鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的建議思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的幾點思考財政監(jiān)督是財政部門為保障國家財政管理的有序和有效，依法對財政運行相關(guān)主體的財政行為所實施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反應(yīng)活動的總稱。財政監(jiān)督的主體是財政部門，客體既包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，也包括國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)；既包括本級財政管理的相關(guān)主體，也包括循著本級財政的政策流、資金流和信息流延伸到下級財政管理的相關(guān)主體。財政監(jiān)督方式主要有日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、獨立監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督等，其手段有監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價、處理和處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近一線、貼近群眾，是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。近年來，隨著全市財政體制改革與發(fā)展，各地扎實推進基層財政科學(xué)化精細化管理，逐步建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，切實做好各項財稅政策貫徹落實和資金管理使用的監(jiān)督檢查工作。與此同時，隨著經(jīng)濟強勁增長，（縣）鎮(zhèn)兩級財力日益龐大，惠農(nóng)投入不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管面臨的任務(wù)越加繁重。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的主要內(nèi)容一是對財政收入的監(jiān)督。一是預(yù)算收入，包括地方一般預(yù)算收入、上級政府對本機政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。二是非稅收入，既未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費及其他收入。三是社?；鹗杖耄琊B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。二是對財政支出的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所行政事業(yè)經(jīng)費支出、改正事業(yè)單位養(yǎng)老專項指出、農(nóng)村村級組織支出、上級撥入專項（款）支出、惠農(nóng)資金兌付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引資支出、維穩(wěn)支出、部分社保農(nóng)業(yè)方面的投入支出）。三是對其他財政事項的監(jiān)督。包括科技信息質(zhì)量監(jiān)督、政府采購監(jiān)督、村級財務(wù)“雙代管”等。二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的主要問題近年來，基層財政監(jiān)督工作在加強財政資金監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律、治理會計信息失真、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與市場經(jīng)濟體制和公共財政體制對財政管理的要求相比，還存在一些問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺乏權(quán)威性的文件。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，沒有一個權(quán)威性的文件作支持，沒有對監(jiān)督的對象、監(jiān)督的內(nèi)容作出一個明確的規(guī)定，導(dǎo)致在監(jiān)督的過程中摸著石頭過河，一人一個標準，甚至把對部門的監(jiān)督，變成了找熟人、看臉色，當成了為完成財政所的工作而不得不請求監(jiān)督對象給與配合的工作。也沒有對監(jiān)督結(jié)果給出處理辦法，在實際工作中甚至出現(xiàn)了監(jiān)督對象不讓實施監(jiān)督的情況。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督成為了一種擺設(shè)，置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督于尷尬境地。二對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的認識不夠。有的誤認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能主要是組織收入和統(tǒng)籌安排支出，只要做好賬不出錯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金少，盤子小，花錢緊，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的抱著事不關(guān)己、高高掛起的消極思想，認為只要做好自己份內(nèi)業(yè)務(wù)核算工作，自己把握好自己，監(jiān)督會得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政監(jiān)督的職責自身定位不準。有的錯誤認為財政監(jiān)督是上級財政部門的職責，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所關(guān)系不大。比如，惠農(nóng)專項補貼資金是上級財政下?lián)艿模@方面的資金應(yīng)由上級財政部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有必要管得太寬。更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從地方利益出發(fā)，認為向上爭取到上級財政補助資金已屬不易，使用上打點擦邊球無所謂，主觀上不愿意接受監(jiān)督。四是基層財政監(jiān)督“缺位”問題嚴重。近年來，涉農(nóng)補助資金日益增多，且工作要求嚴格，工作量大。另一方面，上級有關(guān)部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”資金一般直接撥付到各主管部門，各種資金從施工單位的選定、合同的簽訂到項目的驗收，均有主管部門“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甚至連數(shù)據(jù)都不掌握，更談不上實施財政監(jiān)督。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍力量配備不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少、工作多、任務(wù)重的矛盾較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所缺編現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。近年來，國家財政資金對“三農(nóng)”反哺力度不斷加大，大量資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和農(nóng)民手中。發(fā)放入戶的財政補貼資金有數(shù)十種，名目較多，每項資金都涉及到千家萬戶。從登記核實、數(shù)據(jù)錄入到發(fā)放兌付，牽涉的工作量較大，財政所人員忙不過來，只能協(xié)同或借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)科室、事業(yè)單位采集部分數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對部分資金的監(jiān)管力不從心。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一人兼多個崗位，平時將會計核算業(yè)務(wù)做好已比較吃緊，客觀上騰不出精力抓好監(jiān)督。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督產(chǎn)生問題的原因（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不利于財政監(jiān)督的高效運行一是制度建設(shè)不完善，隨著國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的內(nèi)容也同時在發(fā)生著日新月異的變化，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、監(jiān)督、評價機制仍未及時建立完善起來；二是基層財政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。（二）專項資金監(jiān)管乏力不少涉農(nóng)補助資金分屬民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生、交通等多個部門多頭下達涉農(nóng)資金，普遍實行區(qū)級報賬制，項目實施單位只對區(qū)級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。如城鄉(xiāng)低保對象的確定等，由于不能確切掌握情況監(jiān)管起來非常困難。再如，有些專項資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所因不能掌握詳細情況，在使用過程中容易發(fā)生改變資金用途、挪作他用的漏洞和可能，不能發(fā)揮資金的真正用途等。（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上時代與工作的需要當今社會是信息更新的社會，工作的方式方法需要在不斷創(chuàng)新中求得發(fā)展，在平日的工作中我們往往看到一些工作安排了下去，但是執(zhí)行起來卻很慢，究其原因，不是不干，而是不會干，不知怎樣干，這樣在很大程度上影響了工作的進程，縱觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展現(xiàn)狀，大多都存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展、財政專業(yè)人員稀缺的現(xiàn)象，致使財政服務(wù)水平提高較慢，財政監(jiān)督職能作用也就相對弱化。（四）資金收支不規(guī)范在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支分類方面不能嚴格按照區(qū)財政局下達的收支分類用途明確界定資金收支渠道，部分公用經(jīng)費、項目資金和人員經(jīng)費出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，形成大量的隱形負債，從而使得資金下?lián)芎蟮母櫛O(jiān)管存在斷層，未實行橫向與縱向間的數(shù)據(jù)共享與傳遞，沒有同步完成資金一體化管理。（五）部門之間協(xié)調(diào)機制不夠健全，導(dǎo)致惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實的難度加大現(xiàn)在全區(qū)雖然實行了惠民直達工程，但因眾多因素，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更改很難實行動態(tài)管理，由于部門之間協(xié)調(diào)難，使動態(tài)管理難易操作，導(dǎo)致政策的公平公正性體現(xiàn)不夠，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象，變相套取財政補助資金，群眾滿意度差，造成了財政監(jiān)督不力的不良影響。四、大力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督（一）完善制度、細化辦法、力求監(jiān)管行為規(guī)范化加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風(fēng)險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管程序規(guī)范。一是建立專管員制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，設(shè)立農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財務(wù)等五個專管員崗位，并相應(yīng)制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關(guān)制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等制度。三是細化資金監(jiān)管程序和辦法。圍繞財政部指導(dǎo)意見制定實施辦法和工作方案，把所有惠農(nóng)資金細分農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財務(wù)等五類資金，并細化監(jiān)管程序和辦法，作為實施監(jiān)管的依據(jù)和措施，保證監(jiān)管工作有章可循。（二）強化措施、把握關(guān)鍵、力求監(jiān)管工作日?；龊觅Y金監(jiān)管工作是一項常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施融匯到財政業(yè)務(wù)工作中，推動資金監(jiān)管日常化。1、建立資金監(jiān)管臺賬。按照資金監(jiān)管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態(tài)管理。2、建立信息通達機制。保證上下通達，區(qū)直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責。區(qū)財政局確定專人，負責財政和區(qū)直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)橫向通達，以財政所專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門為成員，組建財政資金監(jiān)管QQ群，傳遞資金監(jiān)管往來信息，并及時向上級財政和主管部門反饋監(jiān)管意見。3、創(chuàng)新公開公示形式。公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進行創(chuàng)新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進行分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中公示的有：轉(zhuǎn)移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務(wù)收支；相關(guān)單位公示的有：中小學(xué)校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內(nèi)容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等，每下發(fā)一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天；三是規(guī)范公示形式，以會議宣講、發(fā)放公開信、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮(zhèn)、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度和知曉率。4、強化監(jiān)督檢查。為了把各項資金的監(jiān)管落到實處，適時開展抽檢督辦?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改。（三）結(jié)合實際 突出重點 力求資金監(jiān)管實效化1、強化補助資金監(jiān)管。一是嚴把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實關(guān)，由財政所專管員協(xié)同村干部對糧食作物種植面積進行不定期抽查核實，經(jīng)農(nóng)戶簽字后上報歸檔，同時將村組干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發(fā)“明白冊”，認真填寫農(nóng)戶補貼的面積、標準和金額，作為農(nóng)戶查看補貼資金依據(jù)。三是實行“一折通”發(fā)放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，實行國庫集中支付，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以“一折通”形式直達農(nóng)戶個人賬戶。2、強化項目資金監(jiān)管。項目資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重點，也是監(jiān)管工作的熱點、難點之一。按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規(guī)范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責任制，調(diào)動鄉(xiāng)村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設(shè)進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監(jiān)控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務(wù)公開欄和所務(wù)公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上、體現(xiàn)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上、落實在項目資金財政監(jiān)管的過程中。3、規(guī)范鎮(zhèn)、村資金行為。一是規(guī)范本級預(yù)算資金管理。按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求，實行精細化管理，預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，嚴格作業(yè)。切實細化預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財務(wù)管理。按照村級財務(wù)“雙代理”的要求，村級所有收入統(tǒng)一使用財政局監(jiān)制的收據(jù)收款，由財政所統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項全部存入財政“農(nóng)村代理資金專戶”，實行用款按程序申請。（四）建設(shè)隊伍、提升素質(zhì)、力求監(jiān)管能力最優(yōu)化加強隊伍建設(shè)是強化財政資金監(jiān)管的強有力保證。要在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息調(diào)研等四個方面下功夫，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新形象。一是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極選派干部參加上級財政部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)政策執(zhí)行力、培訓(xùn)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)實際操作程序。全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。二是提升窗口形象。為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為