2015糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2015糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃 糧食關(guān)系民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前我市正 處于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快文化、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全糧食安全保障體系、加快 構(gòu)建糧食流通新格局，確保全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全至 國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī) 關(guān)重要。為深入貫徹黨的十八大精神、劃綱要和國(guó)家、省有關(guān)糧食工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“十三五” 期間全市糧食工作的指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)全市糧食安全和糧食行業(yè)科 ，作為 學(xué)發(fā)展，特編制 XX 市糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五 ”期間全市糧食工作的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃期限為 2016 2020 年。 “十二五”糧食工作回顧 一、 “十二五”期間，全市糧食工作緊緊圍繞糧食安全行政首長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制要求，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全為己任， 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，努力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn) 糧食區(qū)域合作，強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控和全社會(huì)糧食流通監(jiān)管，有效 地保障了全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)的基本穩(wěn)定和糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （一）糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展 “十二 五”以來，我市堅(jiān)持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益” 為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提 高糧食綜合生產(chǎn)能力。全市已建成糧食生產(chǎn)功能示范區(qū) 115 個(gè)， 面積 16.5 萬畝。同時(shí)，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，完善補(bǔ) 進(jìn)一步穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)。 貼政策， 2015 年糧食播種面積達(dá) 299.8 萬畝，總產(chǎn)達(dá) 134.45 萬噸，連續(xù) 5 年超額完成省里下達(dá)給我市 種植面積、總產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。 （二）糧食流通市場(chǎng)健康有序 、國(guó)務(wù)院糧 我市全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 食流通管理?xiàng)l例及 相關(guān)政策法規(guī)，制訂出臺(tái)了 XX 市糧食流 ，強(qiáng)化了 通管理暫行辦法和 XX 市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則 糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。全市糧食收 “訂單收購(gòu)”政策得到較好落實(shí)， 5 年來累計(jì)收購(gòu) 購(gòu)市場(chǎng)活躍， 訂單糧食 26.5 萬噸。地方糧食儲(chǔ)備“規(guī)模、資金、費(fèi)用”三到 位，儲(chǔ)備糧管理規(guī)范化建設(shè)得到很大推進(jìn)。糧食物流項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正 常，以原糧中轉(zhuǎn)為主的 XX 糧食中轉(zhuǎn)碼頭和 XX 糧食批發(fā)市場(chǎng)，保 證了全市儲(chǔ)備、飼料加工用糧采購(gòu)的需要，以成品糧油批發(fā)交易 為主的 XX 糧油副食品市場(chǎng)，方便了市 區(qū)及周邊縣市成品糧油的 批發(fā)采購(gòu)，也有力地促進(jìn)了糧食產(chǎn)銷的銜接，穩(wěn)定了糧食供應(yīng)價(jià) 格。全市糧食省外購(gòu)銷總量逐年上升， 2015 年達(dá)到 106.3 萬噸。 （三）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快 為滿足新增儲(chǔ)備糧食倉(cāng)容需要和適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的 需要，我市采取多種有效措施，加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五 年來共建成儲(chǔ)備糧庫項(xiàng)目 5 個(gè)，新增糧食倉(cāng)容 20.39 萬噸；建成 食用油儲(chǔ)備庫項(xiàng)目 3 個(gè)，新增油罐 0.65 萬噸；建成 XX 港糧食中 轉(zhuǎn)庫及碼頭、 XX 糧食批發(fā)市場(chǎng)、 XX 糧油土特產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)糧食 物流節(jié) 點(diǎn)項(xiàng)目 3 個(gè)，增加糧食中轉(zhuǎn)能力 197 萬噸，新增糧食專用 碼頭泊位 9 個(gè)，鐵路專用線 300 米；充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策， 通過新建改建，新增烘干設(shè)備 78 套等等，總投資達(dá) 6.57 億元。 （四）糧食產(chǎn)銷合作格局基本形成 “十二五”以來，我市堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”策略， 積極引導(dǎo)和支持涉糧企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合 作關(guān)系。各經(jīng)營(yíng)主體已在黑龍江、吉林等糧食產(chǎn)區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定 的糧食基地 8 個(gè)，糧食種植面積達(dá) 29.5 萬畝，年運(yùn)回 XX 的糧食 達(dá) 8 萬噸。同時(shí)我市的國(guó)有、民營(yíng) 企業(yè)與黑龍江、江蘇、甘肅、 吉林、安徽等省的 14 個(gè)單位也已建立起產(chǎn)銷合作關(guān)系，年糧食 采購(gòu)量達(dá) 20 萬噸。 （五）糧食應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善 通過積極組織培訓(xùn)和不定期的應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問 題和不足，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，糧食應(yīng)急預(yù)案更加 細(xì)化完善，可操作性更強(qiáng)，應(yīng)急工作更為有效。市本級(jí)及各縣（市） 均按照有關(guān)規(guī)定建立了應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備。全市已確定應(yīng)急供應(yīng) 網(wǎng)點(diǎn) 105 個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè) 15 家，應(yīng)急大米加工能力達(dá) 1650 噸 /日。 與此同時(shí)，我市糧食工作上也存在著幾方面的薄弱環(huán)節(jié) ： （一）糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)仍顯不足。一是地方糧食應(yīng)急儲(chǔ)備 規(guī)模偏小。目前，我市地方儲(chǔ)備規(guī)模按保障人口人均不足 3 個(gè)月， 低于 “產(chǎn)區(qū) 3 個(gè)月、銷區(qū) 6 個(gè)月”的國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模要求。 二是糧食收儲(chǔ)庫區(qū)基礎(chǔ)條件較差。主要體現(xiàn)在倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施老 化，配置差，設(shè)施設(shè)備缺乏、不配套。三是農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作推 進(jìn)緩慢，農(nóng)村糧食儲(chǔ)藏技術(shù)服務(wù)體系尚未建立。 （二）糧油加工體系建設(shè)滯后。一是糧油加工企業(yè)規(guī)模小， 糧油加工設(shè)施科技水平低，精、深加工力度、廣度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈 短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。二是糧油加工企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理水 平不高，科研人才少，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品科技含量低，缺乏 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是糧食專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)松散，糧油訂單合同不 完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，訂單履約率低。 （三）糧食流通監(jiān)管體系薄弱。一是尚有三個(gè)縣（市）的糧 食機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)關(guān)編制，在糧食行政許可、糧食流通執(zhí)法監(jiān) 督過程中存在著主體不合法的問題。二是全市目前取得糧食行政 執(zhí)法資格證的人員只有 33 人，平均每個(gè)縣（市） 5 人，又很不 平衡，同時(shí)也缺乏必要的交通工具、取證設(shè)備，執(zhí)法力量尚顯不 足。三是全市尚未有經(jīng)過認(rèn)證并取得資質(zhì)的對(duì)糧食原糧質(zhì)量 和衛(wèi) 生安全進(jìn)行檢測(cè)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管比較困 難。 二、“十三五”面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) （一）從國(guó)際看，糧食供求形勢(shì)并不樂觀 近年來，由于經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、自然災(zāi)害等影響，許多 國(guó)家的糧食生產(chǎn)受到了較為嚴(yán)重的損害。出口的減小或限制直接 影響到了國(guó)際糧食市場(chǎng)的供應(yīng)，再加上生物燃料的發(fā)展、國(guó)際投 “十三五”期間國(guó)際糧食 機(jī)資金的借機(jī)炒作等人為因素的影響， 價(jià)格大幅波動(dòng)的可能性依然存在，世界糧食形勢(shì)并不樂觀。而隨 著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)化改革的深入， XX 與全國(guó)乃 至全球糧食市場(chǎng)的聯(lián)系 將更加緊密，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)波及國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)，也必然很快影響到我市市場(chǎng)，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)將 更加復(fù)雜，任務(wù)將更加艱巨。 （二）從國(guó)內(nèi)看，糧食供需平衡難度加大 我國(guó)人多地少，近幾年糧食供需一直處于緊平衡狀態(tài)，也因 此對(duì)糧食安全問題國(guó)家始終保持著高度的重視。通過采取穩(wěn)定糧 食生產(chǎn)面積、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施種 糧直補(bǔ)、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等一系列政策措施，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了 糧食生產(chǎn)的連續(xù)八年豐收。但困繞我國(guó)糧食安全的多種因素依然 存在，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨著諸多制約因素，國(guó)內(nèi)人口總量仍將保 持增 長(zhǎng)勢(shì)頭，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家糧食安全 規(guī)劃目標(biāo)， 2020 年，全國(guó)糧 中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（ 2008 2020 年） 食生產(chǎn)能力有望達(dá)到 5.3 億噸，但預(yù)計(jì)全國(guó)糧食消費(fèi)總量將達(dá)到 5.48 億噸，產(chǎn)需缺口仍有 1800 萬噸。再加上糧食品種和區(qū)域性 結(jié)構(gòu)矛盾日益加劇，國(guó)內(nèi)糧食供求平衡難度日趨加大。 （三）從我市看，糧食供需缺口將進(jìn)一步增加 我市現(xiàn)有耕地面積 334 萬畝， 2015 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到 134.45 萬噸，糧食需求總量為 266.44 萬噸，糧食總量缺口達(dá) 131.99 萬 噸， 糧食自給率為 50.46%。 2015 年全市糧食晚粳產(chǎn)量 97.26 萬 噸，城鄉(xiāng)居民口糧晚粳供應(yīng)為 94.27 萬噸，基本呈現(xiàn)主食口糧自 給。糧食缺口主要來自于玉米、大豆等均需從外省購(gòu)入的飼料用 “十三五”期間隨著我市城市化進(jìn)程加快、國(guó)家基本建設(shè)用 糧。 地增加、新農(nóng)村建設(shè)帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的影 響，耕地面積將逐年減少；加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱、靠 天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變，糧食生產(chǎn)能力、糧食產(chǎn)量持續(xù)提 高能力有限。而外來人口的增加和人民生活水平提高，也將進(jìn)一 步推高我市的糧食需求總量 。預(yù)計(jì)“十三五”期末，全市糧食產(chǎn) 需缺口將達(dá) 161 萬噸以上（附件 1），品種結(jié)構(gòu)性需求矛盾進(jìn)一 步加劇，保障糧食供應(yīng)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。 （四）從質(zhì)量安全角度看，保障糧食質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn) 民以食為天，食以安為先。消費(fèi)者在溫飽問題解決后，對(duì)食 品安全的要求越來越高。糧食商品是人們消費(fèi)食品的主要原料之 一，也是食品安全的源頭之一。糧食質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體 健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，保障糧食質(zhì)量 安全是各級(jí)政府部門責(zé)無旁貸的一項(xiàng)重要職責(zé)。但目前全社會(huì)對(duì) 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)還不到 位，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力 建設(shè)尚存在很大的差距，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。 我市目前保障糧食質(zhì)量安全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)?zāi)芰ι行璧玫酵陚?和提升。 三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“大糧食、大市場(chǎng)、大流通”觀念，以“打 造物流強(qiáng)市、儲(chǔ)備強(qiáng)市、加工（轉(zhuǎn)換）強(qiáng)市和產(chǎn)銷合作強(qiáng)市，保 障糧食安全”為載體，高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化糧食物流基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食宏觀調(diào)控手段和水平，促進(jìn)糧食行業(yè)健康 發(fā)展，著力構(gòu)筑全市糧食安全保障 體系，努力使我市成為區(qū)域性 糧食集散基地，確保我市糧食安全，為 XX“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。 （二）主要目標(biāo) “十三五”期間，新建成 72 萬畝糧 穩(wěn)定糧食播種面積。 食生產(chǎn)功能區(qū)，確保 160 萬畝的種植面積，完成省下達(dá)的糧食生 產(chǎn)目標(biāo)。 “十三五”末，全市地方儲(chǔ)備糧規(guī) 提升糧食儲(chǔ)備能力。 模力爭(zhēng)達(dá)到按保障人口人均不低于 3 個(gè)月銷量的水平；各級(jí)儲(chǔ)備 ；農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具推廣 糧食做到“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上” 應(yīng)用不少于 1 萬套。 “十三五”末，力爭(zhēng)在糧食產(chǎn)區(qū)建 深化糧食產(chǎn)銷合作。 有相對(duì)穩(wěn)定的糧食基地超過 10 個(gè)，糧食種植面積超過 35 萬畝； 年平均省外運(yùn)回 XX 糧食超過 15 萬噸。 提高糧食流通水平?；緲?gòu)筑形成集糧食流、資金流、 信息流為一體的糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，有效降低糧食物流成本，增 “十三五”末全市糧食省外購(gòu)銷量力爭(zhēng)達(dá)到 強(qiáng)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 150 萬噸以上。 四、重點(diǎn)工作和主要任務(wù) （一）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)政策，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào) 動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，基本穩(wěn)定糧食播種面積，力爭(zhēng)超額完成省糧 食生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和 產(chǎn)出能力。依靠科技，增加投入，完善設(shè)施，長(zhǎng)久保護(hù)，強(qiáng)化管 理，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn) 區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用區(qū)，夯實(shí) 我市糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，以保護(hù) 糧食綜合生產(chǎn)能力為前提，重點(diǎn)穩(wěn)定晚粳稻種植面積，著力提高 優(yōu)質(zhì)稻米品質(zhì)和單位產(chǎn)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yōu) 質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng) 戶科學(xué)使用 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng) 藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì) 量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。 （二）完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力 落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模“產(chǎn)區(qū)保持 3 個(gè)月銷量、銷區(qū)保持 6 個(gè) 月銷量”的要求，爭(zhēng)取全市儲(chǔ)備總量達(dá)到按保障人口人均不低于 3 個(gè)月銷量的水平；落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模，確保 10 天以上的 市場(chǎng)供應(yīng)量，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力；繼續(xù)加強(qiáng)糧食 倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新建配備較為先進(jìn)的裝卸機(jī)械 和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè) 施的現(xiàn)代化糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備倉(cāng)容 25 萬噸，食用植物油儲(chǔ)備油罐 3000 噸，維修、改造分布在全市的糧食收購(gòu)點(diǎn)倉(cāng)容 10 萬噸，逐 步淘汰倉(cāng)齡 40 年以上的倉(cāng)庫，進(jìn)一步改善儲(chǔ)糧條件，提升全市 糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。深入開展倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用低 溫、氣調(diào)等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高糧食儲(chǔ) 藏技術(shù)應(yīng)用水平。完善地方儲(chǔ)備糧管理制度，儲(chǔ)備糧管理臺(tái)帳管 理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存 安全。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧輪換管理，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備糧收購(gòu)、出庫 競(jìng)價(jià)交易機(jī)制。積極開 展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，增加地方糧食儲(chǔ)存總量。 深入推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，有效降低農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失。 （三）深化糧食產(chǎn)銷合作體系，提升產(chǎn)銷合作規(guī)模和水平 研究建立促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作的獎(jiǎng)勵(lì)支持機(jī)制，深化我市與東 北、蘇北等糧產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作。充分發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股企 業(yè)在糧食產(chǎn)銷合作經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用，全力支持民營(yíng)企業(yè)與東 北等糧食主產(chǎn)區(qū)建立緊密型的合作關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出 、 去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來 XX 辦廠、辦公司， 扎實(shí)做好信息、信貸等各項(xiàng)服務(wù)工作，各縣（市）力爭(zhēng)在糧食加 工基地建 設(shè)、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、糧食貿(mào)易合作等領(lǐng)域都有新的 突破，全面提升與主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷合作的規(guī)模和水平。探索建立 與周邊地區(qū)城市、企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鞏固、穩(wěn)定和深化業(yè)已建立的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。 （四）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合流通能力 （ X 以 XX 省糧食物流發(fā)展規(guī)劃 發(fā)改規(guī)劃 2014 226 號(hào)） 和 XX 市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)和 物流通道建設(shè)，努力推進(jìn) XX 糧食中轉(zhuǎn)碼頭配套倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)， 新建完成 5 萬噸糧食中轉(zhuǎn)筒庫及配套設(shè)施。 完善配套 XX 成品糧 油批發(fā)市場(chǎng)糧食專用碼頭建設(shè)，探索建立 XX 網(wǎng)上糧食交易市場(chǎng)， 充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能。健全城鎮(zhèn)糧食零售市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)， 探索開展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營(yíng)，滿足城鄉(xiāng)居民日常糧油消費(fèi)需 求。加快現(xiàn)有糧食物流項(xiàng)目的糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工、批發(fā)配送和信息 等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立企業(yè)的電子交易等物流信息系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)糧食物流的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特 征的糧食“四散化”目標(biāo)，散裝流通份額占流通總量的 50%以上， 有效降低糧食物流成本，提高糧食流通效率，基本形成有形市場(chǎng) 和無形市場(chǎng)相 結(jié)合，布局合理、功能齊備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣， 符合現(xiàn)代物流方向的糧食市場(chǎng)體系。 （五）強(qiáng)化糧食應(yīng)急體系建設(shè)，完善糧食安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī) 制 建立健全覆蓋全市的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)全社會(huì)糧 食流通統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、儲(chǔ)備和 糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)分析，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)對(duì)象、 監(jiān)測(cè)周期，力爭(zhēng)做到市場(chǎng)異情早預(yù)警、早決策、早應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步 完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸體系，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)力爭(zhēng)達(dá)到 120 個(gè)、應(yīng)急加工能力不低于 2000 噸 /日。細(xì)化糧食安全應(yīng)急預(yù) 案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障 供應(yīng)糧源加工、配送和零售網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的無縫 對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有 序、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的糧食應(yīng)急保障體系。適時(shí)開展糧食應(yīng)急演練，增 強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。繼續(xù)完善軍糧供應(yīng)管理制度，保證在任何情況 下，軍糧供應(yīng)及時(shí)可靠、質(zhì)量?jī)?yōu)良。 （六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)糧食流通秩序穩(wěn)定 健全各級(jí)各部門糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)職能，完善糧 食流通管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立“主體明確、界限清晰、設(shè)置合 理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的糧食監(jiān)督檢查體系。加大糧食生產(chǎn)、流通法規(guī) 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。加強(qiáng)糧食行政執(zhí) 法人員的法律業(yè)務(wù) 培訓(xùn)，不斷提高依法管糧和依法行政水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、 省、市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食“訂單收購(gòu)”和最低保 護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu) 工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)糧 食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)制度和最高最低庫存量政策的檢查， 規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán) 節(jié)和糧食庫存、價(jià)格、質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對(duì) 政策性糧油供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保軍糧供應(yīng)工作正常有序。加強(qiáng) 對(duì)糧食儲(chǔ)存、銷售、出庫各環(huán)節(jié)的 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，努力維護(hù) 廣大消費(fèi)者的利益。 （七）加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保糧食供應(yīng)質(zhì)量安全 進(jìn)一步做好糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)工作，加強(qiáng)收購(gòu)環(huán) 節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。完善地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量檔案管理和出入庫糧 食質(zhì)量檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)成品糧油質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān) 決杜絕劣質(zhì)糧油流入口糧市場(chǎng)。完善糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理體制， 加強(qiáng)地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)檢驗(yàn)和糧油生產(chǎn) 加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。突出質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的公益性職能，健全機(jī)構(gòu)、 充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)裝備，著力構(gòu)建起市、縣、骨干企業(yè) 三級(jí) 糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障我市和周邊地區(qū)糧食質(zhì)量安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （八）推動(dòng)實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng) 、 充分利用本市水稻育種的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施“良種工程” ，加快優(yōu)質(zhì)稻米種源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)科農(nóng) “稻米品質(zhì)改良工程” 工貿(mào)各方的聯(lián)合，重點(diǎn)培育壯大糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮 優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷協(xié)會(huì)的組織、服務(wù)功能，提高優(yōu)質(zhì)稻米的商品率。 引導(dǎo)鼓勵(lì)涉糧經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力開展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，發(fā) 展“訂單”農(nóng)業(yè)，引進(jìn)稻米深加工技術(shù)，延長(zhǎng)稻米產(chǎn)業(yè)鏈，成為 糧食生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)。堅(jiān)持打品牌、 創(chuàng)名牌，創(chuàng)出有 XX 特色和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較高知名度和高附加 值的優(yōu)質(zhì)名牌糧油產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品品牌的宣傳、優(yōu)質(zhì) 糧油產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)等整體營(yíng)銷，以品牌占市場(chǎng)，以品牌促發(fā) 展，以品牌增效益。制定支持糧油加工企業(yè)改善提升加工設(shè)施設(shè) 備，提高深加工能力和水平，提升產(chǎn)品附加值的相關(guān)政策措施。 加強(qiáng)政策指導(dǎo)和幫助，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的 飼料生產(chǎn)體系，鞏固我市飼料加工企業(yè)全省行業(yè)龍頭地位。整合 行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)規(guī)模加工企業(yè)，提升我市糧食加工企業(yè)整體 實(shí)力。 五、保障措施 （一）提高思想認(rèn)識(shí) 保障糧食安全是歷史永恒的主題，是各級(jí)政府的基本責(zé)任， 是廣大群眾最大的民生問題。全市各級(jí)各部門要從講政治、保民 生、促穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，落 實(shí)措施，全力做好我市糧食安全工作。 （二）健全工作機(jī)制 認(rèn)真落實(shí) XX 省人民政府關(guān)于糧食安全責(zé)任制的各項(xiàng)措施。 各級(jí)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，強(qiáng) 化部門內(nèi)部責(zé)任分解，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，