安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案(框架).doc

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案（框架）一、監(jiān)理安全責任工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者該施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍及監(jiān)理內容，（一）施工準備階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、承包單位質量安全保證體系審核（1）機構與制度審核：項目經(jīng)理部的組織機構設置、各部門的分工、職責等進行審查，并能適應項目的管理需要。（2）人員的審核：項目經(jīng)理等管理人員均按規(guī)定到位且持證上崗，特種作業(yè)人員崗位資格證在監(jiān)理機構備案。（3）安全資格的審核：承包單位有“安全生產(chǎn)許可證”、項目經(jīng)理、專職安全員有B、C類考核合格證，專職人員人數(shù)符合規(guī)定。2、分包單位資格審查（1）依據(jù)的審查：部分工程（不含主體）實行分包必須符合施工合同規(guī)定。（2）分包單位資質審查：專業(yè)分包單位的專業(yè)與資質等級符合分包工程有關規(guī)定。（3）分包單位駐場人員資質審查：項目負責人持有建造師（或項目經(jīng)理）證，B類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業(yè)安全員人數(shù)符合要求，且持有C類人員合格證，特種作業(yè)人員操作資格證應在監(jiān)理機構備案。（4）專項施工方案審查：程序審查：施工組織設計應有承包單位質量、技術、安全部門會簽，并經(jīng)企業(yè)技術負責人審批通過，施工方案有項目技術負責人（危險性較大的分部分項工程的專項施工方案有企業(yè)技術負責人）審批通過。對照強制性標準審查：內容要符合有關強制性標準，不得有違反強制性條文的內容，安全技術措施符合要求。針對性審查：按該工程項目的特點制定有針對性的內容，危險性較大分部分項工程有專項施工方案，并附有安全驗算結果，應組織專家論證審核，有專家論證審查報告。時效性：應及時編制和審核，當項目環(huán)境有重大變化原編制的內容不能指導施工，應要求承包單位根據(jù)項目的具體情況重新編制或增補內容。3、特殊機械設備進場使用報驗1）安裝：安裝單位資質和安裝人員的上崗證備案，有資質的檢測機構檢測，并出具檢測合格證文件報監(jiān)理。2）驗收：由承包單位組織安裝單位，設備出租單位及檢測單位進行安裝、驗收、出具合格證明文件，塔吊等需要有安監(jiān)站備案的文件。3）審批：符合以上程序和提供有關資料合格可同意投入使用。4、開工條件報審1）安保體系報審，應急救援預案報審，文明施工措施費使用計劃報審均已通過。2）地下障礙物已清除或查明，施工圖及設計文件已經(jīng)審圖中心審查通過，并按計劃提供齊全。（二）施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理督促施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工，及時制止違章施工作業(yè)。每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業(yè)情況。核查施工現(xiàn)場建筑機械和安全設施的驗收手續(xù)，并簽署意見。檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全網(wǎng)架設、臨時用電設備等安全防護、文明施工措施是否符合有關工程技術標準規(guī)范要求。督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序（一）項目監(jiān)理機構依法履行監(jiān)理安全責任的總體工作程序1、分析與評價項目所處的安全監(jiān)理環(huán)境 自然環(huán)境（包括氣候、地質情況等）（1）分析 技術環(huán)境（指項目的技術要求、如高聳結構物、高壓設備安裝）管理環(huán)境（指施工企業(yè)的管理人員是否具備較強的管理意識、施工人員是否具有較強的安全生產(chǎn)意識，專職安全管理人員的數(shù)量與能力能否滿足安全管理的需要等等）（2）在了解上述情況后，總監(jiān)理工程師應該評價項目監(jiān)理機構在本工程所處的安全環(huán)境確定本工程項目的安全工作管理方略。2、對有關的監(jiān)理工作提出安全管理方面的要求（1）與安全有關管理 監(jiān)理工作主要是執(zhí)行有關強制性標準方面的方案審查工作。 的兩方面的工作 現(xiàn)場監(jiān)理工作。（2）總監(jiān)理工程師對兩個方面的工作針對項目的具體情況提出具體的安全工作要求比如審查在基坑施工方案時一定要檢查基坑的穩(wěn)定性、它對周圍建筑物的影響；檢查模板工程時一定要檢查驗收模板及支撐系統(tǒng)的強度、剛度和穩(wěn)定性能；在旁站時除了檢查施工質量外，還要注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)等等。3、項目監(jiān)理機構的安全管理工作分工及職責 在一般項目的監(jiān)理機構中應該明確一名監(jiān)理人員負責安全方面 （1）項目監(jiān)理機構 的日常工作； 在技術較為復雜或規(guī)模較大的工程有必要設立一名專職的安全崗位監(jiān)理人員，以統(tǒng)一管理有關安全方面的監(jiān)理工作。總監(jiān)理工程師及代表安全工作監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理員（2）項目管理機構的安全管理工作分工及職責a、總監(jiān)理工程師及的監(jiān)代表的有關職責總監(jiān)理工程師是整個監(jiān)理組的落實監(jiān)理安全責任的首位責任人，其職責有：1、組織安全工作的形勢評估，制定有關安全工作的監(jiān)理措施；2、定期組織階段性的安全形勢分析，確定應監(jiān)控的重大危險源；3、最終審查有關施工組織設計及專項施工方案的安全性要求；4、重大安全隱患的處理與報告；5、參與對工程安全事故的分析和處理。b、安全工作的專職監(jiān)理工程師職責（在一般項目的監(jiān)理機構中明確一名監(jiān)理人員負責安全方面的日常工作。1、負責落實監(jiān)理安全責任的日常工作；2、負責牽頭組織有關安全方面的施工組織設計及專項施工方案；3、進行安全巡視檢查工作；4、提出項目監(jiān)理機構落實監(jiān)理安全責任的工作建議與要求，尤其要提出重大危險源監(jiān)控建議；5、負責一般性安全隱患的處理；6、定期向項目監(jiān)理機構匯報有關本工程的安全情況；7、負責組織項目監(jiān)理機構的安全知識學習；8、負責有關落實監(jiān)理安全責任的資料記錄與整理工作。c、其他專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責1、專業(yè)監(jiān)理工程師在審核分部分項施工方案時，對技術方案本身的安全可靠性進行審查，并在審查涉及安全技術方面的內容時與安全工作的監(jiān)理工程師共同審查；2、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在現(xiàn)場巡視時，應運用其所掌握的安全技術知識，注重檢查是否存在安全隱患，當發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，應進行記錄，并及時通報負責安全工作的監(jiān)理工程師處理。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全監(jiān)理工作程序1、施工準備階段施工單位監(jiān)理單位建設單位主管行政部門 協(xié)助建設單位與施工承包單位簽訂工程項目施工安全協(xié)議書，并收集備查（復印件）總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表施工單位監(jiān)理單位建設單位主管行政部門 對承包單位質量安全保證體系審核：a、機構與制度；b、人員資格；c、單位與人員安全資格總監(jiān)理工程師：能保證工程項目施工質量、施工安全的予以確認 審查專業(yè)分包和勞務分包單位資質資格： a、審查依據(jù)；b、審查分包單位資質c、駐現(xiàn)場人員資質審查；d、專項施工方案審查。專業(yè)監(jiān)理工程師必須有審查意見總監(jiān)理工程師審核意見不同意同意補齊符合后再報分包單位資格報審附報審資料特種人員資格資料報審 審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破等特種作業(yè)人員資格，資料應收集備案專業(yè)監(jiān)理工程師必須有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不同意（應有理由）同意重新報審 a、安裝：查驗安裝單位資格、安裝人員上崗證，并收集備案；檢測單位資質，檢測合格證明文件，收集備案。b、驗收符合性審查，由承包單位組織安裝單位及檢測單位進行安裝驗收，并出具證明文件。塔吊等需要有安監(jiān)站備案文件專業(yè)監(jiān)理工程師審批：符合以上程序和提供有關資料合格，同意投入使用程序不符合或資料不合格特殊機械設備進場使用報驗不同意投入使用施工單位監(jiān)理單位建設單位主管行政部門 a、現(xiàn)場安全管理審查；（1）相關人員資格及人員到位符合性檢查；（2）審查安全生產(chǎn)管理制度。b、檢查承包單位對分包企業(yè)安全生產(chǎn)制度的檢查記錄和安全生產(chǎn)交底記錄。專業(yè)監(jiān)理工程師必須要有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不符合要求符合要求 同意開工不同意開工施工現(xiàn)場安全管理體系，分包企業(yè)安全生產(chǎn)制度報審監(jiān)理規(guī)范5.2.3條規(guī)定危險性較大分部分項工程專項安全生產(chǎn)施工方案報主管行政部門備案 a、編制程序審查：企業(yè)技術負責人審批且簽字齊全（復印件無效）；b、對照強制性標準符合性審查c、報審資料必須完整齊全d、對于涉及深基坑等高危作業(yè)工程應提供專家論證和審查意見。專業(yè)監(jiān)理工程師必須要有審查意見總監(jiān)理工程師審核并簽發(fā)不同意同意簽證后施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大分部分項工程專項安全施工方案、高危作業(yè)施工及應急搶險方案報審報建設單位修改后重新報審逐級安全交底并形成書面交底書交一份監(jiān)理備案 各專業(yè)監(jiān)理工程師督促承包單位做好逐級安全交底工作，并應收集備案施工單位監(jiān)理單位建設單位主管行政部門編制監(jiān)理實施細則a、建筑工程的關健部位，關鍵工序應以分部為單位分階段編制監(jiān)理實施細則；b、危險性較大分部、分項工程應編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則。實施細則應明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特點、方法和措施、控制要點和目標等，并制定對施工單位安全技術措施的檢查方案。C、上述兩項范圍均納入旁站監(jiān)理范圍；各專業(yè)監(jiān)理監(jiān)理工程師交底送一份進行交底發(fā)現(xiàn)隱患根據(jù)情況嚴重程度，恰當?shù)貞霉こ虝和Ａ?、通知單、?lián)系單、備忘錄及時處理問題施工單位監(jiān)理單位建設單位主管行政部門督促施工單位按照建設強制性標準和專項安全施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)。安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員報建設單位備案2、施工階段施工過程中a、在現(xiàn)場巡視檢查施工質量的同時，也應巡視安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，并作好記錄。b、依據(jù)安全監(jiān)理實施細則要求，執(zhí)行巡視和旁站。對施工過程中的高危作業(yè)等進行巡查，每天不得少于1次，巡視發(fā)現(xiàn)問題應有處理記錄，對高危作業(yè)的關健工序實施現(xiàn)場跟班旁站監(jiān)督檢查。旁站應有記錄、內容具體、數(shù)據(jù)完整，處理問題有結果、閉合、簽字齊全。巡視或旁站中，發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改（應書面），并檢查整改結果，簽署整改意見，情況嚴重的，由總監(jiān)下達工程暫停施工令并報建設單位。施工單位拒不整改的，應及時向建設行政主管部門報告（應書面或先電話、網(wǎng)上匯報隨后補書面報告）報建設單位備案報建設行政主管部門施工單位監(jiān)理單位建設單位主管行政部門核查施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設施的驗收手續(xù)。專業(yè)監(jiān)理工程師簽署意見不符合符合未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的不得投入使用四、監(jiān)理工作過程中要保存完整的安全資料不論是質量還是安全工作，監(jiān)理人員在工作過程中均要嚴格地保存全部相關資料，一方面是檔案管理工作的需要，另一方面也是為了在安全事故發(fā)生后，便于做好維權和舉證工作，防止監(jiān)理無過錯或只有輕微過錯而被擴大追究安全責任。避免在監(jiān)理工作中已經(jīng)采取措施，但沒有留下記錄或記錄不全面、不完整而導致錯誤的被追究責任。涉及安全工作的監(jiān)理資料有：1、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細則中相應部分應具有安全方面的監(jiān)理內容；2、審查施工組織設計及施工方案要嚴格按程序進行，并要記錄過程；對一些涉及到重大危險性作業(yè)時，應書面要求施工單位編制專項施工方案，對無方案施工要給予堅決的制止，并有書面記錄；3、監(jiān)理人員在現(xiàn)場巡視或檢查后要詳細記錄有關檢查安全方面的監(jiān)理行為，以證明監(jiān)理人員確實在注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，尤其是較大危險性的作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理人員在加強巡視與現(xiàn)場檢查，檢查后應詳細記錄；4、工地例會中有關安全工作的內容要全部完整地記錄；5、對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的處理文件包括：監(jiān)理通知、指令、暫停施工令和上報業(yè)主及建設安全行政主管部門的有關報告；6、監(jiān)理月報中也應包括反映項目施工安全工作的內容；一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理人員要積極配合調查工作，解出有關監(jiān)理安全責任的資料。監(jiān)理舉證的內容一般應包括如下方面：（1）反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機構是按國家法律法規(guī)、合同、設計文件、工程建設強制性標準進行監(jiān)理的。（2）反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性、規(guī)范性的證據(jù)。證明監(jiān)理的具體工作、具體做法是符合有關規(guī)定的。（3）反映監(jiān)理進行工程協(xié)調和處理問題其后果合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過程中沒有錯指令；發(fā)現(xiàn)質量、安全問題，進行了合理的處置；監(jiān)理的工作成效等。（4）針對所追究的事故責任，要提出有可信的證據(jù)的事故原因分析報告。五、監(jiān)理單位的安全工作和法律責任建設工程安全生產(chǎn)管理條例第十四條、二十六條規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全工作，包括三個方面：第一，工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者達到一定規(guī)模的、危險性較大的分部分項目工程專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。第二、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。第三，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。條例第五十七條還規(guī)定了對監(jiān)理單位的違反規(guī)定應承擔的法律責任；違反條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停止整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故的，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)