廣州市市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行).doc

第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)政府對市政園林建設(shè)工程安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保我市市政園林工程安全和質(zhì)量，維護(hù)國家的根本利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國建筑法，國務(wù)院城市道路管理條例、城市綠化管理條例、供水條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，以及其它有關(guān)市政園林建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理的方針、政策、法令和規(guī)定，制定本辦法。第二條 在廣州市行政區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和管養(yǎng)大中修的市政道路、橋梁、隧道工程；城市軌道交通工程、地下鐵道工程；市政給水、排水（污）工程（含廠、站）；市政燃?xì)夤艿拦こ蹋ê瑥S、站）；城市園林綠化工程（含公園、廣場和住宅小區(qū)的園林建筑和綠化、噴淋工程），適用于本辦法。第三條廣州市市政園林局是廣州市人民政府的職能部門，負(fù)責(zé)廣州市行政區(qū)內(nèi)市政和園林綠化工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和維修，同時負(fù)責(zé)廣州市市政園林工程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作。第四條 廣州市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、廣州市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）是廣州市市政園林局屬下的市政工程和園林綠化工程的專業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站和廣州地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的指導(dǎo)，受廣州市市政、園林行政主管部門委托和授權(quán)，依法對本市市政、園林工程相關(guān)主體的質(zhì)量行為和工程實體的安全質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。第二章 市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督范圍和依據(jù)第五條 市政園林工程的監(jiān)督范圍廣州市行政區(qū)內(nèi)所有市政園林工程項目，包括國家、地方政府、開發(fā)商等單位和個人投資興建的市政園林工程建設(shè)項目都必須委托監(jiān)督站實施安全質(zhì)量監(jiān)督，否則，市政園林局不予辦理市政園林工程的綜合驗收、管理養(yǎng)護(hù)接收和竣工驗收備案的手續(xù)。第六條 市政園林工程的監(jiān)督依據(jù)市政園林工程的安全質(zhì)量的監(jiān)督依據(jù)主要有如下三方面：一、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章和法規(guī)性文件包括國家、地方立法機(jī)關(guān)制定的建設(shè)工程、市政園林工程等法律、行政法規(guī)；國務(wù)院相關(guān)職能部門制定的規(guī)章和各級政府職能部門制定的法規(guī)性文件。二、市政園林工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括現(xiàn)行的市政工程、園林綠化工程及其相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。三、施工圖設(shè)計文件包括具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件（含設(shè)計變更），這些文件須符合現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計合同要求、簽證齊全并經(jīng)過施工圖審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。第三章 監(jiān)督站的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任第七條 監(jiān)督站的主要職責(zé)監(jiān)督站接受市政園林局的委托，對市政、園林工程履行如下職責(zé)：一、依法對本市市政、園林工程實施安全質(zhì)量監(jiān)督；二、負(fù)責(zé)落實市政、園林工程的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗；三、依法監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位（以下簡稱相關(guān)主體）履行其規(guī)定的安全質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并制止其在安全質(zhì)量方面的違規(guī)行為；四、核查市政、園林工程的相關(guān)主體資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；五、參與本市市政、園林工程安全質(zhì)量檢查評比活動和工程評優(yōu)工作；六、負(fù)責(zé)一般市政、園林工程安全、質(zhì)量事故的處理和仲裁；參與重大市政、園林工程安全、質(zhì)量事故的調(diào)查、取證和處理；七、落實受監(jiān)市政、園林工程的過程控制；監(jiān)督施工單位落實強(qiáng)制監(jiān)督抽檢項目，對結(jié)構(gòu)質(zhì)量、安全和使用功能進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；監(jiān)督建設(shè)單位組織的中間驗收和竣工驗收；督促建設(shè)單位及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；八、對受監(jiān)市政、園林工程項目的施工安全管理及時評價，按程序規(guī)定及時出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告；九、及時總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗，收集本市市政園林工程建設(shè)的安全質(zhì)量管理信息，掌握本市市政園林工程安全質(zhì)量動態(tài)，定期向市政園林局和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告；十、協(xié)助省有關(guān)部門組織對市政園林工程專業(yè)的監(jiān)督員和檢測人員培訓(xùn)工作。第八條 監(jiān)督站的主要權(quán)限一、對承擔(dān)市政園林工程安全管理措施到位、工程質(zhì)量優(yōu)良的單位，提請市政園林局給予表揚(yáng)或嘉獎；二、對市政園林工程相關(guān)主體違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為和發(fā)現(xiàn)工程存在安全、質(zhì)量問題或隱患，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等措施，直到問題得到改正。情節(jié)嚴(yán)重需要給予處罰的，報告市政園林局批準(zhǔn)后實施；三、在安全質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)使用安全的隱患，可以委托具備資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測確認(rèn)為質(zhì)量問題，由責(zé)任方承擔(dān)檢測費(fèi)用；四、對監(jiān)督抽查不合格的原材料和構(gòu)配件有權(quán)責(zé)令其立即停止使用；對不合格的工序、部位和單位工程有權(quán)責(zé)令其返修加固，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可交付使用；五、對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的單位，督促其執(zhí)行工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定，出具報告并按“四不放過”原則進(jìn)行處理。對發(fā)生一般工程安全、質(zhì)量事故的單位，督促其按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報告和處理。第九條 監(jiān)督站的責(zé)任監(jiān)督站及其派出的監(jiān)督工程師(監(jiān)督員)對接受監(jiān)督的市政園林工程的安全和質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。出現(xiàn)下列情況之一由市政園林局追究其監(jiān)督責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的處罰：一、監(jiān)督站只收費(fèi)不監(jiān)督的；二、監(jiān)督工程師(監(jiān)督員)在監(jiān)督過程中有弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的；三、市政園林工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時隱瞞或擅自處理的；四、監(jiān)督站或監(jiān)督工程師(監(jiān)督員)因不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及安全質(zhì)量監(jiān)督計劃而造成責(zé)任事故的。第十條 監(jiān)督站及監(jiān)督人員在市政園林工程安全、質(zhì)量監(jiān)督過程中作出突出成績的，市政園林局根據(jù)情況給予表揚(yáng)、嘉獎等獎勵。第四章 市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督受理程序第十一條建設(shè)單位必須在市政園林工程項目施工招標(biāo)工作完成后，在領(lǐng)取施工許可證前，到監(jiān)督站辦理安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，認(rèn)真填寫市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督登記表，繳納安全質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，同時提交如下證件、證書、資料：一、規(guī)劃許可證；二、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；三、施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；四、經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的勘察成果報告和施工圖設(shè)計文件；五、其他相關(guān)文件資料。監(jiān)督站在收到上述資料后的7個工作日內(nèi)審核完畢，符合規(guī)定的，由監(jiān)督站發(fā)給建設(shè)單位市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督書。建設(shè)單位憑市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督書，向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)施工許可證。第十二條 監(jiān)督站按規(guī)定收取監(jiān)督費(fèi)，發(fā)出市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督書，按工程規(guī)模組建安全質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派出安全質(zhì)量監(jiān)督工程師(監(jiān)督員)，并書面通知建設(shè)單位，由建設(shè)單位書面通知承擔(dān)該項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及構(gòu)配件廠商等相關(guān)主體。監(jiān)督站將根據(jù)建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的要求，對相關(guān)主體的市場準(zhǔn)入資格和行為進(jìn)行審查，包括單位資質(zhì)、中標(biāo)通知書、總包與分包以及各主體之間有無利害關(guān)系等。第十三條 監(jiān)督工程師（監(jiān)督員）擬定監(jiān)督計劃，通過站領(lǐng)導(dǎo)審定后，由建設(shè)方召集相關(guān)主體參加的工程會議，由監(jiān)督工程師（監(jiān)督員）向各相關(guān)單位交底，內(nèi)容包括安全質(zhì)量監(jiān)督計劃，建設(shè)工程竣工備案制度的各項規(guī)定和要求，過程控制中強(qiáng)制抽檢的要求和項目等。第五章 市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容第十四條 監(jiān)督工程師（監(jiān)督員）進(jìn)入施工現(xiàn)場，除審查勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及構(gòu)配件廠商等相關(guān)主體的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍，還應(yīng)對該項目各方主體技術(shù)負(fù)責(zé)人、參建人的執(zhí)業(yè)資格和上崗證書進(jìn)行認(rèn)真核查，凡不符合規(guī)定要求的責(zé)令限期整改，否則不得開工。第十五條監(jiān)督工程師（監(jiān)督員）應(yīng)熟悉經(jīng)審批的勘察、設(shè)計文件和建設(shè)方與其它相關(guān)主體簽定的工程承包合同內(nèi)容，并對監(jiān)理單位制訂的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則和施工單位制訂的施工組織設(shè)計、施工方案等文件進(jìn)行審查。第十六條監(jiān)督站執(zhí)行國家建設(shè)工程和市政園林工程的質(zhì)量現(xiàn)行驗收標(biāo)準(zhǔn)，貫徹驗評分離、強(qiáng)化驗收、完善手續(xù)、過程控制方針，對各相關(guān)主體的質(zhì)量行為、工作程序、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。安全質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主要方式，監(jiān)督工程師（監(jiān)督員）按照監(jiān)督計劃在市政園林工程項目施工過程中的安全質(zhì)量抽檢內(nèi)容包括如下方面：一、地基基礎(chǔ)、管道安裝、主體結(jié)構(gòu)和決定使用功能、安全性能等重要部位的隱蔽驗收；二、檢查受監(jiān)項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位的安全保證體系的完整性和有效性；項目管理人員的數(shù)量和素質(zhì)，安全質(zhì)量檢查、驗收制度的落實情況；企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量檢測、試驗的儀器設(shè)備和檢測試驗方法、手段的合法性；三、監(jiān)督落實受監(jiān)工程項目規(guī)定的強(qiáng)制性監(jiān)督抽檢，并對抽檢的比例、內(nèi)容、頻率，委托檢測機(jī)構(gòu)的資格、檢測報告的真實、有效、準(zhǔn)確進(jìn)行嚴(yán)格控制；四、檢查施工現(xiàn)場使用的原材料、半成品、成品的安全質(zhì)量性能；五、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和文明施工的落實，及時杜絕安全事故隱患；六、參加圖紙會審、技術(shù)交底和主體工程施工技術(shù)方案審定和重大工程安全質(zhì)量問題處理的會議；七、監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位的工序、部位、單位工程的驗收程序，抽查施工單位自檢記錄和監(jiān)理單位的復(fù)檢記錄；八、根據(jù)建設(shè)工程竣工驗收備案制度的規(guī)定和要求，督促檢查建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等做好施工原始資料。九、依法依規(guī)如實作出受監(jiān)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督報告和安全評價報告。第六章 市政園林工程安全質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用與管理第十七條監(jiān)督站運(yùn)作經(jīng)費(fèi)按國家、省、市物價部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取或撥付，并按政府規(guī)定實行收支兩條線管理。市政工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、市政工程安全監(jiān)督費(fèi)和園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的收取費(fèi)率執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并按國家現(xiàn)行文件及時調(diào)整；監(jiān)督費(fèi)列入工程預(yù)（結(jié)）算內(nèi)，建設(shè)單位在辦理監(jiān)督手續(xù)時按合同價計收監(jiān)督費(fèi)，竣工后按工程結(jié)算價結(jié)算監(jiān)督費(fèi)；檢測、試驗費(fèi)用，根據(jù)實際發(fā)生計算，不包括在監(jiān)督費(fèi)之內(nèi)，由委托單位直接向檢測機(jī)構(gòu)支付。質(zhì)量仲裁的檢測試驗費(fèi)，由責(zé)任單位向檢