《財政學》思考題參考答案2013.doc

財政學思考題 2013 一、單項選擇： 1、財政分配的客體主要是（ C ） A、社會總產品 B、社會商品 C、剩余產品價值 D、貨幣2、我國市場失靈的原因有（ D ） A、政府決策的無效率 B、政府機構運轉的無效率 C、政府干預的無效率 D、不完全信息3、政府在以下支出過程中，能體現(xiàn)等價交換的原則的是（ C ）A、消費性支出 B、投資性支出 C、購買性支出 D、轉移性支出4、勞動力的供給與勞動力的需求在地區(qū)、產業(yè)結構、技能等方面的不協(xié)調所引起的失業(yè)， 稱為（ C ）A、摩擦失業(yè) B、周期性失業(yè) C、結構性失業(yè) D、季節(jié)性失業(yè)5、市場經濟條件下，財政存在的基本原因是（ A ）A、市場存在失效 B、政府干預有效 C、實現(xiàn)國家職能 D、實現(xiàn)供求平衡 6、在戰(zhàn)爭時期，哪種決策是常用的和必要的是（ C ）A、直接投票決策 B、間接投票決策 C、集中決策 D、獨裁 7、財政用于衛(wèi)生設備的購置從性質上看，屬于（ B ）A、轉移性支出 B、購買性支出 C、中央財政支出 D、地方財政支出8、以下不屬于政府采購原則的是（ A ） A、壟斷性原則 B、公平性原則 C、公開性原則 D、競爭原則9、就我國財政目前參與國民收入的主要手段與形式是（ D ）A、生產資料所有權 B、貨幣形式 C、商品的價值形式 D、稅收形式 10、財政支出屬于轉移性支出的有（ C ）A、教育支出 B、水利費支出 C、住房補貼支出 D、行政公用經費支出 11、購買性支出不包括下列選項中的（ D ）。 、國防支出 B、公共教育支出 C、公共保健支出 D、社會保障支出 12、在市場經濟制度下，政府投資主要用于（ D ） A、重要的社會投資 B、重要生產性項目的投資 C、非生產性部門的投資 D、重要的公共工程和基礎設施項目 13、政府進行投資的主要依據是(B) A、投資的內在成本的大小 B、投資的社會效益和社會成本 C、投資的生產成本與收益 D、投資的社會成本的大小 14、經濟發(fā)展的規(guī)模與效益對財政收支規(guī)模與效益起到（ C ） A、制約作用 B、影響作用 C、決定作用 D、限制作用 15、既能擴大需求又能增加供給的財政支出手段是（ B ）A、社會保障支出 B、政府投資 C、購買性支出 D、轉移性支出 16、支持政府進行轉移支付的理論前提條件是(B)。 A、資源配置的低效率 B、收入分配的不公平 C、通貨膨脹 D、失業(yè)率過高 17、能夠有效提高財政支出效益的支出管理手段是（ B ）A、公共支出 B、政府采購制度 C、資源配置 D、零基預算18、下列屬于純公共產品的是（ D ）A、高等教育 B、醫(yī)院 C、城市基礎設施 D、國防支出 19、社會保障支出的資金主要來源于社會保障稅和 （ C ）。 A、社保基金 B、發(fā)行國債 C、轉移支付 D、財政融資 20、政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復員、殘疾軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的社會保障制度是（C ）A、社會福利 B、社會救濟 C、社會優(yōu)撫 D、社會保險21、不考慮以前的財政收支狀況,并以經濟發(fā)展的預測為依據的預算為（ C ） A、單式預算 B、復式預算 C、零基預算 D、增量預算22、下列關于預算管理體制的核心的表述，正確的是（ B ）A、中央財政集中財政收入的比重 B、集權和分權的關系 C、集中與分散的關系 D、預算立法權的關系23、以下不屬于彌補財政赤字的方法有（ D ）A、財政性貨幣發(fā)行 B、發(fā)行銀行債券 C、發(fā)行國債 D、發(fā)行股票24、財政管理體制是正確處理國家財政資金分配上的問題，其實質是（ D ）A、中央財權與地方財權問題 B、財權與事權問題C、中央事權與地方事權問題 D、集權與分權問題25、以下不是財政宏觀調控的對象有（ C ）A、總供給 B、總需求 C、企業(yè)的經營狀況D、國民經濟的運行26、我國財政政策有（ D ）A、產業(yè)政策 B、供給管理政策 C、微觀經濟政策 D、中性政策二、多項選擇： 1、國家財政產生的原因有(（DE ）A、經濟發(fā)展 B、社會的分工 C、生產資料私有制的產生 D、剩余產品價值 E、國家的產生2、財政職能的內容有（ BCD ）A、區(qū)域經濟協(xié)調與發(fā)展職能 B、源配置職能C、經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能 D、收入分配職能 E、發(fā)行公債職能3、如果考察公共支出效應分析，應從以下方面來分析（ ABC ）A、收入效應 B、替代效應 C、分配效應 D、集中效應 E、內部效應4、判別公共產品的基本特征有（ BD ）A、競爭性 B、非競爭性 C、排他性 D、非排他性 E、壟斷性5、我國政府采購制度的特點包括(（ABCD ）A、非營利性 B、公開性 C、資金來源的公共性 D、政策性 E、統(tǒng)一性6、就我國而言，社會保障包含哪幾個方面（ ABCDE ）A、社會保險 B、社會救濟 C、社會福利 D、社會優(yōu)撫 E、社會撫恤7、市場失靈表現(xiàn)為（ABCDE ） A、公共物品 B、市場壟斷 C、外部效應 D、不完全信息 E、分配不公平 8、公共物品的基本特征（BC ） A、排他性 B、非排他性 C、非競爭性 D、競爭性 E、非壟斷性9、財政支出按費用的類型可分為（ABCD ） A、經濟建設支出 B、行政管理支出 C、國防支出 D、社會文教支出 E、公用經費 10、我國國家預算的主要原則是（ABCDE ） A、統(tǒng)一性 B、可靠性 C、公開性 D、公正性 E、年度性12、財政的公平原則包括（CD ） A、實現(xiàn)稅負公平 B、實現(xiàn)收入分配公平 C、橫向公平 D、縱向公平 E、對貧困人員生活補貼 13、一般而言，國防支出水平的高低主要取決于（BCD ）A、居民家庭的收入狀況 B、國家管轄控制的范圍大小C、經濟發(fā)展水平的高低 D、國際政治形勢的變化情況 E、軍人的素質 14、國家財政參與M分配是憑借（ ABC ） A、政權 B、生產資料所有權 C、股權 D、企業(yè)主管 E、中央集權15、社會保障支出主要包括(（ABD ） A、失業(yè)救助 B、醫(yī)療費用 C、貧困人員的住房補助 D、社會成員的養(yǎng)老金 E、中央集權 16、以下項目屬于我國公共支出項目的是（ ABCD ） A、國防支出 B、社會保障支出 C、公共工程支出 D、公共安全支出 E、國有企業(yè)建設支出17、 財政補貼的特征包括( ABCD ) A、政府性 B、時效性 C、可控性 D、靈活性 E、調節(jié)性18、財政補貼的形式主要有（ ABCD ） A、價格補貼 B、稅式支出 C、政策性虧損補貼 D、財政貼息 E、企業(yè)經營性虧損補貼20、財政籍以實現(xiàn)收入再分配的手段包括（ ABCE ） A、稅收 B、社會保障 C、財政補貼 D、罰沒收入 E、公共產品 21、社會保障的內容包括 （ ABC ）。 A、社會保險 B、社會救助 C、部分民政福利事業(yè) D、國際援助 E、財政補貼22、 財政投融資的資金來源包括(（ADE ） A、政府舉債收入 B、居民銀行存款 C、郵政儲蓄存款 D、社會保障基金 E、發(fā)行金融債券23、分級分稅預算管理體制的特征有（ ABD ） A、規(guī)范化 B、法制化 C、分散化 D、相對穩(wěn)定 靈活性24、以下屬于財政宏觀調控目標的是( ABCDE ) A、充分就業(yè) B、經濟增長 C、物價穩(wěn)定 D、社會分配公平 E、國際收支平衡 25、按預算法規(guī)定，我國復式預算應分為（ ABCD ） A、政府公共預算 B、稅收預算 C、國有資產經營預算 D、社會保障預算 E、投資預算 26、購買性支出具有 (ACD)特點。 A、有償性 B、強制性 C、等價性 D、消耗性 E、無償性 27、根據轉移支付的對象不同，可以將轉移支付區(qū)分為（AB ）。 A、政府對居民（企業(yè)）的轉移支付 B、政府間的轉移支付 、企業(yè)間的轉移支付 D、企業(yè)對工人的轉移支付 E、事業(yè)單位間的轉移支付 28、我國社會保險的主要支柱內容是（ ABCD ）。 A、養(yǎng)老保險 B、失業(yè)保險 C、工傷保險 D、醫(yī)療保險 E、人身保險3、 判斷題：1、私人產品由私人提供，公共產品由政府來提供。錯2、尋租是指通過游說政府和院外活動獲得某些壟斷權或特許權，以賺取超額利潤的行為。對3、公共支出的資金來源是通過發(fā)行公債籌集的債務收入。錯4、中央預算以文教、社會保障和經濟發(fā)展為主；地方預算以社會福利、衛(wèi)生保健和市政建設為主。錯5、財政平衡是動態(tài)的平衡，沒有絕對的靜態(tài)平衡。錯6、外部效應理解為當事人行為給他人帶來了成本上的外溢，如污染等。錯7、政府財政配置資源時只能采用間接配置的方式。錯8、按國家職能分類，財政支出可分為購買性支出和轉移性支出。錯9、我國實行一級政府一級預算，相應地共設立了五級預算。對10、從1995年起，我國預算法規(guī)定，各級政府預算均采用復式預算形式進行編制。錯11、財政補貼是中國的一種特有現(xiàn)象，是計劃經濟的產物。錯12、財政政策與貨幣政策的時滯不同，前者外部時滯長而內部時滯短，后者則外部時滯短而內部時滯長。錯 13、凡是以政府為主體的活動都是財政活動。錯14、私人部門是追求私人自身利益的，而公共部門則是完全追求公共利益的，沒有任何個人的私利可尋。錯15、資本預算主要包括對國有企業(yè)和公共基礎設施的投資，其收入來源主要為經常預算的結余及債務收入。對16、正是由于市場失靈的存在，個人與經濟組織無能為力，才需要政府財政的介入，用非市場的方式解決這一問題。對17、政府的運行總是以政治權力為基礎和前提，而經濟是政治的基礎，政治權力不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經濟之上支配經濟，這正是政府機制的缺陷和政府干預失效的最根本原因。錯18、一個國家所處的經濟發(fā)展階段對財政支出結構具有決定性的作用。對19、所謂公共提供方式是指由全社會提供，免費使用；如果誰使用，誰交費，這是市場提供方式。錯20、通過成本與效益的對比分析來確定最優(yōu)項目或方案，這種方法在私人投資分析中早已使用并被稱之為財務分析法。對21、經濟增長職能是財政首要的和最基本的職能。錯 22、公共產品消費需求曲線圖形是對個人的公共產品消費曲線之縱向相加。對 23、市場缺陷的存在為政府決策代替市場決策提供了理論依據和現(xiàn)實基礎。對 24、如果投票機制為“一致通過”，則方案通過不會影響任何一個人的經濟福利。這時帕累托最優(yōu)可以實現(xiàn)。對 25、經濟成長階段說認為在經濟發(fā)展的早期階段，政府將大部分財政資金用于對基礎設施建設的投資。對 26、價格的上漲會導致公共支出規(guī)模的擴大。對 27、政府對教師工資的支出屬于購買性支出。 對28、文化教育能夠降低犯罪率，這既是間接效益，也是無形效益。 對 29、經濟租金是一種 “額外”支付，應該包含在影子價格之內。 錯30、 以政府 債利息率作為評估公共項目的社會貼現(xiàn)率，往往會低于私人投資者進行項目評估時使用的貼現(xiàn)率。對 31、轉移性支出直接表現(xiàn)為政府財政資金的無償的、單方面的轉移，由社會保障支出和財政補貼兩部分組成。錯 32、采用現(xiàn)收現(xiàn)付制比較靈活，可以隨著物價的變化和人口數量的變化調整社會保險率，從而避免通貨膨脹侵蝕養(yǎng)老金。錯 33、赤字財政指的是編制預算時安排的財政收支平衡赤字，財政活動的結果出現(xiàn)財政赤字。 錯 四、名詞解釋： 1、公共財政：公共財政是國家以公共權力行使者的身份，為社會提供公共產品和公共服務的收支活動或分配行為。以充分保證國家機器正常運轉，保障國家安全，維護社會秩序，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。 2、財政主體：國家在財政分配活動中居于主導地位，體現(xiàn)國家的意志，按照國家的需要來進行，起決定性的作用。如財政分配的目的、分配的方向、分配的形式、分配的結構、分配的規(guī)模、分配的時間等，因此，財政分配過程必然形成以國家為主體的特定的分配關系。 3、擇優(yōu)標準：一般不計量備選的財政支出項目的社會效益，只計算每項備選項目的有形成本，以成本最低為擇優(yōu)的標準。 4、財政目的：通過各種財政收支形式，從社會總產品的分配中為滿足國家實現(xiàn)社會管理和社會公共服務職能提供財力保證。 5、經濟機制：是指一定社會經濟機體內各構成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關系及功能。它存在于社會再生產的生產、分配、交換、消費的全過程。由于經濟機制是在經濟機體的運行過程中發(fā)揮功能的，因此它又稱為經濟運行機制。它是由經濟運行的決策、信息、經濟運行的動力、調節(jié)的方式等構成的有機體。 6、無差別曲線：一簇曲線，同一無差別曲線上的每一點的效用期望值是相同的，而每一條位于其右上方的無差別曲線上的任何投資點都優(yōu)于左下方無差別曲線上的任何投資點。 7、公共產品：公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。不完全具有這兩種特征的稱為“準公共產品 8、免費搭車：由于公共產品的非排他性，就容易產生不付費就受益的問題，導致公共產品的提供者在成本與收益上的不對稱。 9、市場失靈：市場在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率。 10、政府失靈：指政府在干預市場過程中，因主客觀條件限制導致政府的干預不能實現(xiàn)預定目標，甚至破壞正常市場秩序的現(xiàn)象。 11、私人成本：一個經濟單位從事某次經濟活動所需要支付的費用，一項經濟活動的社會成本是指全社會為了這項活動需要支付的費用，包括從事該項經濟活動的私人成本加上這一活動給其他經濟單位帶來的成本。 12、外部效應：某一個體在從事經濟活動時，給其他個體造成了消極或積極的影響，卻沒有承擔應有的責任或者沒有取得應有的報酬的情況。 13、尋租：特定利益集團通過游說政府和院外活動而獲得某些壟斷權或特許權，以賺取超常利潤(租金)的行為。 14、資源配置職能：財政作為政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。在對市場提供過度的商品和勞務數量進行校正，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現(xiàn)社會資源最優(yōu)的合理配置。15、購買性支出：政府按市場等價交換的原則，用于購買為執(zhí)行政府職能所需的商品和勞務的支出。 16、轉移性支出：政府按照一定的形式，將一部分財政資金無償地、單方面轉移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成財政支出。主要有各種的補助支出、捐贈支出和債務利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場的再分配活動。 17、國家預算：經法定程序批準的國家年度財政收支計劃。實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。 18、財政支出規(guī)模：可以理解為財政支出的總水平，反映了政府在一定時期內集中、占有和使用的經濟資源量，以及由此而形成的財政與其他經濟主體之間的各種經濟關系。 19、零基預算：財政收支計劃指標的確定，是以對經濟發(fā)展的預測為依據，不考慮以 前的財政收支狀況。 20、政府采購制度：政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商，從國內市場或國外市場為政府部門和所屬團體購買商品和支付勞務的一種制度。 21、分配效應：分配效應是指政府公共支出的目的與實際的結果存在偏差，產生了利益的轉移。 22、財政支出：財政支出是以國家為主體，以財政的事權為依據進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所發(fā)生的耗費。 23、收入效應：商品價格變動會引起消費者實際收入變動，進而會導致對該商品的需求量的變動。 24、財政補貼：國家根據政策的需要，在一定時期內，向特定的企業(yè)或居民個人提供的無償補助。 25、社會保障制度：以國家為主體，依法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障居民的最基本生活需要。 26、影子價格：對可在市場上交易，但市場價格并不反映真實社會價值的產品和投入品，設計出一種新的能反映產品實際價值的價格。 27、財政收入：是政府為滿足支出的需要，依據一定的權力原則，通過國家財政集中的一定數量的貨幣或實物資財收入。 28、規(guī)費：是指國家機關為居民或單位提供某些特殊服務時所收取的手續(xù)費和工本費。 29、預算體制：預算體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關系的各種制度的總稱。其主要內容包括：確定管理主體和級次，一般凡有一級政權就有一級預算主體。 30、縱向調節(jié)：縱向調節(jié)是補助金制度，中央從各地征收國稅，同時對每個地區(qū)給以一定數額補助，實行雙向調節(jié)。 31、橫向調節(jié)：橫向調節(jié)是由“富?！钡貐^(qū)向“貧困”地區(qū)直接轉移支付，實行地區(qū)間的互助式調節(jié)，不再通過中央預算。 32、財政赤字： 編制預算時安排時財政收支平衡，財政活動完成時出現(xiàn)的赤字，這是實際的真實的財政赤字。 33、財政平衡：財政平衡是國家年度預算收支在量上的對比關系。 34、財政政策：財政政策是國家（或政府）以特定的財政理論為依據，運用各種財政工具以達到一定財政目標的經濟政策。 35、穩(wěn)健財政政策：實行穩(wěn)健的財政政策（中性財政政策），政策核心是松緊適度，著力協(xié)調，放眼長遠。 36、擴張的財政政策：通過降低財政收入或增加財政支出來刺激社會總需求的政策。 五、問答題：1、簡述政府調控與市場調節(jié)的關系。 政府調控是市場有效運作的前提 （1）建立市場規(guī)則。 （2）適時調節(jié)社會供求總量和結構，熨平經濟周期，創(chuàng)造正常的宏觀環(huán)境。 （3）法律、行政、經濟等手段彌補市場失靈； （4）運用財政、稅收等經濟杠桿、行政干預等手段來校正市場調節(jié)。 2、簡述社會公共需要的基本特征。 （1）共同的需要，而非個人需要或個別需要的加總，可以共同享用。 （2）免費享用或花費甚少。 （3）一般具有外部效應特征。 （4）滿足手段：參與分配社會產品的剩余部分，即M。 3、公共產品有哪些特征？（1）非競爭性一部分人對某一產品的消費不會影響另一些人對該產品的消費，一些人從這一產品中受益不會影響其他人從這一產品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護了所有公民，其費用以及每一公民從中獲得的好處不會因為多生一個小孩或出國一個人而發(fā)生變化。（2）非排他性產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。4、簡述財政職能的基本內容。（1）資源配置職能：通過提供公共物品，實現(xiàn)資源的合理配置（2）收入分配職能：實現(xiàn)對收入分配狀況的調整（3）經濟穩(wěn)定職能：熨平經濟波動（4）經濟發(fā)展職能：以結構調整為重點，促進經濟的持續(xù)發(fā)展5、中國目前有哪些社會救助項目？ 我國的社會救濟由民政部門管理，其內容主要包括：（1） 城鎮(zhèn)居民最低生活保障。當一個家庭人均收入達不到當地規(guī)定的“低保線”時，當地政府要對該家庭進行補貼，使其人均收入達到當地的“低保線”，計劃所需資金全部為各級財政的撥款。（2） 失業(yè)職工生活補貼。該項補貼的資金來源從制度上說是由企業(yè)、政府和社會三方負擔，但實際上基本是由各級政府和當地的失業(yè)保險計劃出資解決，下崗職工每月可以享受一定的基本生活費。（3） 農村“五保戶”救濟。這是指農村中一部分“五保戶”（即受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人）的分散供養(yǎng)，提供定期定量資助。 （4）災民救濟。這是向遭受嚴重自然災害而遇到生活困難的城鄉(xiāng)居民提供必要的資助。 6、簡述財政支出按費用類別分類的基本內容費用類別是按國家職能的分類。 （1）經濟建設費（2）社會文教費（3）國防費（4）行政管理費（5）其它支出 7、 試述政府職能與財政支出結構的關系。 一般而言，財政支出結構與政府職能存在著緊密的對應關系，政府職能可以劃分為兩大類。即經濟管理職能和社會管理職能，從而形成經濟管理支出和社會管理支出，前者也稱為經濟建設支出，后者也稱為公共支出。因此可以說，政府職能決定了財政支出的結構。 8、我國公共服務支出有何特點？ （1）公共性：政府的社會管理活動是一種典型的純公共產品。 （2）消耗性：行政支出不直接作用于生產經營活動，也不產生任何直接的經濟效益。 （3）穩(wěn)定性：政府機構相對比較穩(wěn)定，其支出規(guī)模所占GDP的比重變化不大。 9、政府為什么要不斷加強教育投資？對于我國來說，由于人口眾多，國民受教育的需求非常大，政府卻往往在提供教育服務方面發(fā)揮著主導作用，原因是教育服務還具有較強的公共性。換言之，教育是一種混合產品或準公共產品，尤其是越基礎性的教育，其公共性越強，對于整個社會的利益與好處就越多。教育的正外溢性大大高于負外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經費的根本原因所在。10、為什么要建立公共衛(wèi)生體系？我國社會環(huán)境與社會衛(wèi)生不太好，社會復雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，突發(fā)性公共事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)， 隨著各種突發(fā)性公共事件的頻繁發(fā)生，已經嚴重影響了人民群眾健康。 如中國以前也曾爆發(fā)過多次災害，如1988年上海的甲肝、1998年的洪水等，SARS疫情、人感染高致病性禽流感等急性傳染病情況都相當嚴重；以及艾滋病、肺結核、血吸蟲病和乙肝等重大傳染病；慢性病、高血壓、糖尿病、心腦血管病、惡性腫瘤等嚴重疾病。尤其在農村，很多人和家畜就是在一起，有些人機體免疫力低下，可能就會傳染。傳染病病例如果不治好，它會危害別人。因此要制定防治政策，建立防控體系，有效預防、控制和康復。同時要解決公共財政導向問題。突發(fā)性公共事件管理已經成為各級政府的最重要管理職能之一。我國必須建立健全以疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系等為核心公共衛(wèi)生體系。 11、如何理解教育的公共性？ （1）教育是高素質勞動力的來源。 （2）教育有助于提高公民的文明程度。 （3）教育能提高公民的文化素質。 （4）教育有助于縮小貧富差距。 （5）教育資本市場的不完全。12、為什么要建立公共教育支出公平機制？我國國民受教育的需求非常大，政府卻往往在提供公共教育服務方面發(fā)揮著主導作用，原因是公共教育服務還具有較強的公共性。教育資源分配不公平，許多適齡兒童無法入學。城市教育資源優(yōu)于農村等不公平現(xiàn)象嚴重存在。建立公共教育優(yōu)先機制，為社會共享提供人力資源基礎。財政把解決公共教育的公平性作為重中之重。這就不僅要求適當增加財政性教育經費，增長速度要快于同期財政支出的速度，而且要求調整財政性教育支出的結構，包括公共教育級次結構和地區(qū)結構。這些支出，應主要用于在全國推行農村義務教育經費保障機制改革和全面建立完善家庭困難學生資助政策體系上。此外，要增加職業(yè)教育經費的投入，改革職業(yè)教育體制和人才培育模式。13、分析公共支出的分配效應。公共支出的分配效應是指政府公共支出的目的與實際的結果存在偏差，產生了利益的轉移。政府的公共支出的結果有利于社會分配的公平實現(xiàn)或改善，分配效應是正效應，反之，則是負效應。14、如何提高財政支農資金的效益？（1） 整合支農資金，確定資金投入重點整合支農資金就是將分散的各種用于支持農業(yè)、農村、農民的資金集中起來，進行集中管理、集中使用，統(tǒng)籌安排支農資金，確定投入重點，以提高財政支農資金的使用效益，以有限的資金發(fā)揮最大的效益。支農資金整合的關鍵就是要改變資金多部門管理、多部門決策的現(xiàn)狀，這必然會導致原有利益格局的重新調整，所以要讓各級管理部門和群眾了解支農資金整合的積極意義，強化資金整合的意識，建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理制度，成立專門機構對支農資金進行統(tǒng)一管理。同時在資金整合的基礎上，要對現(xiàn)有的支農資金按性質進行科學的分類和清理。支農資金按性質一般可分為“農業(yè)生產類、管理服務類、災害求助類、生態(tài)環(huán)境類、農場生活類、農民收入類”等幾大類，資金分類后，在對地區(qū)實際進行調研的基礎上確定資金的投人重點，集中力量解決地區(qū)發(fā)展急需解決的問題，防止資金分配時“平均主義”的出現(xiàn)。（2）強化行政管理者的行政成本意識，深化行政體制改革行政管理成本是政府機構行使行政管理職能所需要的管理費、服務費的總和。我國行政成本居高不下的主要原因有：行政管理成本意識缺失，沒有向納稅人報告的意識；組織機構設置不合理；考核及監(jiān)督機制不合理。為了有效降低行政管理成本，就要強化行政管理者的行政成本意識，對公務員進行行政管理方面的培訓，提高行政管理人員的整體素質，使其能夠充分認識到支農資金的有限性，努力發(fā)掘其潛力，對其利用進行最為合理的安排。嚴格控制行政機關的規(guī)模，合理確定行政機關的職能，提高行政管理人員素質，從而提高行政效率。同時要深化行政體制改革，建立和完善行政管理人員的效績考核機制，在進行效績考核時要考慮其行政成本和行政效率，建立健全行政監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式。（3）提高支農資金的管理水平，加強監(jiān)督管理完善財政支農資金的管理制度，將每一個項目的預算、實施和每筆資金的撥付、使用等程序制度化，逐步建立合理的、覆蓋支農全過程的資金管理制度，保證每個項目實施和每筆資金使用的各個環(huán)節(jié)都有制度的約束和保障。加強各管理制度之間的協(xié)調，消除制度間的矛盾和沖突，使其能共同在支農資金管理中發(fā)揮作用。與此同時，要創(chuàng)新支農資金的監(jiān)管機制，改變支農資金使用過程中“自己使用、自己監(jiān)管”的現(xiàn)狀，建立專門的監(jiān)督機關對支農資金使用的全過程進行監(jiān)管，在項目資金預算階段、項目實施階段和項目完成后，始終對其資金情況進行監(jiān)督，進一步加大和提高財政支農資金從撥付到使用各個工作環(huán)節(jié)上的透明度，讓審計監(jiān)督、人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督一起跟進，防止資金被擠占和挪用。（4）完善項目審批制度現(xiàn)有財政支農項目的確定、選擇不夠科學合理，審批、立項不夠規(guī)范，各地方為了爭取到項目而進行“跑項目”、請客送禮，提高了行政成本，最終確定的項目往往不是地方發(fā)展急需的，而那些關系到地區(qū)農業(yè)發(fā)展大局的項目往往被忽視，這就違背了支農的初衷，也直接影響了支農資金的使用效率。所以要建立健全支農項目的審批制度，并嚴格遵守，杜絕“人情項目”、“關系項目”的產生，從源頭上提高項目的質量。這就要求上級部門組織專家組對下級部門提交的項目申請進行實地考察，對項目的可行性進行評估，提交評估報告，在進行公示后給予審批。同時應建立財政支農項目庫，防止重復立項、重復投資。（5）.加強有關審計制度建設，強化支農項目資金的審計在進行財政支農時，政府出資但不直接對資金進行管理和使用，而是將資金分配給各級農業(yè)部門和財政部門使用，這就使得政府很難對其資金使用情況時時進行監(jiān)督，為了保證財政支農資金的使用效益，對其使用進行審計是十分必要的。這就要求推進與支農資金效益有關的審計法律和制度的建設，為支農資金使用的審計提供保障和依據。在進行審計時，應避免原有事后審計的模式，因為事后審計雖然能夠發(fā)現(xiàn)問題，但已不能挽回損失，所以要改變審計模式，從資金下?lián)苤?3起便介入進行審計監(jiān)督，直至項目完成。這樣可以在發(fā)現(xiàn)問題后，及時提出糾正意見，防止損失的進一步擴大。 15、闡述社會保障制度與經濟建設、社會發(fā)展的關系。政府實施社會保障制度具有宏觀調控作用，社會保障支出隨著經濟周期而發(fā)生反方向的變化，可以弱化經濟周期的波動幅度。起到內在穩(wěn)定器的作用。社會保障稅也可以看作是一種特殊強制的居民長期儲蓄。社會保障支出無論是從絕對數量還是相對數量上的，支出的數量都是不多的，把這部分的來源以稅收形式固定下來，保證社會保障資金來源。保障制度就應該有一個統(tǒng)一、規(guī)范化和程序化。此外，社會保險不再是國有企業(yè)的職工可以享受，非國有企業(yè)的職工、城市公民和農村公民都有享受社會保障的同等權利。有利于社會的穩(wěn)定。 16、公共項目評價的特點有哪些？ （1）公共項目的決策則以社會凈收益為標準。 （2）公共項目的成本和收益一般無法直接采用市場價格加以 評估。（3）受到各種所在級次的影響。 17、你是如何看待準公共產品的公共提供的問題？答：從服務提供的角度來看，有些私人產品在滿足個人需要的同時，還會帶來正外溢性，而這種正外溢性同樣具有公共產品的特征。我們也可以把這種產品稱為準公共產品。準公共產品包含兩類產品：一是具有對抗性和非排他性的產品；二是具有排他性和非對抗性的產品。對于前者，其具有外溢效應，社會收益大于私人收益，可由政府征稅提供；對于后者來說，可以采用政府收稅補貼產品年或者由使用者繳納費用，即市場方式提供。其最佳供應問題的關鍵是如何才能找到最為合適的成員數量。18、如何調整我國目前的財政支出結構？我國財政支出結構不盡合理，需要調整，包括生產支出結構、消費者支出結構。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療、住房、教育的方面的支出比例結構隨著經濟發(fā)達與人民生活水平的提高產生變化。根據政府職能的轉變、經濟體制的改革發(fā)展，要正確界定財政支出的范圍；同時，根據經濟政策目標，調整、理順消費性支出與生產性支出的比例關系以及它們各自內部的比例關系。 19、“國務院第36次常務會議精神，為了進一步發(fā)揮家電下鄉(xiāng)政策在擴大內需特別是農村消費中的作用，國務院決定在全國推廣家電下鄉(xiāng)工作。提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策”請你從財政與經濟、社會消費的角度分析財政補貼產生的作用。 電下鄉(xiāng)是應對當前國際金融危機，惠農強農，帶動工業(yè)生產，促進消費拉動內需，加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng)新突破。對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協(xié)調發(fā)展。 家電下鄉(xiāng)推廣工作是促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統(tǒng)籌國內外市場的一項重要舉措。 都是國務院做出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農強農目標的需要，也是拉動消費帶動生產的一項重要措施。 財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農民購買家電下鄉(xiāng)產品給予補貼。 確保補貼資金及時撥付給農民。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對農民補貼政策的不同之處： （1）以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。 （2）家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導生產企業(yè)設計、開發(fā)、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。這是這項政策的創(chuàng)新所在。 20、分析財政補貼的作用財政補貼是國家財政通過對分配的干預，調節(jié)國民經濟和社會生活的一種手段，目的是為了支持生產發(fā)展，調節(jié)供求關系，穩(wěn)定市場物價，維護生產經營者或消費者的利益。在一定時期內適當運用有益于協(xié)調政治、經濟和社會中出現(xiàn)的利益矛盾，起到穩(wěn)定物價、保護生產經營者和消費者的利益。財政補貼在一定時期內適當運用有益于協(xié)調政治、經濟和社會中出現(xiàn)的利益矛盾，起到穩(wěn)定物價、保護生產經營者和消費者的利益、維護社會安定，促進有計劃商品經濟發(fā)展的積極作用。但是，價格補貼范圍過廣，項目過多，也會帶來弊端。它使價格關系扭曲，掩蓋各類商品之間的真實比價關系；加劇財政困難，削弱國家的宏觀調控能力；給以按勞分配為原則的工資制度改革帶來不利影響；不利于控制消費，減少浪費，提高經濟效益。21、財政收入的規(guī)模受何因素制約？適度的財政收入規(guī)模既能滿足財政支出的需要，更能保證經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。（1）經濟發(fā)展水平對財政規(guī)模的制約（2）價格對財政收入規(guī)模的影響（3）收入分配政策對財政收入規(guī)模的制約 20、簡述財政收入分配職能。財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場經濟形成的收入分配格局通過一系列的稅收和財政支出政策，予以調整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)收入再分配的最直接的手段有： （1）征收個人所得稅的調節(jié)高收入群體，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。（2）通過財政的轉移支付，低收入家庭給予補助等的方法。（3）對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法。（4）建立與完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小。（5）建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。 21、為什么要實行合理負擔的原則？ “合理負擔”原則主要針對組織稅收收入時，按納稅人收入的多少，采取不同的征收比例，實行負擔能力強的多負擔，負擔能力弱的少負擔。對課稅實行合理負擔：（1）是實現(xiàn)企業(yè)公平競爭的需要；（2）是保證國家財力的需要；（3）能夠較好的體現(xiàn)公平效率的原則。 22、 國家預算的原則內容是什么？（1）公開性。國家預算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾，讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。 （2）可靠性。每一收支項目的數字指標必須運用科學的方法，依據充分，資料確定，不得假定、估算，更不能任意編造。 （3）完整性。該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。 （4）統(tǒng)一性。盡管各級政府都設有各級財政部門，也有相應的預算，但這些預算都是國家預算的組成部分，所有地方政府預算連同中央預算一起共同組成統(tǒng)一的國家預算。這就要求設立統(tǒng)一的預算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程度計算和填列。 （