劉金良局長在全區(qū)國稅工作會議上的講話.doc

全區(qū)國稅工作會議材料之一發(fā)揮稅收職能 服務科學發(fā)展努力為建設和諧富裕新寧夏做貢獻在全區(qū)國稅工作會議上的講話劉金良（2012年1月5日）同志們：全區(qū)稅務工作會議上午結束，現(xiàn)在召開全區(qū)國稅工作會議，進一步傳達貫徹全國稅務工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，總結2011年國稅工作情況，部署今年工作任務。下面，我講三個問題。一、2011年工作回顧2011年，全區(qū)國稅系統(tǒng)按照“鞏固、提升、發(fā)展”的總體工作思路，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨，大力弘揚寧夏國稅精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關于沿黃經(jīng)濟區(qū)建設、寧東能源化工基地建設、中南部山區(qū)生態(tài)移民等重點工程及新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署，狠抓各項工作落實，圓滿完成全年目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一年來，我們堅持把服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力組織稅收收入，用好用足各項稅收優(yōu)惠政策，有力促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。稅收收入邁上新臺階。認真落實組織收入責任制，強化重點稅源管理，加強稅收分析預測，深化納稅評估，加大稅務稽查力度，全年共組織收入182.2億元，完成年度計劃169億元的107.8%，同比增長21.5%，增收32.2億元，實現(xiàn)了稅收收入高位增長。未分設國地稅的11個縣（區(qū)）全年征繳社保費10.4億元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施“民生計劃”提供了有效財力保障。出口退（免）稅7.8億元,有力支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策有效落實。各級國稅局牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的思想，認真執(zhí)行結構性減稅和西部大開發(fā)、資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)、就業(yè)與再就業(yè)、支持小型微利企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，全年共依法為各類納稅人減免抵退稅15.2億元，為全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和支持企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一年來，我們狠抓核心業(yè)務建設，堅持依法行政、優(yōu)化納稅服務、強化稅收征管，執(zhí)法水平和納稅人滿意度、稅法遵從度進一步提高。稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強法治宣傳教育,清理規(guī)范性文件，向社會公布廢止和部分條款失效廢止文件160件。結合內(nèi)控機制建設，制定預防稅收執(zhí)法風險辦法，定期進行稅收風險分析評估，開展稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，及時排查和整改執(zhí)法風險，糾正執(zhí)法過錯行為，形成了覆蓋稅收工作全過程的風險防范機制。制定出臺稅收優(yōu)惠管理辦法，規(guī)范減免稅審批，注重做好復議應訴和重大案件審理。開展稅收專項檢查、整治和重點稅源企業(yè)輪查、違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動，共檢查納稅人1040戶，查補收入2.6億元，查結“鑫遠”、“1.21”等重大違法案件，兩案主犯被判處無期徒刑,創(chuàng)造了良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。稅收征管質(zhì)效進一步提高。積極探索以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理新思路，嘗試推行分級分類管理模式，加強稅源監(jiān)控，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量和水平。大力推進信息管稅，完成全系統(tǒng)四級信息網(wǎng)絡改造，整合優(yōu)化現(xiàn)有應用軟件，推行稅收管理子系統(tǒng)和稽查子系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)分析，擴大管查信息共享，構建起信息化日常管理體系。加強各稅種管理及未分設地區(qū)地方稅和社保費管理，規(guī)范委托代征。加強非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅力度，強化出口退稅管理，有效防范了出口騙稅。開展對重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，規(guī)范發(fā)票代開行為，發(fā)票管理更加規(guī)范。納稅服務方式進一步優(yōu)化。開展納稅宣傳咨詢輔導試點，制定工作規(guī)則，開發(fā)納稅宣傳咨詢輔導平臺，推行智能排隊叫號系統(tǒng)，發(fā)布納稅指引，規(guī)范中介服務，舉辦納稅人講堂和納稅輔導員知識競賽活動，開展了第20個稅收宣傳月活動。建立納稅人維權中心，成立稅收志愿者隊伍，繼續(xù)開展聯(lián)合辦稅，與地稅局共同評定161戶自治區(qū)A級納稅信用等級單位，聯(lián)合建成寧夏12366納稅服務熱線系統(tǒng)，納稅服務水平逐步提升。一年來，我們堅持以激發(fā)活力和創(chuàng)新管理為重點，不斷加強各級領導班子和干部隊伍建設，帶隊治稅能力和隊伍整體素質(zhì)顯著提升。領導干部履職能力有了新提升。認真貫徹民主集中制原則，通過召開黨組民主生活會、巡視檢查、經(jīng)濟責任審計、述職述廉等措施，切實提高各級班子科學決策和民主決策能力。加強黨的建設和工、青、婦組織建設，加強思想政治工作，落實老干部政治生活待遇，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。加強基層班子建設，新選拔配備副處級領導干部13名，對25名處級領導干部進行交流調(diào)整，各市級局交流縣級局“一把手”及其成員40名，進一步優(yōu)化各級領導班子結構，激發(fā)基層工作活力。 干部隊伍整體素質(zhì)有了新提高。堅持黨組理論中心組學習，開展春季理論培訓，建立業(yè)務骨干給領導干部講課制度，組織系統(tǒng)正處以上領導干部集中培訓，不斷提高各級班子的政治理論水平。依托稅?；睾蛯幭膰惥W(wǎng)絡學習培訓系統(tǒng)，積極開展實地和遠程培訓。全年參加總局調(diào)訓90期121人，自辦培訓班250期，培訓20，449人（次）。完成行政執(zhí)法類公務員管理試點，采取有效措施，加強45歲以上干部的培訓，調(diào)動工作積極性，基層一線人力資源得到有效開發(fā)。黨風廉政建設取得了新成效。認真落實黨風廉政建設責任制，開展懲防體系建設和廉政準則貫徹落實情況專項檢查，加強“兩權”監(jiān)督，落實領導干部收入申報和個人重大事項報告等制度，扎實開展內(nèi)控機制建設，開展公務用車，“小金庫”清理，規(guī)范慶典、研討會和論壇活動等六個專項治理，堅持“一把手”講廉政黨課和紀檢組長做反腐倡廉形勢報告制度，干部職工廉潔從稅意識進一步提高。一年來，我們堅持“兩手抓”，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力培育和弘揚寧夏國稅精神，機關效能和基層建設取得新成效。精神文明建設深入開展。在全系統(tǒng)大力弘揚和踐行“敬業(yè)、善學、務實、進取”的寧夏國稅精神，舉辦先進事跡巡回報告會，形成普遍認同、共同遵循、自覺踐行的核心價值理念。組織開展“黨旗在我心中”紅歌演唱會和慶祝建黨90周年系列活動，廣泛開展稅務文化建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)順利通過自治區(qū)文明行業(yè)復查，基層局被重新命名2個國家級和22個自治區(qū)級“文明單位”，全系統(tǒng)有35個單位和3名個人受到省部級以上表彰獎勵，扶貧工作受到自治區(qū)黨委、政府表彰，區(qū)局機關被授予全國第三批“文明單位”稱號。機關效能建設深入推進。區(qū)、市兩級局帶頭開展調(diào)研活動，對發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸類，制定整改措施，落實責任，限期整改。認真落實機關工作規(guī)范，修訂工作績效考核辦法，完善機關財務支出和接待管理辦法，推行年度會議計劃管理，按季安排重點工作，按周通報工作動態(tài)，增強工作透明度。改進信訪工作，注重涉稅輿情管理，加強稅收宣傳，首次承擔總局重點課題研究，成果受到總局有關領導和區(qū)內(nèi)外專家肯定?；鶎愚k公生活條件進一步改善。全年開工8個基建項目，46個防震減災項目，除2個未開工建設外，拆除新建13個，合并新建21個，維修加固的10個項目全部投入使用。堅持經(jīng)費向基層傾斜、向征管傾斜，統(tǒng)籌資金解決部分基層單位歷年欠賬和配置、更新辦公家具及計算機設備。通過各種方式和渠道，積極改善干部職工住房條件。完成區(qū)局機關和銀川市局住宅區(qū)供暖工程改造。積極爭取總局和地方支持，干部職工利益基本得到保證。這些成績的取得，是國家稅務總局和自治區(qū)黨委政府正確領導的結果，是全區(qū)各級黨委政府、有關部門和社會各界及廣大納稅人支持的結果，更是全系統(tǒng)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)局黨組，向大家并通過大家向全系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質(zhì)量還要繼續(xù)提升，納稅服務的任務和措施有待進一步落實；內(nèi)控機制建設還要深入推進，干部執(zhí)法風險意識有待進一步增強，稅收執(zhí)法還不夠規(guī)范；機關的領導能力和基層的執(zhí)行力還需要進一步提升，干部隊伍的活力有待增強，監(jiān)督和被監(jiān)督的意識還要繼續(xù)提高等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。二、2012年的工作任務和措施前不久召開的自治區(qū)經(jīng)濟工作會議，對國內(nèi)外和我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深刻分析判斷，對稅收工作提出了新的期望和要求。從總的形勢來看，今年我區(qū)國稅工作是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與責任同在?！皺C遇”是今年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大消費需求，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅，自治區(qū)將堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮大型企業(yè)、重大項目帶動作用，將推動全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為國稅工作提供有利環(huán)境；“挑戰(zhàn)”是世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，給全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響，經(jīng)濟增長下行壓力增大，固定資產(chǎn)投資增長乏力，消費需求明顯不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使國稅工作面臨的形勢更加復雜；“希望”是中央確定了穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，自治區(qū)將發(fā)揮投資第一拉動作用，實施“三大千億”工程，煤炭、電力、化工、冶金、建材、裝備制造、輕紡醫(yī)藥等行業(yè)在重點項目建設上將有新突破，將培育和壯大稅源；“責任”是總局確定我區(qū)今年稅收增長預期目標為11%，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議確定全區(qū)地方財政一般預算收入增長預期目標為17%，根據(jù)上述目標，今年全區(qū)國稅系統(tǒng)組織收入任務為217億元。根據(jù)全國稅務工作會議精神和上述形勢任務，今年全區(qū)國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，充分發(fā)揮職能作用，深入推進依法行政，努力提高征管質(zhì)效，不斷優(yōu)化納稅服務，全力加強隊伍建設，堅持深化廉政建設，繼續(xù)提升行政效能，努力為建設和諧富裕新寧夏做貢獻?；舅悸肥牵恨D(zhuǎn)作風、抓基礎、上水平。轉(zhuǎn)作風，就是開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、抓落實”和“三亮、三創(chuàng)、三比”活動，不斷加強作風紀律建設，著力營造風清氣正的稅收工作環(huán)境。抓基礎，就是要堅持稅收征管是國稅工作永恒的主題，堅持稅收征管和納稅服務是稅務部門的核心業(yè)務的思想，積極探索稅源專業(yè)化管理，創(chuàng)新思路、改進方式、優(yōu)化措施，進一步夯實稅收征管和納稅服務基礎；堅持工作重心向下，繼續(xù)加大基層建設力度，進一步夯實基層工作基礎。上水平，就是要以踐行寧夏國稅精神為主線，以組織收入為中心，以依法行政為保證，促進各項工作提質(zhì)增效，推動全區(qū)國稅工作再上新臺階。按照這一基本思路，重點要抓好以下七個方面的工作：（一）充分發(fā)揮職能作用。要立足國稅、著眼大局，充分發(fā)揮稅收在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧”中的職能作用。一要為黨委政府決策服務。緊緊圍繞沿黃經(jīng)濟區(qū)建設、寧東、太陽山、固原鹽化工等新型工業(yè)基地建設和生態(tài)移民工程、“黃河善谷”、寧南中心城市和大縣城建設等自治區(qū)確定的重大民生計劃和“三大千億”、“五大十特工業(yè)園區(qū)”、銀川綜合保稅區(qū)等建設，認真做好營業(yè)稅改增值稅和消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅收改革調(diào)研，從稅收角度提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，積極為自治區(qū)黨委、政府決策服務。二要落實稅收優(yōu)惠政策。今年中央將實行一攬子結構性減稅政策，包括延長小型微利企業(yè)的減稅政策，對設在西部的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減征企業(yè)所得稅，出臺支持文化企業(yè)發(fā)展的政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，開展營業(yè)稅改增值稅試點，改革資源稅、消費稅等，對于這些稅收優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和支持實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。三要確保稅收應收盡收。密切關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢，準確把握經(jīng)濟稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產(chǎn)經(jīng)營形勢，定期開展經(jīng)濟稅收分析，積極研究宏觀經(jīng)濟政策對稅收收入的影響，把握好稅收調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，加強預研、預判、預測，合理分解任務，分級落實責任，確保稅收收入總量的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保障。要進一步加強會計基礎工作，強化稅收資金安全運行管理，完善應征環(huán)節(jié)抵繳、多繳、欠繳稅金審批手續(xù)，核實清理征管系統(tǒng)中多繳稅金垃圾數(shù)據(jù)。（二）深入推進依法行政。這次全國稅務工作會議期間，總局專門召開依法行政工作會議，對“十二五”時期稅務系統(tǒng)的依法行政工作進行總體部署。我局如何貫徹落實，林文副局長還要專門進行安排，我在這里先提出幾點要求。一要認真學習宣傳法律。抓好 “六五”普法，組織干部職工認真學習稅法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律知識，真正做到學法、懂法、用法，不斷增強干部職工的依法行政意識。要充分發(fā)揮各類媒體的作用，繼續(xù)開展稅法進機關、進企業(yè)、進校園等活動，向社會各界特別是納稅人宣傳稅收法律知識，提高全社會的稅法知曉度和遵從度，形成依法納稅的良好風尚。二要嚴格依法辦事。教育引導干部牢固樹立依法治稅意識，切實做到不符合法律法規(guī)的不辦、不符合法定程序的不做、符合條件的不壓、手續(xù)完備的不拖、違反規(guī)定的不瞞，努力做到公平公正執(zhí)法、依法依規(guī)辦事。特別要強調(diào)的是，各級國稅局要經(jīng)常主動向地方政府請示匯報工作，爭取地方黨政領導對國稅工作的理解、支持和信任，積極穩(wěn)妥地處理好依法組織收入與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，防止個別地方政府不顧稅源實際狀況層層加碼，把地方稅收收入任務與國稅部門的經(jīng)費補助、評先選優(yōu)、工作考核掛鉤，給國稅部門造成較大壓力的情況，保證組織收入工作依法有序進行。三要學會運用法律武器。要把稅收法律法規(guī)作為干部教育培訓的主要內(nèi)容，提高干部職工運用法律的綜合能力，把是否符合法律規(guī)定作為想問題、干工作的出發(fā)點，不能按習慣、憑經(jīng)驗、想當然辦事，正確運用法律法規(guī)開展工作，避免糊里糊涂犯錯誤。要學會用法律保護自己的合法權益，和納稅人發(fā)生涉稅矛盾時，要做到有理有節(jié)、依法依紀，不能以權壓人，激化矛盾，也不能不講原則，任人擺布，既要維護法律尊嚴，也要維護自身的尊嚴。（三）努力提高征管質(zhì)效。稅收征管是稅收工作永恒主題，各級要牢固樹立這一思想，始終把征管業(yè)務作為履行職責的主要內(nèi)容，作為衡量工作成效的重要依據(jù)，常抓不懈。一要打牢稅收征管基礎。做好納稅人戶籍管理，加大組織機構代碼的比對核查力度，強化非正常戶的監(jiān)控和臨時稅務登記戶的管理，定期清查漏征漏管。加強征管狀況監(jiān)控分析，完善征管質(zhì)量考核體系，加強對納稅評估、風險管理、納稅遵從度、信息化應用及借助第三方評價等工作的考核，不斷夯實稅源管理基礎。二要繼續(xù)探索稅源專業(yè)化管理。按照區(qū)局制定的稅源專業(yè)化管理試點工作指導意見，積極穩(wěn)妥地開展試點，在探索稅源分類管理的基礎上研究分級管理，加強風險管理，完善運行機制，優(yōu)化資源配置。區(qū)、市兩級局大企業(yè)管理部門要加強與稅源管理部門合作，共同探索實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的路徑和突破口。三要推進信息管稅。結合金稅三期建設，加大整合各個應用系統(tǒng)的力度，重點做好稅收管理輔助系統(tǒng)的優(yōu)化升級，搞好現(xiàn)有各應用系統(tǒng)運行維護。開展一次信息技術設備普查，全面摸清設備狀況，區(qū)、市、縣三級局分別籌措資金，更新和補充設備。通過上下共同努力，不斷提高信息系統(tǒng)運行質(zhì)量。四要完善和落實稅源管理互動機制。以稅收分析為先導，利用各項涉稅數(shù)據(jù)分析查找稅源管理漏洞，對納稅申報異常情況進行評估。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查三者之間的互動機制，以查促管、以管促收，提升稅源管理質(zhì)量，努力提高納稅評估的質(zhì)量和效率。今年區(qū)局將適時召開全系統(tǒng)納稅評估經(jīng)驗交流會。五要加強稅種管理。加強增值稅抵扣憑證管理，及時做好增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)整及營業(yè)稅改增值稅、消費稅范圍和稅率調(diào)整等稅收改革的相關工作。要研究解決小規(guī)模納稅人達標后不愿被認定為一般納稅人的問題，堅決杜絕反復注銷、注冊的現(xiàn)象；按照“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的要求，抓好所得稅日常管理和匯算清繳工作；做好社保費征收管理，加大反避稅力度，深化出口退稅預警分析，防范和打擊騙取出口退稅。六要提高稽查效能。大力開展“稽查規(guī)范落實年活動”，組織對重點行業(yè)和區(qū)域進行專項整治，深入查處重大涉稅違法案件，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，不斷提高稽查工作的效能。七要加強票證管理。嚴格按照有關制度印制、領用、開具、繳銷各種稅收票證，特別是要加強發(fā)票的管理和使用，確保稅收票證安全。（四）不斷優(yōu)化納稅服務。各級要按照有利于稅收征管、有利于納稅人辦理涉稅事項、有利于提高干部隊伍素質(zhì)、有利于樹立國稅部門形象的總體要求，進一步改進和優(yōu)化辦稅服務，推動納稅服務向標準化、專業(yè)化、信息化、集約化發(fā)展。一要全面推廣納稅宣傳咨詢輔導工作。在利用稅法宣傳月集中宣傳、辦稅服務廳日常咨詢、納稅輔導室一對一輔導的基礎上，在辦稅服務廳配備專兼職納稅輔導員，充分發(fā)揮綜合納稅咨詢輔導平臺的作用，為納稅人提供納稅指引、納稅提醒、咨詢輔導等服務，實現(xiàn)納稅宣傳咨詢輔導常態(tài)化、固定化、專業(yè)化。二要不斷改進納稅服務方式。建立健全納稅服務績效考核評價體系，修訂辦稅服務廳管理辦法，完善辦稅服務廳功能，規(guī)范綜合辦稅模式，優(yōu)化辦稅流程，努力實現(xiàn)“一站式”、“一窗式”服務。充分發(fā)揮寧夏12366納稅服務熱線系統(tǒng)功能，試點建立寧夏國地稅網(wǎng)上辦稅服務廳，試點開展“免填單”服務，使納稅人逐步實現(xiàn)足不出戶辦理涉稅事項。依法支持注稅行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮稅務中介行業(yè)在納稅服務中的作用。區(qū)局將適時開展辦稅服務廳的暗訪、測評和通報工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改完善。三要努力維護納稅人合法權益。變納稅人“被動維權”為稅務機關“主動維權”，在納稅人集中的經(jīng)營場所建立納稅人維權點，完善納稅人意見和投訴的快速響應處理機制，及時受理和解決納稅人反映的問題，有效解決納稅人的合理訴求；繼續(xù)開展納稅信用等級評定，鞏固壯大稅收志愿者隊伍，幫助納稅人解決具體問題，拓寬納稅人維權渠道。四要繼續(xù)深化國地稅合作。認真貫徹落實加強未分設地區(qū)地方稅管理工作的意見，不斷探索加強國、地稅合作的途徑和方式，大力推行同城通辦、共駐政務大廳、互相委托代征稅款等多種形式的聯(lián)合辦稅，特別是要加強涉稅信息的交換和共享，形成長效工作機制。（五）全力提升隊伍素質(zhì)。要著眼國稅事業(yè)長遠發(fā)展，把激發(fā)活力、創(chuàng)新管理作為破解當前干部隊伍建設難題的重要抓手，不斷推進干部隊伍建設。一要提升領導班子執(zhí)政能力。要采取有效措施，加強各級班子的思想、組織、作風建設，認真貫徹民主集中制，進一步完善領導干部學業(yè)務、聽黨課制度，繼續(xù)采取走出去、請進來的方式加強教育培訓，不斷提高各級領導干部的政治理論素養(yǎng)和決策執(zhí)政能力。按照黨政領導干部選拔任用的規(guī)定，堅持競爭性選拔干部的改革方向，不斷完善競爭（聘）上崗、考察任用等多種方式并舉的選人用人機制，不斷優(yōu)化班子的年齡、文化結構。區(qū)局將在適當時候完成空缺的處級領導干部調(diào)整補充工作。巡視和督察內(nèi)審要整合力量，加強對領導班子及其成員遵規(guī)守紀和落實上級工作部署安排等方面的監(jiān)督檢查，促進各級領導班子建設。二要提高干部隊伍的履職能力。區(qū)、市、縣三級局要各負其責、各有側重抓好分級分類培訓，克服和糾正過多地依賴上級組織到外省培訓的傾向，要充分發(fā)揮寧夏稅務干部學校的陣地作用，堅持稅校姓稅，不斷提高教學質(zhì)量和水平。在組織參加上級調(diào)訓的同時，要立足崗位、立足本職，積極開展業(yè)務講學、崗位練兵、能手競賽等活動，積極備考全國稅務系統(tǒng)所得稅考試，著力提高一線干部的操作技能。區(qū)、市兩級局機關要著力培養(yǎng)一批業(yè)務骨干，力爭使更多的人員取得“三師”資格，進入各級各類人才庫及總局“千人工程”和“十萬人工程”，發(fā)揮他們在稅收工作中的積極作用。要繼續(xù)抓好中年干部人力資源開發(fā)，繼續(xù)堅持在教育培訓和管理使用上向45歲以上人員傾斜的作法；要盤活退伍戰(zhàn)士人力資源，提升他們的業(yè)務素質(zhì)，合理安排在各類非執(zhí)法崗位開展工作。人員比較少的基層單位，要探索扁平化管理，相關業(yè)務科室可實行合署辦公，增強工作力量，有效緩解基層人員緊張的問題。三要增強干部隊伍的凝聚力。要著力抓好機關黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入做好思想政治工作，切實加強道德規(guī)范教育，使全體干部職工形成共同的價值取向。要在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“踐行寧夏國稅精神”活動，充分發(fā)揮先進典型的引導示范作用，努力營造崇尚先進、積極向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深入推進精神文明建設和稅務文化建設，加強人文關懷，認真解決干部職工實際困難，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。充分發(fā)揮工青團婦等組織的橋梁紐帶作用，關愛老干部，發(fā)揮離退休干部余熱，著力建設和諧國稅。（六）扎實推進反腐倡廉。要以落實廉政責任制為主線，以加強內(nèi)控機制建設為載體，以教育監(jiān)督管理為抓手，以完善懲防體系為目標，不斷深化黨風廉政建設。一要認真落實黨風廉政建設責任制。修訂下發(fā)全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風廉政建設責任制檢查考核實施細則，緊緊圍繞責任主體、責任內(nèi)容、責任實施、責任檢查、責任追究、責任考核6個方面，嚴格落實黨風廉政建設責任制及實施細則，形成一級帶一級、層層抓落實的責任體系。二要切實抓好內(nèi)控機制建設。認真落實風險分析評估制度，在查找執(zhí)法和廉政風險、制定和落實防控措施、督促檢查和整改落實等方面下功夫，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的動態(tài)管理機制。三要認真開展行風評議工作。開展評議基層站所活動，加大明察暗訪力度，進一步查找稅收征管、稅款征收、納稅服務、稅務稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人權益的問題。認真落實“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，在全系統(tǒng)辦稅服務廳開展“三亮”（服務亮標準、黨員亮身份、單位亮承諾”）、“三創(chuàng)”（爭創(chuàng)納稅人滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵）、“三比”（比技能、比作風、比業(yè)績）活動，評選表彰 “十佳辦稅服務之星”，提升納稅服務形象。（七）繼續(xù)規(guī)范內(nèi)部管理。要完善落實各級局機關工作規(guī)范，進一步優(yōu)化崗責體系，量化工作任務，狠抓工作落實，努力提高機關工作效能。一要加強和改進機關政務事務管理。切實改進文稿起草、文電運轉(zhuǎn)、信息編報、機要保密、檔案管理及門戶網(wǎng)站和稅收宣傳等工作，提高政務服務水平。繼續(xù)規(guī)范會議、接待、車輛和后勤服務等事務管理。堅持按季度安排重點工作、按周通報工作動態(tài)，做到各項工作長計劃、短安排，確保責任到人、善始善終。二要加強和改進財務管理。堅持基層最低保障線制度，優(yōu)先保證基層稅收征管、納稅服務、稅務稽查、信息化建設經(jīng)費需求，強化預算執(zhí)行的剛性，嚴格按照預算撥付使用經(jīng)費，尤其是會議、培訓、接待等較大額度經(jīng)費支出項目，必須堅持按預算先研究審批、后支付的原則，堅決杜絕先花錢、后審批及亂花錢、超標準花錢等不規(guī)范行為，把有限的經(jīng)費用在最需要的地方。按要求做好區(qū)局機關第三步津補貼規(guī)范和市縣局津補貼規(guī)范工作，逐步在市縣局推行公務卡結算制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。按照固定資產(chǎn)管理辦法，加強固定資產(chǎn)核查、登記、核銷、處置等工作，進一步完善相關手續(xù)，確保資產(chǎn)賬實相符、保值增值。三要加強和改進基本建設管理。加強基建項目立項和開工審批管理，對在建的重點項目進行跟蹤，確保質(zhì)量和進度，對竣工項目及時結轉(zhuǎn)資產(chǎn)，壓縮基建結余資金。要堅持不懈地推進基層稅務分局（所）標準化建設，加大對農(nóng)村邊遠稅務分局（所）的資金扶持力度，分期分批解決基層分局（所）的征管用車，進一步改善基層一線干部職工工作、生活、學習條件。四要加強和改進績效考核管理。認真總結績效考核工作經(jīng)驗，吸收基層單位和機關部門的意見建議，進一步修訂完善工作績效考核辦法，建立征管質(zhì)量和績效考核相結合的考評機制，使考核辦法更加貼近工作實際，考核結果更加科學合理，準確反映單位的工作成效，確保達到激勵先進、鞭策后進和促進工作的目的。三、改進作風，提高效能，努力營造風清氣正的工作環(huán)境近年來，系統(tǒng)上下堅持以建設“效能型”機關為切入點，不斷加強和改進機關作風，有力地保證了各項稅收工作任務的完成。但是也要看到，個別單位和人員中還存在著作風不實、效率不高、風氣不正的問題，“庸、懶、散”現(xiàn)象在一些單位和部門不同程度存在，我們必須正確對待，努力改進，力求使全區(qū)國稅工作有一個和諧的氛圍和良好的環(huán)境。（一）進一步改進機關作風。各級局機關擔負著領導職責，要在工作、作風、紀律方面為基層當好表率，做出榜樣。一要講大局。各級局要自覺把國稅工作放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考謀劃，深刻領會各級黨委政府做出的每一項重大決策，主動參加地方重要會議和重大活動，積極參與黨建工作、精神文明創(chuàng)建、經(jīng)濟稅收政策調(diào)研、招商引資、綜合治理等工作，以國稅工作的實際成效取信于地方黨委政府，贏得社會各界的肯定。機關各部門要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀念，貫徹落實上級決策指示、安排部署稅收工作任務、檢查督導工作落實情況，都要從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)作配合，整體推進，不能各自為政，多頭布置、重復檢查，讓基層疲于應付，影響全局工作進展。各級領導干部要帶頭講政治、講大局，認真學習領會有關政策，對干部職工高度關注的規(guī)范津補貼、政治及福利待遇等問題，要把情況給干部說明，把政策給干部講透，擴大干部職工的知情權和參與權，消除人云亦云和捕風捉影的現(xiàn)象，防止消極負面言論影響干部職工情緒。二要講責任。機關工作無小事，大到做決策、定制度，小到制發(fā)一份文件、接聽一個電話，都體現(xiàn)一份責任，稍不注意，就會出現(xiàn)失誤和紕漏，影響工作的正常開展，損害機關的整體形象。各級局機關的部門領導是機關的中堅力量，處在承上啟下的重要位置，必須有對組織、對領導、對部屬負責的態(tài)度，必須有強烈的責任意識，履行領導職責，看好自己的門，管好自己的人，否則難以履職盡責。機關工作的每一名同志都要以對組織負責、對個人負責、對家庭負責的態(tài)度，盡職盡責地做好本職工作。三要講紀律。各級機關要為基層單位作出表率，部門領導要為工作人員作出表率，黨員干部要為非黨員干部作出表率，自覺遵守考勤、保密、財務、接待、安全等各項工作制度，進一步嚴肅機關工作紀律，不斷改進機關作風，努力形成紀律嚴明、秩序井然、服務文明、作風優(yōu)良的工作氛圍。（二）努力提高工作效能。效能既是辦事的能力，也是工作的效率，是衡量一個單位工作質(zhì)量的重要尺度。要通過不斷提高機關干部的工作能力和辦事效率，促進各項工作落實。一要提高機關服務基層的能力和水平。每一個機關工作人員都要清醒地認識到，自己雖在機關工作，但工作的能力和水平不一定就比基層同志高。所以，不能以領導機關自居、以管理者自居，高高在上，自滿自大，自我感覺良好。要把學習做為提升素質(zhì)、改進工作的主要途徑常抓不懈，在學好本職崗位所需知識的基礎上，不斷拓寬學習視野，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結構，提升綜合素養(yǎng)。要建立服務基層責任機制，不能對基層的呼聲不聞不問，更不能對事關干部職工切身利益的問題不理不睬，對基層的意見和建議，嚴格按照首問責任制辦理，誰受理、誰負責辦理，當時能答復的要及時答復，不能立即答復的要向領導請示，盡快回音；對不屬于本部門的問題，受理人要負責轉(zhuǎn)交承辦單位。二要加強和改進調(diào)查研究工作。去年年初區(qū)局領導改進工作方式，分頭帶領調(diào)研組深入基層調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的13個方面84條問題，分別進行歸類整理，責成有關部門整改落實，在局長辦公會和年中工作會議上通報，受到基層的普遍好評。今年，要在全系統(tǒng)開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、抓落實”活動，各級局都