那諾鄉(xiāng)行政執(zhí)法責任制.doc

那諾鄉(xiāng)行政執(zhí)法責任制行政執(zhí)法責任制是關于行政機關的法定職責及其法律責任與追究的法律制度的總稱。它依法明確責任、落實責任，實施執(zhí)法過程自律、約束、監(jiān)督、評議、追究，使權力的行使、義務的履行、責任的承擔、利益的享受在法律制度的基礎上統(tǒng)一起來。 一、行政執(zhí)法責任制是一種行政責任制度 行政執(zhí)法責任制從行使上看是一種工作制度，但從內(nèi)容和實質(zhì)上看，是一種責任制度，它以行政法律責任制度來促使和保證法定職責的落實。按照依法行政的理論要求，行政機關的職權必須基于法律的授予；行政職權的行使必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨，遵守法定程序；職權與職責統(tǒng)一，行政機關必須依法行使職權、履行職責，否則就要承擔法律責任。行政執(zhí)法責任制的核心是“責任”，無責任便無責任制。建立行政執(zhí)法責任制，有助于以制度形式將散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政執(zhí)法責任制集中化、明晰化，并具體地與行政執(zhí)法主體掛鉤，將責任落實到具體的行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法崗位和人員，做到權責統(tǒng)一、責任明晰、各守其崗、各盡其責，既不越權，又不失職，提高行政執(zhí)法水平。 （一）行政執(zhí)法責任制是一種行政監(jiān)督制度 行政執(zhí)法責任制歸根結(jié)底是一種對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督的制度，這種監(jiān)督是多角度、多層次的，既有行政機關內(nèi)部的監(jiān)督，又有來自行政 執(zhí)法機關的上級行政機關的層級監(jiān)督，還有來自立法機關的監(jiān)督和來自一般群眾及媒體的輿論監(jiān)督。要有效實現(xiàn)這種監(jiān)督，就必須建立相關的制度來保障，如在行政執(zhí)法機關內(nèi)部建立行政執(zhí)法公示制度、錯案責任追究制度、執(zhí)法責任評議考核制度、重大行政執(zhí)法案件上報備案制度、亮證執(zhí)法制度、執(zhí)法資格制度、執(zhí)法監(jiān)督責任制度等制度。執(zhí)法監(jiān)督機制不健全、執(zhí)法監(jiān)督軟弱無力，執(zhí)法責任制就難以深化。 （二）行政執(zhí)法責任制是一種行政激勵制度 行政執(zhí)法責任制的激勵作用是顯而易見的。在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要中“完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制”的表述，將行政執(zhí)法責任制和評議考核制結(jié)合起來，是有一定科學性的，可以認為：行政執(zhí)法責任制就是“行政執(zhí)法責任制和評議考核制”的統(tǒng)稱。如果說責任追究制屬于“消極性”的保障機制，那么評議考核制則是“積極性”的保障機制。責任追究出壓力，壓力變動力，責任追究使行政執(zhí)法機關及其工作人員 親身感受到了緊迫感和危機感，從而打消了僥幸觀望態(tài)度，改變了消極被動狀態(tài)，糾正了隨意執(zhí)法的不良習慣。 二、落實行政執(zhí)法責任制在防治腐敗方面的意義 建立結(jié)構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，在一定程度上表明了落實行政執(zhí)法責任制，可以有效制約權力、監(jiān)督權力，從而達到從源頭上防治腐敗的目的。 三、實施相對集中行政處罰權的行政機關，應如何建立、健全行政執(zhí)法責任制 為切實解決行政管理領域中存在的職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、效率低下、執(zhí)法擾民、行政執(zhí)法機構膨脹等問題，依照行政處罰法的規(guī)定，各地相繼成立城市管理行政執(zhí)法局開展相對集中行政處罰權工作。集中行使行政處罰權的行政機關履行原由多個部門行使的職權，權力大，責任重，因此，更應及時建立、健全行政執(zhí)法責任制，從規(guī)范行政處罰行為入手，防患腐敗于未然。 四、強化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約，實行全方位綜合監(jiān)督 一是加強監(jiān)督檢查，把好法理審定關。加強對執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀和履行職責等方面的監(jiān)督檢查，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生；加強執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查，開展案件檢查工作，嚴格把好執(zhí)法文書填寫制發(fā)關、執(zhí)法程序關、適用法律關、證據(jù)收集保存關、案件資料整理歸檔關，使每一宗行政處罰案件都能做到違法事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，能夠經(jīng)得起法律的考驗和時間的檢驗。 二是建立紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種有機結(jié)合的監(jiān)督機制，保證執(zhí)法責任制的貫徹實施。主要是加大對違法案件的監(jiān)督力度，對行政執(zhí)法中明顯的執(zhí)法違法的過錯，要跟蹤監(jiān)督，直到糾正為止；重視群眾來信來訪工作，對群眾反映的重要情況，冤假錯案，要及時、公正地進行處理；正確對待輿論監(jiān)督，對違法亂紀的單位和人員要敢于公開曝光，接受社會監(jiān)督；認真做好行政復議工作，積極推行政務公開，鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進行監(jiān)督，促進執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦事。 建立、健全行政執(zhí)法責任制，嚴格依法行政，是行政體制改革的重要內(nèi)