行政總務(wù)_行政許可概述2

第七章行政許可 案例 河北成安農(nóng)民收玉米需辦秸稈放倒證 長期以來 一些地方的農(nóng)民一直采用收割完玉米后就地放火焚燒的傳統(tǒng)方式處理玉米秸稈 這不但嚴(yán)重污染空氣 也不利于土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 為此 相關(guān)部委出臺了禁燒秸稈的規(guī)定 同時(shí)相關(guān)部門積極提倡和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田的科學(xué)做法 成安縣委 2007 18號文件 即 縣委縣政府關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作的實(shí)施意見 其中明確規(guī)定 確需放倒 撂倒玉米秸稈的農(nóng)戶 需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統(tǒng)一印制的 秸稈放倒證 并做到當(dāng)天放倒 當(dāng)天清運(yùn) 否則 按影響農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)論處 第一節(jié)行政許可概述 一 行政許可的概念與特征 中華人民共和國行政許可法 的起草歷時(shí) 年 于2003年8月27日通過 自2004年7月1日起施行 行政許可指行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對人申請 經(jīng)審查后決定是否解除法律的普遍禁止 并且允許其從事某類行為的權(quán)利或資格的行政行為 行政許可法將 行政許可 界定為 行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民 法人或者其他組織的申請 經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予其從事特定活動的行為 一 行政許可存在的前提是法律設(shè)定的普遍禁止 二 行政許可是授益性行政行為 三 行政許可是依申請的行政行為 四 行政許可是要式行政行為行政許可機(jī)關(guān)除應(yīng)遵循一定的法定程序外 還應(yīng)以正規(guī)的文書 格式 日期 印章等形式作出許可 行政許可作為要式行政行為主要有頒發(fā)許可證件 加貼標(biāo)簽 加蓋印章三種形式與認(rèn)可 登記注冊 證明 批準(zhǔn)的區(qū)別 相對人的申請是頒發(fā)許可證的前提條件 行政許可是雙方法律行為 行政許可存在口頭形式嗎 二 行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)系 行政確認(rèn)是行政主體根據(jù)法律 法規(guī)的規(guī)定或授權(quán) 依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請 對一定的法律事實(shí) 法律關(guān)系 權(quán)利 資格或法律地位等進(jìn)行認(rèn)定 甄別 證明并予以宣告的行政行為 行政確認(rèn)的主要形式有確定 認(rèn)可 證明 登記 批準(zhǔn) 行政鑒定等 依據(jù)受理內(nèi)容的不同 行政確認(rèn)可做出如下分類 1 對法律上主體資格 身份及法律地位的確認(rèn) 如通過藥品經(jīng)營企業(yè)登記對企業(yè)經(jīng)營主體資格的確認(rèn) 2 對權(quán)屬的確認(rèn) 如對土地所有權(quán) 使用權(quán)的確認(rèn) 對房屋所有權(quán)的確認(rèn)等 3 對法律關(guān)系的確認(rèn) 如婚姻登記就是對合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn) 4 對法律事實(shí)的確認(rèn) 如出租車出城登記就是對出租車駕駛出城這一法律事實(shí)的確認(rèn) 5 對法律責(zé)任的確認(rèn) 如醫(yī)療事故鑒定 交通事故的認(rèn)定等 6 對能力的確認(rèn) 如技術(shù)鑒定即是對個(gè)人是否具有從事某種行為的能力的確認(rèn) 7 對行為的法律效力的確認(rèn) 如復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被提起復(fù)議的行政處罰就是對該行政處罰違法性的確認(rèn) 行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別 二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在 行政許可與行政確認(rèn)通常是同一行政行為的兩個(gè)步驟 一般是確認(rèn)在前 許可在后 確認(rèn)是許可的前提 許可是確認(rèn)的結(jié)果 二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面 1 行為對象不同 行政確認(rèn)是指對行政相對人既有法律地位 權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可 主要是指對身份 能力和事實(shí)的確認(rèn) 行政許可的行為對象是許可行政相對人獲得為某種行為的權(quán)利或資格 一般來說 前者是業(yè)已存在 而后者是許可之前不得為之 2 行為的法律效果不同 行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無效的結(jié)果而不適用法律制裁 而在行政許可中 未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果 當(dāng)事人將因此受到法律制裁 即前者的法律效果具有前溯性 對今后僅是一種預(yù)決作用 而后者的法律效果具有后及性 不具有前溯性 3 所為的意思不同 行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對某種狀態(tài) 事件 物或行為予以法律上的承認(rèn) 確定或否定 而行政許可行為則是行政主體在對申請人的申請進(jìn)行審查和判斷的前提下 對申請是否予以準(zhǔn)許或同意的行為 4 行為性質(zhì)不同 行政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行為 它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài) 而不以法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更或消滅為目的 行政許可 從其正常狀態(tài) 即批準(zhǔn) 而言是建立 改變或者消滅具體的法律關(guān)系 是一種形成性行政行為 5 內(nèi)容不同 行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有 中立性 它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義務(wù) 對當(dāng)事人是有利還是不利 取決于確認(rèn)時(shí)原已存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài) 而行政許可行為則是一種授益性行政行為 它直接為申請人授益 6 方式不同 行政確認(rèn)既有依申請的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn) 行政許可則只能是依申請才能發(fā)生的行政行為 三 行政許可的種類 一 學(xué)理分類1 排他性許可和非排他性許可排他性許可是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后 其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可 最具有代表性的是專利許可 商標(biāo)許可非排他性許可又稱共存許可 是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織經(jīng)申請獲得的許可 大部分行政許可都是非排他性許可第五十七條有數(shù)量限制的行政許可 兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定 但是 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 2 獨(dú)立的許可和附文件的許可獨(dú)立的許可 是指許可證已規(guī)定了所有許可內(nèi)容 不需其他文件補(bǔ)充說明的許可附文件的許可 是指必須附加文件予以說明被許可的范圍 方式 時(shí)間等的行政許可 如專利許可 商標(biāo)許可等 都必須附加相應(yīng)的文件才能表明其許可的全部內(nèi)容 附加文件是該類許可中的一個(gè)不可或缺的組成部分3 證照式許可和非證照式許可許可形式主要的是以各種證書形式出現(xiàn)的許可證 執(zhí)照 準(zhǔn)許證 特許證等第三十九條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定 需要頒發(fā)行政許可證件的 應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件 一 許可證 執(zhí)照或者其他許可證書 二 資格證 資質(zhì)證或者其他合格證書 三 行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件 四 法律 法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件 不以證照形式出現(xiàn)的許可形式 如商品檢驗(yàn)章等行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn) 檢測 檢疫的 可以在檢驗(yàn) 檢測 檢疫合格的設(shè)備 設(shè)施 產(chǎn)品 物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn) 檢測 檢疫印章 4 單獨(dú)的許可和附款的許可5 人身權(quán)許可 財(cái)產(chǎn)權(quán)許可和政治權(quán)許可 社會權(quán)許可 二 法定種類1 普通許可 只要符合法定條件就可以領(lǐng)取許可證照 主管行政機(jī)關(guān)對申請人無特殊限制的許可形式 通常情況下的行政許可都屬于這類行政許可 如駕駛執(zhí)照 營業(yè)執(zhí)照等2 特許類 涉及到有限的自然資源開發(fā) 公共資源配置以及直接涉及到特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等 有嚴(yán)格的條件限制 如持槍證 煙草專賣證等3 資質(zhì)類 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事人的申請 經(jīng)過考核程序核發(fā)證明文書 允許持證人享有某種資格 從事某種職業(yè)活動的許可 如律師證 注冊會計(jì)師證 注冊建筑師證等4 認(rèn)證類 直接關(guān)系到公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全等重要設(shè)備 設(shè)施 產(chǎn)品需要按照特殊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 通過檢驗(yàn) 檢測和檢疫的方式辦法的許可5 登記類 涉及企業(yè)或者其他組織的設(shè)立 需要確定與證明主體資格事項(xiàng) 由行政機(jī)關(guān)依法予以審核并頒發(fā)等級證書四 行政許可的意義 五 行政許可的基本原則貫穿于行政許可法始終 對行政許可的設(shè)定 實(shí)施 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的行為規(guī)范 一 合法原則 行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可都必須嚴(yán)格地按照法定的權(quán)限 法定的范圍 法定的程序和法定的條件來進(jìn)行 二 公開 公平 公正原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布 未經(jīng)公布的 不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù) 行政許可的實(shí)施和結(jié)果 除涉及國家秘密 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外 應(yīng)當(dāng)公開 符合法定條件 標(biāo)準(zhǔn)的 申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利 行政機(jī)關(guān)不得歧視 三 便民原則 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中 要盡可能地減少環(huán)節(jié) 降低成本 提高辦事效率 為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 1 一個(gè)窗口對外 第25條 第26條第l款 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 省級人民政府根據(jù)精簡 統(tǒng)一 效能的原則 可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán) 行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的 該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請 統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定 一站式服務(wù) 第26條第2款 行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的 本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理 或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理 集中辦理 2 可以使用靈活多樣的申請方式 申請人除了親自向行政機(jī)關(guān)提出行政申請?jiān)S可外 也可以委托代理人提出行政許可申請 還可以通過信函 電報(bào) 傳真 電子數(shù)據(jù)和電子郵件的方式提出行政許可申請 3 確立了許可時(shí)限制度 對申請的處理程序作出了詳細(xì)規(guī)定 四 救濟(jì)原則對合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害的公民 法人和其他組織給予救濟(jì) 這是現(xiàn)代法治的核心 也是保障公民 法人和其他組織合法權(quán)益的根本要求 公民 法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 申請行政復(fù)議權(quán) 提起行政訴訟權(quán)和申請國家賠償權(quán) 五 信賴保護(hù)原則公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 除非行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 為了公共利益的需要 確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 但是 由此給公民 法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 六 監(jiān)督原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督 第二節(jié)行政許可的設(shè)定與范圍 一 行政許可的范圍 一 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì) 功能和適用程序 行政許可法規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可 1 直接涉及國家安全 公共安全 經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動 需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng) 有關(guān)集會游行示威 爆炸物品生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營等直接關(guān)系國家安全 公共安全的活動 銀行 保險(xiǎn) 證券等基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動 利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府 國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局 需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目 藥品 食品等直接關(guān)系人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品 物品的生產(chǎn) 經(jīng)營等活動 這類許可事項(xiàng)的特征是 對從事這類活動法律并不禁止 但必須符合法定條件 一般沒有數(shù)量限制 設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全 2 有限自然資源開發(fā)利用 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等 需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) 國有土地使用權(quán)的出讓 無線電頻譜的分配等 這類許可事項(xiàng)的特征是 一般都有數(shù)量限制 申請人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用 3 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè) 行業(yè) 需要確定具有特殊信譽(yù) 特殊條件或者特殊技能等資格 資質(zhì)的事項(xiàng)律師 會計(jì)師 醫(yī)師 建筑施工企業(yè) 醫(yī)院等職業(yè) 行業(yè)的資質(zhì) 資格 這類許可事項(xiàng)的特征是 從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù) 特殊條件或者特殊技能 一般要通過考試 考核并根據(jù)考試 考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可 一般沒有數(shù)量限制 4 直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備 設(shè)施 產(chǎn)品 物品 需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 通過檢驗(yàn) 檢測 檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng) 電梯安裝的檢測 消防驗(yàn)收 出入境衛(wèi)生檢疫 防洪工程設(shè)施驗(yàn)收等 這類許可事項(xiàng)的特征是 需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 然后通過檢驗(yàn) 檢測 檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備 設(shè)施 產(chǎn)品 物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 一般沒有數(shù)量限制 5 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等 需要確定主體資格的事項(xiàng) 這類許可事項(xiàng)的特征是 未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格 一般沒有數(shù)量限制 6 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng) 也就是說 法律 行政法規(guī)可以對上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可 二 可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍1 公民 法人或者其他組織能夠自主決定的 只要是作為社會成員的公民 法人或者其他組織能夠自主決定的事情 都應(yīng)該留給他們自己去做主 不僅政府不要去干預(yù) 自律組織也不要去干預(yù) 2 市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 凡是市場競爭機(jī)制能夠解決的問題 政府就不要用行政許可的方式去管理 3 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 自律管理一般成本比較低 效率比較高 現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可 產(chǎn)品質(zhì)量的許可等 將退出行政許可的范圍 由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理來替代 4 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 行政管理的方式多種多樣 行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式 其主觀性強(qiáng) 運(yùn)作的成本高 風(fēng)險(xiǎn)也大 因此 即使需要政府管理的事項(xiàng) 也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式 下列哪些事項(xiàng)可以制定行政許可 A 對易燃 易爆 放射性 腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn) 運(yùn)輸 使用 銷售B 開辦人用藥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)C 對市政設(shè)施 道路交通 航空航線 無線電頻率等公共資源的使用D 市場經(jīng)濟(jì)下 一般商品的定價(jià) 二 行政許可的設(shè)立權(quán)制度 行政許可的設(shè)定權(quán) 是指哪一級國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可 以何種形式設(shè)定行政許可 設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則行政許可法從四個(gè)方面作了規(guī)定 第一 行政許可的設(shè)定主體 就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān) 行政許可法規(guī)定 全國人大及其常委會 國務(wù)院 省 自治區(qū) 直轄市人大及其常委會 省 自治區(qū) 直轄市人民政府 依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可 其他國家機(jī)關(guān) 包括國務(wù)院部門 一律無權(quán)設(shè)定行政許可 第二 行政許可的設(shè)定形式 就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可 行政許可法規(guī)定 法律 行政法規(guī) 國務(wù)院的決定 地方性法規(guī) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章 在行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可 其他規(guī)范性文件 包括國務(wù)院部門規(guī)章 一律不得設(shè)定行政許可 第三 行政許可設(shè)定權(quán)限 行政許可法對設(shè)定行政許可的權(quán)限作了三個(gè)方面的規(guī)定 凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 法律都可以設(shè)定行政許可 對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 尚未制定法律的 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 必要時(shí) 國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可 實(shí)施后 除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外 應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人大及其常委會制定法律 或者自行制定行政法規(guī) 對于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī) 因行政管理需要 確需立即實(shí)施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的 應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民 法人或者其他組織的資格 資質(zhì)的行政許可 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可 其設(shè)定的行政許可 不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù) 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場 第四 設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則 為了提高設(shè)定行政許可的合理性 可行性 行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可必須遵循下列規(guī)則 設(shè)定行政許可 應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 條件 程序 期限 起草法律草案 法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案 擬設(shè)定行政許可的 起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會 論證會等形式聽取意見 并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性 對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià) 對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實(shí)施行政許可的 應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止 第三節(jié)行政許可的實(shí)施 一 實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體 行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力 原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施 因此 行政許可法規(guī)定 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 從我國目前的實(shí)際情況出發(fā) 行政許可法又作了兩點(diǎn)補(bǔ)充性規(guī)定 一是法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 在法定授權(quán)范圍內(nèi) 以自己的名義實(shí)施行政許可 二是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi) 依照法律 法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定 可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 行政許可法對行政許可的實(shí)施體制還作了三個(gè)方面的規(guī)定 一 相對集中行政許可權(quán) 就是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府根據(jù)精簡 統(tǒng)一 效能的原則 可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán) 二 一個(gè)窗口 對外 就是行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的 該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請 統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定 三 統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理或者集中辦理 行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的 本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理 或者組織關(guān)部門聯(lián)合辦理 集中辦理 二 行政許可的實(shí)施程序 一 一般程序1 申請與受理行政許可的申請程序因申請人行使自己的申請權(quán)而開始 行政許可的申請是指自然人 法人或者其他組織等行政許可申請人向行政機(jī)關(guān)提出從事依法需要取得行政許可的活動的意思表示 申請行為必須符合以下要件 1 申請行為必須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出 2 申請人有明確的意思表示行為 3 申請人必須提交所需的有關(guān)材料 申請方式申請書需要采用格式文本的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本 申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容 申請人可以委托代理人提出行政許可申請 但是 依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外 行政許可申請可以通過信函 電報(bào) 電傳 傳真 電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出 行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請 應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理 1 予以受理 對于申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍 申請材料齊全 符合法定形式 或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的 受理行政許可申請 2 要求當(dāng)場更正 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的 應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正 3 限期補(bǔ)正 申請材料不齊全或者不符合法定形式的 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在確定的時(shí)間內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容 逾期不告知的 自收到申請材料之日起即為受理 4 不予受理 主要有兩種情況 一是申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可 二是申請事項(xiàng)依法不屬于受理行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍 此時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定 并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請 2 審查與決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查 審查程序包括形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查 形式性審查 是指行政機(jī)關(guān)對申請人提交的申請材料是否齊全 是否符合法定形式進(jìn)行審查 審查合格后 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的 當(dāng)場就作出書面的行政許可決定 實(shí)質(zhì)性審查則要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容 1 申請人是否具有相應(yīng)的權(quán)利能力 例如申請律師執(zhí)業(yè)證的申請人只能是參加司法考試合格的人員以及法律規(guī)定的其他人員 2 申請人是否具有相應(yīng)的行為能力 3 申請是否符合法定的程序和形式 4 授予申請人許可證是否會損害公共利益和利害關(guān)系人利益 5 申請人的申請是否符合法律 法規(guī)規(guī)定的其他條件 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí) 發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的 應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人 申請人 利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人 利害關(guān)系人的意見 行政許可通常有三種決定程序 1 當(dāng)場決定程序 如果申請人提交的申請材料齊全 符合法定形式 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的 應(yīng)當(dāng)說明理由 并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利 2 上級機(jī)關(guān)決定程序 對于某些依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng) 下級行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送上級行政機(jī)關(guān) 由上級機(jī)關(guān)作出許可決定 3 限期作出決定程序 這是最常見的決定程序 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后 除當(dāng)場作出行政許可決定的外 應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定 許可決定的期限一般都由相應(yīng)法律作出明確規(guī)定 明確期限制度除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定 20日內(nèi)不能作出決定的 經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長10日 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人 但是 法律 法規(guī)另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理 集中辦理的 辦理的時(shí)間不得超過45日 45日內(nèi)不能辦結(jié)的 經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長15日 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人 二 聽證程序1 范圍 法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng) 或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告 并舉行聽證 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的 行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前 應(yīng)當(dāng)告知申請人 利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利 申請人 利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證 申請人 利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用 第四十八條聽證按照下列程序進(jìn)行 一 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間 地點(diǎn)通知申請人 利害關(guān)系人 必要時(shí)予以公告 二 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行 三 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人 申請人 利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的 有權(quán)申請回避 四 舉行聽證時(shí) 審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù) 理由 申請人 利害關(guān)系人可以提出證據(jù) 并進(jìn)行申辯和質(zhì)證 五 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄 作出行政許可決定 行政許可法還針對不同種類的行政許可的特點(diǎn) 規(guī)定了相應(yīng)的特別程序 比如 規(guī)定對有