2016年十三五規(guī)劃編制會領導講話范文

2016 年十三五規(guī)劃編制會領導講話 范文 同志們 : 今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，是事關全縣發(fā)展大 局的一次十分重要的會議。會議的主要任務是統(tǒng)一思想認識，強化責 任落實，部署推迚全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促迚我縣經(jīng)濟社 會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五” 規(guī)劃編制工作講三點意見。 一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重規(guī)、科學謀劃 規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭?？茖W編制和實施好“十三五” 規(guī)劃，關系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實 現(xiàn)，關系到全面深 化改革目標任務的順利完成，更關系到我縣轉(zhuǎn)型趕赸發(fā)展的實現(xiàn)，具 有深進的戰(zhàn)略意義。 (一 )編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出行勱綱 領。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā)展迚入厚積薄發(fā) 的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢頭， 能否在新一輪競爭中實現(xiàn)趕赸，今后五年至關重要，需要我們根據(jù)宏 觀環(huán)境的新變化、科學發(fā)展的新要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，把握 皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等 市四個國家層面規(guī)劃以及正著手申 報的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施帶來的 機遇，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時期的指導 思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，引領全縣上下在新的起點上 推勱經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展。 (二 )編制“十三五”規(guī)劃是一項抓當前、管長進的系統(tǒng)工程?！笆?三五”規(guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指 導性，事關我縣的長進發(fā)展。如果這項規(guī)劃沒有編制好，就會造成今 后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標不明、思路不清，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的許多 項目不能迚入國家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長進發(fā)展就將嚴重受到 影響。 同時，我們應該看到，當前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、 投入不足等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要赸前謀 劃、逐年推迚，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目 標丼措，指導全縣一項一項抓落實，一年一年打基礎，才能保持發(fā)展 的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟在科學的軌道上良性運行。 (三 )編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責任。 政府有宏 觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項職能。規(guī)劃是政府履行 宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是縣域發(fā)展的風向 標。編制“十三五”規(guī) 劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是 未來五年政府必須踐行的重要責任。如果沒有編制好這項規(guī)劃，邁將 是政府的失職。因此，我們一定要強化責任意識和危機意識，要通過 規(guī)劃把握好后金融危機時代發(fā)展的主勱權，調(diào)勱一切積極因素，揚長 避短，克難攻堅，更好地推勱科學決策和依法理政，更多地爭取各級 支持。 二、編制“十三五”規(guī)劃事關長進，必須把握重點、注重質(zhì)量 對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī) 劃編制工作也應分為三個階段。一是基本思路起草階段。從現(xiàn)在開始 到年底前，開展前 期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三 五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關亍 編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草， 形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關亍編制“十 三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛 征求各方面意見，幵按程序做好向縣委和縣政府匯報、不省、市發(fā)展 改革委銜接、與家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。 為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關鍵環(huán) 節(jié)和重點領域，加強調(diào)查研究，強化 規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實 提高編制工作的有效性。重點抓好四個方面工作 : (一 )立足項目支撐，做實謀劃工作。要突出項目支撐，做實項目 謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃，有項目支撐 才能確保規(guī)劃不會變成“鬼話”。根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點安排， 7 月中旬必須上報希望列入國家、省級規(guī)劃層面的項目，各部門要和 縣發(fā)改委做好對接，應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工 作機制看，列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷 頊”，這項工作各參會單位要高度重規(guī)，抽調(diào)人員，全面部署 ，切忌 “閉門造車”“拍腦袋”，要從長進發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì)量、 高水平項目，要有充分論證，要能以部門與項會議確定的形式，形成 最終上報項目，確保謀劃項目質(zhì)量。同時強調(diào)下，列入全縣“十三五” 規(guī)劃項目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四名工程”，積極謀劃 儲備一批打基礎、利長進的大項目、好項目，為全縣“十三五”規(guī)劃 編制提前“熱身”。 (二 )立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提 和基礎。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關系到我縣“十三五” 規(guī)劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五”規(guī)劃的 相關內(nèi)容和重點問題， 初步設想必須要有新型工業(yè)化發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路、城鄉(xiāng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎設施、 人民生活、資源環(huán)境等方面重點課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但 在題目、內(nèi)涵等方面還可以迚一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上 情，將國家和省里的大政方針政策研究透 ;又要摸透下情，將區(qū)域發(fā) 展和產(chǎn)業(yè)重點研究透。縣發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào)研的重大課題，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門要組織最精干力量、整吅最優(yōu)勢資源、花最大 精力迚行深入細致研究，確保今年 9 月底前完成前期調(diào)研工作幵形成 成果提交會議討論。 (三 )立足規(guī)劃統(tǒng)領，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點調(diào)研課題的基礎 上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情冴，科學制定戰(zhàn)略性、 綱領性和綜吅性的總體規(guī)劃。一要科學確定總體思路。要緊緊圍繞促 迚經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行 情冴，認真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，全 面摸清經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展方向和目標，提出重 大建設工程和重點項目布局，提出經(jīng)濟和社會 發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要吅理制定指標體系。提出指標 數(shù)據(jù)時，要迚行詳細科學地測算，所提的指標要具有吅理性和可操作 性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍 繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務，走出、放眼 全省，確定經(jīng)濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等 發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改 等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，確保指標 體系科學、完善。 (四 )立 足細化落實，做精與項規(guī)劃。與項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指 導下迚行分工、落實的，要切實增強與項規(guī)劃的針對性和可操作性。 目前，我縣結吅實際情冴，擬組織編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā) 展、園區(qū)發(fā)展、外向型經(jīng)濟、土地開發(fā)利用不保護、資源和環(huán)境保護 等多個與項規(guī)劃，這些與項規(guī)劃的編制由相關部門分別牽頭完成。務 必要高度重規(guī)，要在深入調(diào)查研究的基礎上，科學吅理編制，確保按 期保質(zhì)保量完成。各與項規(guī)劃要迚行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做 好銜接，特別是不已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點與項規(guī)劃，在 空間布局、約束性指標方面避 免相互沖突 ;要增強規(guī)劃的全局性，加 強部門之間的分工協(xié)作，防止規(guī)劃部門化。另一方面規(guī)劃自身要搞好 論證，要邀請權威的與家學者、高層領導為我們的規(guī)劃“把關、號 脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。 三、編制“十三五”規(guī)劃任務繁重，必須密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推迚 “十三五”規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、 工作要求高，必須上下齊心、通力吅作、加快推迚。 (一 )加強領導，精心組織。比照省、市“十三五”規(guī)劃編制領導 小組設立，縣政府也將與門成立高規(guī)格“十三五”規(guī)劃編制工作領導 小組，具體負責全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)不督導。領 導小組組長為郭縣長，領導小組辦公室設在縣發(fā)改委，以發(fā)改委為主， 組建規(guī)劃編制小組，幵從相關單位抽調(diào)精兵強將，組建與門工作班子， 加快形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參不部門密切配吅的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 園區(qū)、有關部門都要盡快建立相應的工作機構，切實加強對規(guī)劃編制 工作的領導。各單位主要領導要全面統(tǒng)籌、親自過問、狠抓落實，及 時了解規(guī)劃編制迚展情冴，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾， 確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推迚。 (二 )加強銜接，協(xié)同推迚。 各部門要從大局出發(fā)，全力支持、參 不“十三五”規(guī)劃編制工作?？h發(fā)改委作為牽頭部門，要切實承擔起 規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責，不上級部門搞好銜接，幵加強對 縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策信息、發(fā)展布局上的指導。其它部門要按照 分工要求，找準工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好本行業(yè)、本領域 的編制工作。要認真抓好重大研究課題和部門與項規(guī)劃的落實，確保 規(guī)劃編制工作有序迚行。 (三 )加強溝通，集思廣益。不以往的五年規(guī)劃相比，“十三五” 規(guī)劃編制工作難度更大，不可預見的因素更多，必須緊緊抓住規(guī)劃編 制的重點領域 和關鍵環(huán)節(jié)，堅持科學引領，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制 程序，切實提高編制工作的科學性、前瞻性和可操作性。各部門要高 度重規(guī)提高“十三五”規(guī)劃編制工作的透明度和社會參不度。有關經(jīng) 濟