神東煤炭集團(tuán)公司外委工程安全管理辦法

神東煤炭集團(tuán)公司外委工程安全管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范神東煤炭集團(tuán)公司(以下簡稱公司)外委工程安全管理，切實把好“五個關(guān)口”，作到“五個統(tǒng)一”，全面提升外委施工隊伍安全管理水平,防止和減少生產(chǎn)事故,保障員工身體健康與生命及財產(chǎn)安全，根據(jù)神華集團(tuán)有限責(zé)任公司外委工程安全管理辦法，結(jié)合公司實際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱外委工程,是指公司以合同方式委托外來單位承包生產(chǎn)、建設(shè)工程施工、運行、維修、檢修等作業(yè)和其他租賃、承包經(jīng)營項目。第三條 凡在公司范圍內(nèi)從事或管理外委工程有關(guān)活動的單位,均應(yīng)遵守本辦法。生產(chǎn)礦井井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)嚴(yán)禁對外勞務(wù)承包;煤礦井下嚴(yán)禁違規(guī)使用臨時工。第二章 管理機(jī)制第四條 按照屬地管理原則，建設(shè)或經(jīng)營單位對本單位外委工程負(fù)安全監(jiān)督管理責(zé)任；安監(jiān)局對外委工程負(fù)安全監(jiān)察職責(zé)；公司組織安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查時必須將外委工程納入檢查驗收范圍。第五條 承包商是所承包工程的安全責(zé)任主體（部分外委工程根據(jù)合同規(guī)定或責(zé)任分析界定歸屬確定安全責(zé)任主體），必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)所承包工程的施工安全，承包商主要負(fù)責(zé)人是所承包工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)。第六條 工程管理部是外委工程項目的業(yè)務(wù)主管部門；工程項目管理公司是外委工程項目的日常管理部門，對外委工程實施全過程管理；安監(jiān)局是外委工程安全管理的監(jiān)督部門，對外委工程實施過程中的安全、消防、職業(yè)健康等進(jìn)行監(jiān)督檢查；其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)保安。第七條 對新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項目，建設(shè)單位（項目法人）、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須具備工程規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令393號）的規(guī)定，保證工程項目安全建設(shè)，依法承擔(dān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)。第三章 安全準(zhǔn)入管理第八條 凡進(jìn)入公司進(jìn)行生產(chǎn)和工程建設(shè)的承包商，必須具備與外委工程項目安全要求相符的資質(zhì)條件。外委工程施工隊伍必須以招標(biāo)（議標(biāo)）的方式引進(jìn)，任何單位和個人不得私自引進(jìn)不具備安全資質(zhì)的外委工程施工隊伍。工程項目招投標(biāo)時，安監(jiān)局對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審查，對不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和能力的投標(biāo)人一律取消投標(biāo)資格。第九條 安全資格審查內(nèi)容應(yīng)包括:（一） 營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證以及管理人員的安全技術(shù)資格證書；（二） 同類工程施工業(yè)績和近三年安全施工記錄；（三） 安全技術(shù)裝備和設(shè)施；（四） 符合和滿足工程要求的技術(shù)人員、管理人員、特種作業(yè)人員情況；（五） 法律法規(guī)或工程規(guī)定的其他條件。第十條 承包煤礦建設(shè)項目的承包商，必須具備與煤礦建設(shè)項目相符的資質(zhì)條件，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其施工單位必須具有相同類型項目的施工業(yè)績。（凡在內(nèi)蒙古境內(nèi)井下施工的施工隊伍必須取得內(nèi)蒙古煤監(jiān)局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證）。第十一條 凡承包安裝消防工程的承包商，必須具有施工所在地省級公安消防部門頒發(fā)的消防工程施工安裝資質(zhì)證；承包裝修工程的必須具有施工所在地省級公安消防部門頒發(fā)的建筑工程消防許可證，否則，不準(zhǔn)總承包建筑工程（有消防工程的）和單項消防工程。第十二條 搶險救災(zāi)及其它特殊情況下，外委工程施工隊伍的引進(jìn)，由公司集體會議研究確定；特別緊急情況下，由搶險救災(zāi)指揮部臨時指定，也可以在已經(jīng)引進(jìn)的外委施工隊伍中指定施工隊伍。搶險救災(zāi)及特殊情況下的外委工程項目，其施工單位必須具有同類型工程項目的施工業(yè)績。搶險救災(zāi)工程或其它特殊情況工程結(jié)束后，臨時引進(jìn)的外委施工隊伍必須撤出。第四章 安全協(xié)議及安全風(fēng)險保證金制度第十三條 公司與承包商在簽訂合同的同時，必須簽訂安全管理協(xié)議，對承包商的約束規(guī)定要納入安全管理協(xié)議中。第十四條 安全管理協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一） 安全生產(chǎn)職責(zé)、負(fù)責(zé)管理的區(qū)域范圍；（二） 作業(yè)場所安全管理內(nèi)容；（三） 在安全管理方面承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和享有的權(quán)利；（四） 對安全生產(chǎn)管理的考核與獎罰；（五） 明確發(fā)生事故后承擔(dān)的責(zé)任。事故應(yīng)急救援、各類事故的經(jīng)濟(jì)賠償、善后處理、安全風(fēng)險保證金的交納等事項及有關(guān)資金額度的約定；（六） 對事故的報告、統(tǒng)計歸屬、配合調(diào)查處理等做出規(guī)定；（七） 法律法規(guī)或合同規(guī)定必須納入的其他內(nèi)容。第十五條 公司對承包商實行安全風(fēng)險保證金制度。安全風(fēng)險保證金主要用于安全風(fēng)險考核獎罰和安全質(zhì)量考核獎罰；交納數(shù)額為合同價款的5%，（基數(shù)5萬元，封頂200萬元），具體數(shù)額應(yīng)在雙方簽訂的安全管理協(xié)議中明確。工程施工結(jié)束后返還剩余的安全風(fēng)險保證金。承包商出現(xiàn)安全事故不能支付罰款或承擔(dān)賠償責(zé)任時，公司有權(quán)從安全風(fēng)險保證金中扣除代繳；如果安全風(fēng)險保證金數(shù)額不足，可以從工程價款中扣除。第五章 施工安全管理第十六條 承包商應(yīng)和每位從業(yè)人員簽訂一定期限的勞動合同。從事外委工程作業(yè)人員，必須由承包商進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)和安全教育，未接受安全培訓(xùn)或考核不合格人員，嚴(yán)禁上崗作業(yè)；建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)向承包商提供本單位有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，本質(zhì)安全管理體系知識和施工相關(guān)工程技術(shù)資料。第十七條 外委工程開工前，施工單位必須編制施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程，必須按照公司本安體系要求制定危險源管控措施、編制事故應(yīng)急預(yù)案，報經(jīng)建設(shè)單位安全管理部門、工程項目管理部門審批。對審批后的施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施和事故應(yīng)急預(yù)案等，施工單位必須組織全員進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相關(guān)安全培訓(xùn)教育和演練。第十八條 承包商必須建立健全隱患排查和治理制度，按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第16號）和“五定”的原則進(jìn)行隱患排查和治理。第十九條 承包商在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大，影響施工安全時，應(yīng)立即停止施工，及時采取應(yīng)急安全防范措施，并向建設(shè)單位和生產(chǎn)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)方制定安全防范措施，必要時提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批后，方可施工；如瓦斯等級升級、水文地質(zhì)條件變復(fù)雜，應(yīng)重新考核承包商資質(zhì)和業(yè)績，確保具有相應(yīng)資質(zhì)和能力。第二十條 外委工程施工現(xiàn)場的消防安全工作由承包商負(fù)責(zé)，實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理；對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。第六章 安全監(jiān)督管理第二十一條 外委工程開工前，承包商必須到公司安監(jiān)局辦理安全開工審批手續(xù)。重點工程和煤礦外委工程的安全資質(zhì)、安全管理協(xié)議、安全措施等資料必須報安監(jiān)局、工程項目管理公司和建設(shè)單位備案。施工過程中安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時補充修改安全技術(shù)措施，報安監(jiān)局、工程項目管理公司和建設(shè)單位安全管理部門備案。第二十二條 承包商不得隨意變更管理人員和特殊工種操作人員，特殊原因需要變更或增加人員時，須經(jīng)工程項目管理公司、工程管理部、安全管理部門審核批準(zhǔn)后，方可變更;否則，以非法轉(zhuǎn)包處理，責(zé)令限期整改，達(dá)不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。第二十三條 工程項目管理公司必須對建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)審查和督促落實有關(guān)安全技術(shù)措施，與施工、監(jiān)理單位密切配合，明確施工方案和方法，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；不得隨意壓減建設(shè)工期和工程價款，不得拖欠工程款。第二十四條 建設(shè)或生產(chǎn)單位不得向承包商提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；不得明示承包商購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。第二十五條 承包商在工程項目施工中發(fā)生違反建設(shè)單位有關(guān)安全管理規(guī)定或危及建設(shè)單位安全生產(chǎn)的行為或事件，建設(shè)單位可勒令外委施工單位整改或停止作業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。第二十六條 基本建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇審查、工程施工過程中修改設(shè)計、項目變更和圖紙會審及竣工驗收（包括單項工程竣工）時，安全監(jiān)察部門必須參加審核、驗收。第二十七條 承包商進(jìn)場時，工程項目管理公司、監(jiān)理公司和安全管理部門必須對外委工程作業(yè)現(xiàn)場的安全設(shè)施和施工條件進(jìn)行驗收，現(xiàn)場不符合安全施工要求的，一律不準(zhǔn)進(jìn)場。第二十八條 承包商進(jìn)入現(xiàn)場后，安全管理部門對開工前的安全施工條件進(jìn)行驗收；工程項目管理公司根據(jù)招、投標(biāo)文件進(jìn)行施工人員和施工機(jī)具核對，并對文明施工措施是否落實進(jìn)行核實。完成上述準(zhǔn)備工作后，方可辦理開工報告并批準(zhǔn)開工。第二十九條 承擔(dān)煤礦建設(shè)和經(jīng)營的承包商，必須推行本質(zhì)安全管理體系、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及班組建設(shè)工作，要制定安全工作會議制度和安全檢查制度。各單位安全管理部門，要對外委施工單位本安體系實施情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考核，并提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助建立本安信息平臺，規(guī)范錄入外委工程施工安全信息，實現(xiàn)資源共享，使施工現(xiàn)場存在的安全隱患和問題得到及時整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。第三十條 工程管理部、工程項目管理公司、安監(jiān)局要經(jīng)常對外委工程進(jìn)行有關(guān)安全、質(zhì)量、環(huán)保、文明施工等方面的檢查、每月檢查覆蓋面必須達(dá)到100%，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要按“五定原則”要求施工單位進(jìn)行整改，并形成閉合管理，確保安全文明施工；由工程管理部牽頭，組織相關(guān)部門參加，每季度組織一次對外委施工工程的全面大檢查，檢查結(jié)果要排名次進(jìn)入檔案。對管理好的單位給予通報表揚和獎勵，管理差的單位給予通報批評和處罰?？己私Y(jié)果將作為今后隊伍招、投標(biāo)的參考依據(jù)。第三十一條 外委工程施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故，安全管理部門應(yīng)參與事故調(diào)查和處理，并責(zé)成有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對質(zhì)量事故進(jìn)行危害識別、評估，采取必要措施，消除事故影響，確保工程建設(shè)的質(zhì)量安全。第三十二條 承包商在施工過程中發(fā)生安全事故時，必須及時如實向建設(shè)或生產(chǎn)單位和地方行政主管部門報告，并積極組織事故救援；建設(shè)或生產(chǎn)單位按照國家有關(guān)規(guī)定逐級上報，并進(jìn)行調(diào)查處理，查清事故原因、責(zé)任，落實整改措施；依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。第三十三條 工程項目管理公司和生產(chǎn)單位應(yīng)建立外委工程安全信息檔案，將本辦法所涉及的所有監(jiān)督、檢查、驗收的信息全部存入檔案。建立健全外委工程安全信息統(tǒng)計匯報機(jī)制，每月向公司安監(jiān)局和集團(tuán)安監(jiān)局提交書面報告。公司安監(jiān)局應(yīng)建立外委工程安全信息管理臺帳。第七章 環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康第三十四條 對新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及政府行政審批文件要求，對環(huán)保設(shè)施及水保設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國家“三同時”制度。神華集團(tuán)公司確定的重點工程竣工驗收時，工程管理部必須通知神華集團(tuán)公司安全監(jiān)察局參與驗收。第三十五條 承包商應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少在施工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。施工中，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，必須立即采取有效措施，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并向建設(shè)或生產(chǎn)單位和公司總調(diào)度室匯報。如有必要，按照突發(fā)事件匯報程序由公司向集團(tuán)安監(jiān)局、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告。第三十六條 承包商必須按照國家勞動保護(hù)用品配置標(biāo)準(zhǔn)為員工配置相應(yīng)的勞動保護(hù)用品，并向作業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 對本單位施工人員進(jìn)行個人防護(hù)用品使用知識的培訓(xùn)，保存培訓(xùn)記錄。從業(yè)人員在施工中應(yīng)按要求正確佩戴相應(yīng)的個人防護(hù)用品。第三十七條 承包商應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)人員健康檔案，依據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定，對施工場所和人員的職業(yè)病、傳染病、其它疾病進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防和控制。建設(shè)或生產(chǎn)單位工會負(fù)責(zé)監(jiān)督。第三十八條 承包商應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。第三十九條 建設(shè)或生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)對承包商在環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康方面的監(jiān)督管理；安監(jiān)局、環(huán)保處、工會工作部、人力資源部依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查不合格應(yīng)責(zé)令限期整改，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第八章 罰則第四十條 本辦法對承包商責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、考核處罰等規(guī)定應(yīng)以合同或協(xié)議方式訂立并嚴(yán)格執(zhí)行。第四十一條 承包商在施工過程中違反本規(guī)定的，依照神東煤炭集團(tuán)公司安全管理獎懲辦法和安全協(xié)議有關(guān)條款給予處罰。第四十二條 建設(shè)或生產(chǎn)單位在外委工程安全監(jiān)督管理中違反本辦法，存在下列行為之一的，按照神東煤炭集團(tuán)公司管理人員問責(zé)制進(jìn)行問責(zé)或處500至1000元罰款。（一） 生產(chǎn)礦井井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對外承包或未經(jīng)正常用工程序雇傭井下臨時勞務(wù)人員的；（二） 業(yè)務(wù)主管部門和生產(chǎn)單位未經(jīng)法律規(guī)定的招投標(biāo)程序或公司認(rèn)可的組織程序確定承包商，或未與承包商簽訂承包合同的；（三） 在簽訂工程承包合同的同時，雙方未按照本辦法要求簽訂專門的、規(guī)范合法的安全管理協(xié)議的；（四） 對未按本辦法規(guī)定履行安全資格審查、安全開工手續(xù)擅自施工的，未做出停止施工并下達(dá)行政經(jīng)濟(jì)處罰決定書的；（五） 在進(jìn)行安全資質(zhì)審查、安全管理協(xié)議簽