財(cái)政學(xué)習(xí)題

習(xí)題、試題庫(kù)第一章 導(dǎo)論一、選擇題1、財(cái)政從本質(zhì)上看是屬于（ ）范疇。A.生產(chǎn) B. 分配 C.交換 D.消費(fèi)2、在封建社會(huì)，財(cái)政分配以（ ）形式為主。A.力役 B.實(shí)物 C.價(jià)值 D.勞動(dòng)3.財(cái)政分配的對(duì)象主要是（ ）。A.（C） B. (C+V) C. (V+M) D.（M）4、財(cái)政分配的基本特征是（ ）。A.懲罰性和無(wú)償性 B.懲罰性和補(bǔ)償性 C.強(qiáng)制性和無(wú)償性 D.強(qiáng)制性和補(bǔ)償性5、財(cái)政起源于財(cái)政產(chǎn)生相比較，下面哪種說(shuō)法正確？A.財(cái)政起源比財(cái)政產(chǎn)生經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)B.財(cái)政起源比財(cái)政產(chǎn)生經(jīng)歷的時(shí)間短C.財(cái)政起源與財(cái)政產(chǎn)生經(jīng)歷的時(shí)間一樣長(zhǎng)D.兩者的比較視具體情況而定6、（ ）是現(xiàn)代干預(yù)主義的鼻祖。 A.亞當(dāng)斯密 B.大衛(wèi)李嘉圖 C.阿道夫瓦格納 D.約翰梅納德凱恩斯 7、把政治家描繪成一個(gè)“政治企業(yè)家”的公共選擇理論的代表人物是（ ）。 A.米爾頓弗里德曼 B.詹姆斯M布坎南 C.約瑟夫E斯蒂格里茨 D. .阿道夫瓦格納8、說(shuō)明財(cái)政運(yùn)行在歷史、現(xiàn)在及未來(lái)的一個(gè)區(qū)間的發(fā)展取食的研究方法屬于（ ）。 A.定性研究 B.定量研究 C.靜態(tài)分析 D.動(dòng)態(tài)研究 9、實(shí)證分析也稱（ ）。 A.主觀分析 B.客觀分析 C.理論分析 D.經(jīng)驗(yàn)分析10、財(cái)政分配的目的是（ ）。 A.政府為了生財(cái) B.政府為了聚財(cái) C.政府為了維護(hù)統(tǒng)治 D.政府為了實(shí)現(xiàn)其職能 二、名詞解釋1.財(cái)政 財(cái)政學(xué) 實(shí)證分析 規(guī)范分析 公共部門 政府部門 三、簡(jiǎn)答題1.在財(cái)政定義上有那些主要的分歧觀點(diǎn)。2.如何理解財(cái)政的基本特征。3.為什么說(shuō)財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，它與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支有什么不同？4.區(qū)分財(cái)政的起源與產(chǎn)生，對(duì)于我們其他理論研究有何指導(dǎo)意義？5.了解當(dāng)代財(cái)政學(xué)研究的基本課題包括那些內(nèi)容，這對(duì)于我們理解財(cái)政學(xué)與財(cái)政學(xué)說(shuō)的發(fā)展有何意義。6.為什么要確立財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與任務(wù)？四、分析題1.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考五、論述題討論中國(guó)財(cái)政做了什么，應(yīng)該做什么。答案：一、選擇題1.B 2.B 3.D 4.C 5.A 6.C 7.B 8.D 9.B 10.D二、名詞解釋1.財(cái)政是國(guó)家（政府）為了實(shí)現(xiàn)其職能，主要利用價(jià)值形式，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)財(cái)富的分配與再分配過(guò)程中所形成的以國(guó)家為主體的分配關(guān)系（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）。2.財(cái)政學(xué)是研究國(guó)家或政府所轄范圍內(nèi)的一系列分配或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)，側(cè)重研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的公平。財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展基本上以經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展為基礎(chǔ)的。3.所謂實(shí)證分析(Positive Analysis)也稱客觀分析，它是實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)按照事物本來(lái)面目描述其客觀狀況與客觀規(guī)律的理論。它要回答的是“會(huì)怎樣、是什么或只能怎么辦”的問(wèn)題。實(shí)證分析分為理論實(shí)證分析和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析。理論實(shí)證分析是根據(jù)若干基本假定前提（這些前提是從大量的經(jīng)驗(yàn)中概括出來(lái)的），通過(guò)邏輯推理的方法對(duì)可能產(chǎn)生的結(jié)果作定性的分析；經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析是根據(jù)調(diào)查取得的實(shí)際資料進(jìn)行的實(shí)證分析。4.所謂規(guī)范分析(Normative Analysis)也稱理論分析，它是規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)或福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)好壞標(biāo)準(zhǔn)的理論。它要回答的是“應(yīng)當(dāng)怎樣或應(yīng)當(dāng)怎么辦”的問(wèn)題。它論證了什么是最佳狀態(tài)的準(zhǔn)則，是要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這個(gè)準(zhǔn)則本身就是評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。5.公關(guān)部門（public sector）一個(gè)社會(huì)中屬于政府所有，并貫徹執(zhí)行政府方針政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）的總和。6.政府部門（Government Sector）是公共部門中不從事產(chǎn)品和服務(wù)的銷售，不依靠銷售取得主要收入來(lái)源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位的總和。三、簡(jiǎn)答題1.在財(cái)政定義上有那些主要的分歧觀點(diǎn)。答：在財(cái)政的定義問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界具有代表性的觀點(diǎn)主要有如下幾種：（一）國(guó)家分配論（二）價(jià)值分配論（三）貨幣關(guān)系論（四）社會(huì)共同需要論（五）國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論（六）剩余產(chǎn)品分配論（七）社會(huì)再生產(chǎn)論2.如何理解財(cái)政的基本特征。答：財(cái)政的基本特征是指財(cái)政作為一種分配范疇，一方面與其它分配范疇相比較，另一方面于其他國(guó)家的財(cái)政相比較，在形式上所顯示的基本特征。這些特征不因社會(huì)形態(tài)的更替和國(guó)家制度的不同而變化，是財(cái)政在形式上固有的。（一）強(qiáng)制性。從分配關(guān)系來(lái)看，至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體才可能發(fā)生。就一般分配而言，參與分配的各主體之間的法律地位是平等的，不存在誰(shuí)支配誰(shuí)的問(wèn)題。而財(cái)政分配則不然，在財(cái)政分配關(guān)系中，參與分配的各主體之間處于不同的地位，國(guó)家始終是占據(jù)支配地位的主體，就是說(shuō)，國(guó)家是財(cái)政分配的執(zhí)行者和主宰者。在階級(jí)社會(huì)的任何國(guó)家，財(cái)政分配都是以國(guó)家立法或行政權(quán)力規(guī)定的法令制度為依據(jù)進(jìn)行的，分配的具體方式、數(shù)額、方向、時(shí)間等等，都是按國(guó)家的意愿來(lái)抉擇，除國(guó)家之外的任何單位和個(gè)人都必須遵照?qǐng)?zhí)行，這些就構(gòu)成了財(cái)政分配的強(qiáng)制性。財(cái)政分配的強(qiáng)制性，與工資分配、價(jià)格分配、信貸分配等相比較，表現(xiàn)得十分明顯。工資分配是以提供勞動(dòng)為前提，即作為勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行分配；價(jià)格分配是以不等價(jià)交換為前提，即在交換過(guò)程中商品或勞務(wù)的價(jià)格與價(jià)值背離，在買賣雙方之間進(jìn)行分配；信貸分配是以存、貸款為前提，在債權(quán)人和債務(wù)人之間自由進(jìn)行分配。這些分配都是參與分配的各主體之間相互制約、相互依存的，分配的一方必須得到另一方的認(rèn)可，不能強(qiáng)制分配給另一方。而財(cái)政分配則不同，它是以國(guó)家政治統(tǒng)治權(quán)力為前提，國(guó)家做出規(guī)定，不必與任何方面協(xié)商，也不必征求對(duì)方同意，按照國(guó)家的意志進(jìn)行分配。當(dāng)然，財(cái)政分配的強(qiáng)制性并不意味著國(guó)家可以為所欲為，因?yàn)椤皺?quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保ǘo(wú)償性。財(cái)政分配的無(wú)償性，指這一分配基本上是無(wú)代價(jià)的價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移。在取得和占有財(cái)政收入時(shí)如稅收，國(guó)家依據(jù)政治權(quán)力，不支付任何代價(jià)；財(cái)政支出時(shí)如各種形式的撥款，國(guó)家對(duì)資金的接受者也不索取任何代價(jià)。這一特征是其它任何分配形式都不具備的，比如：在工資分配中勞動(dòng)者取得工資，要以付出的勞動(dòng)為代價(jià)；在企業(yè)財(cái)務(wù)分配中利潤(rùn)的取得，要以資產(chǎn)或資本為代價(jià)；在信貸分配中取得利息，要以本金為代價(jià)，如此等等。財(cái)政分配具有無(wú)償性，并不意味著財(cái)政分配不能借鑒有償?shù)男问?，?cái)政也完全可以運(yùn)用國(guó)家信用、投融資等有償?shù)男问竭M(jìn)行分配。比如：國(guó)家可以發(fā)行公債充當(dāng)債務(wù)人，也可以發(fā)放各種事業(yè)的周轉(zhuǎn)金貸款充當(dāng)債權(quán)人，還可以以撥款改貸款的方式安排一些財(cái)政支出等等。這些有償?shù)男问讲⒉荒芨淖冐?cái)政分配無(wú)償性的本質(zhì)，而是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所采取的一種理財(cái)方式，是對(duì)單一無(wú)償性分配的有效補(bǔ)充。3.為什么說(shuō)財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，它與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支有什么不同？答：財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切的聯(lián)系，前者是后者一個(gè)重要分支，后者則是前者的理論基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)濟(jì)研究提供了基本的理論方法，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)分支則是在這一基礎(chǔ)上，著重從某一側(cè)面來(lái)加深對(duì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。各種不同研究分析方法會(huì)得到不同的信息，不同的認(rèn)識(shí)，所有這些不同方面的信息和認(rèn)識(shí)綜合起來(lái)無(wú)疑會(huì)有助于人們對(duì)一事物更全面、更深刻的理解。 貨幣銀行學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它主要研究的是貨幣數(shù)量的變動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。然而貨幣的多少總是相對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量而言的，因此，貨幣銀行學(xué)實(shí)際上是從貨幣與產(chǎn)品、價(jià)值形態(tài)與使用價(jià)值形態(tài)的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。顯然，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行有賴于貨幣與產(chǎn)品之間的某種平衡，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多，貨幣與產(chǎn)品之間的關(guān)系就會(huì)發(fā)生變化；在生產(chǎn)能力和社會(huì)產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，貨幣量的變動(dòng)也會(huì)影響二者關(guān)系。這種變化會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各方面產(chǎn)生怎樣的影響，為了使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)如何控制貨幣量使之適應(yīng)于產(chǎn)品的生產(chǎn)流通，這是貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的問(wèn)題。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的又一個(gè)分支，它以地域的概念作為分析經(jīng)濟(jì)的基本方法。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，經(jīng)濟(jì)被分為若干區(qū)域，它以一地區(qū)與其它地區(qū)的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。如果把一個(gè)國(guó)家視為一個(gè)區(qū)域的話，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)。各地區(qū)之間總要產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮這樣一些問(wèn)題：生產(chǎn)在各區(qū)域之間應(yīng)如何分工?怎樣才能使這種分工從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上采看達(dá)到最好的狀態(tài)?哪些因素影響區(qū)域間的產(chǎn)品和要素的流動(dòng)?為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展應(yīng)如何處理區(qū)域間的貿(mào)易問(wèn)題?總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的突出特點(diǎn)是從不同區(qū)域之間的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)則是從產(chǎn)業(yè)部門著眼來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)被劃分為不同的產(chǎn)業(yè)部門，例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或者更細(xì)一些，種植業(yè)、漁牧業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)等。產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究各產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且更為重要的是從各產(chǎn)業(yè)部門的相互關(guān)系來(lái)研究和分析經(jīng)濟(jì)。例如，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅在于研究農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也研究農(nóng)業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)部門和影響的相對(duì)比例關(guān)系，研究農(nóng)業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)部門在就業(yè)、需求、產(chǎn)品價(jià)格以及生產(chǎn)發(fā)展的影響。從產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)形成了產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本特點(diǎn)。 財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，它在經(jīng)濟(jì)分析方法上的基本特點(diǎn)是，將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為“公”和“私”兩大部分，并從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。財(cái)政學(xué)所要研究的基本課題是，在一個(gè)社會(huì)中，哪些事情應(yīng)該“公辦”，哪些事情應(yīng)該“私辦”，為什么有些事情需要公辦，如果某些事情需要公辦，應(yīng)該采取怎樣的方式來(lái)辦，“公”和“私”兩大部分的分工以及公辦的方式會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，怎樣的公、私結(jié)構(gòu)以及公辦方 式才有利于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。 在一個(gè)社會(huì)中，公辦的執(zhí)行者通常是政府，政府辦的事越多，“公辦”的份額就越大，不同的處理方式會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的公與私的比例結(jié)構(gòu)。很顯然，一個(gè)社會(huì)中不可能所有的事情都由政府包攪，全部公辦，也不可能不要政府，所有的事都讓各個(gè)人，家庭自己去辦。代表全社會(huì)利益的政府與僅僅追求自身利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在一般情況下總是并存的。問(wèn)題的關(guān)鍵只是在于兩者的相對(duì)關(guān)系。財(cái)政學(xué)要研究的就是哪些事該由政府來(lái)辦，哪些事應(yīng)讓各人自己去辦，該由政府去辦的事該如何去辦。對(duì)于這些問(wèn)題，持不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的人會(huì)有不同的回答，各個(gè)國(guó)家處理的具體方式也有很大有區(qū)別。財(cái)政學(xué)試圖通過(guò)理論研究尋求處理這些問(wèn)題的指導(dǎo)思想。4.區(qū)分財(cái)政的起源與產(chǎn)生，對(duì)于我們其他理論研究有何指導(dǎo)意義？答：財(cái)政的起源和產(chǎn)生是一個(gè)有區(qū)別的概念。起源是事物的萌芽階段，具備事物本身特征的雛形，但還不是事物本身。猶如植物種子在土壤中的萌芽時(shí)期，動(dòng)物在母體內(nèi)的胚胎時(shí)期。產(chǎn)生是事物完全形成后的誕生時(shí)刻，它不是一個(gè)時(shí)期或階段，而是較短時(shí)間。猶如植物的破土而出，動(dòng)物的分娩。在財(cái)政概念上認(rèn)識(shí)的分歧，某種程度上是混淆了財(cái)政起源與產(chǎn)生的區(qū)別。財(cái)政是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步發(fā)育成熟的，財(cái)政的起源經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這一過(guò)程大致屬于我國(guó)的原始社會(huì)和原始社會(huì)以前社會(huì)的歷史時(shí)期，對(duì)此，可以把它分為如下七個(gè)時(shí)期來(lái)分析：（一）采集經(jīng)濟(jì)與搶吃食物（二三百萬(wàn)年前）（二）狩獵經(jīng)濟(jì)與分吃食物（一百七十至一百萬(wàn)年）（三）漁獵經(jīng)濟(jì)與原始分配（十萬(wàn)年前至三萬(wàn)年）（四）種植經(jīng)濟(jì)與分配形式的發(fā)展（三萬(wàn)年前至一萬(wàn)年）（五）火耕經(jīng)濟(jì)與原始公共分配的發(fā)展（一萬(wàn)年前）（六）耜耕經(jīng)濟(jì)與氏族聯(lián)盟分配（七千年前）（七）鋤耕經(jīng)濟(jì)與財(cái)政分配的雛形（四千年前）財(cái)政其實(shí)就是國(guó)家財(cái)政。財(cái)政是人類社會(huì)發(fā)展到原始社會(huì)末期的產(chǎn)物，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。國(guó)家是財(cái)政產(chǎn)生的基本前提條件，國(guó)家是財(cái)政分配的主體。區(qū)分財(cái)政的起源與產(chǎn)生，對(duì)于我們其他理論研究有重要指導(dǎo)意義。5.為什么要確立財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與任務(wù)？答：財(cái)政學(xué)作為一門科學(xué)，就是要研究國(guó)家或政府分配自有資金的理論與政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家或政府的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)目的。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)財(cái)政資金的分配，達(dá)到既滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，又優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)效率提高。既要通過(guò)財(cái)政支持保障政府政治需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的管而不死，又要根據(jù)政府科學(xué)決策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活而不亂。這種以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，就是財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容。通俗地說(shuō)，財(cái)政學(xué)就是研究在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“三財(cái)之道”，即：立足于跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“生財(cái)之道”；遵循取之有度兼顧廣開(kāi)財(cái)源的“聚財(cái)之道”；堅(jiān)持用之有止保障社會(huì)公平的“用財(cái)之道”。作為一門科學(xué)的存在，總有它存在的客觀基礎(chǔ)及其價(jià)值。每一門學(xué)科都有其特定的研究對(duì)象，研究對(duì)象決定其理論研究體系?？茖W(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)研究對(duì)象所具有的特殊的矛盾性，對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對(duì)象。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象也是如此，就是要研究財(cái)政分配領(lǐng)域的特殊性矛盾。概括地說(shuō)，財(cái)政學(xué)就是要研究財(cái)政分配活動(dòng)及其所體現(xiàn)的以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，從而揭示財(cái)政參與社會(huì)財(cái)富（主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值）的分配過(guò)程中的客觀規(guī)律性。其研究重點(diǎn)以政府職能的運(yùn)用范圍為主線，以公平為前提，以效率為準(zhǔn)則，提供政府在參與社會(huì)財(cái)富分配滿足公共需要過(guò)程中的科學(xué)理論。所謂分配關(guān)系主要是財(cái)政與企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)、居民個(gè)人等各方面的分配關(guān)系。財(cái)政分配關(guān)系之所以特殊是與財(cái)務(wù)分配、信貸分配、價(jià)格分配等所體現(xiàn)的關(guān)系相比，它是以國(guó)家為主體。要從財(cái)政分配關(guān)系中揭示客觀規(guī)律性，主要包括三方面：一是財(cái)政參與剩余產(chǎn)品價(jià)值分配過(guò)程中所體現(xiàn)的以國(guó)家為主體特殊分配關(guān)系的規(guī)律性；二是財(cái)政分配活動(dòng)自身的規(guī)律性，即財(cái)政收入內(nèi)部，財(cái)政支出內(nèi)部以及財(cái)政收支之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止財(cái)政活動(dòng)脫軌運(yùn)行；三是財(cái)政管理工作的規(guī)律性，即研究財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政手段等運(yùn)用的適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控的作用。財(cái)政學(xué)的任務(wù)，是通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)情況的分析，揭示財(cái)政在保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的過(guò)程中形成以國(guó)家為主體分配關(guān)系的規(guī)律性。從而為政府理財(cái)提供基本知識(shí)、基本理論、基本方法，在此基礎(chǔ)上提出財(cái)政的思想主張、財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政體制及分配手段等，可供政府在理財(cái)活動(dòng)中進(jìn)行選擇。總之，財(cái)政學(xué)就是研究財(cái)政的基本理論依據(jù)、財(cái)政分配關(guān)系的原理、財(cái)政運(yùn)行的規(guī)律性、財(cái)政政策手段運(yùn)用的選擇，為國(guó)家達(dá)到一個(gè)良好的財(cái)政經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供理論服務(wù)。四、分析題1.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較高?！闭?qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問(wèn)題中，可以從哪些方面來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象?簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中體現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考1986年，哈佛大學(xué)公共管理學(xué)院的約翰貝勒博士說(shuō)，美國(guó)正在抗癌的戰(zhàn)斗中遭受失敗，“對(duì)癌癥的治療工作沒(méi)多大起色”。但是，美國(guó)癌癥學(xué)會(huì)的L.加菲考博士回答道：“毫無(wú)疑問(wèn)，總體死亡率上升的原因是肺癌所致。如果不考慮肺癌?死亡率就不是上升了8%，而是下降了13%?！眳⒖假Y料：美國(guó)抗癌失敗錄，載紐約時(shí)報(bào),1986年5月8日。試將力圖確定抗癌效果的研究者碰到的問(wèn)題和力圖確定經(jīng)濟(jì)政策影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)者碰到的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮。簡(jiǎn)要分析：這一簡(jiǎn)單的事例反映了對(duì)某一問(wèn)題的研究可能因研究方法的不同而得出不同的結(jié)論。顯然，前者是立足于規(guī)范性概括得出的一般性結(jié)論，后者則立足于實(shí)證性研究而更準(zhǔn)確地說(shuō)明了問(wèn)題的真實(shí)結(jié)果。這一事例如果借鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，可以概括經(jīng)濟(jì)學(xué)家的雙重任務(wù)：一是解釋經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否產(chǎn)生良好效果規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)。原則上，一方面，實(shí)證分析不要求進(jìn)行價(jià)值判斷，因?yàn)樗哪康脑谟诿枋?；另方面，?guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)則需要制定倫理標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有倫理標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法判斷何者為“好”。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)理論有助于說(shuō)明那些可能影響某種特定經(jīng)濟(jì)行為的因素。然而，只有理論往往無(wú)法說(shuō)明任何具體因素的重要程度。這就需要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究(實(shí)證研究)來(lái)測(cè)定政府政策的變動(dòng)對(duì)行為的影響。五、論述題討論中國(guó)財(cái)政做了什么，應(yīng)該做什么。答：目前我國(guó)的財(cái)政職能既存在著某些方面的“越位”，也存在著某些方面的“缺位”，具體表現(xiàn)在： 1.缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)測(cè)與分析，難以發(fā)揮財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用； 2.預(yù)算準(zhǔn)備與財(cái)政政策的戰(zhàn)略選擇缺乏聯(lián)系，弱化了財(cái)政在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮； 3.五年財(cái)政規(guī)劃理論性強(qiáng)而實(shí)施性弱，預(yù)算準(zhǔn)備實(shí)際上只有年度預(yù)算； 4.預(yù)算準(zhǔn)備缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，造成支出控制不力和支出職責(zé)行業(yè)化的傾向； 5.缺乏對(duì)預(yù)算準(zhǔn)備的嚴(yán)格評(píng)估，增加了預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的隨意性，以及過(guò)分依賴決算的傾向； 6.財(cái)政基本法、稅收政策法、資本市場(chǎng)法等潔律準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)肅的法律框架； 7.公共職能不明確，與非政府職能的混合； 8.過(guò)多的部門法律增加了預(yù)算程序以外的法定支出，降低了部門控制支出的動(dòng)力，以及財(cái)政支出的彈性、財(cái)政政策的影響力； 9.支出安排模糊不清，導(dǎo)致政策出臺(tái)與財(cái)政支持不配套； 10.缺乏對(duì)各級(jí)預(yù)算單位支出決定權(quán)的限制，常常導(dǎo)致預(yù)算資金的濫用； 11.財(cái)政結(jié)余不能自由支出，導(dǎo)致各級(jí)預(yù)算單位缺乏節(jié)省支出的積極性； 12.缺乏有效的支出監(jiān)督與控制手段，造成財(cái)政資金在銀行系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)模的資金流動(dòng)，致使決定能否撥款的因素在于是否足夠的資金可供使用； 13.政府來(lái)購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)； 14.以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)制度相脫離，缺乏預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和結(jié)果的報(bào)告制度。 15.人事管理制度僵化，缺乏與工作成果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政工作的低效率。 這些“越位”和“缺位”現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政職能的弱化，降低了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。特別需要指出的是，由于剛性支出因素（主要是工資支出剛性）占用了絕大部分財(cái)政資源，致使財(cái)政缺乏必要的支出支持用以影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革需要，建議以提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力為核心目標(biāo)，逐步健全財(cái)政職能。第二章 經(jīng)濟(jì)形態(tài)與政府一、選擇題1、下面哪一個(gè)不是自然經(jīng)濟(jì)的特征。A. 自然經(jīng)濟(jì)是自給自足的經(jīng)濟(jì)。 B. 自然經(jīng)濟(jì)是保守型經(jīng)濟(jì)。C. 自然經(jīng)濟(jì)是以簡(jiǎn)單再生產(chǎn)為特征的經(jīng)濟(jì)。D. 自然經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2、（ ）是封建社會(huì)的基礎(chǔ)。A.自然經(jīng)濟(jì)B.商品經(jīng)濟(jì)C.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)D.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)3、下面哪一個(gè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。A.國(guó)有制占主導(dǎo)地位B.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的部分集中C.生產(chǎn)單位從屬于行政等級(jí)制度D.國(guó)家通過(guò)至上而下的命令協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)4、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，商品短缺的根源在于（ ）。A.政企不分B.生產(chǎn)力水平低下C.生產(chǎn)激勵(lì)嚴(yán)重不足D.管理不善5、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的標(biāo)志是（）。A.1979B.1980C.1991D.19926、下面哪一個(gè)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征。A.平等性B.競(jìng)爭(zhēng)性C.信用性D.開(kāi)放性7、下面哪個(gè)例子符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件？A.自來(lái)水B.網(wǎng)球C.小說(shuō)D.小麥8、下面哪個(gè)例子符合壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件？A.有線電視B.原油C.電影D.牛奶9、在決策前，由于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在不對(duì)稱信息，會(huì)產(chǎn)生（ ）問(wèn)題。A.道德風(fēng)險(xiǎn)B.逆向選擇C. 信任危機(jī)D.欺詐行為10、下面哪一個(gè)不是混合經(jīng)濟(jì)的特征。A.雜交優(yōu)勢(shì)B.社會(huì)性C.公有性D.自利性11、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)運(yùn)行的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，因而被稱之為（ ）A.市場(chǎng)過(guò)程B.現(xiàn)代生產(chǎn)C.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)D.社會(huì)經(jīng)濟(jì)12、某一個(gè)體單位從事其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他個(gè)體單位產(chǎn)生了有利或不利的影響是指（ ）A 外部效應(yīng) B 外部作用 C 經(jīng)濟(jì)作用 D 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)13、三元經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指：家庭、政府和（ ）A 要素市場(chǎng) B 企業(yè) C 商品市場(chǎng) D 社會(huì)14、用來(lái)滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)稱為( )A 公共商品 B 公共產(chǎn)品 C 公共服務(wù) D 社會(huì)產(chǎn)品15、收入分配的主體是( )A 社會(huì) B 銀行 C 稅收 D 政府二、名詞解釋1.自然經(jīng)濟(jì) 2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 4.市場(chǎng)缺陷 5.外部效應(yīng) 6.外部不經(jīng)濟(jì) 7.政府缺陷和失效 8.混合經(jīng)濟(jì) 三、簡(jiǎn)答題1.如何認(rèn)識(shí)自然經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？2.如何理解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？3.如何看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？4. 如何認(rèn)識(shí)混合經(jīng)濟(jì)體制特征？四、分析題我國(guó)政府促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)中外部性問(wèn)題內(nèi)部化所采取的措施一是通過(guò)戶口限制農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。我國(guó)建國(guó)后逐步實(shí)行一套嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了農(nóng)村公民和城市公民兩大社會(huì)群體。同時(shí)，戶籍制度與農(nóng)村的土地制度、城市的勞動(dòng)就業(yè)以及福利保障制度密切相關(guān)，沒(méi)有相應(yīng)的城市戶口，農(nóng)民工進(jìn)城將享受不到相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)，就業(yè)方面也會(huì)受到種種限制，這必然會(huì)影響到農(nóng)民工進(jìn)城打工的預(yù)期，從而限制了農(nóng)民工流入城市的規(guī)模。 二是通過(guò)限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)和工種，來(lái)限制農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。政府采取就業(yè)限制的動(dòng)機(jī)是避免流動(dòng)人口給城市居民、尤其是下崗職工造成負(fù)的外部性。下崗職工的再就業(yè)安置問(wèn)題一直都是政府部門關(guān)心的頭等大事之一，安置不好，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。由于下崗職工再就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工進(jìn)城后也主要從事第三產(chǎn)業(yè)，這必然加劇下崗職工和農(nóng)民工之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)為維護(hù)下崗職工的利益，政府就采用了這種就業(yè)閑置的手段使之內(nèi)部化。 試對(duì)這些措施做出評(píng)價(jià)并提出建議。五、論述題經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變的條件如何判斷，經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定政府，還是政府改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)，誰(shuí)為主，誰(shuí)為輔，談?wù)勀愕目捶?。答案：一、選擇題1、D 2、A 3、B 4、C 5、D 6、C 7、D 8、C 9、B 10、D 11、C 12、A 13、B 14、B 15、D二、名詞解釋1.自然經(jīng)濟(jì)：所謂自然經(jīng)濟(jì)(Natural Economy)是一種以自給自足為動(dòng)力和核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)生產(chǎn)者利用自身的經(jīng)濟(jì)條件，幾乎能生產(chǎn)出自己所需要的一切消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，產(chǎn)品不進(jìn)入或極少進(jìn)入流通過(guò)程。這種個(gè)體農(nóng)民基本上是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“男耕女織”耕織結(jié)合型的自然經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(planned economy)是以計(jì)劃調(diào)節(jié)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn)完全是由中央政府或地方計(jì)劃部門所決定的，且企業(yè)歸政府所有，沒(méi)有自主權(quán)。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(Market Economy)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全由市場(chǎng)交換關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)而運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)。它是一種公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)，也是一種信用經(jīng)濟(jì)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，還是一種價(jià)值規(guī)律起作用的唯利是圖的經(jīng)濟(jì)，也就是經(jīng)常說(shuō)的由“看不見(jiàn)的手”來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府在遵循價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)具體實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，設(shè)計(jì)和制定公平標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范框架、信用原則、法律法規(guī)，同時(shí)作為執(zhí)行者來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率化、價(jià)值化。即政府通過(guò)“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”。4. 市場(chǎng)缺陷：現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不能嚴(yán)格符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的全部條件，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)機(jī)制不能導(dǎo)致資源有效配置的情況稱為“市場(chǎng)缺陷”(Market Failure)。 從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看，市場(chǎng)缺陷應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)理解：（1）從微觀經(jīng)濟(jì)的角度講，它指現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)機(jī)制不具備完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所必須的條件而導(dǎo)致資源不能高效配置的情況。（2）從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度講，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于微觀上資源不能高效配置而導(dǎo)致的宏觀上不能使經(jīng)濟(jì)自行趨于增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展的情況，如失業(yè)、通貨膨脹，總供求失衡等。（3）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不論是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下資源的高效配置，還是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下資源的低效配置，它們都不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的那些情況，如收入分配的不公平。具體表現(xiàn)為壟斷(Monopoly)、公共產(chǎn)品(Public Goods)、外部效應(yīng)(Externality)、信息不充分(Information Failure)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、分配不公等方面。5. 外部效應(yīng)：外部效應(yīng)是指某些人的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人，但這些人卻未承擔(dān)該影響給他人造成的損失，或未獲得該影響給他人帶來(lái)的利益的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。外部效應(yīng)的存在意味著市場(chǎng)提供了過(guò)多或過(guò)少的某些產(chǎn)品，意味著資源配置的不合理。外部效應(yīng)是市場(chǎng)機(jī)制下不可避免的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場(chǎng)是無(wú)法解決這些問(wèn)題的。外部性分為正外部性與負(fù)外部性。公共產(chǎn)品是具有正外部性的一個(gè)特例。6.外部不經(jīng)濟(jì)：負(fù)外部效應(yīng)稱為外部不經(jīng)濟(jì)。對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)(External Diseconomies)行為進(jìn)行必要的限制。政府可以采用行政手段，也可以采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，比如罰款、限制性措施等，而最可行的是財(cái)政手段。政府可以利用稅收手段，比如征收污染稅，限制污染的排放，對(duì)企業(yè)排放污水、廢氣等外部不經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束；也可以利用財(cái)政補(bǔ)貼手段對(duì)外部經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行鼓勵(lì)，通過(guò)內(nèi)在化調(diào)整保證資源得以合理配置。7.政府缺陷和失效：由于政府決策失誤；尋租行為；政府提供信息不及時(shí)甚至失真；政府職能的“越位”和“缺位”等，使得政府干預(yù)失效或稱政府缺陷。8.混合經(jīng)濟(jì)：混合經(jīng)濟(jì)(Mixed Economy)是一種由市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。有以下一些觀點(diǎn)：混合經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)形態(tài)；混合經(jīng)濟(jì)是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)；混合經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)與政府并舉的經(jīng)濟(jì)；多種所有制經(jīng)濟(jì)就是混合經(jīng)濟(jì)。三、簡(jiǎn)答題1.如何認(rèn)識(shí)自然經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？答：自然經(jīng)濟(jì)的特征：自然經(jīng)濟(jì)是自給自足的經(jīng)濟(jì)；自然經(jīng)濟(jì)是保守型經(jīng)濟(jì)； 自然經(jīng)濟(jì)是以簡(jiǎn)單再生產(chǎn)為特征的經(jīng)濟(jì)；自然經(jīng)濟(jì)是封閉型經(jīng)濟(jì)；自然經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的私人勞動(dòng)直接成為社會(huì)勞動(dòng)的組成部分。自然經(jīng)濟(jì)體制與政府的關(guān)系:（一）自然經(jīng)濟(jì)與政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開(kāi)明皇帝及其領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治集團(tuán)的勵(lì)精圖治相協(xié)調(diào);政府政治體制的管理效能與相互制約表現(xiàn)出較高級(jí)的形態(tài)。（二）自然經(jīng)濟(jì)與政府的矛盾對(duì)立。封建政府剝奪了人的自主，限制了自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，迫使農(nóng)民造反起義。2.如何理解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？答：中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征主要概括為如下幾點(diǎn)：（一）國(guó)有制占主導(dǎo)地位（二）經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的高度集中（三）生產(chǎn)單位從屬于行政等級(jí)制度（四）市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用被抑制到最小程度（五）國(guó)家通過(guò)至上而下的命令協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（六）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照優(yōu)先順序進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與政府的關(guān)系：（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府的聯(lián)系。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在前提要求上的一致性。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在主觀愿望上的趨同性。3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在管理經(jīng)濟(jì)上的相同性。4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是政府進(jìn)行政治、行政管理的重要基礎(chǔ)。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府的矛盾。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在客觀現(xiàn)實(shí)與主觀愿望上存在矛盾。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在管理方法與管理范圍上的差異。3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在管理權(quán)力運(yùn)用上的異化。3.如何看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般特征：1.平等性。2.競(jìng)爭(zhēng)性。3.法制性。4.開(kāi)放性?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五大共同特點(diǎn)：1.獨(dú)立的企業(yè)制度。2.有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3.規(guī)范的政府職能。4.良好的社會(huì)信用。5.健全的法治基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政府的關(guān)系：現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不能嚴(yán)格符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的全部條件，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)機(jī)制不能導(dǎo)致資源有效配置的情況稱為“市場(chǎng)缺陷”(Market Failure)。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看，市場(chǎng)缺陷應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)理解：（1）從微觀經(jīng)濟(jì)的角度講，它指現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)機(jī)制不具備完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所必須的條件而導(dǎo)致資源不能高效配置的情況。（2）從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度講，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于微觀上資源不能高效配置而導(dǎo)致的宏觀上不能使經(jīng)濟(jì)自行趨于增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展的情況，如失業(yè)、通貨膨脹，總供求失衡等。（3）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不論是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下資源的高效配置，還是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下資源的低效配置，它們都不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的那些情況，如收入分配的不公平。市場(chǎng)缺陷的存在表明，需要一種非市場(chǎng)的力量來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，矯正市場(chǎng)失靈。而倫理道德又難以奏效，因此，用排除法證明，這種非市場(chǎng)的力量只能來(lái)自政府。政府可以提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需、而私人市場(chǎng)又無(wú)力或不愿提供的公共產(chǎn)品。政府可以通過(guò)各種政策手段來(lái)處理外部效應(yīng)問(wèn)題，使之內(nèi)在化，調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配不公平的問(wèn)題，將不公平的程度限制在社會(huì)容忍的范圍內(nèi)，調(diào)節(jié)供求在總量和結(jié)構(gòu)上的均衡，促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而引入非市場(chǎng)力量政府，這一理論分析，一方面從經(jīng)濟(jì)的角度說(shuō)明了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)或理由，另一方面也同時(shí)從經(jīng)濟(jì)的角度界定出了政府的職能范圍。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及政府經(jīng)濟(jì)職能的界定表明：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)資源的配置除了市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用外，政府還發(fā)揮非主導(dǎo)性作用，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合共同完成高效配置資源的任務(wù)。政府可以通過(guò)各種手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。政府調(diào)節(jié)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段有：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。在經(jīng)濟(jì)手段中，財(cái)政政策與貨幣政策被稱為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的左右拳。政府使用的財(cái)政工具：政府預(yù)算、稅收、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、公債。4. 如何認(rèn)識(shí)混合經(jīng)濟(jì)體制特征？答：（一）混合經(jīng)濟(jì)具有雙贏和多贏的效果（二）混合經(jīng)濟(jì)或者混合所有制經(jīng)濟(jì)天生具有“社會(huì)性”與“公有性”（三）混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有私有制公有化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化，雇傭勞動(dòng)福利化的趨勢(shì)四、分析題答：用戶籍制度來(lái)限制城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力的流動(dòng)，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，要求城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行有效的配置和組合，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，但目前我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度，人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為福利待遇、發(fā)展機(jī)遇、社會(huì)地位很不平等的兩大社會(huì)群體，限制其自由流動(dòng)，嚴(yán)重地障礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展。其次，戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩了城市化的進(jìn)程。最后，戶籍限制使大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)民收入的增加，同時(shí)也抑制了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。同樣，運(yùn)用就業(yè)限制的方法，不但會(huì)造成社會(huì)總產(chǎn)出的損失，而且還會(huì)造成分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)育，不利于下崗職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，就業(yè)限制政策很難執(zhí)行，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在同等情況下會(huì)優(yōu)先選擇成本低的勞動(dòng)力，如果進(jìn)城打工的農(nóng)民工成本低，就會(huì)被優(yōu)先使用。要確定為數(shù)眾多的企業(yè)中雇傭的勞動(dòng)力究竟是城市居民還是農(nóng)民工，不論是信息成本還是監(jiān)督成本都很高。 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)中外部性問(wèn)題內(nèi)部化的對(duì)策建議 （1）要賦予農(nóng)村流動(dòng)人口完整的進(jìn)城謀生權(quán) 就一般而言，外部性都是在產(chǎn)權(quán)未能很好的界定的情況下產(chǎn)生的。只要產(chǎn)權(quán)界定清楚，人們就可以通過(guò)交易、談判甚至法律等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)外部性問(wèn)題的內(nèi)部化。我國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，戶籍制度把勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，這其實(shí)就是對(duì)勞動(dòng)者自身勞動(dòng)力處置權(quán)的一種否定，否認(rèn)了農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的完整性。因此，我們首先要賦予農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城謀生的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民擁有完整的進(jìn)城謀生權(quán)后，農(nóng)村流動(dòng)人口將會(huì)擁有與城市居民相同的生產(chǎn)、生活、擇業(yè)等自由，農(nóng)村流動(dòng)人口也會(huì)逐漸成為城市人口的一部分，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過(guò)程。 （2）采用補(bǔ)貼的方法促進(jìn)外部性問(wèn)題的內(nèi)部化 采用補(bǔ)貼的辦法來(lái)促進(jìn)外部性問(wèn)題的內(nèi)部化，要明確兩點(diǎn)，即資金的來(lái)源及補(bǔ)貼的對(duì)象。資金來(lái)源可分為兩大部分，一部分由政府財(cái)政支出，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市會(huì)給城市帶來(lái)巨大的產(chǎn)出效應(yīng)，企業(yè)產(chǎn)出增加，國(guó)家的稅收也必然隨之增加，因此政府應(yīng)該由財(cái)政支出一部分資金作為補(bǔ)貼資金。另一部分應(yīng)該來(lái)源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的積極外部性的惟一受益群體資本所有者，政府應(yīng)該對(duì)雇傭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的企業(yè)征收專門的稅收作為補(bǔ)貼稅金。而補(bǔ)貼的對(duì)象則是城市公共物品、流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市下崗職工。具體的補(bǔ)貼辦法如下： 一是將部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集聚，從而減緩大城市的就業(yè)壓力。勞動(dòng)力的流動(dòng)是與資本的流動(dòng)分不開(kāi)的，當(dāng)資本流向小城鎮(zhèn)時(shí)，勞動(dòng)力也會(huì)隨之向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。 二是將部分資金用于城市自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市公共物品的供給，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。 三是將部分資金用于農(nóng)民工的教育、職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。高素質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般普通勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)程度，據(jù)資料顯示，我國(guó)8090的農(nóng)民工沒(méi)有特殊技能，只能在勞動(dòng)密集型部門就業(yè)。由于非技術(shù)勞動(dòng)力與資本之間的替代彈性比技術(shù)勞動(dòng)力與資本之間的替代彈性高得多，沒(méi)有特殊技能的勞動(dòng)力很容易被資本所取代，這不僅將使農(nóng)民工在資本日趨密集的當(dāng)今時(shí)代難以就業(yè)，而且會(huì)加劇他們與同樣沒(méi)有特殊技能的多數(shù)下崗職工之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 四是給下崗職工進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，農(nóng)民工給城市居民就業(yè)帶來(lái)的外部性是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。但是由于下崗職工再就業(yè)問(wèn)題與國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)，是較為特殊的問(wèn)題之一，所以政府特別關(guān)注，并在事實(shí)上進(jìn)行了干預(yù)。但正如上面分析所顯示的，采取戶籍限制和就業(yè)限制來(lái)矯正外部性是得不償失的，恰當(dāng)?shù)姆椒☉?yīng)該是用補(bǔ)貼資金創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為下崗職工建立完善的社會(huì)保障體系，保障其基本收入，將補(bǔ)貼資金的一部分作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)提高其勞動(dòng)技能，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，并努力完善就業(yè)市場(chǎng)，提供就業(yè)信息，盡量通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置下崗職工的流向。 通過(guò)以上方法來(lái)矯正農(nóng)民工進(jìn)城所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題，不但可以避免上述的不利影響，還可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，有利于加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道上來(lái)。五、論述題經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變的條件如何判斷，經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定政府，還是政府改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)，誰(shuí)為主，誰(shuí)為輔，談?wù)勀愕目捶?。答：馬克思在他的巨著資本論第一版序言中指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖馬歇爾也曾形象地借用“自然界不能飛躍”這句格言，來(lái)表述經(jīng)濟(jì)進(jìn)化是漸進(jìn)的。沒(méi)有昨天就沒(méi)有今天和明天。人類發(fā)展過(guò)程中的一切創(chuàng)新，總是不能離開(kāi)已有文明提供的基礎(chǔ)。只有那些真正推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展演進(jìn)的創(chuàng)新和變革，才具有革命的歷史的意義。因此，當(dāng)我們處在新舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代交界區(qū)，探索如何在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中生存和發(fā)展的時(shí)候，不能不抱有這種歷史的觀念。 二十世紀(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變進(jìn)行了深入考察且具有盛名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)人道格拉斯諾思認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的兩個(gè)重要因素是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)演化過(guò)程實(shí)際上就是技術(shù)變遷和制度變遷的過(guò)程。 第三章 財(cái)政分配的理論依據(jù)與方法一、選擇題1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的必要職能主要是克服市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府職能有“小職能”、“中職能”和“（ ）”三種表述。A.大職能 B.積極職能 C.全職能 D.宏觀職能2、下面哪一項(xiàng)不是薩繆爾森的政府經(jīng)濟(jì)職能觀。A. 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立法律框架，即政府的首要職能是確定市場(chǎng)準(zhǔn)則。B. 影響資源配置以改善經(jīng)濟(jì)效率。C. 制定改善收入分配的計(jì)劃。D. 促進(jìn)教育。3、下面哪一項(xiàng)不是斯蒂格利茨的政府職能觀。A.促進(jìn)教育。B.促進(jìn)技術(shù)改善。C.支持金融。D.通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。4、下面哪一項(xiàng)是道格拉斯諾思的政府經(jīng)濟(jì)職能觀。A.投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括制度建設(shè)也包括道路通信體系的建設(shè)。B.防止環(huán)境惡化。C.政府制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，并把自己的行為納入制度化軌道。D.建立和維護(hù)社會(huì)保障體系，包括基本健康服務(wù)的提供。5、下面哪一項(xiàng)不是“職能”的特性。A.內(nèi)在的B.客觀的C.穩(wěn)定的D. 具體的6、下面哪一項(xiàng)不是“作用”的特性。A.抽象的B.外在的C.主觀的D.顯性的。7、下面哪一項(xiàng)不是公共需要的特征。A.共同的需要。 B.具有排斥性。 C.具有競(jìng)爭(zhēng)性。 D.既具有正的外部效應(yīng) ，也具有負(fù)的外部效應(yīng)。8、下面哪一項(xiàng)不是反映的公共產(chǎn)品提供的非競(jìng)爭(zhēng)性。A.市場(chǎng)上無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式提供這些公共產(chǎn)品與服務(wù) B.供給方面通常由政府壟斷 C.需求方面人與人之間無(wú)須為爭(zhēng)奪公共品的消費(fèi)權(quán)而競(jìng)爭(zhēng) D.在技術(shù)上不可行9、下面哪一項(xiàng)不是反映的公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。A.在技術(shù)上不可行B.技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上不合理C.技術(shù)進(jìn)步使小部分產(chǎn)品的排他性消失D. 供給方面通常由政府壟斷10、公共決策理論的研究對(duì)象是（ ）。A. 政府的決策機(jī)制B.政府的決策過(guò)程C.政府的決策前提D.政府的決策行為二、名詞解釋1、政府職能 2、政府作用 3、公共需要 4、公共產(chǎn)品 5、公共服務(wù) 6、競(jìng)爭(zhēng)性 7、排他性 8、非競(jìng)爭(zhēng)性 9、非排他性 10、公共選擇理論 11、搭便車三、簡(jiǎn)答題1.國(guó)家與政府的存在是財(cái)政分配的基本理論前提，你認(rèn)為能否成立？為什么？請(qǐng)闡述自己的觀點(diǎn)。2.社會(huì)公共需要是財(cái)政分配的基本理論依據(jù)，這一認(rèn)識(shí)是否正確？除此之外你認(rèn)為財(cái)政分配的基本理論依據(jù)還有那些，請(qǐng)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。3.如何認(rèn)識(shí)政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，怎樣處理好它們之間的關(guān)系。4.阿羅不可能定理的含義是什么，參考哈維S羅森財(cái)政學(xué)（第四版）理解其滿足的六個(gè)準(zhǔn)則，談?wù)勊膽?yīng)用。四、分析題試分析在我國(guó)政府失靈與市場(chǎng)失靈雙失靈的根源。五、論述題答案：一、選擇題1、B 2、D 3、D 4、C 5、D 6、A 7、D 8、D 9、D 10、A二、名詞解釋1、政府職能：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的必要職能主要是克服市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府職能有“小職能”、“中職能”和“積極職能”三種表述。“小職能”在“解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題”方面僅提供純粹的公共物品，即國(guó)防、法律與秩序、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和公共醫(yī)療衛(wèi)生。在“促進(jìn)社會(huì)公平”方面主要是保護(hù)窮人，包括反貧窮計(jì)劃和消除疾病?！爸新毮堋痹凇敖鉀Q市場(chǎng)失靈問(wèn)題”方面主要是解決外部效應(yīng)，如提供基礎(chǔ)教育和環(huán)境保護(hù)等；規(guī)范壟斷企業(yè)，如制定公用事業(yè)法規(guī)和反壟斷政策；克服信息不完全問(wèn)題，如提供醫(yī)療衛(wèi)生、壽命和養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它金融法規(guī)和消費(fèi)者保護(hù)等。在“促進(jìn)社會(huì)公平”方面主要是提供社會(huì)保險(xiǎn)，如提供再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼和失業(yè)保險(xiǎn)等?！胺e極職能”在“解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題”方面比“中職能”增加協(xié)調(diào)私人活動(dòng)，包括促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展和集中各種措施等。在“促進(jìn)社會(huì)公平”方面也比“中職能”增加再分配，主要包括資產(chǎn)再分配等。 關(guān)于政府職能存在著一些不同看法，斯密之后的古典自由主義者認(rèn)為，政府有三大功能：第一、國(guó)際關(guān)系中的國(guó)防。第二、司法體系，實(shí)施普遍的行為規(guī)則以保障財(cái)產(chǎn)、契約及防止暴力和欺詐。第三、提供公共產(chǎn)品。政府職能概括為：1、保衛(wèi)國(guó)家自身安全與進(jìn)行行政管理的職能；2、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的職能；3、進(jìn)行社會(huì)管理的職能。2、政府作用：作用是職能運(yùn)用之后所產(chǎn)生的結(jié)果，職能運(yùn)用方式的多種選擇，使其作用出現(xiàn)多種結(jié)果，這種作用是隨著職能運(yùn)用方式的改變而改變的。職能運(yùn)用的范圍大小，約束條件強(qiáng)弱，順利與否都直接決定著作用發(fā)揮的好壞。根據(jù)政府的三大職能，所產(chǎn)生的結(jié)果作用可能很多，可以概括為：1、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，使國(guó)民生產(chǎn)、生活環(huán)境穩(wěn)定平和；2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、穩(wěn)定有效增長(zhǎng)；3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)公眾心態(tài)平衡。3、公共需要：社會(huì)公共需要是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。區(qū)別于個(gè)人消費(fèi)的需要，是市場(chǎng)不能滿足的需要，是具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的需要。同個(gè)人消費(fèi)需要對(duì)比而言，社會(huì)公共需要具有以下的特征：1、共同的需要。 2、具有排斥性。 3、具有競(jìng)爭(zhēng)性。 4、正的外部效應(yīng) 。 5、主要來(lái)自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分 。 4、公共產(chǎn)品：一般來(lái)說(shuō)在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。準(zhǔn)確地說(shuō)，公共產(chǎn)品在提供及生產(chǎn)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在消費(fèi)上具有非排他性；私人產(chǎn)品在生產(chǎn)提供上具有競(jìng)爭(zhēng)性，在消費(fèi)上具有排他性。5、公共服務(wù)：在一般研究和表述公共產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常把公共服務(wù)也包括在內(nèi)，往往又忽略了對(duì)公共服務(wù)的單獨(dú)介紹和論述，其實(shí)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是公共需要的兩個(gè)不可缺少的內(nèi)容。公共產(chǎn)品是指有形商品，而公共服務(wù)是指無(wú)形商品。6、競(jìng)爭(zhēng)性：競(jìng)爭(zhēng)性是指在產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程中，一些人對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)影響另一些人對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這些產(chǎn)品中受益會(huì)影響另一些人從這些產(chǎn)品中受益，受益者之間存在利益沖突。7、排他性：排斥性是指在產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中，可將一些人排斥在外，并且在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。8、非競(jìng)爭(zhēng)性：非競(jìng)爭(zhēng)性是指在產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程中，一些人對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這些產(chǎn)品中受益并不會(huì)影響另一些人從這些產(chǎn)品中受益，受益者之間不存在利益沖突。9、非排他性：非排斥性是指在產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中，不可能將一些人排斥在外，即使在技術(shù)上有排斥的可能，但因排斥的成本太大而無(wú)法實(shí)施排斥的行為。10、公共選擇理論：市場(chǎng)缺陷的客觀存在為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)政府做出一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府決策是一種公共決策，它不同于市場(chǎng)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)不研究政府決策機(jī)制，關(guān)于這一領(lǐng)域的知識(shí)在政治學(xué)中有所涉及。然而，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)畢竟也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府決策理所當(dāng)然也應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野之內(nèi)。公共選擇理論正是研究政府決策機(jī)制的一門學(xué)問(wèn)。11、搭便車：