七大措施化解“治欠難”.doc

七大措施化解“治欠難”最高院最新一稿關(guān)于審理建設(shè)工程合同施工糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(下稱司法解釋)，增強(qiáng)了對(duì)依法解決拖欠工程款的司法調(diào)控力度。在總共32條司法解釋中，有關(guān)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和解決拖欠工程款的條文占了相當(dāng)?shù)谋壤瑢?duì)矛盾突出的七個(gè)疑難司法問(wèn)題給出了明確的確答案。本文是為了幫助廣大施工企業(yè)更好地運(yùn)用這個(gè)即將出臺(tái)的司法解釋解決拖欠款問(wèn)題。措施一：用連帶責(zé)任制度對(duì)農(nóng)民工工資給予特殊保護(hù)拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款連帶的直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，而且農(nóng)民工工資問(wèn)題還往往因?yàn)楣こ剔D(zhuǎn)包或不規(guī)范分包使問(wèn)題更加復(fù)雜。司法解釋第29條對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題作出特別的保護(hù)性規(guī)定：“違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)無(wú)效，實(shí)際施工人與發(fā)包人已全面實(shí)際履行合同并形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。實(shí)際施工人以分包人、轉(zhuǎn)包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請(qǐng)求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持?！薄ａ槍?duì)實(shí)踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞務(wù)合同，司法解釋第7條還規(guī)定：“當(dāng)事人主張總承包人、分包人與具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂的勞務(wù)作業(yè)分包合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包合同;請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持?！贝胧┒汉诎缀贤灾袠?biāo)備案合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算依據(jù) 目前司法實(shí)踐中一個(gè)突出的矛盾是承發(fā)包雙方當(dāng)事人就一個(gè)工程在中標(biāo)前后簽訂兩份或兩份以上合同，而數(shù)份合同的計(jì)價(jià)方式各不相同，在施工過(guò)程中往往實(shí)際履行的是未經(jīng)中標(biāo)備案的黑合同，對(duì)此類情況不少辦案法官無(wú)所適從，判案思路也各不相同。司法解釋第23條對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程再行訂立與中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他合同，應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同作為結(jié)算工程款依據(jù)?！贝胧┤和锨饭こ炭顟?yīng)計(jì)利息，起算時(shí)間按不同情況計(jì)取 在審理拖欠工程款案件中的另一個(gè)具體問(wèn)題，是被拖欠的工程款應(yīng)如何計(jì)算利息。由于承包人的履約管理存在的缺陷，在司法實(shí)踐中往往難以確定拖欠工程款從何時(shí)開(kāi)始，利息計(jì)算的起始時(shí)間成為審判中的一個(gè)難題。司法解釋第21條對(duì)此作出明確規(guī)定：“合同對(duì)拖欠工程款利息沒(méi)有約定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自約定付款次日起算。沒(méi)有約定付款時(shí)間或者按照約定難以確定付款時(shí)間的，利息合同約定的工程款結(jié)算之日起算。難以確定工程款結(jié)算時(shí)間的，以工程交付次日起算?！贝胧┧模和锨饭こ炭羁身樠庸て诘邪吮仨毎l(fā)書(shū)面催告 催討工程款案件還普遍存在一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題：承包人因拖欠工程款提起訴訟，發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，動(dòng)輒提出數(shù)百、數(shù)仟萬(wàn)的反訴請(qǐng)求，而承包人以發(fā)包人逾期付款工期可以順延為由進(jìn)行反訴抗辯，司法實(shí)踐中卻往往得不到法官的支持，原因是法官的自由裁量權(quán)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)矩。合同法規(guī)定承包人可順延工期的法條共有三條。合同法第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！焙贤ǖ?83條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！焙贤ǖ?84條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！眴?wèn)題是這三條規(guī)定對(duì)順延工期使用的詞語(yǔ)都是“可以”。就法律意義而言，“可以”是一個(gè)任意性的模態(tài)詞，對(duì)法律規(guī)定的事由，法官可以順延工期，也可以不順延工期。司法解釋第17條對(duì)此作統(tǒng)一規(guī)定：“發(fā)包人違反合同法第二百七十八條、二百八十三條和二百八十四條規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)履行義務(wù)。發(fā)包人在合理期限內(nèi)未履行義務(wù)，承包人有權(quán)要求發(fā)包人賠償因此造成的停工、窩工等損失，并相應(yīng)順延期?！背邪思皶r(shí)發(fā)出書(shū)面催告即辦理順延工期簽證。將成為企業(yè)合同履約管理的重要內(nèi)容。措施五：墊資將作有效處理施工中承包人墊資帶資施工已在實(shí)踐中很普遍，有的已經(jīng)全額墊資。問(wèn)題是，司法審判中法官對(duì)此有的判墊資無(wú)效，也有判有效;有的判墊資款有利息，有的判沒(méi)有利息，墊資的效力問(wèn)題成為當(dāng)前司法實(shí)踐一個(gè)熱點(diǎn)的爭(zhēng)議問(wèn)題。司法解釋第6條對(duì)此作出結(jié)論：“合同對(duì)墊資和支付墊資款利息有約定，承包人主張發(fā)包人按照約定支付墊資款本息的，應(yīng)予支持。合同對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人主張發(fā)包人支付利息的，不予支持。合同沒(méi)有約定墊資，發(fā)包人未支付的款項(xiàng)按照工程款處理?！贝胧┝喊l(fā)包人逾期不答復(fù)承包人提交的結(jié)算報(bào)告將視為已經(jīng)確認(rèn)拖欠工程款越演越烈的一個(gè)重要原因，是不少發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算，有的一拖數(shù)年，遲遲不確認(rèn)承包人提交的工程結(jié)算價(jià)款。司法解釋第22條對(duì)此開(kāi)出的良方是：“建設(shè)工程施工合同約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算條件，承包人士張按照竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)予支持。”這貼良方僅適用承發(fā)包合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的期限有明確約定的情況。措施七：造價(jià)結(jié)算協(xié)議與審計(jì)報(bào)告發(fā)生矛盾以前者為準(zhǔn)在司法實(shí)踐中有關(guān)造價(jià)確認(rèn)還存在一個(gè)疑難復(fù)雜的具體問(wèn)題，承包人經(jīng)過(guò)反復(fù)努力，以自行協(xié)商或市場(chǎng)審價(jià)方式已經(jīng)確定工程結(jié)算，但事后發(fā)包人又以工程造價(jià)應(yīng)通過(guò)審計(jì)為由，通過(guò)審計(jì)部門提出一個(gè)審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告與已確認(rèn)的結(jié)