創(chuàng)新思維 和諧拆遷.doc

創(chuàng)新思維 和諧拆遷 關(guān)于我市房屋拆遷工作的幾點建議趙 海 林一、我市拆遷工作現(xiàn)狀（一）基本情況。建市以來，我市拆遷工作經(jīng)歷了自我改造、完善提高、規(guī)范運作三個發(fā)展階段。尤其是2003年以來，為適應城市大建設(shè)、經(jīng)濟大發(fā)展的需要，我市采取政府主導、市場運作的形式，對原霍煤二三型平房、濱河路西側(cè)、大貿(mào)易街、汽車團、地材、六十棟、建委平房等區(qū)域進行了拆遷改造，累計動遷居民1500戶，拆除房屋12萬平方米。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，經(jīng)市委、市政府研究，決定從2010年開始，利用三至五年時間，對列入棚戶區(qū)項目的巴潤、達來胡碩、景山、紅石、濱河、社區(qū)、綠環(huán)等社區(qū)進行全面拆遷改造，需拆除建筑物119萬平方米，動遷居民7636戶。（二）存在問題。一是統(tǒng)籌與管理不到位。目前，我市還沒有真正建立起部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一實施的拆遷工作機構(gòu)，從事拆遷的工作人員嚴重不足，拆遷監(jiān)管職能發(fā)揮的不到位，對現(xiàn)行的拆遷政策法規(guī)及政府進行拆遷改造的目的意義宣傳不夠。二是開發(fā)企業(yè)操作不規(guī)范。拆遷過程中，部分開發(fā)企業(yè)認為項目開發(fā)預期收益好，在執(zhí)行周期長、難度大的情況下，為縮短開發(fā)周期，擅自抬高拆遷補償價格，造成被拆遷人相互攀比，拆遷補償標準不斷增加。部分開發(fā)企業(yè)對拆遷政策，拆遷補償計劃、安置方案不耐心地給予宣傳解釋，對群眾提出的問題，不認真接待處理，而是一門心思盤算如何少補償，如何圈占土地、如何囤積居奇，靠政府動遷。還有的企業(yè)財大氣粗、態(tài)度蠻橫，脫離政府監(jiān)管，私自拆除房屋，采取非正常手段進行動遷，造成各種社會矛盾。三是被拆遷人期望值過高。不少被拆遷戶認為：拆遷必須是開發(fā)商和居民協(xié)商一致才可以拆，因此抱著“拆遷戶、越拆越富”的想法，看到要拆遷，不斷加碼，漫天要價，否則拒不拆遷。有的還要求解決下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題，有的對違章建筑也提出補償，標準甚至很高。二、對拆遷工作的建議（一）明確工作職責，有序拆遷為加快推進城市化進程，加大房屋拆遷力度，在新的拆遷條例沒有出臺前。一是明確霍林郭勒城市投資經(jīng)營有限責任公司，作為新城區(qū)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)實施建設(shè)的拆遷人。二是明確街道辦事處作為所轄區(qū)域拆遷改造的責任主體，具體組織實施動遷工作（拆遷公司的職責），組織進行房屋摸底調(diào)查、評估測算，與相關(guān)單位制定拆遷計劃和拆遷方案，組織簽訂拆遷補償安置協(xié)議。三是建設(shè)局作為拆遷工作的管理部門，負責做好拆遷規(guī)劃的制訂、補償安置政策的擬訂及各項政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，積極主動地為拆遷實施單位提供指導和服務，及時協(xié)調(diào)解決各類難點問題，全力支持配合拆遷實施單位推進拆遷工作。為了引導拆遷改造，建設(shè)局應及時公布政府的城市發(fā)展總體規(guī)劃、近期發(fā)展規(guī)劃，房屋拆遷中、長期規(guī)劃及年度規(guī)劃，方便被拆遷人和投資人適時了解具體拆遷改造項目的有關(guān)情況。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，保障廣大拆遷區(qū)域居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是成立市城市建設(shè)拆遷指揮部。負責全市征地拆遷、舊城棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督有關(guān)政策及文件的落實。（二）完善安置政策，惠民拆遷。一是實行惠民安置政策，提高拆遷補償標準。在拆遷過程中，適當提高對被拆遷人的補償標準，使居民通過拆遷獲得較大的利益。二是完善拆遷相關(guān)制度，提供多種安置方式。為保障被拆遷改造區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主。可以原址新建調(diào)換也可以異地新建置換。鼓勵拆遷人提供大小多種戶型（大60至90平，小30至50平），讓被拆遷戶選擇。 （三）創(chuàng)新拆遷思維，有情拆遷。一是實行拆遷改造事前征詢制度。在啟動改造前開展兩輪征詢，充分聽取群眾對舊區(qū)拆遷改造意見。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例，進入實施改造階段。 二是創(chuàng)新拆遷程序，“先補償安置、后實施搬遷”，根據(jù)拆遷的規(guī)模和數(shù)量，安排相應數(shù)量的拆遷安置房建設(shè)，以拆定建；有計劃地建設(shè)一批過渡安置用房，讓被拆遷人先遷入過渡安置房，還遷房建成后再回遷，形成拆遷、過渡和還遷的良性循環(huán)。三是老城區(qū)拆遷，市場運作，政府出臺指導價格，可由開發(fā)企業(yè)拆遷也可由企業(yè)出資，轄區(qū)街道實施拆遷；新城區(qū)及公益事業(yè)拆遷，政府主導，凈地出讓 （四）強化宣傳工作，平安拆遷。一是切實加大宣傳力度。新聞媒體要充分利用各種形式和載體，有針對性地開展宣傳報道和正面引導，講深講透加快推進拆遷工作的重大意義，找準實現(xiàn)廣大人民群眾利益的共鳴點和宣傳的切入點，努力為拆遷工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎(chǔ)上，可邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督，營造良好社會氛圍。 （五）堅持以人為本，和諧拆遷。各街道辦事處和有關(guān)部門要以民生為先，充分依靠群眾，相信群眾，堅持群眾路線，積極探索拆遷戶代表參與拆遷的相關(guān)機制，提高城市被拆遷居民的自主權(quán)。要變被動拆遷為主動拆遷，由“要我拆”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹?，采取各種形式凝聚拆遷合力，主動為群眾做好拆遷服務工作，切實保障拆遷群眾的合法利益，促進和諧拆遷、有序拆遷，努力實現(xiàn)政府關(guān)心群眾拆遷安置、群眾支持城市建設(shè)拆遷的良好氛圍，形成拆遷群眾和拆遷工作“雙贏”的局面。（六）加大監(jiān)管力度，依法拆遷。拆遷主管部門既要嚴格依照現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范拆遷程序，提高拆遷工作的公開性和透明性，又要立足當前實際，堅持實事求是、與時俱進、創(chuàng)新思維，不斷完善拆遷政策體系，確保拆遷有