湖北省生態(tài)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃.doc

湖北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃湖北省政府門戶網(wǎng)站2008年07月08日來源： 根據(jù)湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（鄂政發(fā)200654號），制訂本規(guī)劃。一、環(huán)境形勢十五期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，把改善環(huán)境質量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，采取了一系列重大政策措施，組織實施環(huán)保專項治理，淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快環(huán)?；A設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度，增加對環(huán)境保護的投入，在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平明顯提高的情況下，全省主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質量良好，部分地區(qū)環(huán)境質量有所改善，生態(tài)保護和建設逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關心和參與環(huán)境保護的良好社會氛圍正在形成，環(huán)境保護取得了積極進展。但從總體來看，十一五期間，全省環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一是由于我省經(jīng)濟結構偏重，環(huán)保欠賬過多，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，償還環(huán)保舊賬的任務十分艱巨。二是我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，加快發(fā)展還是當前的首要任務，要實現(xiàn)十一五經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，必須加快推進工業(yè)化進程。三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率將大幅提高，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾和機動車污染物排放量都將大幅增加，集中飲用水源地水質保護、人口密集區(qū)和交通稠密區(qū)的空氣質量改善任務更加艱巨，加快環(huán)?；A設施建設的需求更加迫切。四是長期以來農村生活垃圾和污水污染問題未得到有效解決，飲用水安全受到嚴重威脅，加上農業(yè)區(qū)的面源污染、土壤生態(tài)系統(tǒng)的退化、生物多樣性單一、轉基因生物的引入、外來生物物種入侵等問題，將使農村生態(tài)環(huán)境保護問題更加突出。五是部分地方環(huán)保監(jiān)管機制和組織機構不夠健全，管理手段落后，經(jīng)費嚴重不足，人員素質不高，監(jiān)管能力不強，與新時期環(huán)境保護的要求不相適應。二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建設兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)為契機，推進武漢城市圈環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化；以推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)為主線，以污染物減排為核心，深化工業(yè)污染防治；以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為切入點，大力開展城市環(huán)境綜合整治；以農村面源污染治理和廢棄物綜合利用為抓手，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，推進農村環(huán)境保護；以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漢江流域、清江和梁子湖、四湖流域水污染防治為重點，大力改善水環(huán)境質量，保障飲用水安全；依靠科技進步，創(chuàng)新體制機制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（二）基本原則。-協(xié)調發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。-強化法治，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。-不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。-依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。-分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、城市的環(huán)境質量。（三）規(guī)劃目標。到2010年，全省重點流域和城市環(huán)境質量有所改善，農村環(huán)境質量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高。湖北省十一五環(huán)境保護工作主要目標指 標2005年2010年一、環(huán)境質量指標1重點城市集中式飲用水源地水質達標率（%）94.5952地表河流省控斷面達III類水質的比例（%）72.573.53漢江流域規(guī)劃控制斷面水質達標率（%）73.175.64空氣質量好于二級標準天數(shù)超過292天的重點城市數(shù)量（個）11135重點城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55db的比例（%）73.3806有健全管理機構的自然保護區(qū)比例（%）90二、總量控制指標7化學需氧量排放量（萬噸）（國控指標）61.6258.508氨氮排放量（萬噸）7.767.379二氧化硫排放量（萬噸）（國控指標）71.7066.1010煙塵排放量（萬噸）29.9928.4911工業(yè)粉塵排放量（萬噸）33.8032.1112固體廢物排放量（萬噸）16.7015.97三、污染防治指標13設市城市生活污水處理率（%）47.6270.0014城市生活垃圾無害化處理率（%）46.3060.0015工業(yè)用水重復利用率（%）70.9072.0016工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）73.3175.0017工業(yè)廢水排放達標率（%）87.5589.5518工業(yè)煙塵排放達標率（%）85.9187.9119重點污染源在線監(jiān)控率（%）8020輻射工作單位安全許可證發(fā)放率（%）100四、環(huán)境管理能力指標21縣級環(huán)境監(jiān)測能力達到標準化水平的比例（%）8022縣級環(huán)境監(jiān)察能力達到標準化水平的比例（%）70注：重點城市指17個市、州、直管市及神農架林區(qū)；重點污染源指污染負荷比占65%的工業(yè)污染源。三、主要任務（一）切實加強節(jié)能減排工作,確保完成主要污染物減排任務。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把主要污染物總量減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口，把減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準。堅持治舊控新、監(jiān)建并舉的工作方針，突出抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排，層層落實責任，依靠科技，加大投入，完善政策，落實污染減排各項措施。堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。（二）積極推進兩型社會建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，倡導生態(tài)文明，大力推進武漢城市圈環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化。加快武漢市東西湖區(qū)和青山區(qū)兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設；突破性發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；引導市民樹立綠色消費理念，推廣普及綠色消費模式；節(jié)約集約利用土地資源，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的科學發(fā)展道路。以冶金、化工、建材、電力、輕紡、汽車6大行業(yè)為重點，實施一批減量化、再利用、資源化項目，建成100家符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)；以現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)為重點，規(guī)劃、建設、改造10個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)（農業(yè)）園區(qū)。有效保護和合理利用農業(yè)資源，積極發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。在冶金、化工、建材、電力、輕紡、醫(yī)藥和畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)；應強制審核的重點污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核；開展創(chuàng)建國家級、省級清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動，建成一批廢物零排放企業(yè)。鼓勵利用太陽能、地熱、生物質能、風能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，推進能源結構的優(yōu)化調整。（三）深入開展環(huán)境保護專項治理。采取有力措施，組織開展環(huán)境保護專項治理，努力從源頭上控制環(huán)境污染，改善水、大氣和人居環(huán)境質量。優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)或生產(chǎn)線，對不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、環(huán)保評審不達標、超標或超排污許可證要求排放的企業(yè)實施關停。重點治理小造紙、小水泥、小火電、城市污水的污染，清理全省十五小、新五小企業(yè)以及皂素、醫(yī)藥、化工、食品、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、磚瓦、平板玻璃加工等行業(yè)，優(yōu)化酒精、味精、檸檬酸等產(chǎn)業(yè)結構。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家和省安排新投資的項目。（四）加強環(huán)境監(jiān)督管理，深化工業(yè)污染防治。將預防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面推行規(guī)劃環(huán)評，開展重大戰(zhàn)略決策環(huán)評試點。全面推行排污許可證制度，加強對排污單位的審核和監(jiān)管，實施污染源全面達標工程，提高工業(yè)廢水、廢氣排放達標率。嚴格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。嚴格新建項目環(huán)境影響審批，尤其是對冶金、化工、醫(yī)藥、電力、建材、輕紡等行業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關要求，切實做好建設項目環(huán)境影響評價的審批工作。對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域，嚴禁興建影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目；對不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目，一律不得通過環(huán)境影響評價審批；對沒有環(huán)境容量或超過總量控制指標的區(qū)域、流域，實行建設項目環(huán)境影響評價限批；對完不成節(jié)能減排目標的縣（市、區(qū)），停止審批新的工業(yè)項目、停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準開工，在建項目環(huán)保設施不配套的一律不準投產(chǎn)。（五）強化重點流域水污染防治工作，保障飲用水源安全。認真抓好國家下達的三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃重點治理項目的實施，加強長江、漢江中下游、洪湖、梁子湖、長湖、清江、四湖等重點流域的水資源保護和水污染治理。在三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、清江、梁子湖、四湖流域等重點流域，建立跨區(qū)域綜合協(xié)調機制和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制。在洪湖、梁子湖建立國家級或省級自然保護區(qū)，在丹江口庫區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)。做好丹江口庫區(qū)黃姜生產(chǎn)企業(yè)以及漢江流域、清江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，控制三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、四湖流域富營養(yǎng)化趨勢，加強流域工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源等污染源的防治對策研究和治理?？茖W、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫、湖泊養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護區(qū)內圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，禁止污染水體的投肥養(yǎng)殖，對嚴重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進行全面清理、整頓。嚴禁非法填湖，科學規(guī)劃湖泊周邊旅游業(yè)，嚴格控制船舶污染。加強湖泊生態(tài)保護和修復，對主要入湖河道、河口進行綜合治理，推廣前置庫、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法，進一步降低氮磷入湖總量。完成全省飲用水水源保護區(qū)劃定和調整工作，取締飲用水水源一級保護區(qū)內的直接排污口。嚴格執(zhí)行飲用水源地水質保護措施，保障飲用水源安全。（六）加強生態(tài)環(huán)境建設，遏制生態(tài)惡化趨勢。根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)服務功能，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理，啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。加強資源開發(fā)類建設項目的環(huán)境管理，切實加強對水電項目的監(jiān)督管理，有效控制和努力消除水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負面影響；推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復；加強旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護和監(jiān)管。加強生物多樣性保護，防范外來物種入侵，維護生態(tài)安全，加強自然保護區(qū)的規(guī)范化建設和管理。探索生態(tài)補償機制，重點在飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護區(qū)研究制訂生態(tài)補償?shù)恼吆痛胧?，開展生態(tài)補償試點。（七）加強農村環(huán)境保護工作，解決突出的農村環(huán)境問題。以改善農村環(huán)境質量為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能減排結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，強化農村環(huán)境綜合整治，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會主義新農村建設。加強農村自然生態(tài)保護，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)；大力推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導和鼓勵農民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，采取灌排分離等措施控制農田氮磷流失，大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，防治農業(yè)面源污染；推廣環(huán)保型農膜使用和農作物秸桿資源化利用。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查，積極防治土壤污染。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染治理和綜合利用工作，建設有機食品生產(chǎn)試點示范基地。加強農村生活垃圾收集與處理，加大農村生活污染治理力度，保障農村飲用水安全，改善農村生產(chǎn)與生活環(huán)境。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建60個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個文明生態(tài)村。（八）開展城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎設施建設。加快推進全省污水和垃圾處理設施的建設，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。將顆粒物特別是細顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)大氣污染源的治理、改造、搬遷進程，重視解決油煙污染問題，加強建筑施工和道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市的揚塵。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。強化機動車污染防治，加強噪聲污染控制。綜合運用工程的、技術的和生態(tài)的方法，加大治理城市湖泊水環(huán)境的力度，改善湖泊水質，構建良性城市湖泊水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，形成湖泊區(qū)域生態(tài)安全格局和城市優(yōu)美濱水景觀。優(yōu)化城市工業(yè)布局，改善城市自然生態(tài)環(huán)境，提高城市人均公共綠地面積。到2010年，力爭1-2個省轄市達到國家環(huán)境保護模范城市標準。（九）加強核與輻射環(huán)境管理。完善輻射安全資格許可制度和放射源登記管理制度，加強核與輻射建設項目環(huán)境影響評價和三同時竣工驗收工作。擴建和改造全省放射性廢物庫，加強放射性廢物的儲存和管理；建立全省核與輻射事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)。加強華中科技大學附屬同濟醫(yī)院核輻射醫(yī)療救治基地建設，完善核輻射傷病人的救治、突發(fā)核輻射事件的現(xiàn)場處置，以及輻射監(jiān)測、劑量估算和健康影響評價體系。（十）加強固體廢物與危險廢物環(huán)境污染防治。鼓勵和引導固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。重點提高廢棄化學品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的回收和循環(huán)利用；積極推進各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的綜合利用；開展廢舊電子、電器的綜合利用工作。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心，繼續(xù)推進全省危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、集中處置設施及管理體系的建設，確保納入國家規(guī)劃的重點項目全部建成運營。力爭2010年底前所有歷史堆存的鉻渣實現(xiàn)無害化處置。積極對簡易垃圾填埋場進行綜合污染治理與生態(tài)恢復，消除污染與安全隱患；嚴格按照標準建設新的城市生活垃圾無害化處理設施，提高城市生活垃圾無害化處理率；提倡并積極推進垃圾資源化技術的進步和發(fā)展，強化垃圾資源化回收利用力度；完善城市垃圾收運網(wǎng)絡體系建設，推進生活垃圾分類收集工作。（十一）提高環(huán)境監(jiān)管能力。逐步建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷完善環(huán)境管理基礎設施和條件。按照統(tǒng)一、效能、標準化的原則，建立科學的環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)控和信息傳輸體系。省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標率分別達到100%、100%、80%，環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設達標率分別達到100%、90%、70%；初步建成省市環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。健全完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，所有建成運行的城市污水處理廠、危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置中心、國控和省控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控設施，并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控。完善市級空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡和地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立先進的省、市兩級環(huán)境污染事故應急預警系統(tǒng)，省級系統(tǒng)由監(jiān)控調度、現(xiàn)場指揮、應急監(jiān)測、輻射監(jiān)測四個系統(tǒng)組成，具備能應對重大環(huán)境突發(fā)事件的應急響應能力。加強環(huán)境保護隊伍建設和人才培養(yǎng)，重點加強縣級以上環(huán)保機構建設，做到機構健全、職能完善、編制齊全，加大環(huán)保管理干部和技術人員的培訓力度。（十二）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通秩序，構筑面向市場的環(huán)保技術服務體系和公平有序的市場運行機制，形成以市場為導向的環(huán)保技術推廣轉讓機制。要通過環(huán)境法規(guī)、標準、技術政策、示范工程和重點技術的實用技術等引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進具有自主知識產(chǎn)權和專業(yè)優(yōu)勢的環(huán)保龍頭企業(yè)，提高我省環(huán)保產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。四、保障措施（一）完善環(huán)境保護目標責任制。強化環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的職責，逐步建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調、適應新形勢要求的環(huán)境管理和綜合決策機制。完善環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護工作任務量化分解到各市、州、縣人民政府及各有關部門，并加強監(jiān)督檢查。建立環(huán)境保護責任追究制度，對造成重大決策失誤、導致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究相關責任人的責任。（二）提高環(huán)境綜合執(zhí)法能力。建立和完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行環(huán)境執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機制。推進聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關的工作聯(lián)系制度，及時向司法機關移送環(huán)境違法案件，形成打擊環(huán)境違法行為的長效機制，盡快扭轉一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的局面。（三）健全社會監(jiān)督機制。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、展覽、書籍等各種媒體，加大環(huán)境警示教育力度，逐步建立有益于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)和消費體系。推進環(huán)境保護政務公開，完善環(huán)境質量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境質量信息，公布污染嚴重企業(yè)名單，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將環(huán)保指標納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度，推動環(huán)境公益訴訟。對環(huán)境有影響的建設項目和重大舉措，公眾要全過程參與監(jiān)督。完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權創(chuàng)造條件。（四）加大環(huán)境保護投入。各市、州、縣人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，尤其是要加強基層環(huán)保部門的保障和供給，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，切實解決環(huán)保部門收支兩條線問題。調整和完善污水、垃圾、危險廢物處理等服務性收費政策，按照保本微利的原則確定處理費征收標準，推進城市污水處理廠和垃圾處理場企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。逐步試行排污權交易機制，將環(huán)境保護的社會成本內部化。積極擴大利用外資規(guī)模。引入市場機制，實行開放市場和資本準入，按照誰投資、誰收益、誰承擔風險的原則，鼓勵各類經(jīng)濟主體投資和經(jīng)營污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物處理場。通過獨資、合資、合作、BOT、發(fā)行專項債券、引進投資基金等多種形式，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。企業(yè)污染治理可以實行治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。（五）提高科技創(chuàng)新水平。把環(huán)境政策、法規(guī)和環(huán)境標準的研究制訂，區(qū)域污染治理和生態(tài)保護重大環(huán)境技術攻關，以及必要的環(huán)境基礎研究作為重點，加大支持和扶持力度，力爭部分領域環(huán)境保護科技水平進入全國領先行列。運用環(huán)境標準和環(huán)境保護技術政策推動環(huán)境技術進步，促進企業(yè)開展技術攻關，提高環(huán)境治理的技術含量，引導工業(yè)技術改造。協(xié)調科研機構、高等院校科研力量，對重點污染防治和生態(tài)保護項目進行攻關，解決環(huán)境保護技術難點。擴大與世界銀行等國際組織的合作，引進先進技術、管理經(jīng)驗，開展以環(huán)保為主題的國際交流活動，構建與國際社會長期交流的渠道。（六）加強環(huán)保干部教育培訓。以建立高素質、專業(yè)化的環(huán)保干部隊伍為目標，積極探索和建立適應新時期工作要求的干部教育培訓管理體制和運行機制，不斷改進干部培訓方式，增強干部培訓的針對性、實效性和吸引力。加強政治理論學習教育、專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓以及在職教育，提高干部的領導水平、管理技能和創(chuàng)新能力。五、重點項目重點項目主要包括：國家規(guī)劃實施的重點項目；省政府確定的十一五節(jié)能減排項目；十一五環(huán)境保護重點領域、區(qū)域需要實施的項目；環(huán)境保護部門基礎能力建設項目。建設所需資金采取政府引導、企業(yè)為主和社會支持等方式籌資解決，其中：自然保護區(qū)基礎能力建設、重要生態(tài)功能保護區(qū)建設、農村小康環(huán)保行動計劃、核安全與輻射環(huán)境基礎建設、環(huán)境管理能力建設等基礎類和公益類項目投資，以地方政府投入為主解決；工業(yè)污染治理按照污染者負責的原則，由企業(yè)負責。同時，充分利用市場機制，通過吸引社會投資、發(fā)行專項債券、引進投資基金等多種方式，形成多元化的投資格局。（一）危險廢物處置重點項目。主要包括全省危險廢物處置中心（咸寧市）和11個市（州）的醫(yī)療廢物處置設施建設。（二）燃煤電廠脫硫重點項目。大氣污染治理投資重點是完成我省燃煤電廠重點治理項目15個（其中包括十五立項的續(xù)建項目），主要包括鄂州電廠煙氣脫硫，荊門熱電廠4#、5爐煙氣脫硫一體化改造，華盛鋁電公司火電廠煙氣除塵脫硫系統(tǒng)，湖北華電青山熱電有限公司煙氣脫硫，華能武漢陽邏電廠二期、三期脫硫，武漢鋼電股份有限公司脫硫項目，湖北漢新發(fā)電有限公司煙氣脫硫，蒲圻電廠煙氣治理，襄樊電廠一期、二期脫硫，黃石西塞山電廠脫硫，荊門熱電廠三期脫硫，大別山電廠脫硫等。（三）自然保護區(qū)基礎能力提高項目。形成以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡，以市、縣級自然保護區(qū)為基礎的保護類型比較齊全、布局比較合理、生態(tài)效益和社會效益比較明顯的自然保護區(qū)體系。加強28個省級以上自然保護區(qū)的基礎設施建設和管護工作。（四）重要生態(tài)功能保護區(qū)建設項目。主要完成鄂西北山區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)第一期建設任務，包括丹江口水庫濕地自然保護區(qū)植被恢復及生物多樣性保護工程項目、湖北堵河源自然保護區(qū)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護工程、鄖縣水源涵養(yǎng)示范工程、神農架大九湖濕地恢復與生物多樣性保護工程、神農架林區(qū)生態(tài)移民示范工程、養(yǎng)殖小區(qū)有機廢物資源化示范工程、鄂西北山區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān)管能力建設工程。（五）農村小康環(huán)保行動計劃工程項目。開展農村飲用水源地水質監(jiān)測布點與保護工作，建設10個塘堰污染生物治理凈化示范工程；建設100個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理示范工程；開展土壤污染調查工作；創(chuàng)建20個生態(tài)示范縣（市、區(qū)）、60個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個文明生態(tài)村，建設10個有機食品生產(chǎn)試點示范基地。（六）核安全與輻射環(huán)境基礎建設工程項目。1.基礎建設工程：湖北省核電站前沿放射性監(jiān)測實驗室、輻射環(huán)境管理站監(jiān)測能力建設、湖北省核電安全指揮中心、湖北省輻射環(huán)境監(jiān)測及應急與事故調查中心辦公樓建設；湖北省城市放射性廢物庫建設工程；加強輻射站能力建設。2.污染治理工程：完成湖北省無主放射源收貯、運輸與貯存；完成向國家放射源處置場轉運湖北省放射性廢物（源）的工作。3.科學研究與監(jiān)測：完善湖北省放射源數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)；開展湖