建筑工傷事故原因分析與對策.doc

建筑工傷事故原因分析與對策 摘 要 建筑業(yè)屬于最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，工程建設(shè)中不時(shí)發(fā)生的各種事故造成很大損失，事故發(fā)生的原因也有多種。針對不同類型的建筑工程，采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、個(gè)案法、比較研究法、文獻(xiàn)資料法、事故鏈理論法等，從不同角度系統(tǒng)探討了建筑工程事故發(fā)生的原因，總結(jié)了事故發(fā)生的特點(diǎn)與規(guī)律，特別是從不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等事故發(fā)生的5個(gè)基本要素，以及事故的發(fā)生與時(shí)間的關(guān)系等一些容易被人們忽略的方面進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出避免事故的對策，如管理上體現(xiàn)人文精神、建立健全的建筑安全管理體系、全員參與的安全管理措施等。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑隊(duì)伍隨之壯大，但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也迅速增加。建筑施工傷亡事故有三大特點(diǎn)：一是事故高峰出現(xiàn)在夏秋季節(jié)；二是高空墜落、觸電、起重傷害事故占建筑施工傷亡事故的90%以上；三是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”造成的事故占絕大多數(shù)。根據(jù)對事故的調(diào)查分析及對建筑施工現(xiàn)場的檢查情況來看，事故高發(fā)的原因主要有以下幾個(gè)方面：1夏秋兩季是建筑施工旺季，企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)緊、搶工期的情況下，相應(yīng)的安全措施跟不上。另外，夏秋季節(jié)又是農(nóng)忙季節(jié)，建筑工人如為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時(shí)工，這部分工人白天搞建筑，晚上還要回家種田、收糧，甚至白天在工地上工作時(shí)，心里還想著家里的農(nóng)活。一心二用，加之精力、體力不支，也是發(fā)生傷亡事故的一個(gè)重要原因。2企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，重市場、輕現(xiàn)場，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧眼前利益，不舍得在安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備維修、設(shè)備更新改造及人員培訓(xùn)上投入資金，看不到安全生產(chǎn)帶來的潛在效益。一是表現(xiàn)為施工現(xiàn)場的安全帶、安全帽、安全網(wǎng)“三寶”配備不齊；電梯口、井道口、樓梯口、預(yù)留洞口“四口”防護(hù)及臨邊防護(hù)不嚴(yán)；起重機(jī)、施工升降機(jī)的“四限位兩保險(xiǎn)”配備不齊或失效；施工現(xiàn)場臨時(shí)用電未執(zhí)行“三級供電兩級保護(hù)”，接零或接地措施不良；腳手架搭設(shè)不規(guī)范等，安全防護(hù)水平極其低下。二是表現(xiàn)為不對職工進(jìn)行“三級安全教育”及日常的安全培訓(xùn)，不安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，這部分工人不懂基本的安全操作常識，安全意識淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)低下，工作過程中違章蠻干的情況時(shí)有發(fā)生。3工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，造成施工現(xiàn)場無人管理安全的混亂局面。而且層層轉(zhuǎn)包，層層提取管理費(fèi)，勢必造成工程總造價(jià)中的安全技措經(jīng)費(fèi)投入不足。另外，由于基建規(guī)模膨脹，建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的情況嚴(yán)重，也是造成施工現(xiàn)場安全投入不足的重要因素。4建筑市場混亂，特別是黨政機(jī)關(guān)辦建筑公司，既不按規(guī)程施工，又不自覺接受管理，嚴(yán)重干擾了建筑施工安全的正常管理工作。5安全監(jiān)察、管理力量不足。香港勞工處負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的工廠督察科（不負(fù)責(zé)勞動衛(wèi)生）編制250人，僅負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)察的就有70多人，而我們一個(gè)市、地非礦山安全監(jiān)察、管理人員不過幾十人，不僅不能與國外或香港特區(qū)相比，與國內(nèi)交通、消防管理力量相比也不成比例。由于監(jiān)察、管理力量不足，勢必造成管理上的空檔。6事故處理難度大，整改措施難以落實(shí)。涉及到企業(yè)負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任者的行政處理時(shí)，沒有明確的處罰尺度，而且事故調(diào)查組既無權(quán)免企業(yè)負(fù)責(zé)人的職，也無權(quán)直接處理事故責(zé)任者，只能將處理意見提交企業(yè)及其主管部門執(zhí)行。但是，是否真正執(zhí)行，處理結(jié)果是否存入本人檔案或填入勞動手冊均不得而知。因此，事故處理只能是水過地皮濕，既不能給企業(yè)負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任者以警醒，也起不到教育他人的目的，也就無法避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)伍，從公司經(jīng)理到建筑工人絕大多數(shù)為農(nóng)民臨時(shí)工，既使真正處理了，對他們也起不了作用，頂多是再換一個(gè)單位。為了控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生，必須根據(jù)建筑的現(xiàn)狀，有針對性地采取以下措施：1針對建筑施工企業(yè)中農(nóng)民臨時(shí)工技術(shù)素質(zhì)低、安全意識談薄的狀況，企業(yè)及其主管部門要加強(qiáng)在職職工的安全培訓(xùn)工作，及時(shí)安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗；勞動部門要充分利用綜合管理手段，今后新工人進(jìn)入建筑企業(yè)之前要對其進(jìn)行建筑施工技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，提高其安全技術(shù)素質(zhì)，并核發(fā)務(wù)工許可證。2城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行資格培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)基本知識開設(shè)專門課程，并進(jìn)行專門考核。對考核不合格的，要取消其承攬工程的資格。3要建立誰總包，誰負(fù)責(zé)安全的機(jī)制?？偘鼏挝粦?yīng)將工程總造價(jià)中的安全技措經(jīng)費(fèi)全部提到管理費(fèi)中，并在施工過程中全部投入?？偘奖仨毰蓡T全面負(fù)責(zé)整個(gè)工程的安全管理工作，不能以包代管。發(fā)生傷亡事故要追究總包方法人代表及有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。4、要徹底整頓建筑市場。對經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的官辦公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其審定資質(zhì)等級，工商部門不得為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。已發(fā)證的要注銷，并責(zé)令其退出建筑市場。5城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不僅要管建筑隊(duì)伍，還要監(jiān)督建設(shè)單位的資金及時(shí)到位。建設(shè)單位資金不能及時(shí)到位或工程竣工后拖欠工程款的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其它工程辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其它開工手續(xù)，以確保安全技措經(jīng)費(fèi)的資金來源和投入。6要嚴(yán)肅傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高傷亡事故的結(jié)案率。對發(fā)生傷亡事故后謊報(bào)、瞞報(bào)、拖延不報(bào)的，有關(guān)部門在接到舉報(bào)或知悉后要一追到底，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)發(fā)生死亡事故后，醫(yī)院出具的死亡證明必須經(jīng)勞動安全監(jiān)察機(jī)關(guān)簽字蓋章后，殯儀館方可對尸體進(jìn)行火化，以堵塞死亡事故隱瞞不報(bào)的漏洞。對事故原因已查明，事故責(zé)任已分清，在90日內(nèi)不能及時(shí)結(jié)案的事故單位要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及通報(bào)批評或公開曝光。政府或有關(guān)部門，要按傷亡事故的等級、性質(zhì)、情節(jié)輕重，制定對事故責(zé)任者的行政處理辦法，以便在調(diào)查處理事故時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事故調(diào)查組在調(diào)查處理事故時(shí)，必須明確提出對事故責(zé)任者的行政處理意見，不能由其自行處理，并監(jiān)督企業(yè)及其主管部門抓緊落實(shí)。要隨時(shí)查事故單位及其主管部門是否將處理結(jié)果存入事故責(zé)任者檔案或填人其勞動手冊。對搞假處理的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。7勞動部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要相互協(xié)調(diào)和配合，共同搞好建筑施工企業(yè)的安全資格認(rèn)證工作。要按以工地認(rèn)證與單位認(rèn)證相結(jié)合，工地認(rèn)證為主，單位認(rèn)證為輔的原則，制定切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的資格認(rèn)正辦法。對工地認(rèn)證合格率較高的單位方可對其進(jìn)行單位認(rèn)證。同時(shí)，對工地、單位達(dá)不到認(rèn)證要求，發(fā)生傷亡事故較多的單位，要有相應(yīng)的制約和處罰措施。8勞動部門要會同城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工會組織，在每年夏秋季節(jié)，主體工程施工階段，組織大規(guī)模的建筑施工安全檢查。檢查人員必須懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)。檢查時(shí)要多查現(xiàn)場，少聽匯報(bào)。對經(jīng)檢查，施工安全達(dá)不到合格要求的，要給予“黃牌警告”，并責(zé)令其停工整頓。另外，要廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是要及早推廣注冊安全主任（專職安全員）及安全督導(dǎo)員（兼職安全員）制度。100名工人以上的工地要設(shè)安全主任，10名工人以上的工地要設(shè)安全督導(dǎo)員。企業(yè)聘用的安全主任及安全督導(dǎo)員必須是在政府指定的大專院?；騽趧影踩O(jiān)察機(jī)關(guān)指定的單位舉辦的培訓(xùn)班修完必備課程，由地、市勞動行政部門核發(fā)“注冊證件”者。同時(shí)，勞動安全監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其工作表現(xiàn)，有權(quán)責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整安全主任及安全督導(dǎo)員。勞動安全監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其因違反勞動安全法規(guī)而構(gòu)成犯罪的，有權(quán)直接向法院提起訴訟。二是勞動部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通力合作，盡快促成第167號國際勞工公約施工安全與衛(wèi)生公約在全國人大通過，并討諸實(shí)施，以促進(jìn)我國建筑施工安全管理水平的提高和施工現(xiàn)場安全狀況的改善。作者單位：山東省棗莊市勞動保護(hù)檢測站農(nóng)民工工傷案件研究報(bào)告農(nóng)民工工傷案件研究報(bào)告2004年1月1日開始實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例將農(nóng)民工全部納入了工傷保險(xiǎn)的范疇，而工傷保險(xiǎn)也是目前唯一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。盡管如此，農(nóng)民工參保率卻并不高，而工傷事故仍很頻繁。農(nóng)民工在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，還面臨著巨大的勞動安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。北京市農(nóng)民工法律援助工作站自2005年9月8日成立至2006年7月底，提供法律援助的工傷案件為50件（同一人的工傷案件經(jīng)過多個(gè)階段的不累計(jì)計(jì)算），涉及50人。其中已經(jīng)援助完畢34起，通過調(diào)解、仲裁和訴訟，共為農(nóng)民工討回或確認(rèn)工傷賠償金3,924,879元。現(xiàn)以工作站提供法律援助的50件工傷案件為基礎(chǔ)，對農(nóng)民工工傷問題進(jìn)行分析。 一、農(nóng)民工工傷的特點(diǎn) （一）工傷者中青年男性占很大比例 表1工傷者的年齡年齡16歲以下（不含16歲）1617歲1825歲2635歲3645歲46歲以上人數(shù)521115107所占比例10%4%22%30%20%14%在工作站援助的案件中，從性別上看，男性為45人，所占比例為90%，女性為5人，所占比例為10%，男性占了絕大多數(shù)；從年齡上來看，工傷者的平均年齡為32歲，35歲以下的農(nóng)民工占到了66%，25歲以下的農(nóng)民工也占到了36%。青年男性發(fā)生工傷的比例很高，這與其主要從事建筑行業(yè)有很大關(guān)系。而他們發(fā)生工傷事故，對其本人來講，落下殘疾，不要說在城市里繼續(xù)打工，就是回家務(wù)農(nóng)都很困難；對其家庭來講，他們一般是家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，大部分都上有老下有小，發(fā)生工傷后，整個(gè)家庭就失去了主要經(jīng)濟(jì)來源，全家的生活都要受到嚴(yán)重影響。（二）農(nóng)民工文化程度普遍較低，以初中文化為主表2工傷者的文化程度文化程度文盲小學(xué)初中高中不詳人數(shù)2103431所占比例4%20%68%6%2%從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，發(fā)生工傷的農(nóng)民工文化水平程度偏低，初中以下的占到了全部工傷職工的92，小學(xué)文化程度和文盲的也占到了24。這一情況一方面說明用人單位非常有必要對農(nóng)民工進(jìn)行勞動技能和機(jī)械操作的培訓(xùn)，而實(shí)際上這一點(diǎn)并沒有做到；另一方面也說明了農(nóng)民工在發(fā)生工傷后并不了解應(yīng)當(dāng)怎樣維護(hù)自己的權(quán)利。有些老板就以威脅、恐嚇的方式逼農(nóng)民工私了，或者故意拖延不讓其申請工傷認(rèn)定。由此來看，對工傷農(nóng)民工提供法律援助是非常有必要的。（三）工傷主要發(fā)生在建筑領(lǐng)域和加工制造業(yè)表3工傷者的從業(yè)領(lǐng)域行業(yè)建筑業(yè)加工制造業(yè)服務(wù)業(yè)住宿餐飲其他行業(yè)人數(shù)2214743比例44%28%14%8%6%從工作站援助的案件來看，發(fā)生在建筑行業(yè)的工傷事故最多，幾乎占到了所有工傷的一半；其次是加工制造業(yè)。這與國務(wù)院在中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中所作的統(tǒng)計(jì)分析是相同的。根據(jù)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)和制造業(yè)吸納了50的農(nóng)民工。這兩個(gè)行業(yè)不需要復(fù)雜的技術(shù)，勞動強(qiáng)度大，基本上沒有門檻的限制，對于文化水平較低的青壯年農(nóng)民工來說，是最容易找到的工作。但由于加工制造和建筑業(yè)本身就是危險(xiǎn)性較高的行業(yè)，加之勞動保護(hù)條件簡陋及安全制度不健全，所以這兩個(gè)行業(yè)經(jīng)常發(fā)生工傷事故，在工作站的援助的50起案件中，有72%的工傷發(fā)生在加工制造業(yè)和建筑領(lǐng)域。此外，在服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)里發(fā)生的工傷也分別占到了14%和8%。（四）傷殘程度較為嚴(yán)重及因工死亡現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)表4工亡及傷殘情況 工亡及傷殘等級工亡一至四級五至六級七至十級無等級人數(shù)3114311所占比例6%22%8%62%2%工作站援助的案件中，有3人因發(fā)生工傷而死亡。在傷殘等級中，四級以上被認(rèn)為是傷殘程度較為嚴(yán)重，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來，四級以上或大概四級以上傷殘程度（因勞動能力鑒定未做出或當(dāng)事人私了，有些勞動者的傷殘程度只能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來推定）的案件就有11起，工亡和四級以上傷殘共占28%，重大工傷事故發(fā)生的比例較高。 嚴(yán)重的工傷事故使勞動者日后以勞動謀生的可能性微乎其微，如果他們又得不到相應(yīng)的工傷賠償，農(nóng)民工本人以及整個(gè)家庭均會陷入困境。 （五）安全生產(chǎn)條件差導(dǎo)致工傷案件大量發(fā)生 表5工傷的類型 工傷原因高空墜落機(jī)器傷害物體打擊暴力傷害環(huán)境因素其他原因人數(shù)181510223所占比例36%30% 20%4%4%6%因高空墜落和物體打擊而發(fā)生工傷事故在建筑領(lǐng)域大量存在，這與建筑業(yè)的性質(zhì)是密不可分的。在提供法律援助的50起工傷案中，有18起是高空墜落事件，10起物體打擊，共占到了總數(shù)的56%。機(jī)器造成傷害的案件為15件，占援助工傷案件的30%。被機(jī)器傷害的農(nóng)民工中年輕人占了絕大多數(shù)，除了用人單位缺乏必要的安全教育外，年輕人在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺是事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。除此之外，職業(yè)病的比例近年來有逐漸上升的趨勢。工作站共援助了2起職業(yè)病的案件，所占比例為4%。職業(yè)病多發(fā)生在一些礦山及環(huán)境惡劣的企業(yè)，勞動者長期接觸一些有毒有害的物質(zhì)而患病。如趙某某是在臘石礦廠，因長期接觸粉塵得了矽肺；而孫某某由于長期在飛機(jī)的巨大噪音之下工作，造成其聽力下降。因此改善勞動者的工作環(huán)境，加強(qiáng)對特殊行業(yè)勞動者的保護(hù)迫在眉睫。 二、工傷事故發(fā)生的原因 （一）勞動保護(hù)條件差 農(nóng)民工所從事的工作集中于建筑、加工、服務(wù)等行業(yè)，而建筑、加工業(yè)又是很容易發(fā)生工傷的領(lǐng)域，用人單位更應(yīng)該重視勞動安全問題，但有些用人單位非但沒有保證基本的安全措施，反而對于已經(jīng)存在安全隱患的設(shè)施仍然不更新，對沒有基本勞動安全知識的農(nóng)民工不進(jìn)行勞動安全培訓(xùn)。為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而漠視了職工的安全，這是導(dǎo)致農(nóng)民工頻發(fā)工傷的最重要原因。 趙某工傷案中，趙某所在磚廠的領(lǐng)導(dǎo)明明知道工廠的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，很可能會發(fā)生事故，卻仍然要求工人在這種環(huán)境下工作，導(dǎo)致趙某因磚塊落下腿被砸成三處骨折。李某工傷案中，李某在建筑工地上負(fù)責(zé)收拾勞動工具，建筑公司在工地主體剛剛完工、后續(xù)工作尚未完成的情況下就撤掉了防護(hù)網(wǎng)，致使李某在收拾勞動工具時(shí)從三樓摔下，兩根肋骨骨折。程某某在鐵磷加工廠工作，工作車間充滿了粉塵，但用人單位給勞動者提供的勞動保護(hù)用品只有一個(gè)口罩，而在單位工作僅幾個(gè)月的人都會經(jīng)?？人?，吐黑痰。 （二）農(nóng)民工缺乏安全培訓(xùn) 雖然法律明確規(guī)定對職工應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)后才能上崗，但實(shí)際上，很多企業(yè)違反法律規(guī)定，不對工人進(jìn)行培訓(xùn)就要求其上崗工作。在工作站援助的50起工傷案件中，沒有一個(gè)案件中用人單位曾給農(nóng)民工進(jìn)行過勞動安全知識的教育和訓(xùn)練。很多案件的發(fā)生都是因?yàn)閯趧颖Ｗo(hù)條件差或工人沒有必要的安全訓(xùn)練而造成的。比如，趙某某工傷案件中，老板沒有任何安全提示就讓趙某某用攪肉機(jī)去攪碎辣椒，而從來沒有做過這個(gè)工作的趙某某憑著生活的經(jīng)驗(yàn)用手去壓機(jī)器里的辣椒，導(dǎo)致手指被切掉一截；在商某工傷案中，商某在公司里操作涂覆機(jī)，由于公司沒有對職工培訓(xùn)就要求其操作機(jī)器，商某在塑料布上進(jìn)行涂覆時(shí)，因?qū)蜉伬镞M(jìn)了廢料，商某直接用手去清理廢料，致使手被帶進(jìn)了導(dǎo)向輥里，造成整個(gè)手臂開放型骨折。 （三）勞動時(shí)間長、工作強(qiáng)度大，勞動者休息時(shí)間難以保障 雖然法律明確規(guī)定了勞動者的工作時(shí)間每天不超過8小時(shí)、每周不超過40小時(shí)，但對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，是享受不到這種待遇的。加班加點(diǎn)是農(nóng)民工工作中普遍存在的現(xiàn)象，而長時(shí)間、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)下，勞動者已經(jīng)筋疲力盡、意識模糊，無法準(zhǔn)確控制自己的行為，即使了解安全生產(chǎn)知識也極易發(fā)生工傷事故。工作站援助的案件中，沒有一名農(nóng)民工休過完整的周末。比如李某工傷案中，李某在家具廠做木工，因工作任務(wù)多，單位安排其每天工作長達(dá)11、12個(gè)小時(shí)，李某在連續(xù)工作數(shù)十小時(shí)的情況下，因?yàn)榭刂撇蛔‰婁彾闺婁徠x方向，切到了自己的手掌上。在童工劉某案中，劉某在食品加工廠打工，在連續(xù)工作兩天、僅休息4個(gè)小時(shí)的情況下，身體極度困乏，無意識的將手放到了高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器上，導(dǎo)致半個(gè)手掌被切。風(fēng)波一浩蕩2008-02-06 22:03（四）勞動行政部門監(jiān)管不力 根據(jù)勞動保障監(jiān)察條例和中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，勞動保障行政部門、負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門以及工會，有職責(zé)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、勞動者的勞動保護(hù)以及工作時(shí)間，以確保安全的生產(chǎn)環(huán)境。但在工作站援助的50個(gè)案件中，沒有一個(gè)案件中農(nóng)民工曾見到過安全監(jiān)督部門的工作人員到工廠或工地進(jìn)行勞動安全檢查。有些案件中，勞動者已經(jīng)發(fā)生工傷向安全生產(chǎn)管理部門舉報(bào)的，也被拒之門外。例如在童工于某案件中，于某在一家化纖棉廠工作，因長時(shí)間工作、精神恍惚，致使手臂被機(jī)器軋斷。發(fā)生工傷事故后，于某的父親到某區(qū)的安全生產(chǎn)管理局舉報(bào)，但工作人員認(rèn)為他是想要工傷賠償，讓其到勞動仲裁委去解決。 根據(jù)禁止使用童工規(guī)定的規(guī)定，童工傷殘或者死亡的，用人單位由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。但工作站援助的5個(gè)童工案件中，目前尚沒有一家用人單位因使用童工致殘而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。監(jiān)督者的缺位，不僅導(dǎo)致勞動安全無保障，更重要的是使用人單位認(rèn)為勞動安全保障是可有可無的，只要不發(fā)生嚴(yán)重事故就沒什么麻煩。 三、農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中所存在的問題 （一）工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、漫長 對于工傷事故賠償案件的處理，勞動法及工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。從法律規(guī)定的程序來看，工傷維權(quán)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而且漫長的過程。下圖為工傷維權(quán)流程圖表。 說明：本圖表中的時(shí)間包括立案、提起復(fù)議、起訴及上訴時(shí)間。合計(jì)項(xiàng)中的時(shí)間并未精確到日。 表6工傷維權(quán)程序列表： 工傷維權(quán)步驟 該步驟可能經(jīng)過的程序所 需 時(shí) 間普通時(shí)間最長時(shí)間一、申請工傷認(rèn)定 1、證據(jù)不足的先確認(rèn)勞動關(guān)系： 勞動仲裁 民事一審 民事二審 合 計(jì) 67日 6個(gè)月22日 4個(gè)月15日 1年1個(gè)月左右 97日 15個(gè)月22日 7個(gè)月15日 2年2個(gè)月左右 2、工傷認(rèn)定部門作出工傷認(rèn)定結(jié)論 80日 80日 3、對工傷認(rèn)定結(jié)論不服： 行政復(fù)議 行政一審 行政二審 合 計(jì) 120日 3個(gè)月22日 2個(gè)月15日 10個(gè)月左右 150日 6個(gè)月22日 4個(gè)月15日 1年4個(gè)月左右 4、工傷認(rèn)定部門重新作出工傷認(rèn)定結(jié)論(對此工傷認(rèn)定結(jié)論不服的仍可以提起行政復(fù)議和行政訴訟) 80日 80日 合 計(jì) 2年4個(gè)月左右 3年11個(gè)月左右 二、勞動能力鑒定 1 、勞動能力鑒定部門作出傷殘等級鑒定 60日 90日 2、對鑒定結(jié)論不服，在收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會申請?jiān)俅舞b定 15日 15日 3、省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會作最終勞動能力鑒定 60日90日 合 計(jì) 4個(gè)半月 6個(gè)半月 三、工傷待遇索賠 1 勞動仲裁 67日 97日 2 民事一審 6個(gè)月22日 15個(gè)月22日 3 民事二審 4個(gè)月15日 7個(gè)月15日 合 計(jì) 1年1個(gè)月左右 2年2個(gè)月左右 總 合 計(jì) 3年9個(gè)月左右 6年7個(gè)月左右 發(fā)生工傷后，首先要進(jìn)行工傷認(rèn)定，作出工傷認(rèn)定后，對工傷認(rèn)定不服的可以申請復(fù)議，對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟，行政訴訟實(shí)行二審終審制，行政訴訟的結(jié)果是法院維持或責(zé)令工傷認(rèn)定部門重新作出具體行政行為而非由法院直接作出認(rèn)定為工傷或非工傷的行政判決，如果法院作出的判決是責(zé)令工傷認(rèn)定部門重新作出工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定部門還需重新作出工傷認(rèn)定結(jié)論，對此工傷認(rèn)定結(jié)論不服的仍然可以提起行政復(fù)議、行政訴訟，因此在這個(gè)環(huán)節(jié)容易形成一個(gè)循環(huán)。在這之后進(jìn)行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定，對鑒定結(jié)論不服的，可以向省、自治區(qū)、直轄市的鑒定委員會申請重新鑒定；接著是對賠償金額有爭議的仲裁階段；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟，民事訴訟也實(shí)行二審終審制。 但是，對于農(nóng)民工來說，在開始上述法定程序之前，往往還有一個(gè)更為漫長的程序：如何證實(shí)自己與用人單位之間存在勞動關(guān)系？對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，根本沒有勞動合同，有工作證、工資條、出入證等證據(jù)的人也很少。在工作站提供援助的50個(gè)工傷案件中，只有6個(gè)人有勞動合同，占到12（這6個(gè)人中，還有一個(gè)是與勞務(wù)派遣公司簽訂的合同，實(shí)際用人單位并不承認(rèn)其勞動關(guān)系），需先確認(rèn)勞動關(guān)系的工傷案件共計(jì)15個(gè)，占到全部案件的30%。在他們發(fā)生工傷后申請工傷認(rèn)定而用人單位不承認(rèn)其是自己的員工時(shí)，農(nóng)民工必須先自己舉證證明勞動關(guān)系的存在，而證據(jù)不足使得勞動部門常常會要求農(nóng)民工先通過仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系。如果用人單位對確認(rèn)勞動關(guān)系結(jié)果不服，還可以提起一審、二審，這就造成了勞動者在確認(rèn)勞動關(guān)系上就花費(fèi)了大量的時(shí)間，如在溫某工傷案中，溫某在確認(rèn)勞動關(guān)系上就耗費(fèi)了長達(dá)7個(gè)月的時(shí)間。 如果將工傷維權(quán)圖表中的所有程序走一遍，按一般的估計(jì)，大概在3年9個(gè)月左右，最長時(shí)間可達(dá)6年7個(gè)月左右。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中，并不是每個(gè)程序都要走，也不是每個(gè)程序都要花那么長的時(shí)間，但是農(nóng)民工工傷維權(quán)時(shí)間過長是個(gè)不爭的事實(shí)。如此煩瑣的程序，漫長的處理時(shí)限，加之農(nóng)民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)，許多先前作證的證人在后來的處理過程中找不到或受到用人單位的威脅收買推翻證言，導(dǎo)致許多事實(shí)由于時(shí)間的推移而無法認(rèn)定。 （二）有關(guān)工傷的立法中，對農(nóng)民工的保護(hù)力度不夠 1在工傷保險(xiǎn)待遇的立法規(guī)定里，工傷職工治療工傷時(shí)所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)是一個(gè)很棘手的問題。工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，工傷職工治療工傷享受工傷醫(yī)療待遇，治療工傷所需費(fèi)用，符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險(xiǎn)基金支付。但是，如果工傷職工在治療工傷所花費(fèi)的各種費(fèi)用中，有屬于工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之外，而又必須花費(fèi)的，這筆費(fèi)用怎么解決？工傷保險(xiǎn)條例沒有說明。如果說工傷保險(xiǎn)基金不予支付，而用人單位又沒有義務(wù)支付，那么結(jié)果就是勞動者自己負(fù)擔(dān)。我國有些省份關(guān)于工傷保險(xiǎn)的規(guī)定中，對于目錄之外藥品的使用有限制性規(guī)定，規(guī)定對于需要治療的工傷職工如果需要使用目錄外的藥品等，要求他們自己簽下自愿使用目錄外藥品的聲明。這并沒有解決問題，反而給相關(guān)機(jī)關(guān)和用人單位推卸和逃避責(zé)任找了一個(gè)依據(jù)。 2何時(shí)開始勞動能力鑒定的問題。工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。但現(xiàn)在法律的規(guī)定中確實(shí)存在這樣的一個(gè)問題“傷情相對穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，由誰來確定；“治療傷情相對穩(wěn)定后”誰來通知工傷職工去做勞動能力鑒定，對于不懂法律的勞動者如何保障權(quán)利。這些在工傷立法中應(yīng)當(dāng)說是個(gè)空白。除此之外，我國工傷立法中存在的問題還有很多，包括職業(yè)病患者申請?jiān)\斷職業(yè)病時(shí)“職業(yè)病危害接觸史和現(xiàn)場危害調(diào)查與評價(jià)”的材料提出責(zé)任由誰承擔(dān)、因治療工傷花費(fèi)的交通、食宿費(fèi)用的承擔(dān)、工傷保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取以及超過60歲能否認(rèn)定為工傷等。這些問題或者在我國工傷立法中沒有規(guī)定，或者規(guī)定的模糊，導(dǎo)致責(zé)任不清，最終受損害的肯定是工傷勞動者。所以雖然勞動部早在1996年就頒布了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，并在2004年1月1日正式實(shí)施了工傷保險(xiǎn)條例，但工傷立法中仍然存在空白，無法周全的保護(hù)勞動者的權(quán)利。 （三）執(zhí)法中存在的問題 根據(jù)工作站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：有36%的農(nóng)民工來工作站之前去過勞動部門，盡管去過勞動部門并不表明就一定在那里被拒絕，但“去過”后又來到工作站，說明很有可能在勞動部門那里并沒有為他解決工傷問題。這也反應(yīng)了當(dāng)前我國勞動執(zhí)法中存在著的問題： 1執(zhí)法力量不足。 目前我國共有億左右的農(nóng)民工，而同時(shí)作為勞動執(zhí)法部門的人員配置卻嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法人員的數(shù)量根本不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要不適應(yīng)。執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，違法不究的現(xiàn)象比比皆是。從工傷認(rèn)定程序來看，根據(jù)援助律師和當(dāng)事人在辦理工傷認(rèn)定時(shí)見到的工傷認(rèn)定工作人員，每個(gè)區(qū)大概有6、7名，而針對幾十萬、上百萬的農(nóng)民工，怎么能夠滿足需要？ 2執(zhí)法力度不強(qiáng)。 漢代桓寬鹽鐵論中談到：“世不患無法，而患無必行之法?！币馑际钦f一個(gè)社會并不擔(dān)心沒有法令，而是擔(dān)心沒有堅(jiān)決執(zhí)行的法令。無法可以制定，有法而不執(zhí)行的后果是不堪設(shè)想的。作為執(zhí)法部門，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，積極主動的深入工作現(xiàn)場去檢查，對用人單位的違法行為要依法進(jìn)行查處。可是現(xiàn)實(shí)情況并不理想，在工作站援助的案件中，沒有一名農(nóng)民工看見過勞動執(zhí)法部門去他們的工作場所檢查過。在工作站援助的工傷案件中，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為，參加工傷保險(xiǎn)的比例為0，這說明用人單位與農(nóng)民工不簽勞動合同、不給農(nóng)民工上保險(xiǎn)的現(xiàn)象大量存在，可是這些用人單位卻沒有受到任何的懲處。在工作站援助的工傷案件中,涉及的50家用人單位均在不同程度上違反了法律，嚴(yán)格來說是100%的違法率，可是卻只有一家用人單位遭受了處罰，受處罰率只有2%，100%的違法率卻只有2%的處罰率，這足以令我們反思，可見當(dāng)前我國勞動執(zhí)法中存在著積極性、主動性不強(qiáng)，執(zhí)法力度不強(qiáng)的問題。風(fēng)波一浩蕩2008-02-06 22:043部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，理應(yīng)受到更好的保護(hù)，但是部分執(zhí)法人員對農(nóng)民工工傷問題未給予足夠的重視，在處理工傷過程中不能很好的履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，沒能體現(xiàn)出執(zhí)法為民、便民的原則。在工作站援助的一起工傷案件中，勞動部門的工作人員竟要求這名農(nóng)民工把工傷發(fā)生經(jīng)過以WORD文檔形式存入軟盤里交給他。要知道，絕大部分的農(nóng)民工都不知道軟盤是什么東西。 （四）用人單位存在著諸多違法之處 1用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不為農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)。 表7勞動合同簽訂及工傷保險(xiǎn)參保情況 項(xiàng)目簽訂勞動合同參加工傷保險(xiǎn)既有勞動合同又有工傷保險(xiǎn)人數(shù)53所占比例106在工作站提供法律援助的工傷案件中，只有5名農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，所占比例僅為10。與用人單位有勞動合同的農(nóng)民工只有6人，所占比例為12%，既有工傷保險(xiǎn)又有勞動合同的僅有3人，所占比例為6%。給農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)本來是用人單位的應(yīng)盡義務(wù)，但是用人單位往往抱著僥幸的心理而不給農(nóng)民上工傷保險(xiǎn)。發(fā)生工傷后，農(nóng)民工得不到工傷保險(xiǎn)基金的支持，難以得到及時(shí)的治療。勞動合同是農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益，解決勞動糾紛的憑證。它對于保護(hù)處于弱者地位的農(nóng)民工有極為重要的作用。發(fā)生工傷后，單位往往不會主動申請工傷認(rèn)定，農(nóng)民工自己在申請工傷認(rèn)定時(shí)，由于沒有勞動合同，須先確認(rèn)勞動關(guān)系。如果沒有其他證據(jù)可以證明雙方存在事實(shí)勞動關(guān)系的話，那么工傷認(rèn)定將十分困難。 2非法用工現(xiàn)象嚴(yán)重。 在發(fā)生工傷事故的單位中，有些單位連營業(yè)執(zhí)照都沒有，根本不具備用人資格。而在建筑領(lǐng)域，存在著嚴(yán)重的非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，包工頭大量存在，使得許多農(nóng)民工發(fā)生工傷后不知向誰索賠。此外有一個(gè)問題需要特別注意：那就是童工問題，雖然國家明令禁止使用童工，國務(wù)院和勞動和社會保障部門對此也做了詳盡的規(guī)定，但是使用童工的現(xiàn)象依然大量存在。工作站援助的50起工傷案件中，就有5起童工案件，涉及童工5人，造成一名童工死亡，兩名童工手臂被截肢，另外兩名童工也有不同程度的傷殘。青少年是祖國的未來，像他們這種年齡正應(yīng)該在學(xué)校接受教育的時(shí)候，可是他們過早的步入了社會，而又不幸發(fā)生了工傷，這是十分令人心痛的事。 3在治療階段，部分用人單位不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。 表8用人單位承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)： 用人單位承擔(dān)情況完全承擔(dān)部分承擔(dān)拒絕承擔(dān)數(shù)量2889基數(shù)454545所占比例62%18%20%注：工傷案件共50起，除工亡3人及由工傷保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療費(fèi)2人，基數(shù)為45。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，大部分用人單位在發(fā)生工傷后，對農(nóng)民工的治療還是比較積極的，但是這其中也存在著一些問題：有些用人單位在農(nóng)民工尚未完全痊愈的情況下就讓農(nóng)民工出院，致使農(nóng)民工身體康復(fù)期變長，嚴(yán)重的甚至可能留下后遺癥。有些用人單位以農(nóng)民工對工傷的發(fā)生有過錯(cuò)為由要求農(nóng)民工也要承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用，而工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是用人單位無過錯(cuò)責(zé)任，并不考慮勞動者是否有過錯(cuò)（故意除外），只要發(fā)生工傷，用人單位就應(yīng)給予承擔(dān)全額責(zé)任。而對于工傷比較嚴(yán)重的農(nóng)民工，用人單位采取的態(tài)度就是救命不治病，也就是把農(nóng)民工的命救過來，而對后續(xù)治療卻不愿承擔(dān)責(zé)任。眾所周知，傷殘程度較高的工傷，在農(nóng)民工保住命后，后續(xù)治療的費(fèi)用是相當(dāng)大的，如果用人單位不承擔(dān)治療費(fèi)用，單憑農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力是根本承受不起的。 4農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位不積極主動地申請工傷認(rèn)定。 表9工傷認(rèn)定申請情況 工傷認(rèn)定申請人用 人 單 位 申 請需由勞動者或家屬申請數(shù) 量347所 占 比 例6%94%工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，向勞動部門提出工傷認(rèn)定申請。但是在工作站援助的50起工傷案件中，沒有一家用人單位曾在30日內(nèi)申請工傷認(rèn)定；只有三家用人單位在超過30日后以農(nóng)民工個(gè)人的名義申請了工傷認(rèn)定，而94%的農(nóng)民工都需由自己或其親屬來申請工傷認(rèn)定。 5農(nóng)民工未上工傷保險(xiǎn)時(shí)，用人單位不按法律規(guī)定向農(nóng)民工支付工傷待遇。 工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定：勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動者上工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷后，用人單位要向達(dá)到傷殘等級的勞動者支付一次性傷殘補(bǔ)助金等相關(guān)工傷待遇。但是，許多用人單位只為農(nóng)民工治療工傷，對停工留薪期內(nèi)的工資及其他工傷待遇根本不予支付。 6部分用人單位不履行給付義務(wù)。 當(dāng)農(nóng)民工千辛萬苦拿到法院的判決時(shí)，部分用人單位拒絕履行法院判決所確定的給付義務(wù)，往往采用拖延、逃避的方法來應(yīng)付，加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。有些農(nóng)民工在領(lǐng)取工傷待遇時(shí)權(quán)益也受到侵害：社保部門往往把工傷保險(xiǎn)金交給用人單位，而不直接交給農(nóng)民工，有些用人單位在拿到這筆錢后，總是遲遲不支付給農(nóng)民工，造成農(nóng)民工不能及時(shí)地拿到賠償。 （五）工傷和解和調(diào)解過程中存在著諸多問題 從工作站援助完畢的工傷案件來看，和解、調(diào)解結(jié)案的比例非常高。已經(jīng)援助完畢的34起工傷案中，有25起是通過和解或調(diào)解（包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解）結(jié)案的，和解、調(diào)解結(jié)案率高達(dá)74，和解、調(diào)解金額2,884,460元，所占比例為73，和解和調(diào)解確實(shí)有它的好處，可以為農(nóng)民工節(jié)省維權(quán)時(shí)間和維權(quán)成本，能夠解決農(nóng)民工的燃眉之急，但是和解和調(diào)解確實(shí)存在著許多弊端： 1最嚴(yán)重的問題是農(nóng)民工沒有意識到自己有哪些權(quán)利。以至于在自己再發(fā)生，或者周圍的人發(fā)生了類似的工傷事故后，不能去幫助別人或者指導(dǎo)別人正確地維護(hù)自己的合法利益，爭取自己的最大權(quán)利，并且在頭腦意識中不能樹立一種法治的觀念，更不用說去影響別人。 2農(nóng)民工很多應(yīng)得的合法權(quán)利沒有得到。農(nóng)民工通過和解、調(diào)解解決工傷實(shí)際得到的權(quán)利或者賠償，往往比他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降囊俸芏唷＠缭谏勰衬车墓ね霭讣?，本來根?jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，其家屬能夠得到近20萬左右的賠償，但后來邵某某的家屬與單位自行和解，其家屬僅僅得到了10000元的賠償。田某某工傷案中，通過和解，田某某最終只得到25000元，僅為他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降馁r償數(shù)額的40%。由于沒有得到應(yīng)得的傷殘補(bǔ)償，對于已是殘疾的勞動者來說，以后的生活將變得十分困難。 有些農(nóng)民工在遭受工傷后，并沒有意識到自己傷情的嚴(yán)重程度。與用人單位或包工頭協(xié)商時(shí)，沒有做出正確的評估和判斷。在匆忙的通過協(xié)商解決后，才發(fā)現(xiàn)他的傷情嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超過當(dāng)初的預(yù)期。這樣的話，影響到的將是他的工傷的治療，并很可能因?yàn)闆]有足夠的費(fèi)用導(dǎo)致傷情惡化，以致發(fā)生嚴(yán)重傷殘或死亡的嚴(yán)重后果。 3對政府部門進(jìn)行勞動安全監(jiān)測產(chǎn)生的影響。農(nóng)民工遭受工傷后調(diào)解解決，還會對政府部門進(jìn)行勞動生產(chǎn)條件的監(jiān)測造成影響。政府部門因?yàn)榈貌坏綔?zhǔn)確的數(shù)據(jù)，無法了解當(dāng)前農(nóng)民工工作環(huán)境的狀況，對于農(nóng)民工的醫(yī)療以及傷殘賠償?shù)认嚓P(guān)待遇所需的費(fèi)用沒有總體的把握，無法針對新的情況和數(shù)據(jù)及時(shí)頒布或更新有關(guān)工傷的法律文件，而勞動監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)等部門的執(zhí)法工作也會受到影響。 4是對用人單位的放縱。在工傷私了過程中，用人單位和農(nóng)民工的地位往往是不平等的，用人單位憑借著自己的優(yōu)勢迫使農(nóng)民工讓步。有的老板公然叫囂：“你私了可以，你要是告我，老子奉陪，非得把你拖死不可（指的是時(shí)間上：作者注）！就是法院判你勝，我也不給你錢，看你能拿我怎么辦！”在這種情況下，有許多農(nóng)民工被迫接受和解，這無疑助長了用人單位的囂張氣焰，甚至可以說是對用人單位違法行為的放縱。 四、建議和對策 （一）改變工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍 工作站援助的50個(gè)工傷案件中，只有5件中用人單位給勞動者上了工傷保險(xiǎn)，占總數(shù)的10。如果用人單位沒有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，最直接的后果就是一切工傷保險(xiǎn)待遇由其承擔(dān)，這也就是為什么用人單位在勞動者發(fā)生工傷后不愿意主動申請工傷認(rèn)定的根本原因。而用人單位不上工傷保險(xiǎn)另一個(gè)嚴(yán)重后果就是，勞動者往往愿意選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)金，而不愿意長期支付，但一次性領(lǐng)取所結(jié)算的工傷保險(xiǎn)金要比長期支付少很多。比如，在胡某工傷案件中，胡某被廣告牌砸傷造成傷殘2級，如果選擇長期支付可以得到113萬多（這一數(shù)額是按目前標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，隨著工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高，這一數(shù)額也會隨之增加），如果選擇一次性支付，則只能拿到約30萬；另一方面，一次性支付有時(shí)并不能起到工傷保險(xiǎn)制度所希望達(dá)到的給工傷職工提供醫(yī)療保障、促進(jìn)康復(fù)和保證生活的目的，一次性支付大筆費(fèi)用，有可能使工傷職工或其家人將其用于其他方面，如果將來缺少生活費(fèi)用，對于工傷職工和其家庭，以及社會來說，都是沉重的負(fù)擔(dān)。但很多的勞動者仍然愿意選擇一次性支付，并不是他們不知道長期支付的好處，而是對于他們來說，選擇長期支付就要面臨至少兩個(gè)難題：一是必須按月到單位領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，如果單位連工資都拖欠，工傷保險(xiǎn)金能夠按時(shí)支付嗎？二是幾年、幾十年后，該單位是否還存在？如果單位經(jīng)營時(shí)間不長就破產(chǎn)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照，勞動者該向誰主張自己的權(quán)利？面對這樣的問題，發(fā)生工傷的勞動者只能選擇一次性支付。 因而，要?jiǎng)趧诱弑M可能的參加工傷保險(xiǎn)，由社保部門支付工傷保險(xiǎn)待遇，才是根本的解決辦法。但按照目前工傷保險(xiǎn)繳納的方式，很難保證所有單位的所有職工都能繳納工傷保險(xiǎn)。有些勞動部門的工作人員稱，工地上人員流動性很大，如果用人單位給1500人上了工傷保險(xiǎn)，工作人員根本不可能去一一核實(shí)，也不大可能知道該工地到底是1500人還是2000人。鑒于現(xiàn)實(shí)的情況，我們認(rèn)為對于建筑工地來說，可以改變工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，不是按照職工人數(shù)和工資總額來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而是按照工程總造價(jià)的一定比例來繳納，如提取2到5的工程款作為工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由總承包單位在承包工程時(shí)強(qiáng)制繳納，凡是在該工地發(fā)生工傷事故的，全部由社保部門承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇的給付責(zé)任。這樣才能使農(nóng)民工真正享受到工傷保險(xiǎn)的好處。 北京市勞動和社會保障局和北京市建委最近聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知中，已經(jīng)開始嘗試這種新的工傷保險(xiǎn)繳納辦法，即從2006年10月15日起,“新開工的建設(shè)項(xiàng)目含改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在工程總預(yù)算造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)，并作為專用款項(xiàng)在開工前一次性撥付給總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)?？偝邪鼏挝话凑战ㄔO(shè)項(xiàng)目合同工期的平均用工人次綜合計(jì)算提取和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在開工前將整個(gè)工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)需繳納的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一次性繳納到區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)牽頭組織做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，落實(shí)實(shí)名制管理，如實(shí)填報(bào)農(nóng)民工人員信息。”1這種方式如果能將北京市90萬建筑業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范疇，必將大大推動農(nóng)民工工傷維權(quán)的進(jìn)程。 （二）簡化工傷認(rèn)定及工傷維權(quán)程序 目前工傷事故賠償糾紛處理的煩瑣程序已經(jīng)到了讓勞動者難以承受的程度,正是由于立法上的不足導(dǎo)致了工傷維權(quán)的復(fù)雜化和困難化。廣大農(nóng)民工本來就生活貧窮，所以才想外出打工掙錢，可誰也不會想到竟然會發(fā)生工傷事故！生活既已困難，生命健康又遇到了威脅，此時(shí)的打工者，常常身無分文（建筑工程一般是完工后才給工人結(jié)算），帶著病殘的身體，無所依靠，要花費(fèi)幾年的時(shí)間來走完所有程序，他們耗不起！ 風(fēng)波一浩蕩2008-02-06 22:05能不能將程序簡化一些呢？讓民工可以不必在用人單位、勞動局、工傷認(rèn)定部門和法院之間來回奔波。我們建議，把工傷認(rèn)定由前置必經(jīng)程序改為勞動爭議案件審理內(nèi)容。工傷認(rèn)定作為勞動仲裁的獨(dú)立前置程序勞民傷財(cái)，建議農(nóng)民工發(fā)生工傷后，在提起仲裁或訴訟時(shí)申請工傷認(rèn)定。如在受傷農(nóng)民工提起仲裁申請或訴訟之后，委托勞動部門對其進(jìn)行工傷認(rèn)定和傷殘等級評定，符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按照勞動法的有關(guān)規(guī)定做出判決，不符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不構(gòu)成工傷的按照民法以及勞動法中非工傷待遇的有關(guān)規(guī)定做出判決，由此可以大大縮短受傷民工的維權(quán)期限，降低農(nóng)民工個(gè)人的維權(quán)成本和司法成本。 （三）填補(bǔ)工傷立法中的空白 對于立法中存在的空白點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快填補(bǔ)。 1工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定的，在工傷職工享受工傷醫(yī)療待遇時(shí)，符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄以及工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險(xiǎn)基金支付；超出三目錄范圍的治療費(fèi)用，并沒有規(guī)定由誰來支付。我們認(rèn)為，勞動者發(fā)生工傷是出于“工作原因”，而且其發(fā)生工傷后家庭承受能力顯然不能與用人單位相比，因此應(yīng)當(dāng)允許勞動者向用人單位請求支付三目錄之外的費(fèi)用。除此之外，工傷職工在辦理相關(guān)手續(xù)、往返醫(yī)院的交通、食宿費(fèi)用等等，也都沒有規(guī)定，這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。 2何時(shí)開始勞動能力鑒定。工傷保險(xiǎn)條例中只規(guī)定發(fā)生工傷后，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。但“傷情相對穩(wěn)定”是個(gè)很不確定的概念，而且，誰來確定傷情是否穩(wěn)定？勞動者如何得知傷情相對穩(wěn)定？我們認(rèn)為，除了規(guī)定在傷情相對穩(wěn)定后進(jìn)行勞動能力鑒定外，還應(yīng)當(dāng)作出最晚期限的規(guī)定，比如確定在開始治療后6個(gè)月應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定，傷情在鑒定后惡化的，可以重新進(jìn)行鑒定，這樣可以確保勞動者知道其權(quán)利能夠在何時(shí)行使。 3職業(yè)病患者診斷時(shí)“職業(yè)病危害接觸史和現(xiàn)場危害調(diào)查與評價(jià)”的材料由誰提供、責(zé)任由誰承擔(dān)等相關(guān)問題，都沒有詳細(xì)的規(guī)定，而立法不明的后果就是一切不利后果都得由勞動者來承擔(dān)。對此，立法者應(yīng)頒布操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。 （四）增加勞動執(zhí)法人員的數(shù)量，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)其執(zhí)法的公開性 根據(jù)上述談到的工傷認(rèn)定過程中的問題，最重要的就是程序復(fù)雜、漫長，成本太高。而這一問題是與行政執(zhí)法以及工傷認(rèn)定工作人員數(shù)量太少密切相關(guān)的。增加勞動執(zhí)法人員，強(qiáng)化執(zhí)法力量，對用人單位的勞動安全檢查做到經(jīng)常性，這樣才能有效的維護(hù)勞動者的權(quán)利。 執(zhí)法部門應(yīng)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、為農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)格履行勞動安全衛(wèi)生制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，使企業(yè)改善農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生條件，開展對農(nóng)民工的崗前職業(yè)安全培訓(xùn)工作，遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。 此外，對于執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)盡可能做到公開、公正。執(zhí)法人員以及其他工作人員從事的有關(guān)勞動者權(quán)利的檢查、調(diào)查，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查過程、結(jié)果和查到的相關(guān)證據(jù)對勞動者公開，這樣才能有效的制約執(zhí)法人員懈怠職權(quán)或者濫用職權(quán)。 （五）強(qiáng)化用人單位的責(zé)任，加大其違法成本 當(dāng)農(nóng)民工在向用人單位主張工傷待遇時(shí),有些用人單位對農(nóng)民工說：“你去法院告我吧，應(yīng)該多少錢我給你多少錢?！敝猿霈F(xiàn)這種情況是有其原因的，我們舉個(gè)例子來說明：某名農(nóng)民工在發(fā)生工傷后，根據(jù)法律規(guī)定能夠獲得10萬元的工傷賠償金，但是單位拒絕賠償，勞動者經(jīng)過漫長的仲裁、訴訟后，最終得到的工傷賠償金也還是10萬左右。因此用人單位就故意采用拖延的方法來對付農(nóng)民工，如果拖垮了農(nóng)民工，自己就可以少給或不給工傷賠償金，如果拖不垮，自己所給的工傷賠償金還是原來的那個(gè)數(shù)，自己也沒有什么損失。所以許多用人單位不及時(shí)給予農(nóng)民工工傷待遇。 針對用人單位的上述行為要加大懲罰力度，在這一方面，可以參照勞動部頒布的違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法中關(guān)于用人單位拖欠勞動者工資的懲罰措施。違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法第三條規(guī)定：用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此