公務員MPA培訓輔導內(nèi)容：公共政策學篇.ppt

公共政策篇 北京行政學院公共管理教研部劉小康副教授 內(nèi)容簡介 導言 我們?yōu)槭裁葱枰舱?什么是公共政策和公共政策學 如何制定公共政策 如何執(zhí)行公共政策 如何評估公共政策 如何終結公共政策 結語 如何提高公共政策分析能力 導言 我們?yōu)槭裁葱枰舱?人的需要的無限性和滿足人的需要的資源的稀缺性矛盾利益自我實現(xiàn)要求與社會實現(xiàn)途徑之間的矛盾 一 什么是公共政策和公共政策學 什么是公共政策 什么是公共政策學 一 什么是公共政策 公共政策的含義公共政策的要點公共政策的特征公共政策的主體 1 公共政策的含義 所謂公共政策 就是指政府依據(jù)特定時期的目標而在對社會公共利益進行選擇 綜合 分配和落實的過程中所制定的行為準則 2 公共政策的要點 公共政策是政府的政策 是政府制定的行為準則 公共政策的本質是要解決利益分配問題 公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程 包括利益選擇 利益綜合 利益分配與利益落實四個環(huán)節(jié) 公共政策對社會利益的分配 服從于政府對利益的追求 公共政策對社會利益的分配過程是有時間與空間限制的 3 公共政策的特征 公共政策是一種政治行為 是政府意志的表現(xiàn) 它要求公共政策制定者與執(zhí)行者具有行為一致性和執(zhí)行重復性 公共政策是一種權威性的價值分配方案 公共政策是政府為了達到某一目標而采取的一系列活動 公共政策是鼓勵良性期望行為的刺激源 是決策的指導方針 高層政策制定是下級決策人員必須遵守的決策規(guī)范 4 公共政策的主體 公共政策主體的含義公共政策主體的類型西方國家的官方?jīng)Q策者中國的官方?jīng)Q策者非官方的決策參與者 1 公共政策主體的含義 所謂公共政策的主體 是指直接或間接參與公共政策制定過程的個人 團體或組織 2 公共政策主體的類型 公共政策的主體可以分為 官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者 官方?jīng)Q策者是指那些具有制定公共政策合法權力的個人 團體或組織 非官方?jīng)Q策者 則是指那些雖參與了公共政策制定過程而自身卻不擁有制定公共政策合法權力的個人 團體或組織 3 西方國家的官方?jīng)Q策者 立法機關行政決策機關行政執(zhí)行機關法院 4 中國的官方?jīng)Q策者 中國共產(chǎn)黨人民代表大會國家行政機關國家司法機關 5 非官方的決策參與者 利益集團政黨大眾傳媒思想庫公民 二 什么是公共政策學 公共政策學是一門關于如何制定更好的政策的跨學科性的全新學科 它研究如何運用系統(tǒng)化的知識 結構化的理性和組織化的創(chuàng)造性來改進政策制定系統(tǒng) 1951年美國學者哈羅德 拉斯韋爾與丹尼爾 勒納合編的 政策科學 近來在范疇與方法上的發(fā)展 一書的出版 標志著公共政策學的誕生 并走過了一條學科化 組織化 產(chǎn)業(yè)化的道路 二 如何制定公共政策 公共政策問題認定公共政策規(guī)劃公共政策合法化 一 公共政策問題認定 公共政策問題的含義公共政策問題認定的含義公共政策問題認定的內(nèi)容 1 公共政策問題的含義 私人或個人問題社會或公共問題公共政策問題 2 公共政策問題認定的含義 所謂公共政策問題認定 就是如何認定公共政策問題的內(nèi)涵以及公共問題如何透過各種途徑進入政府部門 3 公共政策問題認定的內(nèi)容 公共政策問題認定包含公共政策問題分析的過程和公共政策問題認定的政治過程 前者 可以稱之為公共政策問題認定的技術分析 即公共政策問題構建 后者 可以稱之為公共政策問題認定的政治分析 即公共政策議程建立 A 公共政策問題的構建 公共政策問題構建的含義公共政策問題構建的方法 A 公共政策問題構建的含義 公共政策問題的構建是關于公共政策問題認定的技術分析 是形成問題情境的不同概念并加以測試的過程 包括四個相互銜接的步驟 問題感知 問題搜索 問題界定和問題詳述 B 公共政策問題構建的方法 可能原因合理原因可行原因 B 公共政策議程的建立 公共政策議程的含義公共政策議程的形式公共政策議程建立的模式 A 公共政策議程的含義 所謂公共政策議程 就是將公共問題納入政治或政策機構的行動計劃的過程 B 公共政策議程的形式 公眾議程 也稱系統(tǒng)化議程 政府議程 也稱制度化議程 C 公共政策議程建立的模式 外在創(chuàng)始型動員型內(nèi)在創(chuàng)始型 二 公共政策規(guī)劃 公共政策規(guī)劃的含義公共政策規(guī)劃的程序 1 公共政策規(guī)劃的含義 所謂公共政策規(guī)劃 是一個為解決公共政策問題而尋求解決方案的動態(tài)過程 2 公共政策規(guī)劃的程序 政策目標的確定政策方案的設計政策方案的選擇政策方案的可行性論證 三 公共政策合法化 公共政策合法化的含義公共政策合法化的內(nèi)容 1 公共政策合法化的含義 公共政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權限和程序所實施的一系列審查 通過 批準 簽署和頒布政策的行為過程 2 公共政策合法化的內(nèi)容 內(nèi)容合法化程序合法化 1 內(nèi)容合法化 內(nèi)容合法化是指決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法與法律相抵觸 必須合乎有關法律的原則甚至具體規(guī)定 2 程序合法化 立法機關決策程序合法化行政機關決策程序合法化 三 如何執(zhí)行公共政策 公共政策執(zhí)行的含義公共政策執(zhí)行的模型公共政策執(zhí)行的一般程序公共政策有效執(zhí)行的前提公共政策有效執(zhí)行的條件 一 公共政策執(zhí)行的含義 所謂公共政策執(zhí)行 簡單地講 就是把公共政策內(nèi)容付諸實施的過程 二 公共政策執(zhí)行的模型 浴盆模型 史密斯的過程模型 1 浴盆模型 2 史密斯的過程模型 三 公共政策執(zhí)行的一般程序 政策頒布實施準備政策宣傳政策實驗全面推行 四 公共政策有效執(zhí)行的前提 高質量的公共政策必要的公共政策資源 五 公共政策有效執(zhí)行的條件 恰當?shù)膱?zhí)行方法合格的執(zhí)行人員順從的目標群體正確的溝通和協(xié)調(diào)適宜的執(zhí)行環(huán)境有效的監(jiān)督控制 四如何評估公共政策 公共政策評估的含義公共政策評估的內(nèi)容公共政策評估的基本方法 一 公共政策評估的含義 公共政策評估是對某一現(xiàn)行的公共政策在達成目的的效果所進行的評估 公共政策效果不等于公共政策預定目標的實現(xiàn)程度 公共政策效果不等于公共政策輸出 公共政策效果包括 公共政策預定目標的完成程度 公共政策的非預期影響 與政府行為相關的各種環(huán)境的變化 投入公共政策的直接成本和間接成本 二 公共政策評估的內(nèi)容 公共政策執(zhí)行評估公共政策影響評估公共政策經(jīng)濟效益評估 1 公共政策執(zhí)行評估 探討公共政策是否確實達到特定的目標團體或實施區(qū)域研析公共政策執(zhí)行過程中所采用各種措施和介入行為 是否按照公共政策設計的內(nèi)容進行 2 公共政策影響評估 公共政策影響是公共政策產(chǎn)出后所發(fā)生的一系列相關事件 公共政策影響評估的主要目的是要確定一項公共政策是否造成預期的影響公共政策影響評估的關鍵在于估計一項公共政策的凈影響 所謂凈影響 是指該影響的產(chǎn)生完全是由公共政策本身的緣故 排除了其他影響因素的作用 3 公共政策經(jīng)濟效益評估 成本 收益分析成本 效能分析 三 公共政策評估的基本方法 簡單 前 后 對比分析 投射 實施后 對比分析 有 無 公共政策對比分析 控制對象 實驗對象 對比分析 1 簡單 前 后 對比分析 2 投射 實施后 對比分析 3 有 無 公共政策對比分析 4 控制對象 實驗對象 對比分析 五 如何終結公共政策 公共政策終結的含義公共政策終結的對象公共政策終結的方式公共政策終結的障礙公共政策終結的策略 一 公共政策終結的含義 公共政策終結是指 決策者通過對公共政策進行慎重的評估后 采取必要的措施 以終止那些過時的 多余的 不必要的或無效的公共政策的一種政治行為 二 公共政策終結的對象 功能的終結 組織的終結公共政策自身的終結 三 公共政策終結的方式 替代合并分解縮減 四 公共政策終結的障礙 心理上的抵制組織的保守性反對勢力的聯(lián)合法律上的障礙終結的高昂代價 五 公共政策終結的策略 消除人們的抵觸情緒評估結果公開化舊公共政策終結與新公共政策出臺并舉不放試探性空氣 結語 如何提高公共政策分析能力 事實分析價值分析規(guī)范分析可行性分析利益分析 一 事實分析 在政策過程研究或實質性政策研究中 公共政策分析需要回答是什么 在什么時間與地點 程度是什么等事實層面的問題 對事實層面問題的回答 就構成了公共政策分析方法論的事實分析范疇 二 價值分析 在政策過程研究或實質性政策研究中 公共政策分析也需要回答因為什么 為了誰 應優(yōu)先考慮什么等價值層面的問題 對價值層面問題的回答 就構成了公共政策分析方法論的價值分析范疇 三 規(guī)范分析 在政策過程研究或實質性政策研究中 公共政策分析還需要回答應該是什么 應該怎樣做等規(guī)范層面的問題 對規(guī)范層面問題的回答 就構成了公共政策分析方法論的規(guī)范分析范疇 四 可行性分