金屬非金屬礦山專項整治工作方案.doc

金屬非金屬礦山專項整治工作方案近年以來，全鄉(xiāng)金屬非金屬礦山領(lǐng)域積極開展“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)整治工作取得了明顯成效。但是由于全鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，為從根本上提高金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件，杜絕事故發(fā)生，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究決定自2014年4月14日至2014年5月14日，在全鄉(xiāng)范圍開展為期一個月的金屬非金屬礦山專項整治行動,為確保整治工作有領(lǐng)導(dǎo)、出實效，特制定本整治工作方案。一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)深入貫徹十八大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取整改、提升等措施，協(xié)助縣級相關(guān)部門依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過集中整治，整改取締不符合安全生產(chǎn)條件、無證開采的金屬非金屬礦山，遏制違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為，規(guī)范金屬非金屬礦業(yè)秩序，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強對此次專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治效果，成立xx金屬非金屬礦山專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：xx（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）副組長：xx（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）成員：xx（鄉(xiāng)國土所所長）xx（鄉(xiāng)派出所所長）xx（鄉(xiāng)林業(yè)站站長）xx（鄉(xiāng)水利站站長）xx（鄉(xiāng)供電所所長）xx（鄉(xiāng)安監(jiān)辦主任）xx（鄉(xiāng)安監(jiān)專干）各村民委員會支書及主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xx同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項整治日常工作處理。三、工作職責(zé)（一）鄉(xiāng)人民政府：按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)政府是本次專項整治的責(zé)任主體，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村及相關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山的排查摸底、檢查驗收，取締、關(guān)閉非法礦山和經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山。（二）鄉(xiāng)安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山專項整治的綜合協(xié)調(diào)，組織研究制定和實施金屬非金屬礦山專項整治工作方案。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)金屬非金屬礦山的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門驗收。協(xié)調(diào)縣安監(jiān)局吊銷不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對專項整治工作進行總結(jié)，并向市政府和有關(guān)單位通報相關(guān)情況。（三）鄉(xiāng)國土所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣國土資源局依法查處非法開采、關(guān)閉到位后死灰復(fù)燃、越界開采、跨礦種開采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證，對政府決定關(guān)閉的礦山依法注（吊）銷采礦許可證。（四）鄉(xiāng)派出所：負(fù)責(zé)民用爆炸物品的監(jiān)督管理工作。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、整治領(lǐng)導(dǎo)小組決定停產(chǎn)整頓的礦山，應(yīng)及時收回其爆炸物品使用許可證，暫停民用爆炸物品的供給。對整治領(lǐng)導(dǎo)小組建議縣政府取締和關(guān)閉的礦山，配合縣公安局按程序吊銷或注銷其爆炸物品使用許可證，終止供給民用爆炸物品。（五）鄉(xiāng)林業(yè)站：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)礦區(qū)林地保護，依法打擊治理破壞林地亂開濫采礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為。督促礦山制定措施限期恢復(fù)植被，對涉及嚴(yán)重破壞林地涉嫌犯罪的，依法嚴(yán)厲打擊。（六）鄉(xiāng)供電所：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)電力供應(yīng)管理。對無證非法開采或安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收未經(jīng)有關(guān)部門審查同意的新建礦山，不得供電；對政府責(zé)令關(guān)閉的礦山，下達(dá)書面停電通知，按規(guī)定的程序和時間切斷電源，停止供電，拆除供電設(shè)備。四、整治范圍(一)存在非法違法開采行為的礦山1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。（二）限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；5.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。（三）工藝、技術(shù)裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關(guān)閉的；2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的；3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的。五、整治標(biāo)準(zhǔn)（一）吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。（二）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。（三）地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。（四）消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。（五）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。（六）遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。六、方法步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2014年4月14日至4月20日）鄉(xiāng)人民政府通過制定整治工作方案，召開專項整治動員會議，利用宣傳標(biāo)語、手冊等廣泛宣傳此次專項整治行動，公布舉報投訴電話，發(fā)動群眾參與，提供線索。（二）排查整治階段（2014年4月21日至5月9日）鄉(xiāng)人民政府將積極組織鄉(xiāng)安監(jiān)辦、鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)水利站等相關(guān)單位對本轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進行逐鄉(xiāng)逐礦全面摸底排查，對屬于取締和關(guān)閉的礦山，由鄉(xiāng)人民政府上報縣安監(jiān)局等有關(guān)部門依法予以強制取締或關(guān)閉。對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山該停產(chǎn)整頓的要下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書；該限期整改的要下達(dá)限期整改通知書；該進行行政處罰的要下達(dá)行政處罰通知書。停產(chǎn)整頓和限期整改后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的，要采取強制措施關(guān)閉到位。（三）檢查驗收階段（2014年5月10日至5月14日）金屬非金屬礦山驗收工作由鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人組織。經(jīng)整改達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山，由企業(yè)按照管理權(quán)限向鄉(xiāng)人民政府提出申請轉(zhuǎn)報縣安監(jiān)局，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，經(jīng)參加驗收人員和縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人簽字后，才能恢復(fù)生產(chǎn)；金屬非金屬非法礦山取締關(guān)閉工作由縣國土資源部門牽頭，安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、電力等部門參加，按標(biāo)準(zhǔn)取締關(guān)閉。七、責(zé)任追究專項整治工作必須執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對于干擾整治工作的單位和個人，要依法懲處；凡專項整治中發(fā)現(xiàn)有參股入股、徇私舞弊、充當(dāng)保護傘等現(xiàn)象的黨員干部和國家機關(guān)工作人員，一律嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任；對整治中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法查處，依法追究事故責(zé)任人，并依照市、縣政府的規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展金屬非金屬礦山專項整治，是有效防范和遏制事故發(fā)生，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的迫切要求。各村及各相關(guān)單位要將專項整治工作納入重要議事日程，成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，狠抓落實，確保專項整治取得實效。（二）明確責(zé)任，密切配合。各級相關(guān)部門要在鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一