善安置受拆遷房屋影響的村民 127 IV 10.2.2 妥善安置受征地影響的村民 127 10.2.3 妥 善處理蘭溪和磐安尖山的墳?zāi)拱徇w 127 10.2.4 建立符合當?shù)貙嶋H情況的水源地生態(tài)補償政策 127 10.2.5 妥善處理臨時用地問題 127 10.2.6 加強公眾參與 127 10.2.7 配套設(shè)施 127 10.2.8 合理確定收費標準 128 10.2.9 加強項目建設(shè)期間的管理 128 10.2.10 加強項目的運行和管理 128 10.2.11 促進反貧困 129 附件一 影響 風險 防范措施一覽表（梅城垃圾） . 130 附件二 影響 風險 防范措施一覽表（婺城供水） . 131 附件三 影響 風險 防范措施一覽表（蘭溪項目） . 132 附件四 影響 風險 防范措施一覽表（諸暨項目） . 133 附件五 影響 風險 防范措施一覽表（衢州項目） . 134 附件六 影響 風險 防范措施一覽表（磐安項目） . 135 附件七 影響 風險 防范措施一覽表（磐安尖山項目） . 136 附件八 影響 風險 防范措施一覽表（建德污水項目） . 137 附件九 影響 風險 防范措施一覽表（龍 游項目） . 138 附件十 鴿塢塔村社會經(jīng)濟概況 . 139 5 表目錄 表 1-1 項目的子項目構(gòu)成 . 1 表 1-2 社會評價依據(jù)表 . 2 表 1-3 各子項目的現(xiàn)場調(diào)查過程 . 4 表 1-4 抽樣調(diào)查基本情況 . 10 表 1-5 邏 輯框架分析表 . 11 表 1-6 社會評價步驟及內(nèi)容 . 12 表 1-7 社會評價工作人員表 . 13 表 2-1 受影響省市社會經(jīng)濟情況表 （ 2008 年） . 17 表 2-2 2008 年項目所在縣（區(qū)）社會經(jīng)濟情況表 . 17 表 2-3 項目受影響街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況 (a) . 21 表 2-4 項目受影響街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況 (b) . 22 表 2-5 項目區(qū)婦女人口基本情況 . 23 表 2-6 項目區(qū)流動人口基本情況 . 23 表 2-7 2008 年項目區(qū)城市低保狀況 . 24 表 2-8 2008 年項目區(qū)農(nóng)村貧困狀況 . 24 表 2-9 浙江省各子項涉及貧困人口及救助措施表 . 25 表 2-10項目區(qū)少數(shù)民族基本情況 . 26 表 2-11 項目征地拆遷直接影響情況表 . 28 表 2-12 項目社會效益情況 . 33 表 2-13供水子項目選址方案比選分析表 . 34 表 2-14子項目污水新址方案比選分析表 . 35 表 2-15垃圾填埋項目方案比選分析表 . 36 表 2-16項目與城市規(guī)劃和相關(guān)政策的關(guān)系 . 37 表 2-17世行貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 . 39 表 3-1 項目對各縣市經(jīng)濟發(fā)展影響表 . 41 表 3-2 項目對就業(yè)的影響 . 44 表 3-3 工業(yè)園區(qū)發(fā)展對于就業(yè)的拉動 . 45 表 3-4 項目所在縣（區(qū)）城市化水平（ 2008 年） . 51 表 3-5 征地拆遷直接影響弱勢群體情況一覽表 . 52 表 3-6 支付意愿與支付能力分析表 . 55 表 3-7 項目征地拆遷過程中涉及宗教、祭祀設(shè)施情況 . 61 表 4-1 利益相關(guān)者表 . 67 表 4-2 建立垃圾項目利益相關(guān)者 . 69 表 4-3 項目利益相關(guān)者的關(guān)系 . 69 表 4-4 地方政府立項的主要理由 . 70 表 4-5 項目子項管理結(jié)構(gòu)及其職能表 . 71 表 4-6 各子項目執(zhí)行機構(gòu) . 73 表 4-7 項目場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會 . 75 表 5-1 目與利益相關(guān)者的適應(yīng)性 . 83 表 5-2 各子項目地區(qū)的技術(shù)條件 . 86 表 5-3 項目與當?shù)匚幕瘲l件的適應(yīng)性 . 87 表 6-1 建德垃圾項目征地影響范圍 . 89 表 6-2 集體土地征收及勞動力安置政策 . 97 6 表 6-3 項目影響農(nóng)村住宅房屋安置方式 . 98 表 7-1 項目的社會效應(yīng) . 106 表 7-2 項目社會效應(yīng)的可持續(xù)分析 . 106 表 7-3 各子項目的財務(wù)可持續(xù)性分析 . 107 表 7-4 各子項目機構(gòu)可持續(xù)性分析 . 107 表 7-5 婺城項目中的非自來水用戶用水現(xiàn)狀調(diào)查（ %） . 109 表 8-1 子項移民政策公開計劃 . 114 表 8-2 征地拆遷移民的參與計劃 . 115 表 8-3 項目公眾參與情況表 . 116 表 9-1 項目主要社會風險 -緩解措施 -增強措施 -利益相關(guān)者參與計劃 -實施 -監(jiān)測一覽表 . 122 表 9-2 監(jiān)測評估時間與報告安排表 . 124 7 圖目錄 圖 1-1 項目分布示意圖 .1 圖 2-1 諸暨項目廠址占地現(xiàn)狀 圖 2-2 衢州項目占地現(xiàn)狀圖 .30 圖 2-3 湯溪水廠及輸水主干管工程項目建設(shè)圖 .30 圖 2-4 龍游項目尾水排放管臨時占地現(xiàn)狀 圖 2-5 蘭溪項目占地現(xiàn)狀圖 .31 圖 2-6 建德污水項目受影響的農(nóng)村集體土地 .31 圖 2-7 建德垃圾項目新址現(xiàn)狀圖 .31 圖 2-8 磐安尖山項目廠址及泵站現(xiàn)狀圖 .31 圖 3-1 婺城項目中受影響的專項設(shè)施 婺城項目中受影響的圍墻 .46 圖 3-3 磐安污水處理廠項目對基礎(chǔ)設(shè)施的影響狀況圖 .47 圖 3-4 磐安尖山項目廠址和泵站現(xiàn)狀圖 .47 圖 3-5 建德污水項目受影響設(shè)施 .49 圖 3-6 梅城鎮(zhèn)垃圾收集處理現(xiàn)狀 .49 圖 3-7 蘭溪項目影響現(xiàn)狀圖 .50 圖 3-8 游埠鎮(zhèn)民居古建筑一覽表 .61 圖 3-9 梅城鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場； 拾荒人在翻檢垃圾； 訪談員在訪談 .65 圖 3-10 三都鎮(zhèn)建好但尚未使用的垃圾壓縮站 三都垃圾臨時堆放點 .65 圖 6-1 吳村養(yǎng)豬廠 .93 圖 6-2 諸暨項目受影響的墳地遷移程序 .99 圖 8-1 申訴程序 .117 圖 8-2 社會管理組織機構(gòu)圖 .119 1 序 浙江省錢塘江流域小 城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目是浙江省利用 世界銀行 貸款的項目，包括 11 個子項目，其中 2 個 供水 子項 、 7 個污水項目、1 個垃圾處理項目。 所包含的 11 個子項分布在 4 個地級市（杭州、紹興、金華、衢州）的 8 個縣（區(qū)），基本都位于錢塘江流域中上游經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級市、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 世行對所資助的項目特別關(guān)心其在減貧、環(huán)境改善與生態(tài)保護、公眾參與、性別平等和脆弱群體保護、促進就業(yè)等領(lǐng)域的貢獻。按照世行的政策，不能因項目建設(shè)產(chǎn)生新的貧困；不能使受項目影響的人的生活質(zhì)量下降；不能因項目建設(shè)使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；項目建設(shè)應(yīng)使所在地區(qū)的人受益，環(huán)境 得到改善，增加就業(yè)，脆弱群體的生活得以改善，同時體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照世界銀行的要求，對本項目需要進行社會評價。根據(jù)浙江省 浙江省城建環(huán)保項目辦 與世界銀行談判 諒解備忘錄， 受浙江省 浙江省城建環(huán)保項目辦 的委托，河海大學移民研究中心的專家和工作人員組成社會評價與移民安臵規(guī)劃調(diào)研組，于 2009 年 9 月 至 2010 年 3 月 期間赴項目縣市 ， 對項目建設(shè) 可能帶來的經(jīng)濟影響、社會影響和文化影響 等各方面進行調(diào)研，其中包括項目區(qū)的生產(chǎn)、生活水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平， 公共服務(wù)（污水、供水、垃圾處理）價格及其支付能力與 支付意愿 ， 社會 保障系統(tǒng) （被 征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)低保、民政救助） 的運行狀況，還包括各項目 縣市 執(zhí)行機構(gòu) 的能力 等進行了現(xiàn)場調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，由河海大學 中國 移民研究中心撰寫成本報告。 通過對項目開展社會評價， 可以發(fā)現(xiàn)： 項目建設(shè)將促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與居民生活改善，居民普遍支持這一項目的建設(shè) ； 省、市、縣項目辦，以及 各相關(guān)機構(gòu)具備實施項目的能力；項目的征地以及拆遷 可能會給部分群體帶來一定的影響，但是通過移民行動計劃的實施，可以有效緩解或者降低 ； 環(huán)境管理計劃也將極大的緩解項目實施期間帶來 的環(huán)境影響。 項目與當?shù)厣鐣M織、機構(gòu)相適應(yīng)，利 益相關(guān)群體普遍支持項目的建設(shè)，項目的實施無突出社會風險。 在報告的編制過程中，得到了世行專家的指導(dǎo)，浙江省 城建環(huán)保項目辦 、各子項目業(yè)主及有關(guān)單位、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組及受影響村民代表的大力支持，在此一并致謝。 2 1 前言 1.1 項目 背景及建設(shè)的目的 錢塘江流域總面積為 55558 平方公里，其中包括 187 個城鎮(zhèn)和一些大城市，杭州也在其中 。點源污染主要來自城市污水和農(nóng)村生活污水，其排放量占整個流域污染負荷產(chǎn)生總數(shù)的 50%。分散在整個流域的農(nóng)村地區(qū)的非點源污染和從農(nóng)田回流污染負荷占總污染負荷的 50%。對于點源污染已引起關(guān)注， 187 個城鎮(zhèn)中的 123個鎮(zhèn)還沒有污水處理設(shè)施，污水直接排放到小支流流向錢塘江。錢塘江流域的非點源污染源還沒有得到總體控制，最終通過其支流流入錢塘江，特別是在雨季期間。 浙江快速城市化和經(jīng)濟增長已經(jīng)對環(huán)境造成相當大的壓力。錢塘江流域擁有 浙江 省人口的 30%，以及 占全省 30%的 國內(nèi)生產(chǎn)總值的。 但是 ，錢塘江流域相對 浙江 省其他地區(qū)是經(jīng)濟和環(huán)境保護欠發(fā)達地區(qū)，特別是在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供上大大滯后。例如：目前在錢塘江流域的 187 個鎮(zhèn)中，只有 64 個鎮(zhèn)已經(jīng)建成污水處理設(shè)施；供水安全的鎮(zhèn)估計只有 29%；固體廢物無害處置 的只占 16%（ 2007年數(shù)據(jù)）。這些挑戰(zhàn) 是 由小城鎮(zhèn)引入城市基礎(chǔ)設(shè)施的機構(gòu)改革處于早期階段的事實引起的，具體表現(xiàn)在：固體廢物實體尚未實現(xiàn)公司化，污水處理服務(wù)的提供以分散的方式進行，收費收入有時甚至不足以支付運行和維護成本。 浙江 省政府 已經(jīng) 充分認識到這些挑戰(zhàn) ；并出 臺各種規(guī)定 和政策 ，如錢塘江流域十一五（ 20062010）規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和 “ 811” 行動計劃（ 20082010），以改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w上說， 浙江 省政府將錢塘江流域環(huán)境保護放在了優(yōu)先的地位。如：省政府提出了 “ 錢塘江流域污染控制目標要高于 其它地區(qū)，進度快于其它地區(qū)，效果要好于其它地區(qū)的目標 ” 。在環(huán)境保護計劃中提出了一個具體的要求是錢塘江流域還沒有建污水處理設(shè)施的 123 個 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理設(shè)施。 利用世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目發(fā)展目標是幫助錢塘江流域的小城鎮(zhèn)改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，明確的項目目標為小城鎮(zhèn)提供可持續(xù)的污水、供水和固廢服務(wù)，并通過機構(gòu)和部門改革，建立一系列可推廣到浙江省其它地區(qū)的“示范項目”。 1.2 項目組成 利用世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目所包含的子項目 基本 都位于錢塘江流域中上游經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級市、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 所包含的 11 個子項分布在4 個地級市（杭州、紹興、金華、衢州）的 8 個縣 （區(qū)） 。總投資 約 2.1462 億 美 元。其