佛山市關于北江大堤飛來峽水利樞紐.doc

佛山市關于北江大堤飛來峽水利樞紐抗洪搶險預案的實施方案（2010年版）一、當北江大堤河段發(fā)生小于二十年一遇洪水時，大堤抗洪搶險工作由“北江大堤防汛指揮部”指揮，各堤段的安全由屬轄防守的區(qū)負責。即南海區(qū)負責防守南海境內的堤段，三水區(qū)負責防守三水境內的堤段。防守任務及上堤人數(shù)嚴格按照“北江大堤防汛指揮部”的規(guī)定執(zhí)行。二、當北江大堤河段出現(xiàn)二十年一遇洪水時，省政府向社會宣告成立“廣東省北江大堤飛來峽水利樞紐前線抗洪總指揮部”（簡稱“前抗總”），總部設在蘆苞防汛指揮大樓。“前抗總”下設參謀部、后勤部及廣州、佛山、清遠、部隊、飛來峽水利樞紐五個指揮分部（簡稱“分部”）。按北江大堤飛來峽水利樞紐抗洪搶險預案規(guī)定：在省宣告成立“前抗總”的同時，佛山“分部”也宣告成立。佛山“分部”的指揮由佛山市參加“前抗總”的副總指揮兼任；副指揮由市政府副秘書長、佛山軍分區(qū)、武警佛山市支隊、市水務局的主管領導或分管領導擔任；成員由禪城、南海、三水區(qū)有關領導，市府辦公室、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟貿易局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市安全生產監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局、市衛(wèi)生局、市氣象局、佛山海事局、廣東省水文局佛山分局、廣東電網(wǎng)公司佛山供電局、中國電信股份有限公司佛山市分公司、中國人民財產保險股份有限公司佛山分公司、中國石化廣東佛山石油分公司有關單位組成。佛山“分部”設在三水區(qū)水務局（地址：三水區(qū)西南街道碧堤路金太陽酒店側，聯(lián)系電話區(qū)三防辦傳真電話。“分部”的任務是按“前抗總”的統(tǒng)一指揮和部署，全面負責責任地段的抗洪搶險工作，當?shù)馗骷夵h委、政府要積極配合，同心合力，確保大堤安全度汛。佛山“分部”下設參謀部、后勤部及禪城、南海、三水區(qū)3個北江大堤前線抗洪指揮所（簡稱“指揮所”），佛山“分部”機構方框圖詳見附件1。各“指揮所”的指揮由該“指揮所”參加“分部”的領導成員兼任，副指揮由上堤的街道辦（鎮(zhèn)）及部隊領導擔任。禪城、南海、三水區(qū)“指揮所”分別設在北江大堤西南管理所、小塘獅山竇、蘆苞劉寨水閘管理所?！爸笓]所”的任務是按“分部”的統(tǒng)一指揮和部署，負責責任地段的抗洪搶險工作，各鎮(zhèn)街道辦要積極配合，加強巡邏查險和險情跟蹤監(jiān)察，確保大堤安全度汛。同時各“指揮所”應設立與“分部”對應的組織機構，負責各自堤段抗洪搶險的一切事宜。包括搶險隊伍的組織、人員的調配，自備現(xiàn)場搶險自卸車510臺，鏟車25臺等運料機、具，工程的搶險以及上堤人員的食宿等后勤工作。部隊搶險隊伍的住宿由該堤段的“指揮所”負責解決。各“指揮所”的負責防守地段（按起止樁號）劃分及要求最大上堤人數(shù)，詳見附件2和附件3。佛山“分部”內設參謀部、后勤部的組成及其職責如下：（一） 參謀部（本部設5人）。由市水務局領導參加“分部”的副指揮兼任部長，市府辦、市氣象局、省水文局佛山分局、市水務局的領導或高級工程師任副部長。主要任務是：密切與“前抗總”聯(lián)絡，傳達貫徹“前抗總”的部署和指令；隨時向“前抗總”及佛山市人民政府防汛防旱防風指揮部（以下簡稱“市三防指揮部”）匯報“分部”的行動情況、抗洪搶險情況等；分析氣象、雨情、水情和堤防工程狀況，及時提出抗洪搶險意見，供領導決策參考。 北江大堤和飛來峽水利樞紐的雨情、水情及工情實時信息要在“前抗總”和各分部的駐地實時顯示，以利于指揮抗洪搶險工作。參謀部下設3個組：1、綜合組（人數(shù)4人）：由市府辦公室、市水務局負責。主要任務如下：（1）做好各種聯(lián)絡工作：包括與“前抗總”、市三防指揮部、“分部”下設的3個“指揮所”等的聯(lián)絡工作。（2）及時傳達貫徹“分部”的部署和指令。（3）及時收集各“指揮所”的行動情況和工程、抗洪搶險動態(tài)，并向“前抗總”、市三防指揮部報告。（4）及時通報雨情、水情、工情和抗洪搶險動態(tài)。（5）做好“分部”人員的食、宿安排。（6）協(xié)助解決部隊的食宿問題。2、水文、氣象組（人數(shù)2人）：由省水文局佛山分局、市氣象局負責。主要任務是：隨時掌握天氣、雨情、水情和潮情，分析其態(tài)勢，及時預報主要水文站點的洪峰水位出現(xiàn)的時間，向參謀部報送書面材料。3、工程搶險技術組（人數(shù)3-5人）：由市水務局負責。主要任務如下：（1）掌握“分部”負責防守堤段的工程狀況，對出現(xiàn)的險情及時提出分析意見；對發(fā)生的重大問題及時制訂出搶險方案并向“前抗總”報告。（2）負責“分部”防守堤段搶險工作的技術指導，并監(jiān)督搶險方案的實施。（3）當大堤出現(xiàn)危險情況“前抗總”決定使用行洪區(qū)和滯洪區(qū)時，協(xié)助執(zhí)行“前抗總”相關指令。（二）后勤部（本部設6人）。由市發(fā)展改革局參加“分部”的領導成員兼任部長，市經(jīng)濟貿易局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生局、佛山海事局領導任副部長。主要任務是：組織做好抗洪搶險人員的食、宿安排；組織解決搶險救災物資（包括搶險物資、糧油肉菜、汽油、柴油）的供應；組織保障抗洪搶險對交通、通信、電力、治安保衛(wèi)、交警、醫(yī)療救護及衛(wèi)生等的需要。后勤部下設6個組：1、物資糧油供應組（人數(shù)4人）：由市經(jīng)濟貿易局負責，市發(fā)展改革局、市交通運輸局、中國石化廣東佛山石油分公司等參加。具體分工任務如下：（1）市發(fā)展改革局：負責與禪城、南海、三水區(qū)3個“指揮所”制訂落實抗洪搶險1.5萬人15天左右的糧食、食油供應計劃和供應地點。（2）市經(jīng)濟貿易局、市住房城鄉(xiāng)建設局：負責組織、調撥搶險所需的砂、石料、鋼筋、水泥等搶險物資和必需的生活用品等。（3）中國石化廣東佛山石油分公司：負責制定出800輛（艘）車船到北江大堤來、回程用油及搶險機械用油（約200-300噸）的供應計劃及供應站點。 2、交通運輸組（人數(shù)3人）：由市交通運輸局負責。主要任務是：（1）負責與禪城、南海、三水區(qū)3個“指揮所”制定抗洪搶險所需的交通車輛、船只計劃和調集措施。（2）抗洪搶險期間維持水陸交通秩序。（3）負責解決佛山“分部”自備現(xiàn)場抗洪搶險所需的自卸車10臺、鏟車5臺。（4）負責與3個“指揮所”組織規(guī)劃落實約800輛車的停放場地，在大堤附近用圖、文結合的形式標明每個停車場的位置和停放車輛數(shù)量。（5）負責組織車輛維修人員到現(xiàn)場搶修車輛。（6）負責組織養(yǎng)護搶險隊伍所通行的道路。3、治安保衛(wèi)、交通保障組（人數(shù)2人）：由市公安局負責并組織有關區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）做好治安保衛(wèi)和交通保障計劃的實施，確保防洪駐地和搶險工地的治安安全，確保搶險通道暢通無阻。佛山海事局負責組織水上交通保障工作，做好維持水上交通秩序的工作。4、供電組（人數(shù)2人）：由廣東電網(wǎng)公司佛山供電局負責。主要任務是：（1）保障佛山“分部”、三個“指揮所”和“分部”負責防守堤段（即樁號16+28033+400和44+75061+285共33.655公里）的抗洪搶險所需的電力供應。（2）每年汛前對“分部”負責防守堤段沿線的供電線路等進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時檢修，確保電力供應。（3）在抗洪前線組成1支供電搶修隊伍，以保證及時排除供電故障。（4）解決搶險現(xiàn)場臨時增加照明、用電。（5）協(xié)助各“指揮所”做好抗洪搶險隊伍駐地照明供電。5、通信組（人數(shù)3人）：由中國電信股份有限公司佛山分公司負責，分別由中國電信股份有限公司佛山分公司、中國移動佛山分公司、中國聯(lián)通佛山分公司各派1人組成。主要任務是：提供足夠的通信設備供前線抗洪搶險使用，確?？购閾岆U時的通信暢通（包括有線、無線通訊、光纖網(wǎng)絡）。特別是要確保“分部”與“前抗總”、市三防指揮部、3個“指揮所”、部隊指揮部（設在蘆苞鎮(zhèn)）的通信暢通無阻。6、衛(wèi)生救護組（人數(shù)3人）：由市衛(wèi)生局負責。主要任務是：（1）負責組織落實“分部”負責防守堤段的抗洪搶險隊伍醫(yī)療救護點的設置及力量配備。（2）建立前方醫(yī)療救護點與后方醫(yī)院、急救中心的聯(lián)絡措施。（3）保證供應前方所需的醫(yī)療藥物及醫(yī)療器械。（4）組織做好“分部”負責防守堤段的衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水衛(wèi)生檢查。三、當北江大堤出現(xiàn)萬分危急情況時，接到“前抗總”發(fā)出下游安全轉移的緊急指令后，各區(qū)應立即指揮各自管轄的鎮(zhèn)（街道辦），按事先制定的安全轉移預案做好人員和重要財產安全轉移工作，盡一切可能減少災害損失。安全轉移預案包括轉移信號發(fā)布、路線、地點和生活安排等內容，按分級管理原則由各鎮(zhèn)街道辦分別制定，每年汛前按實際情況進行完善和修訂，并報上一級三防指揮部備案。四、工作指導原則：（一）貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針?！胺植俊卑础扒翱箍偂钡牟渴?，實行統(tǒng)一指揮，分工負責，相互協(xié)作，努力做好抗洪搶險的各項工作。（二）“分部”向“前抗總”負總責；各“指揮所”全力做好對應防守地段的抗洪搶險工作，經(jīng)過努力確實解決不了的問題，應及時上報“分部”；“分部”確實解決不了，再上報“前抗總”研究解決。（三）根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法規(guī)定，任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務；在汛情緊急的情況下，防汛指揮部有權在其管轄范圍內調用所需的物資、設備和人員，事后及時歸還或者給予補償。各單位必須無條件支持做好這一工作。 五、有關預案實施的具體事項：（一）當預報北江大堤將出現(xiàn)二十年一遇洪水，省三防總指揮部發(fā)出實施北江大堤飛來峽水利樞紐抗洪搶險預案指令時，佛山市關于北江大堤飛來峽水利樞紐抗洪搶險預案的實施方案同時生效，由佛山市三防指揮部發(fā)出如下指令：1、佛山市北江大堤前線抗洪指揮分部及其下設的參謀部、后勤部和3個“指揮所”領導、人員，應立即行動，2小時內到北江大堤前線抗洪指揮部佛山分部報到就位，投入抗洪搶險工作。 2、公安部門立即行動起來，密切配合，做好交通和治安保障，確?？购殛犖榧皳岆U物資按時到達北江大堤。 3、“分部”各有關部門應及時組織人力，各就各位，各負其責，按佛山市關于北江大堤飛來峽水利樞紐抗洪搶險預案的實施方案規(guī)定的任務做好抗洪搶險前、后方所需一切的準備工作。（二）“分部”所需的糧食、物資（包括汽油、柴油、鋼材、砂石料等），必須遵守“保障供給、手續(xù)清楚”的原則。各有關部門提取物資、糧食等一律憑蓋有“佛山市北江大堤前線抗洪指揮分部”印章或蓋有“北江大堤前線抗洪指揮所”印章，并有經(jīng)辦人、領取人簽名的“物資、糧食分配通知單”提取。（三）每年3月底，各有關部門及3個“指揮所”按本實施方案的要求，將本年度的人員安排、任務落實情況和本部門的相關預案報告市三防指揮部，以便匯總成冊并報省三防總指揮部備案，為抗洪搶險做好準備工作。附件1、佛山“分部”機構方框圖2、北江大堤河段出現(xiàn)二十年一遇以上洪水時防守地段劃分表3、北江大堤河段出現(xiàn)不同頻率洪水時最大上堤人數(shù)一覽表4、關于破堤行洪、滯洪、保北江大堤安全度汛的一些規(guī)定附件1佛山“分部”機構方框圖附件2北江大堤河段出現(xiàn)20年一遇以上洪水時防守地段劃分表上堤區(qū)防 守 地 段（按起止樁號劃分）備 注禪城區(qū)52+69055+189（西南水閘北丁字基, 包括西南水閘）在出現(xiàn)20年一遇洪水之前，三水區(qū)原負責的堤段16+28055+189和南海區(qū)原負責的堤段55+18961+285的防守任務維持不變。西南水閘段樁號：52+69052+820蘆苞水閘段樁號：33+40033+550南海區(qū)44+75050+980（北基磷肥廠）55+18961+285（丁字基鐵路旱閘）三水區(qū)16+28033+40050+98052+690（磷肥廠西南水閘北，不包括西南水閘）附件3北江大堤河段出現(xiàn)不同頻率洪水時最大上堤人數(shù)一覽表單位：人單 位20年一遇洪水50年一遇洪水100年一遇洪水備 注合 計81601106015760當北江大堤出現(xiàn)20年一遇洪水前，三水區(qū)上堤人數(shù)和任務維持不變。禪城區(qū)480480480南海區(qū)198019801980三水區(qū)390039003900部 隊180047009400附件4關于破堤行洪、滯洪、保北江大堤安全度汛的一些規(guī)定根據(jù)粵府函字1987176號文決定,如北江大堤出現(xiàn)重大險情,必須采取破堤行洪、滯洪的非常措施,以降低水位,保證大堤安全。什么情況下破堤,由“前抗總”根據(jù)險情,提出破堤的方案,報省長決定后,由工兵部隊派人執(zhí)行。原則是:當石角站出現(xiàn)20年一遇洪水,上游繼續(xù)降雨,西江同時發(fā)生洪水頂托,北江大堤險情嚴重時,先破大塘圍行洪；當蘆苞站出現(xiàn)五50一遇洪水,預報上游繼續(xù)降雨,西江同時發(fā)生洪水頂托,北江大堤險情嚴重時,再破大旺圍滯洪；當石角站出現(xiàn)百年一遇洪水,預報上游繼續(xù)降