談對(duì)“兩個(gè)倍增”的認(rèn)識(shí).doc

共同分享的“倍增”除了實(shí)現(xiàn)收倍增，還應(yīng)解決收入分配差距較大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕十八大報(bào)告除了明確兩個(gè)“倍增”的發(fā)展目標(biāo)，還特別強(qiáng)調(diào)“著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！苯鉀Q收入分配差距較大問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會(huì)的必要條件之一。實(shí)現(xiàn)共同富裕，意味著無(wú)論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無(wú)論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部?jī)?nèi)陸省份，無(wú)論是工人還是農(nóng)民，都能過(guò)上相對(duì)富裕的生活，都能獲得質(zhì)量相對(duì)高的公共服務(wù)，都能公平分享發(fā)展的成果?！碧岣呔用裉貏e是中低收入居民的收入，也只是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)方面?！柏毟徊罹嘀傅氖秦?cái)富差距，由收入差距、財(cái)產(chǎn)差距和消費(fèi)差距構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是縮小財(cái)產(chǎn)差距?！笔舜髨?bào)告提出 “兩個(gè)倍增”，所謂兩個(gè)倍增是指“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值倍增和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。 筆者認(rèn)為，在經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，而第一個(gè)倍增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值倍增是“做大蛋糕”，第二個(gè)倍增則側(cè)重于“分好蛋糕”，即處理好效率與公平的關(guān)系，由過(guò)分地重視“效率”到更多地兼顧“公平”，旗幟鮮明地提出關(guān)注做大蛋糕之后如何在國(guó)家、企業(yè)乃至城鄉(xiāng)居民之間分蛋糕的核心問(wèn)題?！皟蓚€(gè)倍增”意味著必須處理好城鄉(xiāng)收入的關(guān)系。因此，要解決好作為全黨工作重中之重的三農(nóng)問(wèn)題， 必須通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 “兩個(gè)倍增”意味著必須處理好各階層的關(guān)系：提低、擴(kuò)中與控高提高低收入人群的收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階層的隊(duì)伍，控制高收入人群的收入以上數(shù)據(jù)從不同側(cè)面說(shuō)明我國(guó)的兩級(jí)分化已經(jīng)非常嚴(yán)重。因此，必須采取有效措施，縮小不同階層收入分配的差距，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，大幅減少扶貧對(duì)象，尤其是“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，要改進(jìn)最低工資制度，要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。 “兩個(gè)倍增”意味著必須處理好收入差距與財(cái)富差距的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”目標(biāo)，我國(guó)不僅僅要進(jìn)行初次分配的收入分配調(diào)節(jié)，而且要對(duì)二次分配的財(cái)富分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，必須提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡；打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距；1要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。而更為重要的是要通過(guò)財(cái)政支出的擴(kuò)大來(lái)提高社會(huì)整體的福利水平。政府和社會(huì)要提供更完善的社會(huì)保障體系，通過(guò)各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補(bǔ)貧富差距所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)?？傊獙?shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，關(guān)注收入分配，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，要提高“兩個(gè)比重”提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。正確處理好效率和公平的關(guān)系，就要堅(jiān)持落實(shí)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在初次分配和再分配中都要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平，既要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，也要重視政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。收入倍增是關(guān)注民生、注重公平的體現(xiàn)。十八大報(bào)告明確提出居民收入倍增目標(biāo)，就是要通過(guò)增加居民收入，達(dá)到改善民生的目的，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的成果讓全體人民共享，充分體現(xiàn)社會(huì)公平公正。收入倍增計(jì)劃可以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的助推作用。拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵是必須讓老百姓的錢袋子鼓起來(lái)，這樣才有消費(fèi)的能力。要讓老百姓持續(xù)增收，必須把發(fā)展放在第一位。然而收入增長(zhǎng)并非一個(gè)“數(shù)字工程”，特別是在收入達(dá)到一定高度之后，要保持高速增長(zhǎng)，則意味著發(fā)展方式、分配制度的全面調(diào)整轉(zhuǎn)型。在利益格局、思想觀念多元化的今天，還必須配套其他各項(xiàng)政策同步實(shí)施，比如，完善各項(xiàng)保障政策，健全社會(huì)保障體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展。只有讓老百姓沒(méi)有擔(dān)憂，才能讓他們的生活質(zhì)量有質(zhì)的飛躍，才能提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)倍增是去除了物價(jià)上漲因素的“純倍增”，但不意味著每個(gè)人都能翻一番。應(yīng)該是低收入者收入增長(zhǎng)得更多一些，中等收入者平均增長(zhǎng)，高收入者慢一些。實(shí)現(xiàn)途徑有：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、一次分配領(lǐng)域更好地保護(hù)低收入者權(quán)益、二次分配領(lǐng)域加大對(duì)社會(huì)保障和其他民生建設(shè)的投入等?！疤岬汀钡淖ナ钟校浩毡樘岣咿r(nóng)村居民的收入、提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入等。收入倍增目標(biāo)凸顯了從追求經(jīng)濟(jì)總量到注重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與收入分配并重的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要加快推進(jìn)包括收入分配制度在內(nèi)的改革舉措。居民收入倍增計(jì)劃不要簡(jiǎn)單地解釋成加工資。重要的是減負(fù)，將居民稅負(fù)、企業(yè)稅負(fù)切實(shí)減下來(lái)，將公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格降下來(lái)，讓老百姓對(duì)未來(lái)更有信心，讓老百姓有更多的錢去消費(fèi)，更愿意消費(fèi)！黨的十八大報(bào)告在描畫(huà)2020年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增放在一起來(lái)講的，這一方面充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)；另一方面也告訴我們，居民收入倍增要以做大做好蛋糕為前提和基礎(chǔ)。這個(gè)倍增是剔除了物價(jià)上漲因素的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番是按不變價(jià)計(jì)算的，與之同步翻番的居民收入當(dāng)然也是按不變價(jià)計(jì)算，只有居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。聯(lián)系報(bào)告所提“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中關(guān)于“收入分配差距縮小”的要求看，這個(gè)倍增應(yīng)該是讓低收入者收入增長(zhǎng)得更多一些，中等收入者平均增長(zhǎng)，而高收入者則應(yīng)該增長(zhǎng)得慢一些。這樣，在整體倍增的同時(shí)，又合理調(diào)整了收入分配關(guān)系，這樣的倍增安排老百姓才會(huì)滿意。實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，是在做大做好蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕的過(guò)程，需要全方位推進(jìn)、多方面配合。首先，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等等。這是做大做好蛋糕的根基。其次，在社會(huì)建設(shè)方面，要如十八大報(bào)告所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎(chǔ)。同時(shí)要下大力氣提升廣大勞動(dòng)者的知識(shí)水平、技能水平，使勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，這既是“兩個(gè)同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢灿欣诖龠M(jìn)居民收入倍增。第三，就是抓好收入分配。要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，讓城鄉(xiāng)居民收入倍增有制度保障。在一次分配領(lǐng)域，應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護(hù)低收入者權(quán)益?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出年均增長(zhǎng)13%，這意味著到“十二五”末最低工資標(biāo)準(zhǔn)5年接近翻了一番。要建立健全工資支付保障機(jī)制，保證勞動(dòng)者工資的足額按時(shí)發(fā)放。還要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，讓職工和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，使工薪勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)打通穩(wěn)步向上的通道。對(duì)農(nóng)民增收也要研究和實(shí)施新的更多措施。還要想辦法多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入等等。在二次分配領(lǐng)域，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和其他民生建設(shè)的投入，繼續(xù)健全社會(huì)保障體系，合理提高社保水平，完善政策體系并抓好落實(shí)。三問(wèn) 收入差距如何縮??？蘇海南：最重要是“提低”、“調(diào)高”。我認(rèn)為“提低”主要有四方面：一是普遍提高農(nóng)村居民的收入。二是提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提至2300元，接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行1.25美元/日的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)提高。三是提高企業(yè)退休人員的退休金。我國(guó)已進(jìn)行了“八連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認(rèn)，橫向比這部分群體的收入比較低。今后應(yīng)考慮繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的退休金。“調(diào)高”主要有三方面：一是調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入。對(duì)此應(yīng)標(biāo)本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開(kāi)公平規(guī)范發(fā)展，避免誰(shuí)輕易地以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)卣加匈Y源、獲得暴利。在此基礎(chǔ)上再用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)其高收益，然后再調(diào)控其薪酬總額和水平的過(guò)快增長(zhǎng)。二是調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)央企負(fù)責(zé)人的薪酬管理制定了一系列規(guī)范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國(guó)企和某些央企的二、三級(jí)公司