《煙草專賣法》新修訂部分解讀.doc

中華人民共和國煙草專賣法新修訂部分解讀 中華人民共和國煙草專賣法是為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入，制定的法律。從1992年1月1日正式施行以來，歷經(jīng)三次修改，2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次修正，2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議第二次修正，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議進(jìn)行了第三次修正。 此次修訂主要涉及三個方面：有關(guān)涉煙物品價格方面的修改；關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的修改；對違法收購煙葉的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的修改。首先我們一起來關(guān)注一下有關(guān)涉煙物品價格方面的修改。這部分體現(xiàn)在兩個方面，一是關(guān)于煙葉收購價格的修改，二是對卷煙、雪茄煙、煙絲價格的定價主體的修改。關(guān)于煙葉收購價格的修改涉及的條款為第九、第十條。表現(xiàn)為在原第九條第二款中加入了“煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉收購價格”的規(guī)定，并且將原第九條第三款“煙葉收購價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定”全部刪去。此外，刪去了第十條第一款中按國家規(guī)定的收購價格之價格一詞。將第二款中的“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。對卷煙、雪茄煙、煙絲價格的定價主體的修改則刪去了第十七條。原先的第十七條對卷煙、雪茄煙、煙絲價格的定價主體都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，涉及國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、物價主管部門等。此次關(guān)于涉煙物品價格方面的修改表明各品種、各等級煙葉收購價格，實行市場調(diào)節(jié)。中國煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。其次關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的修改，原第二十九條“經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”被全部刪去，一是根據(jù)“簡政放權(quán)”的要求，減少行政審批流程，促進(jìn)各環(huán)節(jié)提速增效，做到服務(wù)便民。二是伴隨著特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的取消和關(guān)稅的進(jìn)一步減讓，國內(nèi)市場國際化的趨勢將更加明顯。 最后對違法收購煙葉的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的修改，將原第三十條：違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。修改為第二十八條，并且對收購違法收購的煙葉價格明確為按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十。將原第三十一條第一款：無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。修改為第二十九條第一款，對無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的的收購價格進(jìn)一步從緊從嚴(yán)。由于前面的條款已經(jīng)明確取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，所以對第三十四條無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證該從事相關(guān)業(yè)務(wù)的處罰規(guī)定進(jìn)行了刪除。百分之七十的收購價格一是細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)，二是提高了違法成本，加大了對涉煙違法行為的處罰，起到警示作用。在分析完此次煙草專賣法的修改條款之后，讓我們一起來看一個案例。超市老板王某在聽說特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證取消后，便拿出之前在國外旅游帶回的兩條“萬寶路”卷煙放在店內(nèi)銷售。后被專賣稽查員在市場檢查中查獲，并依法對王某進(jìn)行了行政處罰。王某感到困惑：我國不是已取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證了嗎，賣外國卷煙為什么還要被處罰？ 此次煙草專賣法修改之前，經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，需要取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。因此，該許可證只與經(jīng)營卷煙進(jìn)出口業(yè)務(wù)、在免稅店經(jīng)營“外煙”的企業(yè)有關(guān)，與普通的零售戶、企業(yè)無關(guān)。此外，即便取消了特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，也不意味著經(jīng)營“外煙”就可以不受許可證管理制度的約束。經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)仍然要受煙草專賣制度的約束，所有卷煙產(chǎn)品（包括外國卷煙）必須通過統(tǒng)一的分銷機(jī)構(gòu)即各地?zé)煵莨具M(jìn)行經(jīng)營；凡涉及卷煙、煙葉等煙草專賣品的